扶贫产业生产(关于扶贫车间发展的几点思路？)
1. 关于扶贫车间发展的几点思路？
扶贫车间是中国特色农村涌现出来的新鲜事物，是实现包括贫困户在内的农民在“家门口”就业，增收脱贫的新模式。东安县通过“企业+车间+贫困户”模式，组织广大人民群众因地制宜发展种养殖业，农产品加工业等一系列生产经营活动，实现了挣钱、顾家两不误，受到群众的关注和欢迎，但也存在着一些不可忽视的现实问题。
一、建厂火热，运营清冷
一些地方扶贫车间不顾实际情况，不符合市场规则，一拥而上，但由于产销不通，更无利可盈，多数车间停摆，资产闲置，建厂火热运行清冷，花开无果。
二、重“投入”，轻“产业”
扶贫车间建设一定要因地制宜，产品适销对路，分类精准实施，方能确保实效。然而现实中许多扶贫车间没有建立在产业链富民环节上或者产业集群上，没有实际运用功能，不仅无法带动贫困户就业脱贫，还造成财政脱贫的巨大浪费，其结果是雷声大，雨点小。
扶贫车间应以政策扶持为基准。实行市场化立作企业化管理，以盈利为目的发展产业，才能带动一方脱贫，而不是福利工厂。
三、供“氧”不足，造“血”难
一是许多扶贫车间产业单一，技术含量低，员工文化素质参差不齐，吸收贫困劳动力人数少，加上交通不便，招工难，缺乏实力和能力，供“氧”严重不足。
二是规模小，贷款融资困难，投入小，产业发展受到制约，没有形成产、供、销产业链，特别在产品创新上，彰显企业文化方面，缺乏活力
建议及对策
一、准确把握发展机制。
扶贫车间作为农民在家门口就业平台和载体，一定要因地制宜正确理解和把握，充分利用企业资源，以农村合作社为基础，准确把握扶贫车间发展机制，一定要以盈利为目的发展产业。
二、准确使用政策机制
扶贫车间必须要以政策扶贫为基础，实行企业化管理，市场化运作，大力创新企业产品，才能在政策引导下适宜发展，带动和帮助贫困户脱贫。而不能把它当作福利工厂和某些人等、靠、要的筹码。
三、准确出台工作举措
把发展扶贫车间和精准扶贫用机结合起来，把扶持农村企业发展作为精准扶贫的重要举措。农村企业发展起来，车间富了就可以带动农户和农民脱贫致富。
四、准确实施技能培训
扶贫车间受客观条件的限制，加上贫困劳动力文化素质低，自身先天不足。加大对他们的培训力度，激发潜能，提升素质，既可以方便在家门口就业，又能为外出务工增加脱贫提供保障。
2. 产业扶贫是什么意思？
产业扶贫表面上是对个体户事业的帮扶，事实上是对个人产业的生产值从而带动更多民众的就业率。以民为本的国策从中国历史几千年来从为变过，民强则国强。产业扶贫明显符合国家对国民帮扶的一种利民的举措，是以个人带动更多的人致富。
3. 企业扶贫对于社会的好处？
企业是最重要的市场主体，是社会生产和流通的直接承担者，在各类扶贫后盾单位中具有独特优势。
企业既能直接投入人力、物力、财力用于产业扶贫，又能够发挥产业链的优势，撬动整合社会资源用于产业扶贫;既可以通过“以购代捐”“以买代帮”等消费扶贫方式直接帮助贫困地区发展产业、开拓市场、打造品牌，又能够借助其销售渠道、采购渠道、生态圈等帮助扶贫产业项目快速对接市场、产生效益。
4. 2021年后还有脱贫致富的政策吗?
