产业扶贫实施前(白银市节水行动实施方案？)
1. 白银市节水行动实施方案？
白银市贯彻落实《甘肃省“6363”水利保障行动方案》实施方案
为深入贯彻落实省政府关于印发《甘肃省“6363”水利保障行动方案》（甘政发〔2015〕65号）精神，进一步提升水利保障能力，现结合全市实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针，深入实施“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动、全面落实“1+18”精准扶贫实施方案，提升水利保障能力；主动适应和引领经济发展新常态，抢抓国家加快水利建设的重大机遇，充分激发水利市场活力，增强我市水利可持续发展能力，奋力开创白银水利改革发展新局面。
二、目标任务
自2015年至2020年，6年投资177亿元，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田节水体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系“6大体系”，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，为助力精准扶贫，加快全面小康建设，努力实现供水安全、防洪安全、水生态安全“3大目标”。新增水浇地面积30万亩、达到183万亩。
——水资源配置体系。加快实施水资源配置工程建设，加快解决会宁县城、各工业园区以及乡镇的缺水问题，保障靖远县、平川区工业化、城镇化发展用水需求。投资39亿元，新增灌溉面积36万亩。
——区域供水体系。谋划和建设一批重点水库工程和抗旱应急水源工程，着力破解全市工程性、资源性缺水问题，提高供水保障能力，形成与白银经济社会发展相适应的区域供水体系。投资13亿元，新增人饮和灌溉供水能力3000万立方米以上。
——农村供水体系。实施农村饮水巩固提升工程，加强工程运行管理，着力提高自来水普及率、水质达标率、供水保证率，进一步改善农村居民饮用水条件，让群众喝上干净卫生的放心水。投资13亿元，农村自来水普及率达到85%以上。
——农田节水体系。大力发展高效节水灌溉，充分挖掘农业节水潜力，为调整产业结构提供用水保障。推进末级渠系建设、田间工程配套，解决农田灌溉“最后一公里”问题，助推现代农业发展。投资63亿元，新增高效节水灌溉面积30万亩、达到80万亩。
——防洪减灾体系。加快防洪工程建设，解决县城、产业园区、新型建制镇、易地扶贫搬迁安置区和重点灌区的防洪保安问题；加快实施抗旱规划项目。投资31亿元，显著提高防洪抗灾的能力。
——水生态保护体系。推进重点流域综合治理和重点区域水土流失治理，加强生态修复。投资18亿元，新增梯田面积40万亩、达到304万亩；新增水土流失治理面积600平方公里，达到6850平方公里。
通过以上建设，努力为实现供水安全、防洪安全、水生态安全提供保障。
——供水安全：基本形成优化调度、水量互补的供水工程网络，建成布局合理的大中小水源工程，全市城乡居民生活用水、工农业生产用水、第三产业发展用水需求得到有效保障。
——防洪安全：黄河干流白银段、祖厉河白银段、重点中小河流的防洪能力及山洪灾害预警预报能力显著提高，工程措施与非工程措施配套运用，标准内洪水可防可控，人民群众生命财产安全得到有效保障。
——水生态安全：形成合理的用水结构，用水效率显著提高，饮用水水源地全面达标，河流水质基本达标，生态用水得到有效保障，水土流失得到有效治理，水生态环境明显好转，区域生态环境和农业生产条件显著改善。
三、建设重点
