军民融合产业政策(上海市融合促进发展中心是什么？)
1. 上海市融合促进发展中心是什么？
是上海市政府设立的一个机构，旨在推动上海市的融合发展。融合发展是指不同领域、不同行业之间的融合与协同，以实现资源优化配置、创新驱动和经济转型升级。该中心的主要职责包括：
制定和推动融合发展的政策和规划。中心负责研究和制定相关政策，推动各领域、各行业之间的融合发展，促进经济社会的协同发展。
提供融合发展的咨询和支持服务。中心为企业、机构和个人提供融合发展的咨询、培训和支持服务，帮助他们实现跨领域、跨行业的合作与创新。
搭建融合发展的平台和合作机制。中心致力于构建融合发展的平台和合作机制，促进不同领域、不同行业之间的交流与合作，推动资源共享和协同创新。
开展融合发展的研究和评估。中心开展相关领域的研究和评估工作，为政府决策和企业发展提供科学依据，推动融合发展的深入实施。
上海市融合促进发展中心的设立旨在加强上海市在融合发展方面的引领作用，推动经济结构优化和创新驱动发展，提升上海市的综合竞争力和可持续发展能力。
2. 当前军民融合发展的体系框架和战略布局有哪些？
建立军民融合创新体系是一项艰巨的系统工程,要通过强化顶层统筹、创新体制机制、搭建创新平台载体、探索创新模式、推动军民双向转化、营造良好的创新生态环境、强化创新政策激励,打破国防科技和民用科技自成体系、自我封闭的发展格局,着力建设各类军民创新主体协同互动、军民创新要素顺畅流动、高效配置的生态系统,形成军民协同创新的实践载体、制度安排和环境保障,使国防科技创新根植于国家科技创新的深厚土壤,同时,以军事需求和国防科技创新带动国家整体科技创新水平跃升。
3. 当前军民融合发展的体系框架和战略布局有哪些？
建立军民融合创新体系是一项艰巨的系统工程,要通过强化顶层统筹、创新体制机制、搭建创新平台载体、探索创新模式、推动军民双向转化、营造良好的创新生态环境、强化创新政策激励,打破国防科技和民用科技自成体系、自我封闭的发展格局,着力建设各类军民创新主体协同互动、军民创新要素顺畅流动、高效配置的生态系统,形成军民协同创新的实践载体、制度安排和环境保障,使国防科技创新根植于国家科技创新的深厚土壤,同时,以军事需求和国防科技创新带动国家整体科技创新水平跃升。
4. 上海市融合促进发展中心是什么？
是上海市政府设立的一个机构，旨在推动上海市的融合发展。融合发展是指不同领域、不同行业之间的融合与协同，以实现资源优化配置、创新驱动和经济转型升级。该中心的主要职责包括：
制定和推动融合发展的政策和规划。中心负责研究和制定相关政策，推动各领域、各行业之间的融合发展，促进经济社会的协同发展。
提供融合发展的咨询和支持服务。中心为企业、机构和个人提供融合发展的咨询、培训和支持服务，帮助他们实现跨领域、跨行业的合作与创新。
搭建融合发展的平台和合作机制。中心致力于构建融合发展的平台和合作机制，促进不同领域、不同行业之间的交流与合作，推动资源共享和协同创新。
开展融合发展的研究和评估。中心开展相关领域的研究和评估工作，为政府决策和企业发展提供科学依据，推动融合发展的深入实施。
上海市融合促进发展中心的设立旨在加强上海市在融合发展方面的引领作用，推动经济结构优化和创新驱动发展，提升上海市的综合竞争力和可持续发展能力。
5. 上海市融合促进发展中心是什么？
是上海市政府设立的一个机构，旨在推动上海市的融合发展。融合发展是指不同领域、不同行业之间的融合与协同，以实现资源优化配置、创新驱动和经济转型升级。该中心的主要职责包括：
制定和推动融合发展的政策和规划。中心负责研究和制定相关政策，推动各领域、各行业之间的融合发展，促进经济社会的协同发展。
提供融合发展的咨询和支持服务。中心为企业、机构和个人提供融合发展的咨询、培训和支持服务，帮助他们实现跨领域、跨行业的合作与创新。
搭建融合发展的平台和合作机制。中心致力于构建融合发展的平台和合作机制，促进不同领域、不同行业之间的交流与合作，推动资源共享和协同创新。
开展融合发展的研究和评估。中心开展相关领域的研究和评估工作，为政府决策和企业发展提供科学依据，推动融合发展的深入实施。
上海市融合促进发展中心的设立旨在加强上海市在融合发展方面的引领作用，推动经济结构优化和创新驱动发展，提升上海市的综合竞争力和可持续发展能力。
6. 当前军民融合发展的体系框架和战略布局有哪些？
建立军民融合创新体系是一项艰巨的系统工程,要通过强化顶层统筹、创新体制机制、搭建创新平台载体、探索创新模式、推动军民双向转化、营造良好的创新生态环境、强化创新政策激励,打破国防科技和民用科技自成体系、自我封闭的发展格局,着力建设各类军民创新主体协同互动、军民创新要素顺畅流动、高效配置的生态系统,形成军民协同创新的实践载体、制度安排和环境保障,使国防科技创新根植于国家科技创新的深厚土壤,同时,以军事需求和国防科技创新带动国家整体科技创新水平跃升。
7. 上海市融合促进发展中心是什么？
是上海市政府设立的一个机构，旨在推动上海市的融合发展。融合发展是指不同领域、不同行业之间的融合与协同，以实现资源优化配置、创新驱动和经济转型升级。该中心的主要职责包括：
制定和推动融合发展的政策和规划。中心负责研究和制定相关政策，推动各领域、各行业之间的融合发展，促进经济社会的协同发展。
提供融合发展的咨询和支持服务。中心为企业、机构和个人提供融合发展的咨询、培训和支持服务，帮助他们实现跨领域、跨行业的合作与创新。
搭建融合发展的平台和合作机制。中心致力于构建融合发展的平台和合作机制，促进不同领域、不同行业之间的交流与合作，推动资源共享和协同创新。
开展融合发展的研究和评估。中心开展相关领域的研究和评估工作，为政府决策和企业发展提供科学依据，推动融合发展的深入实施。
上海市融合促进发展中心的设立旨在加强上海市在融合发展方面的引领作用，推动经济结构优化和创新驱动发展，提升上海市的综合竞争力和可持续发展能力。
8. 双拥提出时间？
于2007年提出的。
双拥模范城旨在宣传并践行军民融合、军民共建共享的理念，加强军民关系，促进国防建设和社会稳定。
根据这一计划，中国各级政府积极推动创建双拥模范城，并通过资金支持、政策扶持等方式，在选定的城市中开展广泛的军民融合活动。许多城市根据创建双拥模范城的要求，开展了一系列的活动，包括军民联谊、军民志愿服务、军民协同发展等等。
尽管具体的提出时间可以追溯到2007年，但双拥模范城的创建工作是一个长期的过程，各地城市的落地实施时间可能不尽相同。
9. 党政机关举办展会活动管理办法？
为进一步加强新形势下党政机关举办节庆展会论坛活动的规范管理工作，结合中央和我市在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展违反中央八项规定精神突出问题专项整治工作部署，现就有关事项通知如下:
一、严格落实中央和我市有关文件规定。严格落实全国清理和规范庆典研讨会论坛活动工作领导小组《关于印发节庆活动管理办法实施细则的通知》（国清组发〔2019〕1号）和市委办公厅、市政府办公厅关于印发《重庆市严格控制规范管理节庆展会论坛活动实施细则（试行）》（渝委办发〔2013〕28号）等有关文件规定，进一步加强对我市各级党政机关举办节庆展会论坛活动的政策指导、统筹协调和监督管理。
二、加强对节庆展会论坛活动的监督检查和规范化管理。各区县各部门要建立健全工作机制、工作制度和监管体制，细化举办的节庆展会论坛活动的职责分工、决策程序、资金使用、监督管理、领导干部出席要求等内容。
三、严格控制党政机关举办节庆展会论坛活动数量。在市委市政府清理清单基础上，各级党政机关、人民团体原则上不再新增主办节庆展会论坛，确因工作需要调整原有节庆展会论坛名称及主办单位的，应加强研究论证，细化完善展会方案，并履行申请报批程序。
四、加快政府职能转变，减少行政直接参与举办节庆展会论坛活动。党政机关原则上不得以支持、协办、指导、赞助等方式参与节庆展会论坛活动。建立政府退出机制，对保留举办的会展活动，由培育期进入成熟期的，政府要逐步退出。市级党政机关退出主办的节庆展会论坛活动不得交由下级党政机关继续举办。
五、由多家党政机关共同主办的节庆展会论坛活动，要明确各主办单位的权利义务。由发起单位负责节庆展会论坛活动的申报、总结等工作，承担主办主体责任。
六、节庆展会论坛活动名称或主题涉及“一带一路”等国家重大发展战略，涉台、民族、宗教、军民融合等重要敏感事项，以及重大涉外事项的，发起单位应事先书面征得国务院相关议事协调机构及相关主管部门同意。
七、严格执行申报审批时限要求。按照举办首届活动(含名称或主办单位有变化的)提前6个月，已经批准的活动再次举办的提前3个月提出申请。除不可抗力因素外，未能在规定时限内提交申请材料的，审批部门可不予受理。活动结束后1个月内向市政府会展办公室报送工作总结。逾期不报的将责令暂停该地区该部门活动申报。
八、严格控制县处级以上领导干部(包括离退休领导干部)出席节庆展会论坛活动。出席活动人员须按组织规定请示并经批准后方可参加。市级部门和区县(自治县)举办的节庆展会论坛活动，原则上不邀请市领导出席。确需邀请市领导出席的，举办单位应当提前1个月按归口分别报市委办公厅、市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅批准。邀请重要外宾出席活动，应严格按照有关外事管理规定履行报批手续，未经批准，不得擅自对外发出邀请。
九、严格落实安全生产责任制，层层压实展会安全责任。要制定节庆展会论坛安全保障方案和应急预案，做好安全服务保障，加大对消防设施、展品、搭建材料等现场安全隐患排查整治力度，加强人流管控和疏导，开展突发事件应急演练，提高应急处置能力，切实防范化解展会活动重大风险。
十、严格落实精简务实办会办展要求。严格执行中央八项规定精神和我市关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的有关规定，逐步减少财政资金投入，精简一般仪式性活动，加强接待费用支出管理，从严控制境内外政要及嘉宾邀请级别及规模，注重活动实效。举办过程中不得有以下情形:
(一)互相攀比、大操大办、铺张浪费。
(二)未按规定履行程序，擅自“造节”“办展”“办论坛”。
(三)违规邀请领导干部出席以及领导干部违规出席活动。
(四)党政机关与企业联合主办。
(五)以举办活动为由向下级单位、企业和个人收费、摊派、拉赞助，转嫁费用。
(六)使用各级财政资金邀请各类名人明星。
(七)借举办活动发放礼金、礼品、贵重纪念品和各种有价证券、支付凭证。
(八)以挂名主办活动为由变相收取费用。
(九)利用节庆展会论坛活动为单位或者个人谋取私利。
(十)其他违规违纪行为。
各区县各部门要充分认识到从严从紧规范党政机关举办节庆展会论坛活动的重要意义，切实把思想和行动统一到中央和市委决策部署上来。要加强组织领导和舆论引导，严肃纪律规矩，注重总结梳理和宣传推广规范工作中的好做法、好经验、好典型，营造氛围，促进工作。
10. 促进民营经济发展的新思路？
（一）从“抓大放小”到“抓大帮小”
新时代，我们发展民营经济的思路要从“抓大放小”向“抓大帮小”转变。“抓大放小”的好处是大型企业见效快，业绩出现的也快，同时也要清楚地认识到：一是好的大型企业是自然生长出来的，而不是“抓”出来的；二是大型企业面临的风险也大，虽然大型企业可以为当地提供更多的就业机会，但一旦出现问题，也意味着更多人失业。此外，很多大型企业实际上对当地的税收贡献并不是很大。
我们认为，发展民营经济最重要的是“抓大帮小”。当民营企业发展到一定程度并具有一定资产时，银行就会主动给它贷款，因此，实际上真正需要帮助的是那些小微企业。新时代，要更加突出发展小微企业，政府要从后端（大企业）向前端和中端（中、小微企业）转移。具体来讲，政府要从人才、技术、资金等方面对民营企业给予帮助。
（二）竞争中性
竞争中性指任何企业不因所有制而处于有利或不利的地位。从各国来讲，主要针对的是国有企业相对于民营企业不能有竞争优势。竞争中性的标准有：简化国有企业经营形式、成本确认、商业回报率、厘清公共服务义务、税收中性、监管中性、债务和补贴中性、政府采购中性等。竞争中性已成为OECD国家通行的技术性规范。
（三）政府人才战略
要发挥各地同乡会和商会作用，用浓浓乡情“招凤筑巢”，国企民企同等待遇，“五归”人员优先考虑，并为“五归”人员提供良好的双创空间，加强培训，为人力赋能，提供上升空间，激活基层人才活力。
（四）政府技术战略
加快产业互联网发展，完善协同创新政策，加强军民融合，出台科技友好型的金融政策和财税政策等。
（五）政府资本战略
增强民营企业造血功能，加大内源融资，进一步开展减税降费，解决拖欠民营企业款项等。截至2019年5月29日，已召开了15次国务院常务会议，其中有11次会议均涉及减税降费内容，2万亿元减税降费红利将加速释放。国家税务总局数据显示，2019年一季度，全国累计新增减税共3411亿元。其中，小微企业普惠性政策新增减税576亿元，个人所得税专项扣除政策新增减税146亿元。
“三档两优”的存款准备金率新框架基本确立。2019年5月6日，中国人民银行对中小银行定向降准，将服务县域的农商行存款准备金率与农村信用社并档，大约有1000家服务县域的农村商业银行受益，释放长期流动性约2800亿元。经过这次定向降准之后，“三档两优”的存款准备金率新框架基本确立。根据这一框架，6家大型银行的存款准备金率为13.5%，中型银行为11.5%，包含村镇银行和农村信用社在内的小型银行则为8%。此次降准有利于服务县域的农商行保持信贷投放的平稳有序，精准地、逐步地将释放的长期资金全部投放到民营企业和小微企业。