随着“十三五”规划的逐步完成，农村攻坚脱贫战略也已经基本结束，农村居民的基本生活水平也得到极大的改善，至少贫困农村居民的基本生活得到了应有的保障，进入到2021年之后，国家将会以农村农业作为优先发展对象，大力推动农村农业改革发展，通过农业供给侧结构改革，来稳定国家粮食生产，保障国家粮食安全，同时还将会通过乡村产业发展、农业现代化经营体系建设，通过家庭农场、农业合作社、涉农企业发展，来带动小农户的发展，同时改善农村就业环境，提高农村居民的经济收益！
除开农业发展之外，虽然攻坚脱贫战略已经基本完成，但是现阶段很多农村居民还没有彻底摆脱贫困，农村依旧存在大量的低收入群体，他们依旧饱受疾病等问题的困扰，同时由于其缺乏经济收入来源，所以随时都有面临返回贫困等问题的而发生，所以国家在2021年的中央一号文件中指出，将会持续推动巩固攻坚脱贫战略工作的开展，同时设立脱贫衔接过渡期，接续推进脱贫地区乡村振兴，加强低收入群体的帮扶等，全面推动农村农业改革发展，逐步实现乡村振兴战略！随着“十四五”规划以及2021年中央一号文件的出台，未来农村居民将能够享受到三大扶持！
5. 产业扶贫的作用和困境的认识？
产业扶贫作用：
产业扶贫是解决农村贫困人口增收脱贫的一项根本性和长远性重要举措， 是从短期效益到长期效益、从“输血式”扶贫到“造血式”扶贫转变的关键路径；同时，通过产业发展也可以增加县域财政收入，反过来支撑其他的扶贫措施。可见，产业发展是富民强县的最根本举措。然而，伴随着精准扶贫的不断推进和深入，产业扶贫和扶贫产业发展暴露出了诸多不足，尤其是不可持续的问题，应引起高度关注。
作为扶贫开发的重要手段之一，产业扶贫以市场为导向，以当地资源为依托，以大型企业为发展龙头，通过建立完善的产业化经营体系，进而持续稳定地带动贫困人口增收脱贫。产业扶贫必须以“精准”为核心，做到产业扶贫精准化，就是要通过扶贫措施将资源精准配置到贫困户，扶持贫困户发展符合其自身条件的产业项目， 激活贫困户脱贫的内生动力。产业扶贫对于促进就业、拉动经济增长、带动贫困人口增收脱贫具有重要意义。
通常，产业扶贫的参与主体包括政府、企业和农户。其中，政府不直接参与产业扶贫，而是通过招商引资、分发政策补贴等方式间接参与，而企业和农户是直接参与主体。从参与程度来看，产业扶贫模式可分为基层组织带动、合作社带动、龙头企业带动三种模式。基层组织带动模式是由村集体为代表的基层组织带头建立的产业扶贫模式，主要包括“村集体+农户”“村集体+龙头企业+农户”等形式，帮扶措施有土地流转、就业帮扶、公益性岗位等；合作社带动模式是由合作社牵头组织的产业扶贫模式， 主要包括“合作社+农户”“合作社+企业+农户”等形式，帮扶措施有吸纳社员、资金入股分红、产业托管等；龙头企业带动模式是龙头企业牵头和其他主体参与形成的扶贫模式，主要包括“龙头企业+农户”“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”等形式，帮扶措施有就业帮扶、入股分红、产品代销等。
产业扶贫的根本目标是持续稳定地带动贫困户增收脱贫，其本身应该具有可持续性发展的特性，既要满足当前脱贫攻坚需求，也要具有今后进一步提升发展的能力。
产业扶贫困境：
然而在实际操作中，产业扶贫在发展过程中面临诸多困境。
一是产业定位不精准，发展思路不清晰。这在产业扶贫过程中普遍存在，同时也是最严重的问题。产业选择极其重要，很大程度上决定着一个地区经济今后发展的走势，所以必须因地制宜，根据自身特点进行选择。然而，从调研中看，许多地区在这方面做得不够理想，主要原因是不了解自身特点， 很难选择适合自己实际的产业；再就是盲目跟风，因其他地区发展某产业获得了可观收益，就发展相同产业，完全没有考虑该产业是否适合自身特点以及潜在的风险因素。很多地区在产业规划方面没有足够认识，无法把握产业发展方向，只能凭借已有经验走一步看一步，面临巨大风险，容易导致产业发展失败。