（一）水资源配置工程。尽快开工建设甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程，保障靖远、平川城镇化发展和现代工农业发展的用水需求。积极配合建设引洮供水二期工程，全面实施田间配套工程，提高项目区供水入户率，解决会宁县城乡用水问题。
（二）区域供水工程。加快建设23座小型水库，新建会宁县李家塬电力提灌工程、靖远县三滩乡电力提灌工程、景泰县黄崖坝电力提灌工程，解决“六园一区”发展用水需求。有序推进城市备用水源工程建设。
（三）农村供水工程。在全面完成“十二五”规划任务的基础上，按照精准扶贫的要求，继续加大贫困地区饮水安全工程建设力度。加快实施农村饮水巩固提升工程，推进城镇供水管网向农村延伸，通过新建、扩建、配套、改造、联网等方式，进一步健全农村供水网络，着力提高供水保证率、水质达标率和运行管理水平，到2020年，使广大农村群众喝上更加方便、稳定和安全的饮用水。
（四）农田节水工程。紧紧围绕水资源的高效利用和推进蔬菜、果品农业支柱产业发展，在沿黄灌区和高扬程灌区，大力推广管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术，着力打造高效农田节水示范区，积极发展高效节水农业，努力把沿黄灌区和高扬程灌区建成高效农田节水示范区。实施2处大型灌区和23处一般中型灌区续建配套与节水改造项目、4处重点中型灌区节水配套改造项目以及5处大中型灌排泵站更新改造工程，加快小型农田水利建设，因地制宜实施小水窖、小水池、小塘坝、小提灌、小水渠等“五小”水利工程。（五）防洪减灾工程。加快黄河干流白银段、祖厉河白银段等江河主要支流重点河段防洪治理，治理长度130公里。对22条中小河流、8条山洪沟道进行重点治理，治理长度160公里。加快实施41处抗旱应急水源项目建设，增加年应急供水能力1000万立方米。加快防洪减灾非工程措施建设，对市县区山洪灾害防治预警体系进行完善提升，提高预警预报水平。
（六）水生态保护工程。加快水土保持治理工程、重要饮用水水源地项目、地下水超采区综合治理项目建设，推进水生态系统保护与修复，加大山洪灾害易发区、祖厉河流域水土流失综合治理。落实最严格的水资源管理制度，强化监督考核，实现水资源可持续利用，维护河流健康生命，加快水生态文明建设。
四、投入机制
（一）用足用好中央和省上支持政策。贯彻落实《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发〔2010〕29号）、《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》，充分利用国家支持西部地区、六盘山片区发展等系列优惠政策，以及省政府与水利部签署的《共同推进甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区水利工作框架协议》，抢抓机遇，尽快实施甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程和一批民生水利项目，积极争取国家提高中央资金补助比例，力争中央水利投资规模有较大幅度增长。
（二）创新财政投入方式。全面落实各级财政每年新增水利投入按新增财政收入的5—10%提取，并从土地出让收益中提取10%的资金用于农田水利建设。充分发挥财政资金的杠杆作用，建立水利项目资本金制度。将符合使用要求的中央下拨资金、省级配套资金和市级配套资金作为项目资本金，放大资金效应，统筹用于水利项目建设。充分利用国家金融支持政策，积极与政策性银行合作，争取过桥贷款和中长期贷款。