除货币政策外，中国人民银行其他支持民营企业的举措正不断落实到位并发挥作用。如民营企业债券融资支持工具已经支持56家民营企业发行债务融资工具87只，金额近400亿元；鼓励金融机构发行小微企业金融债券，2019年1-4月发行835亿元。从一季度情况来看，小微企业金融服务有比较明显的改善。截至2019年3月末，普惠小微贷款余额10万亿元，同比增长19.1%。一季度增加5529亿元，同比多增2899亿元。5家大型银行新发放的普惠型小微企业贷款利率为4.76%，与2018年全年相比下降0.68个百分点。
下一步，中国人民银行还将继续改革完善货币政策投放机制，继续发挥债券市场的支持作用，不断疏通政策传导机制，持续优化融资环境，进一步着力缓解小微企业融资难、融资贵问题。
信贷、债券、股权“三箭齐发”，增加外源融资。
1.间接融
发展地方性中小金融机构、民营银行，解决“不愿贷、不敢贷”的问题，加大信贷支持力度，发挥非银行金融机构作用，发展融资担保机构。商业银行要努力实现“三个不低于”，即：在有效提高贷款增量的基础上，小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，小微企业贷款户数不低于上年同期户数，小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。民营企业新增贷款“一二五”目标是，在新增的公司类贷款中，大型银行对民营企业的贷款不低于1/3，中小型银行不低于2/3，争取三年以后，银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%。
2.直接融资
债券融资，扩大民营企业债券融资规模，增信集合债券，推进民营企业违约债券处置。
股权融资，促进更多小微企业尤其是创新型和处于创业期的小微企业通过创业板、中小板、新三板和科创板融资。对上市、成功挂牌、上市再融资的分别给予一定数额的资金奖励。鼓励民营企业到贫困县上市，到境外上市、海外上市。同时，完善民营企业信用体系建设，加快技术与资本结合。
11. 军民融合产业扶持政策？
一、强化项目落地实施
对上年度生产设备投资300万元以上的军民融合新建工业项目，按上年度实际完成生产设备投资额的2%给予叠加补助，单个项目最高不超过200万元。
对上年度生产设备投资200万元以上的军民融合技改工业项目，按上年度实际完成生产设备投资额的2%给予叠加补助，单个项目最高不超过200万元。对纳入省重点技改项目库的军民融合项目，优先推荐安排技改专项补助或技改基金扶持。
对粤港澳大湾区、闽西南协同发展区等市外新搬迁转移至市内的军民融合工业项目按上年度实际完成生产设备投资额的2%给予叠加补助，单个项目最高不超过200万元。
二、培育重点示范企业
建立军民融合企业授牌制度，政府部门、金融机构优先支持军民融合授牌企业，对首次认定为市级、省级军民融合企业的，分别给予一次性奖励3万元、5万元。
实施军民融合重点企业培育计划，对纳入培育计划的军民融合新建或技改项目，按上年度实际完成生产设备投资额的2%给予叠加补助，单个项目最高不超过200万元。
三、加快产业园区发展
实施军民融合产业帮扶共建行动，鼓励各地与部队、军工集团结对帮扶共建产业，对项目落地、技术合作、民品参军等取得实质性成效的，给予一次性奖励100万元。
加快国家新型工业化军民融合产业示范基地建设，支持各地围绕“一基地多园区”打造军民融合特色产业园，对新评定为省级、国家级军民融合产业示范基地的，分别给予一次性奖励50万元、100万元。
对新落地实施的军民融合项目，优先安排年度计划用地指标，允许按土地等别对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行招拍挂出让。对经批准提高土地利用率和增加容积率的军民融合工业项目用地，不再增收土地出让金，免收城市基础设施配套费用。
四、促进军地协同创新
对与军工科研院所合作在我市共建技术研发中心或成果转化中心的，按照新增研发设备实际投资额的20%给予叠加补助，单个项目最高不超过100万元。
对与军工科研院所合作开发军民两用技术并在我市落地产业化的，按实际交易费用的20%给予叠加补助，单个项目最高不超过100万元。
对利用军工科研院所技术力量进行智能化车间或生产线改造以提高生产效率的，按智能化生产改造设备实际投资额的20%给予叠加补助，单个项目最高不超过100万元。
对成功承接军品预研任务的，按相关部门拨付预研经费的20%给予叠加补助，单个项目最高不超过100万元。
对成功申报国防专利的，给予一次性10万元奖励，单家企业年奖励最高不超过50万元。
对成功参与军用标准编制的，单项标准给予一次性奖励5万元，单家企业年奖励最高不超过50万元。
五、扶持拓展军品市场
实施民品参军资质提升工程，对新通过军队物资工程服务供应商库、中国船级社认证等分别给予一次性奖励3万元；对新取得武器装备科研生产保密资质、质量管理体系认证的分别给予一次性奖励10万元；对新取得武器装备承制单位资格、科研生产许可的分别给予一次性奖励30万元。
对承担市外军工配套任务及部队、军工企业物资采购的，“民参军”技术产品类合同按执行期内实际履约金额的3%给予一次性奖励，单家企业年奖励最高不超过200万元；其他合同按执行期内实际履行金额的1%给予一次性奖励，单家企业年奖励最高不超过100万元。
鼓励公安、司法、法院、检察院、海关、税务、市场监督管理、卫生、农业、林业、交通等国务院批准的专业制服产品部门以及部队演习、战备、抢险救灾等重大行动给养保障应急任务在明确采购需求、制定采购规则时兼顾军民融合发展需求，同等条件下优先支持采购军民融合企业产品及服务。
六、鼓励参展参赛参训
经市国防科工办确认，对参加国家部委、军委部门、省委机关等主办的军民融合产业展会的，每家企业单场次按实际产生参展费用给予5万元以内补助。
对参加国家部委、军委部门等主办的军民融合赛事的，成功入围后给予一次性奖励10万元，获得奖项后再给予1:1配套资金奖励，单次赛事奖励最高不超过30万元。
鼓励各军民融合机构、企业牵头开展参军资质培训、项目（技术、产品）对接会等军民融合业务活动，经市国防科工办确认后单场次给予一次性奖励6万元，单家机构（企业）年内奖励不超过30万元。
七、创新企业融资服务
对已开工建设的军民融合项目，按其向商业银行贷款实际投入项目建设所支付利息的30%进行贴息补助，单个项目年补助最高不超过50万元。
对各地设立军民融合产业引导基金推动军民融合产业发展的，给予一次性奖励30万元。鼓励各类产业基金投资军民融合工业项目，按其实际投入项目资金的1%给予一次性奖励，单个项目最高不超过100万元。
对为军民融合授牌企业提供担保的融资担保机构，按为军民融合企业融资担保年度平均余额的5‰给予奖励，单家机构年奖励最高不超过100万元。
鼓励金融机构创新实施军民融合贷款品种，增加军民融合企业贷款，对军民融合贷款比重及增幅同步纳入金融机构年度考评，给予适当加分奖励。
八、支持军企兼并重组
鼓励军工企业对我市工业企业就地进行股权收购、参与增资扩股等股权合作，支持我市企业积极参与军工企业改制重组或成立科研生产联合体，除享受相关补助政策外，再按其实际出资额的2%予以叠加补助，单个项目最高不超过200万元。
本条所涉补助资金市级财政承担60%，项目所在县（市、区）、龙岩经开区承担40%。
九、强化军地人才支撑
加大军民融合人才（团队）引进力度，把军工高层次人才作为全市急需紧缺人才对象纳入市县人才工作重点，按倾斜支持原则，优先获得省市人才项目奖励资助，享受居留落户、住房保障、子女入学、医疗保障、职称评聘等相关优惠政策待遇。
鼓励聘请军代表（含退役）或军工专家作为企业发展顾问，经市国防科工办确认后每人每年给予奖励3万元。
十、个案扶持重大项目
对带动能力强、产业链条长的军民融合龙头企业重点项目，实行“一事一议”“一企一策”重点扶持。
12. 青岛军民融合学院学费？
1.学费：中职学段免收学费；综合高中每年1600元；高级技工第四年、第五年学费各3600元（毕业后符合派遣的享受第四年学费补贴）
2.其他费用：预收书费800元，生活用品费621元（棉被、棉褥、硬质棉垫、被套、蚊帐、枕头、毛巾2条、枕巾2条、床单2条），校服费660元（夏装两套、秋装两套含工装、冬装一套），合计2081元。住校生住宿费每年500元。
13. 促进民营经济发展的新思路？
（一）从“抓大放小”到“抓大帮小”
新时代，我们发展民营经济的思路要从“抓大放小”向“抓大帮小”转变。“抓大放小”的好处是大型企业见效快，业绩出现的也快，同时也要清楚地认识到：一是好的大型企业是自然生长出来的，而不是“抓”出来的；二是大型企业面临的风险也大，虽然大型企业可以为当地提供更多的就业机会，但一旦出现问题，也意味着更多人失业。此外，很多大型企业实际上对当地的税收贡献并不是很大。
我们认为，发展民营经济最重要的是“抓大帮小”。当民营企业发展到一定程度并具有一定资产时，银行就会主动给它贷款，因此，实际上真正需要帮助的是那些小微企业。新时代，要更加突出发展小微企业，政府要从后端（大企业）向前端和中端（中、小微企业）转移。具体来讲，政府要从人才、技术、资金等方面对民营企业给予帮助。
（二）竞争中性
竞争中性指任何企业不因所有制而处于有利或不利的地位。从各国来讲，主要针对的是国有企业相对于民营企业不能有竞争优势。竞争中性的标准有：简化国有企业经营形式、成本确认、商业回报率、厘清公共服务义务、税收中性、监管中性、债务和补贴中性、政府采购中性等。竞争中性已成为OECD国家通行的技术性规范。
（三）政府人才战略
要发挥各地同乡会和商会作用，用浓浓乡情“招凤筑巢”，国企民企同等待遇，“五归”人员优先考虑，并为“五归”人员提供良好的双创空间，加强培训，为人力赋能，提供上升空间，激活基层人才活力。
（四）政府技术战略
加快产业互联网发展，完善协同创新政策，加强军民融合，出台科技友好型的金融政策和财税政策等。
（五）政府资本战略
增强民营企业造血功能，加大内源融资，进一步开展减税降费，解决拖欠民营企业款项等。截至2019年5月29日，已召开了15次国务院常务会议，其中有11次会议均涉及减税降费内容，2万亿元减税降费红利将加速释放。国家税务总局数据显示，2019年一季度，全国累计新增减税共3411亿元。其中，小微企业普惠性政策新增减税576亿元，个人所得税专项扣除政策新增减税146亿元。
“三档两优”的存款准备金率新框架基本确立。2019年5月6日，中国人民银行对中小银行定向降准，将服务县域的农商行存款准备金率与农村信用社并档，大约有1000家服务县域的农村商业银行受益，释放长期流动性约2800亿元。经过这次定向降准之后，“三档两优”的存款准备金率新框架基本确立。根据这一框架，6家大型银行的存款准备金率为13.5%，中型银行为11.5%，包含村镇银行和农村信用社在内的小型银行则为8%。此次降准有利于服务县域的农商行保持信贷投放的平稳有序，精准地、逐步地将释放的长期资金全部投放到民营企业和小微企业。
除货币政策外，中国人民银行其他支持民营企业的举措正不断落实到位并发挥作用。如民营企业债券融资支持工具已经支持56家民营企业发行债务融资工具87只，金额近400亿元；鼓励金融机构发行小微企业金融债券，2019年1-4月发行835亿元。从一季度情况来看，小微企业金融服务有比较明显的改善。截至2019年3月末，普惠小微贷款余额10万亿元，同比增长19.1%。一季度增加5529亿元，同比多增2899亿元。5家大型银行新发放的普惠型小微企业贷款利率为4.76%，与2018年全年相比下降0.68个百分点。
下一步，中国人民银行还将继续改革完善货币政策投放机制，继续发挥债券市场的支持作用，不断疏通政策传导机制，持续优化融资环境，进一步着力缓解小微企业融资难、融资贵问题。
信贷、债券、股权“三箭齐发”，增加外源融资。
1.间接融
发展地方性中小金融机构、民营银行，解决“不愿贷、不敢贷”的问题，加大信贷支持力度，发挥非银行金融机构作用，发展融资担保机构。商业银行要努力实现“三个不低于”，即：在有效提高贷款增量的基础上，小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，小微企业贷款户数不低于上年同期户数，小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。民营企业新增贷款“一二五”目标是，在新增的公司类贷款中，大型银行对民营企业的贷款不低于1/3，中小型银行不低于2/3，争取三年以后，银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%。
2.直接融资
债券融资，扩大民营企业债券融资规模，增信集合债券，推进民营企业违约债券处置。
股权融资，促进更多小微企业尤其是创新型和处于创业期的小微企业通过创业板、中小板、新三板和科创板融资。对上市、成功挂牌、上市再融资的分别给予一定数额的资金奖励。鼓励民营企业到贫困县上市，到境外上市、海外上市。同时，完善民营企业信用体系建设，加快技术与资本结合。
14. 当前军民融合发展的体系框架和战略布局有哪些？
建立军民融合创新体系是一项艰巨的系统工程,要通过强化顶层统筹、创新体制机制、搭建创新平台载体、探索创新模式、推动军民双向转化、营造良好的创新生态环境、强化创新政策激励,打破国防科技和民用科技自成体系、自我封闭的发展格局,着力建设各类军民创新主体协同互动、军民创新要素顺畅流动、高效配置的生态系统,形成军民协同创新的实践载体、制度安排和环境保障,使国防科技创新根植于国家科技创新的深厚土壤,同时,以军事需求和国防科技创新带动国家整体科技创新水平跃升。
15. 双拥提出时间？