二是产业化经营水平低，市场竞争力弱。在基层组织带动、合作社带动和龙头企业带动三种类型的产业扶贫模式中，龙头企业带动模式的产业化经营水平最高，市场竞争力最强。但目前普遍缺乏规模较大的龙头企业带动产业发展，多数是规模较小的企业和合作社进行分散经营，市场竞争力弱，抗风险能力差。这种现象产生了多种不利影响：产业发展过度依赖政府扶持， 规模小的企业或合作社无法正常盈利，需要依靠政府资金扶持才能生存，属于“输血式”发展，不具有可持续性，并且给当地政府带来巨大的财政压力；产业带动脱贫能力有限，企业或合作社在无法正常盈利的情况下带动贫困户增收脱贫的能力必定大打折扣，拖延了脱贫攻坚战的进程；再就是不利于当地的社会经济发展，因为没有市场竞争力的产业注定会被淘汰，对当地的扶贫开发工作、经济发展、民生发展都会产生长期的不利影响。
三是产业“丰收不增收”。产业扶贫发展的产业大多停留在第一产业层面，一般以种植业和养殖业为主。农村地区农业基础相对较好，适合发展第一产业，但会经常遇到“丰收不增收”的难题，即农产品的产量高、收益低。该难题与农产品附加值有直接联系，未经加工处理的农产品市场竞争力不强， 附加值较低，即使销量不错，所获得的收益也达不到预期的目的。从产业结构层面看，很多地区的产业发展缺乏完整产业链，产业链条偏短，仅靠简单的初级生产很难获得良好效益。
四是产业的市场选择导致市场风险大。由于扶贫产业以种植业和养殖业为主，而农业生产周期较长，存在蛛网效应。简单地说就是，当供求决定价格、价格引导生产时，就会出现一种周期性波动。例如，某农产品在第一期中供不应求时，价格上升，第二期必定生产增加，价格下降；由于第二期价格下降，生产减少，又引起价格上升；再引起第三期生产增加，价格又下降，以此往复。蛛网效应之所以会经常发生，是因为在发展种植业和养殖业时容易出现跟风现象， 若是某产业的农产品市场价格高、收益好，多数人会跟风发展该产业，使得产量大于市场需求，价格下降，导致大量农产品滞销，亏损严重。由此可见，市场选择决定了市场风险。只要是市场选择，就难以规避市场风险。
五是扶贫主体与扶贫对象之间的衔接机制不完善。一方面，企业通常不愿意吸纳贫困户，他们吸纳贫困户只是为了获取政府的扶贫政策补贴，并没有真正投入精力对贫困户进行帮扶；另一方面，贫困户的思想认识也不到位，部分贫困户受制于自身知识水平和技术能力无法参与产业发展，还有部分贫困户参与积极性不高，小农思想根深蒂固，过于重视短期利益。在产业扶贫中，由于利益联结机制不完善以致贫困户利益受损的情况并不少见。由于产业发展的利益分配不公平，大部分利益流向了企业和产业大户，贫困户没有获得应得的利益，出现了“扶富不扶贫” 的现象。
基于此，为了解决产业扶贫精准化和扶贫产业发展问题，必须根据贫困地区的实际、针对贫困农户的能力和需求而采取相应的措施。
6. 农业扶贫是什么？
一、什么是农业产业扶贫？
农业产业扶贫是通过市场机制，以激励效应为中心，以贫困户增收为目的带动区域发展，通过区域发展带动农业产业发展，通过农业产业发展带动贫困户增收。
二、农业产业扶贫对象是什么？
全县建档立卡的农业产业贫困人口。
三、农业产业扶贫对象脱贫目标是什么？
到2018年实现农业产业扶持项目对脱贫对象的全覆盖，通过农业产业发展带动1万贫困人口脱贫。
四、发展农业产业主要原则是什么？
（一）坚持以市场为导向。顺应消费需求趋势和农业产业发展规律，尊重贫困群众意愿，科学规划、合理布局农业种植产业和项目，避免盲目建设和无效投资。
（二）坚持以资源为基础。立足我县自然禀赋，发挥比较优势，因地制宜，扬长避短，积极发展地域特色突出的农业脱贫产业。
（三）坚持以科技为依托。强化科技和人才服务，推广先进适用技术，积极发展新业态、新模式，提升农业产业扶持脱贫的技术支撑。