（三）广泛吸引社会资本。对于重大水利项目，做好项目前期规划后，争取省水投公司进行融资实施，解决资金缺乏问题。充分借鉴省水投公司运营模式，做大做强白银市水务集团有限公司投融资平台，创新管理体制，拓宽投融资渠道，提供优惠政策，营造良好的投融资环境。积极组建县级水利投融资平台，通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利工程建设。盘活现有水利工程国有资产，选择一批工程通过股权出让、委托运营、整合改制等方式，吸引社会资本参与项目建设。对公益性较强、没有直接收益的河道整治、山洪灾害治理等项目，可通过与经营性较强项目组合开发等方式，吸引社会资本参与。积极探索建立合理的投资回报机制和有效的风险分担机制，稳定社会资本收益预期。社会资本投资的水利工程水价由供用水双方协商确定，价格不到位的，政府对运营成本进行合理补偿。社会资本投资建设或运营管理的水利工程，可依法继承、转让、转租、抵押其相关权益。
（四）鼓励开展直接融资。各县区要加大对水利经营性项目资产的管理，盘活存量资产，变资产为资本，通过多种形式开展直接融资。发挥企业债券的直接融资功能，试行推广企业债券融资。支持企业以各种形式参与水利基础设施建设。用足用好租赁、信托等各类融资工具，开展水利项目收益权质押贷款。充分利用农发行的扶持政策争取各种优惠贷款，加快水利项目建设。开展企业与政府间、县区间、用水户间的水权交易，探索多种形式的水权交易流转方式，通过水权转让进行项目直接融资。
五、保障措施
（一）加强组织协调。市水务局要根据分解的目标任务对接并谋划项目，将目标任务逐级分解到县区。市政府与市直相关部门、各县区政府签订水利保障行动目标责任书，加强对目标任务落实情况的监督检查，年终统一进行考核评价。
（二）落实投入政策。建立政府主导、分级负责、多元筹资的水利投融资模式，吸引社会资本投入，多渠道筹措建设和维护资金。积极争取国家、省上政策支持，将更多的项目纳入国家、省上层面规划。市县区要将水利作为公共财政投入的重点领域，进一步提高水利建设资金投入，从2016年起，市级财政每年按实际情况安排一定专项资金，用于水利建设贷款贴息配套；县区财政也要安排一定的专项资金用于水利基础设施建设。要做好水利建设基金、水资源费、水土保持补偿费和河道采砂费的征缴，做到应缴尽缴。市财政局会同有关部门积极研究，通过认购基金、直接注资等方式支持加快设立水利发展基金，吸引社会资本积极参与，有效扩大基金规模。要统筹利用各部门涉水资金，发挥资金合力作用，集中用于项目建设。
（三）建立水权制度。依据《白银市水权制度改革实施方案》，严格执行已确定的行业用水定额，逐步落实初始水权登记工作，保证生活和农业的合理用水需求，并有利于节约用水。按照“优化配置、节约有奖、市场交易、有序转让”的原则，积极通过试点培育政府主导、各行业用水户和农民用水协会参与的水权交易市场，探索多种形式的水权转让方式，形成规范有序的水权流转机制，进一步节约用水，优化水资源配置，为贯彻落实“6363”水利保障行动方案提供水资源保障。
（四）完善水价机制。依据《白银市高效节水灌溉运行管理办法》、《白银市节水型社会规划》，进一步完善水价机制，在调查摸底和广泛征求意见基础上，将水价改革与水权制度相结合，要求新的水价政策必须以落实水权制度为前提，达不到终端收费的暂不执行新的水价政策，并实行终端水价，末级渠系水价由水管单位代收，按照先收后返的原则统一收取后再返还给农民用水者协会，用于渠道维修、养护等。进一步做好对水资源短缺现状、水利工程供水商品属性、水利工程良性运行重要性的宣传，保证工程建成一处，效益发挥一处，长久运行一处。
（五）强化前期工作。积极对接全市经济社会发展总体规划目标，科学编制水利发展“十三五”规划，精心谋划重大水利项目，有序推进前期工作。要加大水利项目前期投入，建立前期经费使用滚动机制，市、县区财政每年安排相应数额的重大水利项目前期工作经费。在前期工作中积极引进新理念、新技术、新工艺，科学优化工程设计，节约建设投资，切实提高项目前期工作质量。争取国家、省级审批的项目，要各负其责，确定专人，对口跟踪办理，直至完成审批。