于2007年提出的。
双拥模范城旨在宣传并践行军民融合、军民共建共享的理念，加强军民关系，促进国防建设和社会稳定。
根据这一计划，中国各级政府积极推动创建双拥模范城，并通过资金支持、政策扶持等方式，在选定的城市中开展广泛的军民融合活动。许多城市根据创建双拥模范城的要求，开展了一系列的活动，包括军民联谊、军民志愿服务、军民协同发展等等。
尽管具体的提出时间可以追溯到2007年，但双拥模范城的创建工作是一个长期的过程，各地城市的落地实施时间可能不尽相同。
16. 军民融合产业扶持政策？
一、强化项目落地实施
对上年度生产设备投资300万元以上的军民融合新建工业项目，按上年度实际完成生产设备投资额的2%给予叠加补助，单个项目最高不超过200万元。
对上年度生产设备投资200万元以上的军民融合技改工业项目，按上年度实际完成生产设备投资额的2%给予叠加补助，单个项目最高不超过200万元。对纳入省重点技改项目库的军民融合项目，优先推荐安排技改专项补助或技改基金扶持。
对粤港澳大湾区、闽西南协同发展区等市外新搬迁转移至市内的军民融合工业项目按上年度实际完成生产设备投资额的2%给予叠加补助，单个项目最高不超过200万元。
二、培育重点示范企业
建立军民融合企业授牌制度，政府部门、金融机构优先支持军民融合授牌企业，对首次认定为市级、省级军民融合企业的，分别给予一次性奖励3万元、5万元。
实施军民融合重点企业培育计划，对纳入培育计划的军民融合新建或技改项目，按上年度实际完成生产设备投资额的2%给予叠加补助，单个项目最高不超过200万元。
三、加快产业园区发展
实施军民融合产业帮扶共建行动，鼓励各地与部队、军工集团结对帮扶共建产业，对项目落地、技术合作、民品参军等取得实质性成效的，给予一次性奖励100万元。
加快国家新型工业化军民融合产业示范基地建设，支持各地围绕“一基地多园区”打造军民融合特色产业园，对新评定为省级、国家级军民融合产业示范基地的，分别给予一次性奖励50万元、100万元。
对新落地实施的军民融合项目，优先安排年度计划用地指标，允许按土地等别对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行招拍挂出让。对经批准提高土地利用率和增加容积率的军民融合工业项目用地，不再增收土地出让金，免收城市基础设施配套费用。
四、促进军地协同创新
对与军工科研院所合作在我市共建技术研发中心或成果转化中心的，按照新增研发设备实际投资额的20%给予叠加补助，单个项目最高不超过100万元。
对与军工科研院所合作开发军民两用技术并在我市落地产业化的，按实际交易费用的20%给予叠加补助，单个项目最高不超过100万元。
对利用军工科研院所技术力量进行智能化车间或生产线改造以提高生产效率的，按智能化生产改造设备实际投资额的20%给予叠加补助，单个项目最高不超过100万元。
对成功承接军品预研任务的，按相关部门拨付预研经费的20%给予叠加补助，单个项目最高不超过100万元。
对成功申报国防专利的，给予一次性10万元奖励，单家企业年奖励最高不超过50万元。
对成功参与军用标准编制的，单项标准给予一次性奖励5万元，单家企业年奖励最高不超过50万元。
五、扶持拓展军品市场
实施民品参军资质提升工程，对新通过军队物资工程服务供应商库、中国船级社认证等分别给予一次性奖励3万元；对新取得武器装备科研生产保密资质、质量管理体系认证的分别给予一次性奖励10万元；对新取得武器装备承制单位资格、科研生产许可的分别给予一次性奖励30万元。
对承担市外军工配套任务及部队、军工企业物资采购的，“民参军”技术产品类合同按执行期内实际履约金额的3%给予一次性奖励，单家企业年奖励最高不超过200万元；其他合同按执行期内实际履行金额的1%给予一次性奖励，单家企业年奖励最高不超过100万元。
鼓励公安、司法、法院、检察院、海关、税务、市场监督管理、卫生、农业、林业、交通等国务院批准的专业制服产品部门以及部队演习、战备、抢险救灾等重大行动给养保障应急任务在明确采购需求、制定采购规则时兼顾军民融合发展需求，同等条件下优先支持采购军民融合企业产品及服务。
六、鼓励参展参赛参训
经市国防科工办确认，对参加国家部委、军委部门、省委机关等主办的军民融合产业展会的，每家企业单场次按实际产生参展费用给予5万元以内补助。
对参加国家部委、军委部门等主办的军民融合赛事的，成功入围后给予一次性奖励10万元，获得奖项后再给予1:1配套资金奖励，单次赛事奖励最高不超过30万元。
鼓励各军民融合机构、企业牵头开展参军资质培训、项目（技术、产品）对接会等军民融合业务活动，经市国防科工办确认后单场次给予一次性奖励6万元，单家机构（企业）年内奖励不超过30万元。
七、创新企业融资服务
对已开工建设的军民融合项目，按其向商业银行贷款实际投入项目建设所支付利息的30%进行贴息补助，单个项目年补助最高不超过50万元。
对各地设立军民融合产业引导基金推动军民融合产业发展的，给予一次性奖励30万元。鼓励各类产业基金投资军民融合工业项目，按其实际投入项目资金的1%给予一次性奖励，单个项目最高不超过100万元。
对为军民融合授牌企业提供担保的融资担保机构，按为军民融合企业融资担保年度平均余额的5‰给予奖励，单家机构年奖励最高不超过100万元。
鼓励金融机构创新实施军民融合贷款品种，增加军民融合企业贷款，对军民融合贷款比重及增幅同步纳入金融机构年度考评，给予适当加分奖励。
八、支持军企兼并重组
鼓励军工企业对我市工业企业就地进行股权收购、参与增资扩股等股权合作，支持我市企业积极参与军工企业改制重组或成立科研生产联合体，除享受相关补助政策外，再按其实际出资额的2%予以叠加补助，单个项目最高不超过200万元。
本条所涉补助资金市级财政承担60%，项目所在县（市、区）、龙岩经开区承担40%。
九、强化军地人才支撑
加大军民融合人才（团队）引进力度，把军工高层次人才作为全市急需紧缺人才对象纳入市县人才工作重点，按倾斜支持原则，优先获得省市人才项目奖励资助，享受居留落户、住房保障、子女入学、医疗保障、职称评聘等相关优惠政策待遇。
鼓励聘请军代表（含退役）或军工专家作为企业发展顾问，经市国防科工办确认后每人每年给予奖励3万元。
十、个案扶持重大项目
对带动能力强、产业链条长的军民融合龙头企业重点项目，实行“一事一议”“一企一策”重点扶持。
17. 促进民营经济发展的新思路？
（一）从“抓大放小”到“抓大帮小”
新时代，我们发展民营经济的思路要从“抓大放小”向“抓大帮小”转变。“抓大放小”的好处是大型企业见效快，业绩出现的也快，同时也要清楚地认识到：一是好的大型企业是自然生长出来的，而不是“抓”出来的；二是大型企业面临的风险也大，虽然大型企业可以为当地提供更多的就业机会，但一旦出现问题，也意味着更多人失业。此外，很多大型企业实际上对当地的税收贡献并不是很大。
我们认为，发展民营经济最重要的是“抓大帮小”。当民营企业发展到一定程度并具有一定资产时，银行就会主动给它贷款，因此，实际上真正需要帮助的是那些小微企业。新时代，要更加突出发展小微企业，政府要从后端（大企业）向前端和中端（中、小微企业）转移。具体来讲，政府要从人才、技术、资金等方面对民营企业给予帮助。
（二）竞争中性
竞争中性指任何企业不因所有制而处于有利或不利的地位。从各国来讲，主要针对的是国有企业相对于民营企业不能有竞争优势。竞争中性的标准有：简化国有企业经营形式、成本确认、商业回报率、厘清公共服务义务、税收中性、监管中性、债务和补贴中性、政府采购中性等。竞争中性已成为OECD国家通行的技术性规范。
（三）政府人才战略
要发挥各地同乡会和商会作用，用浓浓乡情“招凤筑巢”，国企民企同等待遇，“五归”人员优先考虑，并为“五归”人员提供良好的双创空间，加强培训，为人力赋能，提供上升空间，激活基层人才活力。
（四）政府技术战略
加快产业互联网发展，完善协同创新政策，加强军民融合，出台科技友好型的金融政策和财税政策等。
（五）政府资本战略
增强民营企业造血功能，加大内源融资，进一步开展减税降费，解决拖欠民营企业款项等。截至2019年5月29日，已召开了15次国务院常务会议，其中有11次会议均涉及减税降费内容，2万亿元减税降费红利将加速释放。国家税务总局数据显示，2019年一季度，全国累计新增减税共3411亿元。其中，小微企业普惠性政策新增减税576亿元，个人所得税专项扣除政策新增减税146亿元。
“三档两优”的存款准备金率新框架基本确立。2019年5月6日，中国人民银行对中小银行定向降准，将服务县域的农商行存款准备金率与农村信用社并档，大约有1000家服务县域的农村商业银行受益，释放长期流动性约2800亿元。经过这次定向降准之后，“三档两优”的存款准备金率新框架基本确立。根据这一框架，6家大型银行的存款准备金率为13.5%，中型银行为11.5%，包含村镇银行和农村信用社在内的小型银行则为8%。此次降准有利于服务县域的农商行保持信贷投放的平稳有序，精准地、逐步地将释放的长期资金全部投放到民营企业和小微企业。
除货币政策外，中国人民银行其他支持民营企业的举措正不断落实到位并发挥作用。如民营企业债券融资支持工具已经支持56家民营企业发行债务融资工具87只，金额近400亿元；鼓励金融机构发行小微企业金融债券，2019年1-4月发行835亿元。从一季度情况来看，小微企业金融服务有比较明显的改善。截至2019年3月末，普惠小微贷款余额10万亿元，同比增长19.1%。一季度增加5529亿元，同比多增2899亿元。5家大型银行新发放的普惠型小微企业贷款利率为4.76%，与2018年全年相比下降0.68个百分点。
下一步，中国人民银行还将继续改革完善货币政策投放机制，继续发挥债券市场的支持作用，不断疏通政策传导机制，持续优化融资环境，进一步着力缓解小微企业融资难、融资贵问题。
信贷、债券、股权“三箭齐发”，增加外源融资。
1.间接融
发展地方性中小金融机构、民营银行，解决“不愿贷、不敢贷”的问题，加大信贷支持力度，发挥非银行金融机构作用，发展融资担保机构。商业银行要努力实现“三个不低于”，即：在有效提高贷款增量的基础上，小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，小微企业贷款户数不低于上年同期户数，小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。民营企业新增贷款“一二五”目标是，在新增的公司类贷款中，大型银行对民营企业的贷款不低于1/3，中小型银行不低于2/3，争取三年以后，银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%。
2.直接融资
债券融资，扩大民营企业债券融资规模，增信集合债券，推进民营企业违约债券处置。
股权融资，促进更多小微企业尤其是创新型和处于创业期的小微企业通过创业板、中小板、新三板和科创板融资。对上市、成功挂牌、上市再融资的分别给予一定数额的资金奖励。鼓励民营企业到贫困县上市，到境外上市、海外上市。同时，完善民营企业信用体系建设，加快技术与资本结合。
18. 党政机关举办展会活动管理办法？
为进一步加强新形势下党政机关举办节庆展会论坛活动的规范管理工作，结合中央和我市在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展违反中央八项规定精神突出问题专项整治工作部署，现就有关事项通知如下:
一、严格落实中央和我市有关文件规定。严格落实全国清理和规范庆典研讨会论坛活动工作领导小组《关于印发节庆活动管理办法实施细则的通知》（国清组发〔2019〕1号）和市委办公厅、市政府办公厅关于印发《重庆市严格控制规范管理节庆展会论坛活动实施细则（试行）》（渝委办发〔2013〕28号）等有关文件规定，进一步加强对我市各级党政机关举办节庆展会论坛活动的政策指导、统筹协调和监督管理。
二、加强对节庆展会论坛活动的监督检查和规范化管理。各区县各部门要建立健全工作机制、工作制度和监管体制，细化举办的节庆展会论坛活动的职责分工、决策程序、资金使用、监督管理、领导干部出席要求等内容。
三、严格控制党政机关举办节庆展会论坛活动数量。在市委市政府清理清单基础上，各级党政机关、人民团体原则上不再新增主办节庆展会论坛，确因工作需要调整原有节庆展会论坛名称及主办单位的，应加强研究论证，细化完善展会方案，并履行申请报批程序。
四、加快政府职能转变，减少行政直接参与举办节庆展会论坛活动。党政机关原则上不得以支持、协办、指导、赞助等方式参与节庆展会论坛活动。建立政府退出机制，对保留举办的会展活动，由培育期进入成熟期的，政府要逐步退出。市级党政机关退出主办的节庆展会论坛活动不得交由下级党政机关继续举办。
五、由多家党政机关共同主办的节庆展会论坛活动，要明确各主办单位的权利义务。由发起单位负责节庆展会论坛活动的申报、总结等工作，承担主办主体责任。
六、节庆展会论坛活动名称或主题涉及“一带一路”等国家重大发展战略，涉台、民族、宗教、军民融合等重要敏感事项，以及重大涉外事项的，发起单位应事先书面征得国务院相关议事协调机构及相关主管部门同意。
七、严格执行申报审批时限要求。按照举办首届活动(含名称或主办单位有变化的)提前6个月，已经批准的活动再次举办的提前3个月提出申请。除不可抗力因素外，未能在规定时限内提交申请材料的，审批部门可不予受理。活动结束后1个月内向市政府会展办公室报送工作总结。逾期不报的将责令暂停该地区该部门活动申报。