（四）坚持以规模经营为引领。结合农村土地流转和农村产权改革，支持龙头企业、专业合作社、种养大户等经营主体与贫困户建立稳定的利益联合机制，推动特色农业产业规模化发展。
五、我县重点发展的农业产业什么？
依托我县农业资源优势，围绕增强贫困人口就业增收能力，积极发展投资少、风险小、带动大、发展快的4个农业脱贫产业。
（一）特色农产品产业。着力发展地域优势突出的特色种植业，选择1000户贫困户，重点发展2000亩金顶谢花酥梨、桃、花卉等特色农产品，支持建设一批生态好、效益高、质量优、品牌强的特色农产品生产基地。
（二）优质粮食产业。加强全县高标准粮田及水利基础设施建设，实施地力提升工程，稳定粮食综合生产能力。重点选择1000户贫困户进行2000亩强筋优质专用小麦和青贮玉米、鲜食玉米等优质粮食作物订单生产。大力推行种养循环、农牧一体发展模式。
（三）设施农业。选择科技素质较高1000户贫困户建设1000座温室大棚，发展温棚葡萄、黄瓜、番茄等名特优新果蔬生产。加快完善果蔬冷链物流网络，支持实施产地预冷工程。
（四）农村一二三产业融合发展。选择1000户贫困户，发展农业与二三产业交叉融合的产业发展新模式，积极探索立体农业、庭院农业、信息化农业等新型农业之路，形成产业链条较完整、利益联结紧密的贫困农村发展新格局。
六、我县发展农业产业采取的扶持措施是什么？
(一)加强农业技术培训。以生产型、经营型、技能服务型人才和农村实用人才带头人为重点，分类别开展“联合”、“订单”、“定向”培训。加强扶贫技术服务队伍建设，建立种植业、渔业、观光农业等县级产业专家库。创新技术服务方式，采取“科技特派团”、“特派员制度”、“结队帮扶”等形式推广农业新技术、新品种、新机具。
（二）做好市场信息服务。分层次建立贫困村农民专业合作社、种植大户手机信息或QQ群服务平台，及时、精准发布农时农事、价格行情、农产品市场信息等，优先为贫困户在商丘农业信息网发布农产品供求信息。积极牵线搭桥，引导推动贫困村参与农展会、网上销售、农超对接等各类平台，多种形式促进产销对接。
（三）构建利益链接机制。扶持农民合作社、家庭农场、种植专业户，提高贫困农民组织化程度，通过适合的经营主体使特色产业最大限度地覆盖贫困村和贫困户，鼓励工商资本进入产前、产后环节，把农村生产领域更多地留给贫困户。让贫困户通过加入专业合作社或依托产业化龙头企业，分享产业发展红利，形成购销关系稳固、利益联结紧密的联结机制。
（四）完善社会化服务体系。大力推进基层农业技术推广体系建设，培育农技推广社会化服务组织，提高农业科技服务水平。探索对贫困村、贫困户技术帮扶的新模式，依托传统的公益性农技推广机构，借助社会性技术服务组织开展产前、产中、产后“全产业链”技术帮扶。
（五）积极争取农业项目建设资金。积极争取基层农技推广体系改革与建设、新型农民职业培训、农产品产地初加工、农业科技推广示范、农村一二三产业融合发展、现代农业示范建设、园艺作物标准化、农民专业合作社发展补助等项目建设资金，向特色农产品产业、优质粮食产业、设施农业、农村一二三产业融合发展倾斜实施。
七、我县发展农业产业采取组的织保障是什么？
(一)加强领导，成立机构。为确保农业产业扶持脱贫工作进展顺利，完成各项目标任务，县直有关单位及各乡镇党委政府都要建立由党政主要领导负总责，分管领导牵头的领导机构，具体负责农业产业扶持脱贫工作的实施。
(二)深入发动，加强宣传。有关村委会要召开贫困户大会，通过会议宣传农业产业扶持脱贫工作建设项目内容及优惠政策，扶贫工作小组成员要进村入户，让贫困户对农业产业扶持脱贫工作的意义、政策要求、时间安排等内容进行全面地了解，充分调动贫困户的积极性和主动性。
(三)目标管理，奖惩兑现。为确保农业产业扶持脱贫工作的顺利完成，县政府应把农业产业扶持脱贫工作纳入年终目标考核，并根据整个工作的完成情况和个人工作情况，实行奖惩。