（六）强化监督管理。切实加强水利工程质量、建设进度、安全生产监督管理，实现水利工程质量安全监督全覆盖。建立完善水利工程建设市场信用体系，维护水利工程建设市场秩序。落实党风廉政建设责任制，加强水利行业廉政风险防控，加大审计、稽查、检查力度，确保工程安全、资金安全、干部安全、生产安全。
2. 2021年冬季集中教育实施方案？
1.深入开展惠农政策宣讲：以灵活多样、喜闻乐见的方式将各项惠农政策宣传到千家万户，为助推各项目标任务完成提供坚强的政治保证和思想保证。
2.全力做好涉农项目争取：各综合服务中心、项目办要紧盯国家产业政策和投资导向，及早谋划、精心安排，积极储备一批体量大、效益好、带动性强的项目。
3.落实农业产业发展任务。大力实施特色优势产业三年倍增行动，持续推动生态西洞建设目标，促进特色林果产业、文化旅游产业扩规模、提质量、增效益。
4.着力引进培育龙头企业。围绕戈壁农业、现代种业、畜禽养殖、农产品加工、高原夏菜等产业进行延链补链，积极培育壮大农业产业化联合体。
5.积极推进农民就业创业：坚持就业优先战略和积极就业政策，着力提高农村居民就业质量。
6.大力实施乡村建设行动：以项目制拓展农村改革试验，加快土坯房改造提升工程，着力从根本上改变农村人居环境面貌。
7.巩固提升脱贫攻坚成果：充分调动帮扶干部积极性，大力争取衔接资金，接续实施壮大村集体经济、特色产业培育、巩固拓展脱贫攻坚成果、配套完善基础设施等项目。
8.持续深化关爱服务行动。各村、社会事务综合服务中心（民政办）要聚焦农村留守老人妇女儿童和特困群众“急难愁盼”问题，充分发挥组织领导作用，积极引导各类行业、各级组织、社会爱心人士开展多形式、多样化的关爱服务活动。
3. 六乱整治实施方案？
坚持以习近平总书记关于改善农村人居环境重要指示批示精神为指导,按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求以及市委美丽幸福吕梁总要求，坚持“党建统领、五转一新”工作思路，在全镇范围内扎实开展农村人居环境乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒“六乱”整治百日攻坚专项行动。以248省道沿线、镇政府周边、聚雅公路成家庄镇路口“一带一区一口”作为整治重点，利用一百天的时间，推动我镇农村人居环境改善，增强群众获得感、幸福感。
二、工作步骤
百日攻坚专项行动时间为2021年5月21日至8月31日，集中利用100天左右时间对我镇的农村人居环境进行集中整治攻坚。
（一）动员部署阶段（2021年5月31日前）
召开专题会议研究，组织镇村干部、相关站所负责人、驻镇企业、进行再动员再部署，成立领导组，统筹协调推进，深入发动群众，营造浓厚氛围。对照工作目标任务，制定整治工作实施方案，明确目标任务、内容措施、时限要求，把任务落实到位。
（二）集中整治（2021年6月1日一7月20日）
按照工作方案，制定“三张图”，即现状图、施工图、效果图，组织相关部门及人员全面摸底排查，分类登记造册，建立整治台账，明确整改任务、整改举措、责任单位、责任人、完成时限等。
（三）检查验收（2021年7月21日-8月10日）
成立督战组，负责“六乱”整治百日攻坚专项行动中村镇自查，督导督查。进行全面自查，对镇村安排部署情况、宣传发动氛围、脱贫群众参与整治项目、整治任务完成情况、脱贫群众稳定增收、群众满意情况测评、长效机制建立等进行自查，形成自查报告。对镇村环境整治工作进行督查，明察暗访、定期通报，深入一线传导压力，压实责任，督导整改。