八、严格控制县处级以上领导干部(包括离退休领导干部)出席节庆展会论坛活动。出席活动人员须按组织规定请示并经批准后方可参加。市级部门和区县(自治县)举办的节庆展会论坛活动，原则上不邀请市领导出席。确需邀请市领导出席的，举办单位应当提前1个月按归口分别报市委办公厅、市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅批准。邀请重要外宾出席活动，应严格按照有关外事管理规定履行报批手续，未经批准，不得擅自对外发出邀请。
九、严格落实安全生产责任制，层层压实展会安全责任。要制定节庆展会论坛安全保障方案和应急预案，做好安全服务保障，加大对消防设施、展品、搭建材料等现场安全隐患排查整治力度，加强人流管控和疏导，开展突发事件应急演练，提高应急处置能力，切实防范化解展会活动重大风险。
十、严格落实精简务实办会办展要求。严格执行中央八项规定精神和我市关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的有关规定，逐步减少财政资金投入，精简一般仪式性活动，加强接待费用支出管理，从严控制境内外政要及嘉宾邀请级别及规模，注重活动实效。举办过程中不得有以下情形:
(一)互相攀比、大操大办、铺张浪费。
(二)未按规定履行程序，擅自“造节”“办展”“办论坛”。
(三)违规邀请领导干部出席以及领导干部违规出席活动。
(四)党政机关与企业联合主办。
(五)以举办活动为由向下级单位、企业和个人收费、摊派、拉赞助，转嫁费用。
(六)使用各级财政资金邀请各类名人明星。
(七)借举办活动发放礼金、礼品、贵重纪念品和各种有价证券、支付凭证。
(八)以挂名主办活动为由变相收取费用。
(九)利用节庆展会论坛活动为单位或者个人谋取私利。
(十)其他违规违纪行为。
各区县各部门要充分认识到从严从紧规范党政机关举办节庆展会论坛活动的重要意义，切实把思想和行动统一到中央和市委决策部署上来。要加强组织领导和舆论引导，严肃纪律规矩，注重总结梳理和宣传推广规范工作中的好做法、好经验、好典型，营造氛围，促进工作。
19. 党政机关举办展会活动管理办法？
为进一步加强新形势下党政机关举办节庆展会论坛活动的规范管理工作，结合中央和我市在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展违反中央八项规定精神突出问题专项整治工作部署，现就有关事项通知如下:
一、严格落实中央和我市有关文件规定。严格落实全国清理和规范庆典研讨会论坛活动工作领导小组《关于印发节庆活动管理办法实施细则的通知》（国清组发〔2019〕1号）和市委办公厅、市政府办公厅关于印发《重庆市严格控制规范管理节庆展会论坛活动实施细则（试行）》（渝委办发〔2013〕28号）等有关文件规定，进一步加强对我市各级党政机关举办节庆展会论坛活动的政策指导、统筹协调和监督管理。
二、加强对节庆展会论坛活动的监督检查和规范化管理。各区县各部门要建立健全工作机制、工作制度和监管体制，细化举办的节庆展会论坛活动的职责分工、决策程序、资金使用、监督管理、领导干部出席要求等内容。
三、严格控制党政机关举办节庆展会论坛活动数量。在市委市政府清理清单基础上，各级党政机关、人民团体原则上不再新增主办节庆展会论坛，确因工作需要调整原有节庆展会论坛名称及主办单位的，应加强研究论证，细化完善展会方案，并履行申请报批程序。
四、加快政府职能转变，减少行政直接参与举办节庆展会论坛活动。党政机关原则上不得以支持、协办、指导、赞助等方式参与节庆展会论坛活动。建立政府退出机制，对保留举办的会展活动，由培育期进入成熟期的，政府要逐步退出。市级党政机关退出主办的节庆展会论坛活动不得交由下级党政机关继续举办。
五、由多家党政机关共同主办的节庆展会论坛活动，要明确各主办单位的权利义务。由发起单位负责节庆展会论坛活动的申报、总结等工作，承担主办主体责任。
六、节庆展会论坛活动名称或主题涉及“一带一路”等国家重大发展战略，涉台、民族、宗教、军民融合等重要敏感事项，以及重大涉外事项的，发起单位应事先书面征得国务院相关议事协调机构及相关主管部门同意。
七、严格执行申报审批时限要求。按照举办首届活动(含名称或主办单位有变化的)提前6个月，已经批准的活动再次举办的提前3个月提出申请。除不可抗力因素外，未能在规定时限内提交申请材料的，审批部门可不予受理。活动结束后1个月内向市政府会展办公室报送工作总结。逾期不报的将责令暂停该地区该部门活动申报。
八、严格控制县处级以上领导干部(包括离退休领导干部)出席节庆展会论坛活动。出席活动人员须按组织规定请示并经批准后方可参加。市级部门和区县(自治县)举办的节庆展会论坛活动，原则上不邀请市领导出席。确需邀请市领导出席的，举办单位应当提前1个月按归口分别报市委办公厅、市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅批准。邀请重要外宾出席活动，应严格按照有关外事管理规定履行报批手续，未经批准，不得擅自对外发出邀请。
九、严格落实安全生产责任制，层层压实展会安全责任。要制定节庆展会论坛安全保障方案和应急预案，做好安全服务保障，加大对消防设施、展品、搭建材料等现场安全隐患排查整治力度，加强人流管控和疏导，开展突发事件应急演练，提高应急处置能力，切实防范化解展会活动重大风险。
十、严格落实精简务实办会办展要求。严格执行中央八项规定精神和我市关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的有关规定，逐步减少财政资金投入，精简一般仪式性活动，加强接待费用支出管理，从严控制境内外政要及嘉宾邀请级别及规模，注重活动实效。举办过程中不得有以下情形:
(一)互相攀比、大操大办、铺张浪费。
(二)未按规定履行程序，擅自“造节”“办展”“办论坛”。
(三)违规邀请领导干部出席以及领导干部违规出席活动。
(四)党政机关与企业联合主办。
(五)以举办活动为由向下级单位、企业和个人收费、摊派、拉赞助，转嫁费用。
(六)使用各级财政资金邀请各类名人明星。
(七)借举办活动发放礼金、礼品、贵重纪念品和各种有价证券、支付凭证。
(八)以挂名主办活动为由变相收取费用。
(九)利用节庆展会论坛活动为单位或者个人谋取私利。
(十)其他违规违纪行为。
各区县各部门要充分认识到从严从紧规范党政机关举办节庆展会论坛活动的重要意义，切实把思想和行动统一到中央和市委决策部署上来。要加强组织领导和舆论引导，严肃纪律规矩，注重总结梳理和宣传推广规范工作中的好做法、好经验、好典型，营造氛围，促进工作。
20. 促进民营经济发展的新思路？
（一）从“抓大放小”到“抓大帮小”
新时代，我们发展民营经济的思路要从“抓大放小”向“抓大帮小”转变。“抓大放小”的好处是大型企业见效快，业绩出现的也快，同时也要清楚地认识到：一是好的大型企业是自然生长出来的，而不是“抓”出来的；二是大型企业面临的风险也大，虽然大型企业可以为当地提供更多的就业机会，但一旦出现问题，也意味着更多人失业。此外，很多大型企业实际上对当地的税收贡献并不是很大。
我们认为，发展民营经济最重要的是“抓大帮小”。当民营企业发展到一定程度并具有一定资产时，银行就会主动给它贷款，因此，实际上真正需要帮助的是那些小微企业。新时代，要更加突出发展小微企业，政府要从后端（大企业）向前端和中端（中、小微企业）转移。具体来讲，政府要从人才、技术、资金等方面对民营企业给予帮助。
（二）竞争中性
竞争中性指任何企业不因所有制而处于有利或不利的地位。从各国来讲，主要针对的是国有企业相对于民营企业不能有竞争优势。竞争中性的标准有：简化国有企业经营形式、成本确认、商业回报率、厘清公共服务义务、税收中性、监管中性、债务和补贴中性、政府采购中性等。竞争中性已成为OECD国家通行的技术性规范。
（三）政府人才战略
要发挥各地同乡会和商会作用，用浓浓乡情“招凤筑巢”，国企民企同等待遇，“五归”人员优先考虑，并为“五归”人员提供良好的双创空间，加强培训，为人力赋能，提供上升空间，激活基层人才活力。
（四）政府技术战略
加快产业互联网发展，完善协同创新政策，加强军民融合，出台科技友好型的金融政策和财税政策等。
（五）政府资本战略
增强民营企业造血功能，加大内源融资，进一步开展减税降费，解决拖欠民营企业款项等。截至2019年5月29日，已召开了15次国务院常务会议，其中有11次会议均涉及减税降费内容，2万亿元减税降费红利将加速释放。国家税务总局数据显示，2019年一季度，全国累计新增减税共3411亿元。其中，小微企业普惠性政策新增减税576亿元，个人所得税专项扣除政策新增减税146亿元。
“三档两优”的存款准备金率新框架基本确立。2019年5月6日，中国人民银行对中小银行定向降准，将服务县域的农商行存款准备金率与农村信用社并档，大约有1000家服务县域的农村商业银行受益，释放长期流动性约2800亿元。经过这次定向降准之后，“三档两优”的存款准备金率新框架基本确立。根据这一框架，6家大型银行的存款准备金率为13.5%，中型银行为11.5%，包含村镇银行和农村信用社在内的小型银行则为8%。此次降准有利于服务县域的农商行保持信贷投放的平稳有序，精准地、逐步地将释放的长期资金全部投放到民营企业和小微企业。
除货币政策外，中国人民银行其他支持民营企业的举措正不断落实到位并发挥作用。如民营企业债券融资支持工具已经支持56家民营企业发行债务融资工具87只，金额近400亿元；鼓励金融机构发行小微企业金融债券，2019年1-4月发行835亿元。从一季度情况来看，小微企业金融服务有比较明显的改善。截至2019年3月末，普惠小微贷款余额10万亿元，同比增长19.1%。一季度增加5529亿元，同比多增2899亿元。5家大型银行新发放的普惠型小微企业贷款利率为4.76%，与2018年全年相比下降0.68个百分点。
下一步，中国人民银行还将继续改革完善货币政策投放机制，继续发挥债券市场的支持作用，不断疏通政策传导机制，持续优化融资环境，进一步着力缓解小微企业融资难、融资贵问题。
信贷、债券、股权“三箭齐发”，增加外源融资。
1.间接融
发展地方性中小金融机构、民营银行，解决“不愿贷、不敢贷”的问题，加大信贷支持力度，发挥非银行金融机构作用，发展融资担保机构。商业银行要努力实现“三个不低于”，即：在有效提高贷款增量的基础上，小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，小微企业贷款户数不低于上年同期户数，小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。民营企业新增贷款“一二五”目标是，在新增的公司类贷款中，大型银行对民营企业的贷款不低于1/3，中小型银行不低于2/3，争取三年以后，银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%。
2.直接融资
债券融资，扩大民营企业债券融资规模，增信集合债券，推进民营企业违约债券处置。
股权融资，促进更多小微企业尤其是创新型和处于创业期的小微企业通过创业板、中小板、新三板和科创板融资。对上市、成功挂牌、上市再融资的分别给予一定数额的资金奖励。鼓励民营企业到贫困县上市，到境外上市、海外上市。同时，完善民营企业信用体系建设，加快技术与资本结合。
21. 军民融合产业扶持政策？
一、强化项目落地实施
对上年度生产设备投资300万元以上的军民融合新建工业项目，按上年度实际完成生产设备投资额的2%给予叠加补助，单个项目最高不超过200万元。
对上年度生产设备投资200万元以上的军民融合技改工业项目，按上年度实际完成生产设备投资额的2%给予叠加补助，单个项目最高不超过200万元。对纳入省重点技改项目库的军民融合项目，优先推荐安排技改专项补助或技改基金扶持。
对粤港澳大湾区、闽西南协同发展区等市外新搬迁转移至市内的军民融合工业项目按上年度实际完成生产设备投资额的2%给予叠加补助，单个项目最高不超过200万元。
二、培育重点示范企业
建立军民融合企业授牌制度，政府部门、金融机构优先支持军民融合授牌企业，对首次认定为市级、省级军民融合企业的，分别给予一次性奖励3万元、5万元。
实施军民融合重点企业培育计划，对纳入培育计划的军民融合新建或技改项目，按上年度实际完成生产设备投资额的2%给予叠加补助，单个项目最高不超过200万元。
三、加快产业园区发展
实施军民融合产业帮扶共建行动，鼓励各地与部队、军工集团结对帮扶共建产业，对项目落地、技术合作、民品参军等取得实质性成效的，给予一次性奖励100万元。
加快国家新型工业化军民融合产业示范基地建设，支持各地围绕“一基地多园区”打造军民融合特色产业园，对新评定为省级、国家级军民融合产业示范基地的，分别给予一次性奖励50万元、100万元。
对新落地实施的军民融合项目，优先安排年度计划用地指标，允许按土地等别对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行招拍挂出让。对经批准提高土地利用率和增加容积率的军民融合工业项目用地，不再增收土地出让金，免收城市基础设施配套费用。
四、促进军地协同创新
对与军工科研院所合作在我市共建技术研发中心或成果转化中心的，按照新增研发设备实际投资额的20%给予叠加补助，单个项目最高不超过100万元。
对与军工科研院所合作开发军民两用技术并在我市落地产业化的，按实际交易费用的20%给予叠加补助，单个项目最高不超过100万元。
对利用军工科研院所技术力量进行智能化车间或生产线改造以提高生产效率的，按智能化生产改造设备实际投资额的20%给予叠加补助，单个项目最高不超过100万元。
对成功承接军品预研任务的，按相关部门拨付预研经费的20%给予叠加补助，单个项目最高不超过100万元。