（四）巩固提升（2021年8月10日后）
对标对表工作目标和检查验收发现的问题，查漏补缺，全面完成整治任务。摸索总结适应农村、农民接受、具有操作性和约束力的长效管理办法和体制机制并增加考核分值，健全城乡一体化环境卫生管护制度、推行农村生活垃圾分类、畜禽粪污资源化利用、逐步完善农村垃圾处理体系。加强宣传教育，引导农民群众转变观念，养成良好的生产生活习惯。完善村规民约，开展星级文明户、美丽庭院等创建评比活动，推动移风易俗。促进农村环境整治和乡风文明建设制度化、持续化，实现一时清洁向长效清洁转变、集中整治向常态化保持转变，确保“六乱”整治彻底、成果巩固、群众满意。
三、整治要求
聚焦交通沿线、村庄街巷、农户庭院、田间地头、河流沿岸、山体边坡、企业矿区等重点区域，通过“拆、清、整、绿、建”五措并举，彻底治理“乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒”等突出问题，着力打造干净整洁有序的农村人居环境。
（一）交通沿线。聚焦镇域内248省道、县道、乡道、村道公路两侧建筑控制区范围内的“六乱”问题，彻底清理积存建筑垃圾和生活垃圾；拆除遗留、废弃的广告牌和无实际用途、有碍观瞻的视觉污染设施；整修坑洼路面、隔离带和绿化带；清除乱搭乱建建筑，取缔违法占地项目，积极开展交通沿线绿化提升整治工程；整治城乡结合部餐饮、修理、洗车等行业“六乱”行为；治理公路两侧车辆乱停乱放等违章现象。实现交通沿线安全隐患消除、环境干净整洁、绿化美化有序。
（二）村庄街巷。围绕村内街巷道路、公园广场、河渠沟塘等公共区域和农房等建筑设施，清理路面及河渠沟塘周边垃圾，清理柴草秸秆堆、煤灰堆、建筑材料堆、渣土堆等;清理路面污水，整治村内黑臭水体；拆除违章建筑、废弃建筑和残垣断壁，消除破旧裸露墙体；整治乱搭乱建、乱圈乱占、乱贴乱画；清理违法广告和不雅广告；清理整治线缆“蜘蛛网”；整治垃圾收集箱、车辆和农机具乱停乱放；整治公共厕所脏乱差现象。完善村庄保洁体系，确定收运处置模式，增加基础设施配置，清理陈年垃圾，建立卫生长效机制。把整治与绿化、美化结合起来，实现街巷干净整洁、农房立面整齐、环境和谐优美。
（三）农户庭院。围绕农户庭院和屋内居舍，组织动员群众及时清扫房前房后、屋里屋外等环境卫生,规范庭院养殖，做到人畜分离，规范庭院种植，防止杂草丛生，摆放整齐生活用品、生产工具和农用物资；每天清洁厨房、厕所，清理院内垃圾和生活污水，开展庭院绿化，搞好室内卫生；教育引导村民养成垃圾分类良好习惯；积极开展“厕所革命”行动，把完成好今年的农村卫生厕所建设任务与此次专项行动有机结合起来。实现庭院卫生环境美、物品摆放整齐美、厨厕干净清爽美。
（四）田间地头。围绕农田、渠道、林区、库区，彻底清理农作物秸秆、废弃农膜、畜禽粪污、尾菜残果等农业生产废弃物，清理回收废弃农药瓶，防止农业面源污染，取缔非正规垃圾堆放点，整治后及时绿化。严禁耕地非农化，拆除农业生产区域内的违法设施建筑，拆除无实际用途的废弃蔬菜大棚等设施和杂乱杆线，整治后及时复垦。实现农业设施整齐、生产过程清洁、田园环境整洁美观。
（五）河流沿岸。落实河长责任制，以河长为抓手全面清理河道岸线的生活垃圾、建筑垃圾和畜禽养殖粪便等污染物；整治河道退水渠污泥杂物等；落实河前“三包”责任制，谁污染谁治理，厂矿企业、畜禽养殖户清理直排入河道的废水废渣；农户清理河道滩地种植的农作物等；严厉打击河道私挖乱采违法行为；积极修缮水毁堤防，疏通河道，对有条件岸线进行美化绿化。实现河道畅通、水流自然、岸绿景美的自然生态环境。
（六）山体边坡。围绕山体边坡植被破坏、生态恶化等问题，整治乱砍滥伐、违法放牧等破坏林草的行为；整治违法开山取石、开山取矿，破坏山体结构行为；清理违法占用林地的建设项目和违章建筑；清理毁林开垦种植的农作物；打击非法采挖移植树木行为；积极开展森林补植补栽，退耕还林、退耕还草等工程；进行占用林地项目植被恢复“回头看”，全面开展生态修复工程。实现山体恢复保护、应绿尽绿，提升山体绿化的生态功能和景观效果。
（七）企业矿区。重点整治煤矿企业、非煤矿山企业及相关产业实现污水治理、粉尘污染治理、超载抛洒源头治理，按照“谁污染谁治理”“一企包一路”“企业为主体”等要求，做到企业及周边上下一公里区域环境干净整洁、主要进出口道路及周边道路平整，无各类废弃建筑、残垣断壁、破旧牌匾，周边环境卫生整洁、内外绿化、美化、亮化，提升企业文化品位。
四、具体措施
（一）村户整治
以村为主体，充分压实包片、包村干部、村“两委”干部、驻村工作队、农村第一书记职责，全员出动，发动到户，通过通过“拆、清、整”并举，按照县人居环境整治方案中有关村庄街巷、农户庭院、田间地头的要求、标准进行治理。
责任单位：各村、包村干部
（二）行业整治
充分发挥职能站所作用，对分管行业领域内环境卫生进行集中整治。主要包括建筑垃圾和生活垃圾清理，遗留、废弃的广告牌和无实际用途、有关观瞻的视觉污染设施拆除，乱搭乱建建筑清除，违法占地项目取缔，镇域内餐饮、食药、修理、机械建筑等行业“六乱”行为。落实河长责任制，全面开展河道卫生整治。开展绿化，开展林地保护、边坡治理等，提升山体绿化生态功能和景观功能。
责任单位：安监站、林业站、水利站、畜牧站、食药站、卫生监督所、交通站、清洁办等相关站所
（三）公共区域整治
由镇清洁办牵头，以248省道沿线、镇政府周边、聚雅公路成家庄镇路口“一带一区一口”作为整治重点，吸引社会投资，争取县政府资金，将交通沿线治理和企业矿区治理相结合，按照“谁污染谁治理”“一企包一路”“企业为主体”等要求，将248省道沿线、聚雅路成家庄段分包企业，对企业周边及所包路段环境进行整治，主要包括企业周边环境干净整洁、道路平整、破旧建筑整洁，内外绿化、美化、亮化，包路沿线绿化等。
责任单位：清洁办、各企业、安监站、林业站、水利站、畜牧站、食药站、卫生监督所、交通站、清洁办等相关站所
五、保障措施
（一）提高政治站位，压实工作责任。按照五级书记抓乡村振兴的工作要求，把农村人居环境“六乱”整治百日攻坚专项行动作为“一把手”工程来抓，强化责任担当，压实工作责任。成立由镇委书记、镇长任双组长，镇爱卫办主任李玉琳同志任常务副组长，各包片干部为副组长的专项行动领导小组。形成层层传导压力、压实工作责任、一级抓一级、层层抓落实的责任落实机制，有效推进整治工作落到实处，取得实效。
（二）强化宣传引领，组织群众参与。充分利用广播、微信等媒介，调动农民群众参与改善农村人居环境工作的主动性、积极性，营造“六乱”整治百日攻坚专项行动浓厚氛围。充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。统筹整合涉农资金，组织广大脱贫人口最大限度参与到整治工作中来。建立引导激励机制,充分发挥脱贫群众致富带头人模范带动作用。
（三）构建长效机制，力求标本兼治。把实施百日攻坚专项行动和持续巩固治理成果有机结合起来，立足长期，着眼长远，稳扎稳打，久久为功。通过建立长效机制、巩固治理成果，促进群众观念转变、习惯养成，坚持因地制宜，推动农村人居环境持续稳定改善。
（四）强化督导督查，严格奖惩兑现。成立镇农村人居环境“六乱”整治督查领导小组，采取“四不两直”、明察暗访、定期通报等方式，深入一线传导压力，压实责任，发现问题，督导整改。适时表彰表现突出的企业和个人，并作为村级换届、评优评先以及县、镇党代表、人大代表、政协委员推荐的重要参考。