对成功申报国防专利的，给予一次性10万元奖励，单家企业年奖励最高不超过50万元。
对成功参与军用标准编制的，单项标准给予一次性奖励5万元，单家企业年奖励最高不超过50万元。
五、扶持拓展军品市场
实施民品参军资质提升工程，对新通过军队物资工程服务供应商库、中国船级社认证等分别给予一次性奖励3万元；对新取得武器装备科研生产保密资质、质量管理体系认证的分别给予一次性奖励10万元；对新取得武器装备承制单位资格、科研生产许可的分别给予一次性奖励30万元。
对承担市外军工配套任务及部队、军工企业物资采购的，“民参军”技术产品类合同按执行期内实际履约金额的3%给予一次性奖励，单家企业年奖励最高不超过200万元；其他合同按执行期内实际履行金额的1%给予一次性奖励，单家企业年奖励最高不超过100万元。
鼓励公安、司法、法院、检察院、海关、税务、市场监督管理、卫生、农业、林业、交通等国务院批准的专业制服产品部门以及部队演习、战备、抢险救灾等重大行动给养保障应急任务在明确采购需求、制定采购规则时兼顾军民融合发展需求，同等条件下优先支持采购军民融合企业产品及服务。
六、鼓励参展参赛参训
经市国防科工办确认，对参加国家部委、军委部门、省委机关等主办的军民融合产业展会的，每家企业单场次按实际产生参展费用给予5万元以内补助。
对参加国家部委、军委部门等主办的军民融合赛事的，成功入围后给予一次性奖励10万元，获得奖项后再给予1:1配套资金奖励，单次赛事奖励最高不超过30万元。
鼓励各军民融合机构、企业牵头开展参军资质培训、项目（技术、产品）对接会等军民融合业务活动，经市国防科工办确认后单场次给予一次性奖励6万元，单家机构（企业）年内奖励不超过30万元。
七、创新企业融资服务
对已开工建设的军民融合项目，按其向商业银行贷款实际投入项目建设所支付利息的30%进行贴息补助，单个项目年补助最高不超过50万元。
对各地设立军民融合产业引导基金推动军民融合产业发展的，给予一次性奖励30万元。鼓励各类产业基金投资军民融合工业项目，按其实际投入项目资金的1%给予一次性奖励，单个项目最高不超过100万元。
对为军民融合授牌企业提供担保的融资担保机构，按为军民融合企业融资担保年度平均余额的5‰给予奖励，单家机构年奖励最高不超过100万元。
鼓励金融机构创新实施军民融合贷款品种，增加军民融合企业贷款，对军民融合贷款比重及增幅同步纳入金融机构年度考评，给予适当加分奖励。
八、支持军企兼并重组
鼓励军工企业对我市工业企业就地进行股权收购、参与增资扩股等股权合作，支持我市企业积极参与军工企业改制重组或成立科研生产联合体，除享受相关补助政策外，再按其实际出资额的2%予以叠加补助，单个项目最高不超过200万元。
本条所涉补助资金市级财政承担60%，项目所在县（市、区）、龙岩经开区承担40%。
九、强化军地人才支撑
加大军民融合人才（团队）引进力度，把军工高层次人才作为全市急需紧缺人才对象纳入市县人才工作重点，按倾斜支持原则，优先获得省市人才项目奖励资助，享受居留落户、住房保障、子女入学、医疗保障、职称评聘等相关优惠政策待遇。
鼓励聘请军代表（含退役）或军工专家作为企业发展顾问，经市国防科工办确认后每人每年给予奖励3万元。
十、个案扶持重大项目
对带动能力强、产业链条长的军民融合龙头企业重点项目，实行“一事一议”“一企一策”重点扶持。
22. 青岛军民融合学院学费？
1.学费：中职学段免收学费；综合高中每年1600元；高级技工第四年、第五年学费各3600元（毕业后符合派遣的享受第四年学费补贴）
2.其他费用：预收书费800元，生活用品费621元（棉被、棉褥、硬质棉垫、被套、蚊帐、枕头、毛巾2条、枕巾2条、床单2条），校服费660元（夏装两套、秋装两套含工装、冬装一套），合计2081元。住校生住宿费每年500元。
23. 双拥提出时间？
于2007年提出的。
双拥模范城旨在宣传并践行军民融合、军民共建共享的理念，加强军民关系，促进国防建设和社会稳定。
根据这一计划，中国各级政府积极推动创建双拥模范城，并通过资金支持、政策扶持等方式，在选定的城市中开展广泛的军民融合活动。许多城市根据创建双拥模范城的要求，开展了一系列的活动，包括军民联谊、军民志愿服务、军民协同发展等等。
尽管具体的提出时间可以追溯到2007年，但双拥模范城的创建工作是一个长期的过程，各地城市的落地实施时间可能不尽相同。
24. 青岛军民融合学院学费？
1.学费：中职学段免收学费；综合高中每年1600元；高级技工第四年、第五年学费各3600元（毕业后符合派遣的享受第四年学费补贴）
2.其他费用：预收书费800元，生活用品费621元（棉被、棉褥、硬质棉垫、被套、蚊帐、枕头、毛巾2条、枕巾2条、床单2条），校服费660元（夏装两套、秋装两套含工装、冬装一套），合计2081元。住校生住宿费每年500元。
25. 党政机关举办展会活动管理办法？
为进一步加强新形势下党政机关举办节庆展会论坛活动的规范管理工作，结合中央和我市在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展违反中央八项规定精神突出问题专项整治工作部署，现就有关事项通知如下:
一、严格落实中央和我市有关文件规定。严格落实全国清理和规范庆典研讨会论坛活动工作领导小组《关于印发节庆活动管理办法实施细则的通知》（国清组发〔2019〕1号）和市委办公厅、市政府办公厅关于印发《重庆市严格控制规范管理节庆展会论坛活动实施细则（试行）》（渝委办发〔2013〕28号）等有关文件规定，进一步加强对我市各级党政机关举办节庆展会论坛活动的政策指导、统筹协调和监督管理。
二、加强对节庆展会论坛活动的监督检查和规范化管理。各区县各部门要建立健全工作机制、工作制度和监管体制，细化举办的节庆展会论坛活动的职责分工、决策程序、资金使用、监督管理、领导干部出席要求等内容。
三、严格控制党政机关举办节庆展会论坛活动数量。在市委市政府清理清单基础上，各级党政机关、人民团体原则上不再新增主办节庆展会论坛，确因工作需要调整原有节庆展会论坛名称及主办单位的，应加强研究论证，细化完善展会方案，并履行申请报批程序。
四、加快政府职能转变，减少行政直接参与举办节庆展会论坛活动。党政机关原则上不得以支持、协办、指导、赞助等方式参与节庆展会论坛活动。建立政府退出机制，对保留举办的会展活动，由培育期进入成熟期的，政府要逐步退出。市级党政机关退出主办的节庆展会论坛活动不得交由下级党政机关继续举办。
五、由多家党政机关共同主办的节庆展会论坛活动，要明确各主办单位的权利义务。由发起单位负责节庆展会论坛活动的申报、总结等工作，承担主办主体责任。
六、节庆展会论坛活动名称或主题涉及“一带一路”等国家重大发展战略，涉台、民族、宗教、军民融合等重要敏感事项，以及重大涉外事项的，发起单位应事先书面征得国务院相关议事协调机构及相关主管部门同意。
七、严格执行申报审批时限要求。按照举办首届活动(含名称或主办单位有变化的)提前6个月，已经批准的活动再次举办的提前3个月提出申请。除不可抗力因素外，未能在规定时限内提交申请材料的，审批部门可不予受理。活动结束后1个月内向市政府会展办公室报送工作总结。逾期不报的将责令暂停该地区该部门活动申报。
八、严格控制县处级以上领导干部(包括离退休领导干部)出席节庆展会论坛活动。出席活动人员须按组织规定请示并经批准后方可参加。市级部门和区县(自治县)举办的节庆展会论坛活动，原则上不邀请市领导出席。确需邀请市领导出席的，举办单位应当提前1个月按归口分别报市委办公厅、市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅批准。邀请重要外宾出席活动，应严格按照有关外事管理规定履行报批手续，未经批准，不得擅自对外发出邀请。
九、严格落实安全生产责任制，层层压实展会安全责任。要制定节庆展会论坛安全保障方案和应急预案，做好安全服务保障，加大对消防设施、展品、搭建材料等现场安全隐患排查整治力度，加强人流管控和疏导，开展突发事件应急演练，提高应急处置能力，切实防范化解展会活动重大风险。
十、严格落实精简务实办会办展要求。严格执行中央八项规定精神和我市关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的有关规定，逐步减少财政资金投入，精简一般仪式性活动，加强接待费用支出管理，从严控制境内外政要及嘉宾邀请级别及规模，注重活动实效。举办过程中不得有以下情形:
(一)互相攀比、大操大办、铺张浪费。
(二)未按规定履行程序，擅自“造节”“办展”“办论坛”。
(三)违规邀请领导干部出席以及领导干部违规出席活动。
(四)党政机关与企业联合主办。
(五)以举办活动为由向下级单位、企业和个人收费、摊派、拉赞助，转嫁费用。
(六)使用各级财政资金邀请各类名人明星。
(七)借举办活动发放礼金、礼品、贵重纪念品和各种有价证券、支付凭证。
(八)以挂名主办活动为由变相收取费用。
(九)利用节庆展会论坛活动为单位或者个人谋取私利。
(十)其他违规违纪行为。
各区县各部门要充分认识到从严从紧规范党政机关举办节庆展会论坛活动的重要意义，切实把思想和行动统一到中央和市委决策部署上来。要加强组织领导和舆论引导，严肃纪律规矩，注重总结梳理和宣传推广规范工作中的好做法、好经验、好典型，营造氛围，促进工作。
26. 军民融合产业扶持政策？
一、强化项目落地实施
对上年度生产设备投资300万元以上的军民融合新建工业项目，按上年度实际完成生产设备投资额的2%给予叠加补助，单个项目最高不超过200万元。
对上年度生产设备投资200万元以上的军民融合技改工业项目，按上年度实际完成生产设备投资额的2%给予叠加补助，单个项目最高不超过200万元。对纳入省重点技改项目库的军民融合项目，优先推荐安排技改专项补助或技改基金扶持。
对粤港澳大湾区、闽西南协同发展区等市外新搬迁转移至市内的军民融合工业项目按上年度实际完成生产设备投资额的2%给予叠加补助，单个项目最高不超过200万元。
二、培育重点示范企业
建立军民融合企业授牌制度，政府部门、金融机构优先支持军民融合授牌企业，对首次认定为市级、省级军民融合企业的，分别给予一次性奖励3万元、5万元。
实施军民融合重点企业培育计划，对纳入培育计划的军民融合新建或技改项目，按上年度实际完成生产设备投资额的2%给予叠加补助，单个项目最高不超过200万元。
三、加快产业园区发展
实施军民融合产业帮扶共建行动，鼓励各地与部队、军工集团结对帮扶共建产业，对项目落地、技术合作、民品参军等取得实质性成效的，给予一次性奖励100万元。
加快国家新型工业化军民融合产业示范基地建设，支持各地围绕“一基地多园区”打造军民融合特色产业园，对新评定为省级、国家级军民融合产业示范基地的，分别给予一次性奖励50万元、100万元。
对新落地实施的军民融合项目，优先安排年度计划用地指标，允许按土地等别对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行招拍挂出让。对经批准提高土地利用率和增加容积率的军民融合工业项目用地，不再增收土地出让金，免收城市基础设施配套费用。
四、促进军地协同创新
对与军工科研院所合作在我市共建技术研发中心或成果转化中心的，按照新增研发设备实际投资额的20%给予叠加补助，单个项目最高不超过100万元。
对与军工科研院所合作开发军民两用技术并在我市落地产业化的，按实际交易费用的20%给予叠加补助，单个项目最高不超过100万元。
对利用军工科研院所技术力量进行智能化车间或生产线改造以提高生产效率的，按智能化生产改造设备实际投资额的20%给予叠加补助，单个项目最高不超过100万元。
对成功承接军品预研任务的，按相关部门拨付预研经费的20%给予叠加补助，单个项目最高不超过100万元。
对成功申报国防专利的，给予一次性10万元奖励，单家企业年奖励最高不超过50万元。
对成功参与军用标准编制的，单项标准给予一次性奖励5万元，单家企业年奖励最高不超过50万元。
五、扶持拓展军品市场
实施民品参军资质提升工程，对新通过军队物资工程服务供应商库、中国船级社认证等分别给予一次性奖励3万元；对新取得武器装备科研生产保密资质、质量管理体系认证的分别给予一次性奖励10万元；对新取得武器装备承制单位资格、科研生产许可的分别给予一次性奖励30万元。
对承担市外军工配套任务及部队、军工企业物资采购的，“民参军”技术产品类合同按执行期内实际履约金额的3%给予一次性奖励，单家企业年奖励最高不超过200万元；其他合同按执行期内实际履行金额的1%给予一次性奖励，单家企业年奖励最高不超过100万元。
鼓励公安、司法、法院、检察院、海关、税务、市场监督管理、卫生、农业、林业、交通等国务院批准的专业制服产品部门以及部队演习、战备、抢险救灾等重大行动给养保障应急任务在明确采购需求、制定采购规则时兼顾军民融合发展需求，同等条件下优先支持采购军民融合企业产品及服务。
六、鼓励参展参赛参训
经市国防科工办确认，对参加国家部委、军委部门、省委机关等主办的军民融合产业展会的，每家企业单场次按实际产生参展费用给予5万元以内补助。
对参加国家部委、军委部门等主办的军民融合赛事的，成功入围后给予一次性奖励10万元，获得奖项后再给予1:1配套资金奖励，单次赛事奖励最高不超过30万元。
鼓励各军民融合机构、企业牵头开展参军资质培训、项目（技术、产品）对接会等军民融合业务活动，经市国防科工办确认后单场次给予一次性奖励6万元，单家机构（企业）年内奖励不超过30万元。
七、创新企业融资服务
对已开工建设的军民融合项目，按其向商业银行贷款实际投入项目建设所支付利息的30%进行贴息补助，单个项目年补助最高不超过50万元。
对各地设立军民融合产业引导基金推动军民融合产业发展的，给予一次性奖励30万元。鼓励各类产业基金投资军民融合工业项目，按其实际投入项目资金的1%给予一次性奖励，单个项目最高不超过100万元。
对为军民融合授牌企业提供担保的融资担保机构，按为军民融合企业融资担保年度平均余额的5‰给予奖励，单家机构年奖励最高不超过100万元。
鼓励金融机构创新实施军民融合贷款品种，增加军民融合企业贷款，对军民融合贷款比重及增幅同步纳入金融机构年度考评，给予适当加分奖励。
八、支持军企兼并重组
鼓励军工企业对我市工业企业就地进行股权收购、参与增资扩股等股权合作，支持我市企业积极参与军工企业改制重组或成立科研生产联合体，除享受相关补助政策外，再按其实际出资额的2%予以叠加补助，单个项目最高不超过200万元。
本条所涉补助资金市级财政承担60%，项目所在县（市、区）、龙岩经开区承担40%。
九、强化军地人才支撑
加大军民融合人才（团队）引进力度，把军工高层次人才作为全市急需紧缺人才对象纳入市县人才工作重点，按倾斜支持原则，优先获得省市人才项目奖励资助，享受居留落户、住房保障、子女入学、医疗保障、职称评聘等相关优惠政策待遇。
鼓励聘请军代表（含退役）或军工专家作为企业发展顾问，经市国防科工办确认后每人每年给予奖励3万元。
十、个案扶持重大项目
对带动能力强、产业链条长的军民融合龙头企业重点项目，实行“一事一议”“一企一策”重点扶持。
27. 青岛军民融合学院学费？
1.学费：中职学段免收学费；综合高中每年1600元；高级技工第四年、第五年学费各3600元（毕业后符合派遣的享受第四年学费补贴）
2.其他费用：预收书费800元，生活用品费621元（棉被、棉褥、硬质棉垫、被套、蚊帐、枕头、毛巾2条、枕巾2条、床单2条），校服费660元（夏装两套、秋装两套含工装、冬装一套），合计2081元。住校生住宿费每年500元。
28. 双拥提出时间？
于2007年提出的。
双拥模范城旨在宣传并践行军民融合、军民共建共享的理念，加强军民关系，促进国防建设和社会稳定。
根据这一计划，中国各级政府积极推动创建双拥模范城，并通过资金支持、政策扶持等方式，在选定的城市中开展广泛的军民融合活动。许多城市根据创建双拥模范城的要求，开展了一系列的活动，包括军民联谊、军民志愿服务、军民协同发展等等。
尽管具体的提出时间可以追溯到2007年，但双拥模范城的创建工作是一个长期的过程，各地城市的落地实施时间可能不尽相同。
29. 军民融合发展战略纲要原文？
日前，科技部、军委科技委联合印发了《“十三五”科技军民融合发展专项规划》。规划中提到，到2020年，基本形成军民科技协同创新体系，推动形成全要素、多领域、高效益的军民科技深度融合发展格局。以下为具体内容：
“十三五”科技军民融合发展专项规划
根据党中央、国务院、中央军委的战略部署，为在科技领域全面实施军民融合发展战略，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《国家创新驱动发展战略纲要》《中共中央国务院中央军委关于经济建设和国防建设融合发展的意见》《“十三五”国家科技创新规划》《国务院中央军委经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划》《军队建设发展“十三五”规划纲要》，编制本规划。
一、形势与需求
科技军民融合作为国家创新驱动发展战略、军民融合发展战略和改革强军战略的交汇点，是党中央对科技创新发展的战略部署，是提高国防和军队现代化建设水平的重大举措，是推动科技创新和经济发展的强大引擎。
“十二五”期间，按照党中央、国务院、中央军委有关军民融合与科技创新的总体部署，建设完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系，大力推进军民结合的科研设备共享平台建设，加强军民科技资源开放和军民两用技术相互转移，初步建立了军民融合国防科技创新体系。党的十八大以来，科技领域认真贯彻军民融合发展战略，积极探索、勇于创新，科技军民融合意识逐渐增强，融合氛围日益浓厚，融合实践不断丰富。在中关村、中国（绵阳）科技城等国家自主创新示范区和地区，建设了一批军民融合协同创新科研机构、军民两用技术创新基地、军民融合科技园区等载体和平台，探索建立了跨军民、跨部门的科技军民融合创新模式。军民协同攻关，成功实施了载人航天及探月工程、北斗卫星导航、高分辨率对地观测系统、天河二号超级计算机、快舟卫星发射系统、量子通信卫星等一批科技军民融合重大项目和工程。高等学校、科研院所、高技术企业和军工集团等各类创新主体积极实践科技军民融合并取得较好成效。科技军民融合发展的环境条件不断改善，修订了《中华人民共和国促进科技成果转化法》，全面实施国防知识产权战略，为军民融合科技创新和产业化发展提供了有力支撑。
同时，必须清醒地认识到，我国科技军民融合发展还存在一些问题，主要表现在：对科技军民融合发展的特点、规律和本质性要求的认识尚未到位；科技军民融合发展缺乏顶层设计和宏观统筹，相关部门的组织管理、工作运行等缺乏协调联动，军民科技协同创新体系有待建立；军民科技规划计划、基础资源共享等缺乏有效衔接，促进成果双向转移转化的评价标准不明确、激励措施不足、对接渠道不畅，科技军民融合的整体效益与潜力有待挖掘，军民科技协同创新能力有待加强；科技军民融合政策体系尚未建立，涉及科技军民融合的制度环境有待优化。
“十三五”时期是我国军民融合发展由初步融合向深度融合过渡的关键阶段，科技军民融合发展面临前所未有的机遇和挑战。随着全球新一轮科技革命、产业变革和军事革命加速发展，军事技术与民用技术交叉融合程度越来越深、渗透兼容越来越强，科技军民融合发展是顺应全球格局变化趋势的必然选择。科技军民融合是落实国家战略部署的基本要求，是国家战略部署在科技领域的重大体现，是全面深化科技体制改革、国防和军队改革明确的重点任务，也是进一步激发体制机制活力，实现富国与强军相统一，推动国家和军队创新发展的根本要求。未来五年，我国经济发展进入速度变化、结构优化和动力转换的新常态，中国特色军事变革不断深入，国防建设同世界军事强国的差距正在逐步缩小。促进国民经济建设，落实总体国家安全观，维护国家安全和战略利益，迫切需要建立起完备、统一、高效、开放的军民科技协同创新体系，推动科技创新突破，谋求军事科技优势，培育战略性新兴产业，提高国防军事实力，助力经济建设和国防建设。
二、总体思路
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实总体国家安全观，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以创新驱动发展战略和军民融合发展战略为统领，加强组织领导，不断深化改革，健全科技军民融合体制机制，完善政策制度，加强军民科技协同创新能力建设，推动科技创新资源统筹，创新融合发展模式，打通军民深度融合的通道，促进科技军民深度融合发展，为国家安全、经济建设、国防和军队建设协调、平衡、兼容发展提供战略支撑。
（二）基本原则
战略导向，融合发展。聚焦创新驱动、军民融合国家战略，牢固树立国家在科技军民融合发展中的主导地位，建立完善领导体制和组织架构，加强统筹协调，打造科技军民深度融合的动力引擎，推动经济建设和国防建设融合发展。
需求牵引，系统推进。面向国家安全、经济发展、国防和军队建设重大需求，明确科技军民融合发展的主攻方向和突破口，系统部署科技军民融合发展的重点任务，加强试点示范、辐射带动，系统推进科技领域军民融合各项工作。
联合研发，强基固本。瞄准新一轮科技革命、产业变革和军事革命，统筹军民科研力量和创新资源，军地联合攻关，加强基础前沿和关键共用技术研究，形成全链条、一体化的科研布局，提高科技军民协同创新能力。
改革创新，双向转移。深化科技体制改革、国防和军队改革，创新管理模式，注重运用市场手段增强科技军民融合的活力，充分发挥各类创新主体作用，加强知识产权保护与运用，促进军民科技成果双向转移转化和应用。
（三）发展目标
到2020年，基本形成军民科技协同创新体系，推动形成全要素、多领域、高效益的军民科技深度融合发展格局。
——科技军民融合体制机制取得突破。统一领导的组织管理体系、高效有序的工作运行机制基本建成，军民科技协同创新的体制机制更加成熟，军民科技规划计划有序衔接，资源配置更加高效。
——科技军民融合的引领作用提升显著。科技军民融合成为引领军民深度融合发展的重要动力，军民科技协同创新能力大幅跃升，重要领域军民协同攻关取得重大突破，科技动员能力明显增强，有力促进基础领域资源共享体系、中国特色先进国防科技工业体系、军事人才培养体系、军队保障社会化体系和国防动员体系建设发展。
——军民科技基础资源实现双向开放共享。国家和军队科技资源实现统筹对接，军民重大科研基础设施和实验室实现统筹布局、双向开放、高效利用，军民标准兼容通用，科技基础资源实现军民互通共享。
——军民科技成果双向转化运用卓有成效。建成国家军民技术成果公共服务平台和一批军民技术交易中心，军民科技成果交流渠道顺畅高效、转化效率倍增，军民科技成果双向转化成效显著，军民科技成果转化体系基本形成。
——科技创新人才机制更加完善。科技创新人才双向交流机制、国际合作机制等基本建立，科技创新人才评价激励机制、联合培养机制等更加完善，科技密集型国防后备力量规模结构更趋合理，引导建成一批科技军民融合新型智库，形成科技创新人才涌现、活力迸发的新局面。
——科技军民融合试点示范效应凸显。建立一批军民融合、产学研一体的协同创新平台和新型科研机构，先行试点科技军民融合的政策制度，探索建立科技军民融合金融服务新模式，推动科技军民融合政策制度、组织管理和运行模式创新，形成“布局合理、以点带面、辐射带动”的科技军民融合健康发展新态势。
——科技军民融合政策制度体系基本完备。基本建成系统完备、衔接配套、有效激励的科技军民融合政策制度体系，出台促进科技军民融合发展的财政、价格、投融资、科技奖励等一系列配套政策，促进科技军民融合发展的政策制度环境更加优化，科技军民融合创新要素流动更加顺畅。
三、重点任务
（一）强化科技军民融合宏观统筹
1.完善科技军民融合体制机制
完善军民科技协同创新的环境和条件，实现中央与地方、军队与地方高效互动的科技创新协同协作。建立健全科技协同创新组织管理体系，在中央军民融合发展委员会的统筹指导下，强化科技军民融合工作的顶层设计和组织协调。探索建立军民科技协同创新的新机制，完善联席会议、情况通报、任务对接、协调会商等制度规定，建立规划计划联合论证实施机制，实现重大科技项目的军民共同论证实施。
2.推动规划计划的统筹衔接
加强国防科技创新发展规划与国家科技创新规划的衔接，逐步推动实现军民各类科技计划资源的统筹配置与管理。加强中央财政与地方财政支持的科技计划统筹衔接，优化科技战略资源的配置方向和重点，调整地区科技发展布局，形成特色鲜明、储备丰厚、链条完整的区域科技创新和动员能力。
（二）加强军民科技协同创新能力建设
3.统筹布局基础研究和前沿技术研究
强化军民协同原始创新和系统布局，开展基础研究和前沿技术研究协同攻关。设立基础研究军民融合专项基金，重点支持国防基础研究项目，促进民用基础研究成果向军事应用转化，建立完善基础研究军民融合机制，推动军民基础研究科技计划资源的统筹配置与管理。在智能无人、生物交叉、先进电子、量子技术、未来网络、先进能源、新型材料、先进制造等技术领域，着力发展前瞻性、先导性、探索性、颠覆性技术，抢占国际竞争制高点。探索管理体制机制创新，推动民用先进科学技术的军事应用，加速前沿技术向现实战斗力和国民经济转化。
4.实施科技军民融合重点专项
根据国家重点研发计划全链条设计、一体化组织实施的要求，在电子信息、空间遥感、新材料、先进制造、能源、交通、生物、海洋、现代农业和社会公共安全等领域，部署实施一批具有军民两用特征的重点项目。按照联合论证、联合支持、联合组织、协同创新的思路，启动实施科技军民融合重点专项，开展军民科技协同研发，推进军民科技双向转化应用。加强对科技军民融合重点专项的军事需求牵引和统筹协调指导，积极推进军民协同攻关，加速科技成果形成新的生产力和战斗力。
5.实施国家重大科技项目
加强“核高基”、宽带移动通信、重大新药创制、重大传染病防治、集成电路装备、高分辨率对地观测系统、载人航天与探月工程等军民融合重大专项成果双向转移转化。面向2030年，围绕深海、深地、深空、深蓝等领域的战略高技术布局，强化顶层衔接，有效发挥军地双方作用，积极推动天地一体化信息网络、量子通信与量子计算机、脑科学与类脑研究等新一轮军民融合重大科技项目论证与实施。
（三）推动科技创新资源统筹共享
6.加强科研平台共建共用
统筹军民共用重大科研基地和基础设施布局建设，以重大科技任务军民协同攻关为主线，建立实验室、试验设施、大型科学装置、科学仪器中心等各类科技基础设施共享共用机制，推动军民重大科学仪器设备自主研发和科研平台开放共享。聚焦国家战略需求，联合建设国家实验室，积极推进军民共建国家重点实验室、国家工程研究中心、国家临床医学研究中心等建设，持续带动科研条件建设整体水平提高。制定国家重点实验室与国防科技重点实验室、军工和军队重大试验设施与国家重大科技基础设施的资源共享管理办法，发布开放目录清单。
7.推动科技基础资源的军民互通共享
制定军民兼容、军民通用的技术标准规范，积极推动军用装备和设施采用先进适用的民用标准，将先进适用的军用标准转化为民用标准，推动军民标准通用化建设，建立标准化军民融合长效机制。加强军民通用计量基础设施建设，推动军民计量标准统一，完善量值传递溯源体系、提升计量测试能力、强化计量保障能力。加强科技信息资源和科技情报共享，强化国家科技报告和国防科技报告制度协调衔接。
（四）促进军民科技成果双向转化
8.推动军民科技成果相互转化体系建设
建立国家军民技术成果公共服务平台，发布军民科技成果信息，加强军民科技成果交流和技术信息互通，提供军民科技成果评价、信息检索、政策咨询等服务。建立国家军民两用技术交易中心，支持技术交易、科技金融、创新服务等成果转化工作。支持科研院所、高等院校等建立科技成果转化机构，完善科技成果转化工作机制，优化科技成果转化工作流程，健全科技成果转化制度。加强现有科技成果转化服务平台的整合提升。
9.推进知识产权战略实施
强化分配制度的知识价值导向，促进创新成果转化收益合理分享。完善全国知识产权运营公共服务平台，鼓励建设区域性军民融合特色知识产权服务平台，形成军民科技创新资源共享的知识产权运营服务能力。把知识产权作为科研、生产、采购和服务的保障要素，完善成本核算办法，引导民用领域知识产权在国防和军队建设领域运用，鼓励国防知识产权向民用领域转化。
（五）开展先行试点示范
10.建设军民科技协同创新平台
依托国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家军民融合创新示范区，在军民有需求、合作基础好、军工产业发达、创新资源密集、军民融合特色鲜明的区域及重点领域，建设一批战略性、综合性的军民科技协同创新平台。牵头组织开展科技军民融合的综合示范，实施军民科技政策制度的先行先试、军民科技协同研发、军民科技基础资源融合共享、典型成果转移转化示范、科技金融支持、创新创业生态构建等任务，带动形成完善的军民科技协同创新体系。
11.鼓励建设军民融合新型科研机构
依托高等院校、科研院所、专业机构等，引导和推动在军民融合重点领域建设一批新型科研机构，开展前沿技术和颠覆性技术研发、军民科技成果转化、产业孵化，创新管理模式，统筹科技资源，服务国防建设与经济发展重大需求。鼓励中小企业、科研院所、高等院校等多方协同，建设军民融合众创空间、科技企业孵化器、高科技园区、技术创新联盟等机构，开展军民科技协同创新。鼓励与国际知名科研机构合作，在海外设立研发机构，与相关领域具有创新优势的国家共建一批联合研究中心、技术转移中心、技术示范推广基地和科技园区等国际合作平台，创新科技军民融合发展模式。
12.探索科技军民融合金融服务模式
发挥金融创新对科技军民融合的重要助推作用，鼓励国家自主创新示范区和中国（绵阳）科技城等地区探索开展科技军民融合和金融结合机制，大力促进各类金融机构推出面向科技军民融合的金融服务与产品，开展科技军民融合金融服务模式创新试点。在国家科技成果转化引导基金中设立军民科技成果转化子基金。引导金融机构、社会资本参与军民科技协同创新，建立从实验研究、中试到生产的全过程、多元化和差异性的科技军民融合融资模式。
（六）加强创新队伍建设
13.完善军民创新人才培养使用机制
加强科技创新人才军民联合培养，创新军民融合人才管理模式，推动军民人才交流，加速人才双向有序流动。鼓励各类优秀人才参与国防科技创新，建立军地人才、技术、成果转化对接机制，完善符合军民科技成果转化工作特点的职称评定、岗位管理和考核评价制度。加强国内外高层次人才引进，集聚从事前沿科学技术研究的高端人才，培育军民融合科技创新发展的专家团队。
14.建设科技军民融合新型智库
积极推动科技军民融合新型高水平智库建设，研究国内外科技军民融合发展趋势，开展战略研究和态势评估，进行预测预判，提出咨询建议，为科技军民融合战略、规划、政策等提供理论基础和决策依据。加强与国外科技军民融合领域具有优势的智库对接合作，建立交流合作机制，开展国际合作研究，为科技军民深度融合发展提供理论、政策和战略支撑。
（七）完善政策制度体系
15.加强科技军民融合制度建设
按照系统完备、衔接配套、有效激励的要求，持续推进科技军民融合相关制度建设。积极参与国家军民融合立法建设中有关科技军民融合内容的论证，加快推进国防科技成果转化运用和科技军民融合发展等制度出台。建立完善国防科技成果降解密制度、国防知识产权制度等，破除制约科技军民融合发展的障碍。
16.完善科技军民融合政策环境
强化引导、激励、扶持、补偿等方面政策导向，落实出台促进科技军民融合发展的财政、价格、投融资等政策。健全科技奖励政策，建立原创成果溯源机制，制定基础研究激励政策。鼓励各类创新主体参与科技军民融合发展，调整优化“民参军”市场准入、需求对接、信息发布等政策。加大研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、固定资产加速折旧等政策的落实力度。面向社会开放共享的军工设施，主要由各主体按市场机制协商解决。
四、保障措施
（一）加强组织领导
军地科技主管部门共同牵头组织实施本规划。军地科技管理部门要依据本规划，建立协同推进的规划实施机制，结合实际，强化各部门、各地方科技军民融合工作部署，做好与规划总体思路和主要目标的衔接，做好重大任务的分解和落实。军地科技管理部门要加强对规划的宣传贯彻，做好协调服务和实施指导，充分调动社会各方面参与的积极性、主动性，最大限度地凝聚共识，广泛动员各方力量，共同推动规划的顺利实施。
（二）强化规划协调管理
军地科技管理部门可依据本规划编制相应的科技军民融合规划，加强与本规划的配套、衔接。健全军地各部门之间、中央与地方之间的工作会商与沟通协调机制，加强不同规划间的有机衔接。加强年度计划与规划的衔接，确保规划提出的各项任务落到实处。
（三）建立科技投入体系
加强中央财政投入和科技军民融合发展需求衔接，引导地方政府加大科技军民融合投入力度。创新财政科技投入方式，加强财政资金和金融手段的协调配合，鼓励有条件的地方综合运用风险补偿、贷款贴息等多种方式，充分发挥财政资金的杠杆作用，推进社会资本主导设立创业投资基金，引导金融资金和民间资本进入科技军民融合领域，完善多元化、多渠道、多层次的科技投入体系。
（四）加强战略研究
重视开展科技军民融合发展战略研究，加强科技军民融合发展战略、重大理论、体系设计、体制机制等方面的研究，建立科技军民深度融合发展的理论体系和方法体系，开展科技军民融合发展态势评估和科技军民融合中长期发展战略研究，为科技军民融合战略决策和管理提供有力支撑。
（五）协同监督评估
建立健全科技规划监测评估制度和动态调整机制，开展规划实施情况的动态监测和评估。开展规划实施中期评估和期末总结评估，对规划实施效果作出综合评价，为规划调整和制定新一轮规划提供依据。建立分工负责制度，加大规划实施、政策落实、项目建设监管力度，强化规划的调控、牵引和约束作用。
30. 军民融合发展战略纲要原文？
日前，科技部、军委科技委联合印发了《“十三五”科技军民融合发展专项规划》。规划中提到，到2020年，基本形成军民科技协同创新体系，推动形成全要素、多领域、高效益的军民科技深度融合发展格局。以下为具体内容：
“十三五”科技军民融合发展专项规划
根据党中央、国务院、中央军委的战略部署，为在科技领域全面实施军民融合发展战略，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《国家创新驱动发展战略纲要》《中共中央国务院中央军委关于经济建设和国防建设融合发展的意见》《“十三五”国家科技创新规划》《国务院中央军委经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划》《军队建设发展“十三五”规划纲要》，编制本规划。
一、形势与需求
科技军民融合作为国家创新驱动发展战略、军民融合发展战略和改革强军战略的交汇点，是党中央对科技创新发展的战略部署，是提高国防和军队现代化建设水平的重大举措，是推动科技创新和经济发展的强大引擎。
“十二五”期间，按照党中央、国务院、中央军委有关军民融合与科技创新的总体部署，建设完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系，大力推进军民结合的科研设备共享平台建设，加强军民科技资源开放和军民两用技术相互转移，初步建立了军民融合国防科技创新体系。党的十八大以来，科技领域认真贯彻军民融合发展战略，积极探索、勇于创新，科技军民融合意识逐渐增强，融合氛围日益浓厚，融合实践不断丰富。在中关村、中国（绵阳）科技城等国家自主创新示范区和地区，建设了一批军民融合协同创新科研机构、军民两用技术创新基地、军民融合科技园区等载体和平台，探索建立了跨军民、跨部门的科技军民融合创新模式。军民协同攻关，成功实施了载人航天及探月工程、北斗卫星导航、高分辨率对地观测系统、天河二号超级计算机、快舟卫星发射系统、量子通信卫星等一批科技军民融合重大项目和工程。高等学校、科研院所、高技术企业和军工集团等各类创新主体积极实践科技军民融合并取得较好成效。科技军民融合发展的环境条件不断改善，修订了《中华人民共和国促进科技成果转化法》，全面实施国防知识产权战略，为军民融合科技创新和产业化发展提供了有力支撑。
同时，必须清醒地认识到，我国科技军民融合发展还存在一些问题，主要表现在：对科技军民融合发展的特点、规律和本质性要求的认识尚未到位；科技军民融合发展缺乏顶层设计和宏观统筹，相关部门的组织管理、工作运行等缺乏协调联动，军民科技协同创新体系有待建立；军民科技规划计划、基础资源共享等缺乏有效衔接，促进成果双向转移转化的评价标准不明确、激励措施不足、对接渠道不畅，科技军民融合的整体效益与潜力有待挖掘，军民科技协同创新能力有待加强；科技军民融合政策体系尚未建立，涉及科技军民融合的制度环境有待优化。
“十三五”时期是我国军民融合发展由初步融合向深度融合过渡的关键阶段，科技军民融合发展面临前所未有的机遇和挑战。随着全球新一轮科技革命、产业变革和军事革命加速发展，军事技术与民用技术交叉融合程度越来越深、渗透兼容越来越强，科技军民融合发展是顺应全球格局变化趋势的必然选择。科技军民融合是落实国家战略部署的基本要求，是国家战略部署在科技领域的重大体现，是全面深化科技体制改革、国防和军队改革明确的重点任务，也是进一步激发体制机制活力，实现富国与强军相统一，推动国家和军队创新发展的根本要求。未来五年，我国经济发展进入速度变化、结构优化和动力转换的新常态，中国特色军事变革不断深入，国防建设同世界军事强国的差距正在逐步缩小。促进国民经济建设，落实总体国家安全观，维护国家安全和战略利益，迫切需要建立起完备、统一、高效、开放的军民科技协同创新体系，推动科技创新突破，谋求军事科技优势，培育战略性新兴产业，提高国防军事实力，助力经济建设和国防建设。
二、总体思路
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实总体国家安全观，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以创新驱动发展战略和军民融合发展战略为统领，加强组织领导，不断深化改革，健全科技军民融合体制机制，完善政策制度，加强军民科技协同创新能力建设，推动科技创新资源统筹，创新融合发展模式，打通军民深度融合的通道，促进科技军民深度融合发展，为国家安全、经济建设、国防和军队建设协调、平衡、兼容发展提供战略支撑。
（二）基本原则
战略导向，融合发展。聚焦创新驱动、军民融合国家战略，牢固树立国家在科技军民融合发展中的主导地位，建立完善领导体制和组织架构，加强统筹协调，打造科技军民深度融合的动力引擎，推动经济建设和国防建设融合发展。
需求牵引，系统推进。面向国家安全、经济发展、国防和军队建设重大需求，明确科技军民融合发展的主攻方向和突破口，系统部署科技军民融合发展的重点任务，加强试点示范、辐射带动，系统推进科技领域军民融合各项工作。
联合研发，强基固本。瞄准新一轮科技革命、产业变革和军事革命，统筹军民科研力量和创新资源，军地联合攻关，加强基础前沿和关键共用技术研究，形成全链条、一体化的科研布局，提高科技军民协同创新能力。
改革创新，双向转移。深化科技体制改革、国防和军队改革，创新管理模式，注重运用市场手段增强科技军民融合的活力，充分发挥各类创新主体作用，加强知识产权保护与运用，促进军民科技成果双向转移转化和应用。
（三）发展目标
到2020年，基本形成军民科技协同创新体系，推动形成全要素、多领域、高效益的军民科技深度融合发展格局。
——科技军民融合体制机制取得突破。统一领导的组织管理体系、高效有序的工作运行机制基本建成，军民科技协同创新的体制机制更加成熟，军民科技规划计划有序衔接，资源配置更加高效。
——科技军民融合的引领作用提升显著。科技军民融合成为引领军民深度融合发展的重要动力，军民科技协同创新能力大幅跃升，重要领域军民协同攻关取得重大突破，科技动员能力明显增强，有力促进基础领域资源共享体系、中国特色先进国防科技工业体系、军事人才培养体系、军队保障社会化体系和国防动员体系建设发展。
——军民科技基础资源实现双向开放共享。国家和军队科技资源实现统筹对接，军民重大科研基础设施和实验室实现统筹布局、双向开放、高效利用，军民标准兼容通用，科技基础资源实现军民互通共享。
——军民科技成果双向转化运用卓有成效。建成国家军民技术成果公共服务平台和一批军民技术交易中心，军民科技成果交流渠道顺畅高效、转化效率倍增，军民科技成果双向转化成效显著，军民科技成果转化体系基本形成。
——科技创新人才机制更加完善。科技创新人才双向交流机制、国际合作机制等基本建立，科技创新人才评价激励机制、联合培养机制等更加完善，科技密集型国防后备力量规模结构更趋合理，引导建成一批科技军民融合新型智库，形成科技创新人才涌现、活力迸发的新局面。
——科技军民融合试点示范效应凸显。建立一批军民融合、产学研一体的协同创新平台和新型科研机构，先行试点科技军民融合的政策制度，探索建立科技军民融合金融服务新模式，推动科技军民融合政策制度、组织管理和运行模式创新，形成“布局合理、以点带面、辐射带动”的科技军民融合健康发展新态势。
——科技军民融合政策制度体系基本完备。基本建成系统完备、衔接配套、有效激励的科技军民融合政策制度体系，出台促进科技军民融合发展的财政、价格、投融资、科技奖励等一系列配套政策，促进科技军民融合发展的政策制度环境更加优化，科技军民融合创新要素流动更加顺畅。
三、重点任务
（一）强化科技军民融合宏观统筹
1.完善科技军民融合体制机制
完善军民科技协同创新的环境和条件，实现中央与地方、军队与地方高效互动的科技创新协同协作。建立健全科技协同创新组织管理体系，在中央军民融合发展委员会的统筹指导下，强化科技军民融合工作的顶层设计和组织协调。探索建立军民科技协同创新的新机制，完善联席会议、情况通报、任务对接、协调会商等制度规定，建立规划计划联合论证实施机制，实现重大科技项目的军民共同论证实施。
2.推动规划计划的统筹衔接
加强国防科技创新发展规划与国家科技创新规划的衔接，逐步推动实现军民各类科技计划资源的统筹配置与管理。加强中央财政与地方财政支持的科技计划统筹衔接，优化科技战略资源的配置方向和重点，调整地区科技发展布局，形成特色鲜明、储备丰厚、链条完整的区域科技创新和动员能力。
（二）加强军民科技协同创新能力建设
3.统筹布局基础研究和前沿技术研究
强化军民协同原始创新和系统布局，开展基础研究和前沿技术研究协同攻关。设立基础研究军民融合专项基金，重点支持国防基础研究项目，促进民用基础研究成果向军事应用转化，建立完善基础研究军民融合机制，推动军民基础研究科技计划资源的统筹配置与管理。在智能无人、生物交叉、先进电子、量子技术、未来网络、先进能源、新型材料、先进制造等技术领域，着力发展前瞻性、先导性、探索性、颠覆性技术，抢占国际竞争制高点。探索管理体制机制创新，推动民用先进科学技术的军事应用，加速前沿技术向现实战斗力和国民经济转化。
4.实施科技军民融合重点专项
根据国家重点研发计划全链条设计、一体化组织实施的要求，在电子信息、空间遥感、新材料、先进制造、能源、交通、生物、海洋、现代农业和社会公共安全等领域，部署实施一批具有军民两用特征的重点项目。按照联合论证、联合支持、联合组织、协同创新的思路，启动实施科技军民融合重点专项，开展军民科技协同研发，推进军民科技双向转化应用。加强对科技军民融合重点专项的军事需求牵引和统筹协调指导，积极推进军民协同攻关，加速科技成果形成新的生产力和战斗力。
5.实施国家重大科技项目
加强“核高基”、宽带移动通信、重大新药创制、重大传染病防治、集成电路装备、高分辨率对地观测系统、载人航天与探月工程等军民融合重大专项成果双向转移转化。面向2030年，围绕深海、深地、深空、深蓝等领域的战略高技术布局，强化顶层衔接，有效发挥军地双方作用，积极推动天地一体化信息网络、量子通信与量子计算机、脑科学与类脑研究等新一轮军民融合重大科技项目论证与实施。
（三）推动科技创新资源统筹共享
6.加强科研平台共建共用
统筹军民共用重大科研基地和基础设施布局建设，以重大科技任务军民协同攻关为主线，建立实验室、试验设施、大型科学装置、科学仪器中心等各类科技基础设施共享共用机制，推动军民重大科学仪器设备自主研发和科研平台开放共享。聚焦国家战略需求，联合建设国家实验室，积极推进军民共建国家重点实验室、国家工程研究中心、国家临床医学研究中心等建设，持续带动科研条件建设整体水平提高。制定国家重点实验室与国防科技重点实验室、军工和军队重大试验设施与国家重大科技基础设施的资源共享管理办法，发布开放目录清单。
7.推动科技基础资源的军民互通共享
制定军民兼容、军民通用的技术标准规范，积极推动军用装备和设施采用先进适用的民用标准，将先进适用的军用标准转化为民用标准，推动军民标准通用化建设，建立标准化军民融合长效机制。加强军民通用计量基础设施建设，推动军民计量标准统一，完善量值传递溯源体系、提升计量测试能力、强化计量保障能力。加强科技信息资源和科技情报共享，强化国家科技报告和国防科技报告制度协调衔接。
（四）促进军民科技成果双向转化
8.推动军民科技成果相互转化体系建设
建立国家军民技术成果公共服务平台，发布军民科技成果信息，加强军民科技成果交流和技术信息互通，提供军民科技成果评价、信息检索、政策咨询等服务。建立国家军民两用技术交易中心，支持技术交易、科技金融、创新服务等成果转化工作。支持科研院所、高等院校等建立科技成果转化机构，完善科技成果转化工作机制，优化科技成果转化工作流程，健全科技成果转化制度。加强现有科技成果转化服务平台的整合提升。
9.推进知识产权战略实施
强化分配制度的知识价值导向，促进创新成果转化收益合理分享。完善全国知识产权运营公共服务平台，鼓励建设区域性军民融合特色知识产权服务平台，形成军民科技创新资源共享的知识产权运营服务能力。把知识产权作为科研、生产、采购和服务的保障要素，完善成本核算办法，引导民用领域知识产权在国防和军队建设领域运用，鼓励国防知识产权向民用领域转化。
（五）开展先行试点示范
10.建设军民科技协同创新平台
依托国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家军民融合创新示范区，在军民有需求、合作基础好、军工产业发达、创新资源密集、军民融合特色鲜明的区域及重点领域，建设一批战略性、综合性的军民科技协同创新平台。牵头组织开展科技军民融合的综合示范，实施军民科技政策制度的先行先试、军民科技协同研发、军民科技基础资源融合共享、典型成果转移转化示范、科技金融支持、创新创业生态构建等任务，带动形成完善的军民科技协同创新体系。
11.鼓励建设军民融合新型科研机构
依托高等院校、科研院所、专业机构等，引导和推动在军民融合重点领域建设一批新型科研机构，开展前沿技术和颠覆性技术研发、军民科技成果转化、产业孵化，创新管理模式，统筹科技资源，服务国防建设与经济发展重大需求。鼓励中小企业、科研院所、高等院校等多方协同，建设军民融合众创空间、科技企业孵化器、高科技园区、技术创新联盟等机构，开展军民科技协同创新。鼓励与国际知名科研机构合作，在海外设立研发机构，与相关领域具有创新优势的国家共建一批联合研究中心、技术转移中心、技术示范推广基地和科技园区等国际合作平台，创新科技军民融合发展模式。
12.探索科技军民融合金融服务模式
发挥金融创新对科技军民融合的重要助推作用，鼓励国家自主创新示范区和中国（绵阳）科技城等地区探索开展科技军民融合和金融结合机制，大力促进各类金融机构推出面向科技军民融合的金融服务与产品，开展科技军民融合金融服务模式创新试点。在国家科技成果转化引导基金中设立军民科技成果转化子基金。引导金融机构、社会资本参与军民科技协同创新，建立从实验研究、中试到生产的全过程、多元化和差异性的科技军民融合融资模式。
（六）加强创新队伍建设
13.完善军民创新人才培养使用机制
加强科技创新人才军民联合培养，创新军民融合人才管理模式，推动军民人才交流，加速人才双向有序流动。鼓励各类优秀人才参与国防科技创新，建立军地人才、技术、成果转化对接机制，完善符合军民科技成果转化工作特点的职称评定、岗位管理和考核评价制度。加强国内外高层次人才引进，集聚从事前沿科学技术研究的高端人才，培育军民融合科技创新发展的专家团队。
14.建设科技军民融合新型智库
积极推动科技军民融合新型高水平智库建设，研究国内外科技军民融合发展趋势，开展战略研究和态势评估，进行预测预判，提出咨询建议，为科技军民融合战略、规划、政策等提供理论基础和决策依据。加强与国外科技军民融合领域具有优势的智库对接合作，建立交流合作机制，开展国际合作研究，为科技军民深度融合发展提供理论、政策和战略支撑。
（七）完善政策制度体系
15.加强科技军民融合制度建设
按照系统完备、衔接配套、有效激励的要求，持续推进科技军民融合相关制度建设。积极参与国家军民融合立法建设中有关科技军民融合内容的论证，加快推进国防科技成果转化运用和科技军民融合发展等制度出台。建立完善国防科技成果降解密制度、国防知识产权制度等，破除制约科技军民融合发展的障碍。
16.完善科技军民融合政策环境
强化引导、激励、扶持、补偿等方面政策导向，落实出台促进科技军民融合发展的财政、价格、投融资等政策。健全科技奖励政策，建立原创成果溯源机制，制定基础研究激励政策。鼓励各类创新主体参与科技军民融合发展，调整优化“民参军”市场准入、需求对接、信息发布等政策。加大研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、固定资产加速折旧等政策的落实力度。面向社会开放共享的军工设施，主要由各主体按市场机制协商解决。
四、保障措施
（一）加强组织领导
军地科技主管部门共同牵头组织实施本规划。军地科技管理部门要依据本规划，建立协同推进的规划实施机制，结合实际，强化各部门、各地方科技军民融合工作部署，做好与规划总体思路和主要目标的衔接，做好重大任务的分解和落实。军地科技管理部门要加强对规划的宣传贯彻，做好协调服务和实施指导，充分调动社会各方面参与的积极性、主动性，最大限度地凝聚共识，广泛动员各方力量，共同推动规划的顺利实施。
（二）强化规划协调管理
军地科技管理部门可依据本规划编制相应的科技军民融合规划，加强与本规划的配套、衔接。健全军地各部门之间、中央与地方之间的工作会商与沟通协调机制，加强不同规划间的有机衔接。加强年度计划与规划的衔接，确保规划提出的各项任务落到实处。
（三）建立科技投入体系
加强中央财政投入和科技军民融合发展需求衔接，引导地方政府加大科技军民融合投入力度。创新财政科技投入方式，加强财政资金和金融手段的协调配合，鼓励有条件的地方综合运用风险补偿、贷款贴息等多种方式，充分发挥财政资金的杠杆作用，推进社会资本主导设立创业投资基金，引导金融资金和民间资本进入科技军民融合领域，完善多元化、多渠道、多层次的科技投入体系。
（四）加强战略研究
重视开展科技军民融合发展战略研究，加强科技军民融合发展战略、重大理论、体系设计、体制机制等方面的研究，建立科技军民深度融合发展的理论体系和方法体系，开展科技军民融合发展态势评估和科技军民融合中长期发展战略研究，为科技军民融合战略决策和管理提供有力支撑。
（五）协同监督评估
建立健全科技规划监测评估制度和动态调整机制，开展规划实施情况的动态监测和评估。开展规划实施中期评估和期末总结评估，对规划实施效果作出综合评价，为规划调整和制定新一轮规划提供依据。建立分工负责制度，加大规划实施、政策落实、项目建设监管力度，强化规划的调控、牵引和约束作用。
31. 军民融合发展战略纲要原文？
日前，科技部、军委科技委联合印发了《“十三五”科技军民融合发展专项规划》。规划中提到，到2020年，基本形成军民科技协同创新体系，推动形成全要素、多领域、高效益的军民科技深度融合发展格局。以下为具体内容：
“十三五”科技军民融合发展专项规划
根据党中央、国务院、中央军委的战略部署，为在科技领域全面实施军民融合发展战略，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《国家创新驱动发展战略纲要》《中共中央国务院中央军委关于经济建设和国防建设融合发展的意见》《“十三五”国家科技创新规划》《国务院中央军委经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划》《军队建设发展“十三五”规划纲要》，编制本规划。
一、形势与需求
科技军民融合作为国家创新驱动发展战略、军民融合发展战略和改革强军战略的交汇点，是党中央对科技创新发展的战略部署，是提高国防和军队现代化建设水平的重大举措，是推动科技创新和经济发展的强大引擎。
“十二五”期间，按照党中央、国务院、中央军委有关军民融合与科技创新的总体部署，建设完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系，大力推进军民结合的科研设备共享平台建设，加强军民科技资源开放和军民两用技术相互转移，初步建立了军民融合国防科技创新体系。党的十八大以来，科技领域认真贯彻军民融合发展战略，积极探索、勇于创新，科技军民融合意识逐渐增强，融合氛围日益浓厚，融合实践不断丰富。在中关村、中国（绵阳）科技城等国家自主创新示范区和地区，建设了一批军民融合协同创新科研机构、军民两用技术创新基地、军民融合科技园区等载体和平台，探索建立了跨军民、跨部门的科技军民融合创新模式。军民协同攻关，成功实施了载人航天及探月工程、北斗卫星导航、高分辨率对地观测系统、天河二号超级计算机、快舟卫星发射系统、量子通信卫星等一批科技军民融合重大项目和工程。高等学校、科研院所、高技术企业和军工集团等各类创新主体积极实践科技军民融合并取得较好成效。科技军民融合发展的环境条件不断改善，修订了《中华人民共和国促进科技成果转化法》，全面实施国防知识产权战略，为军民融合科技创新和产业化发展提供了有力支撑。
同时，必须清醒地认识到，我国科技军民融合发展还存在一些问题，主要表现在：对科技军民融合发展的特点、规律和本质性要求的认识尚未到位；科技军民融合发展缺乏顶层设计和宏观统筹，相关部门的组织管理、工作运行等缺乏协调联动，军民科技协同创新体系有待建立；军民科技规划计划、基础资源共享等缺乏有效衔接，促进成果双向转移转化的评价标准不明确、激励措施不足、对接渠道不畅，科技军民融合的整体效益与潜力有待挖掘，军民科技协同创新能力有待加强；科技军民融合政策体系尚未建立，涉及科技军民融合的制度环境有待优化。
“十三五”时期是我国军民融合发展由初步融合向深度融合过渡的关键阶段，科技军民融合发展面临前所未有的机遇和挑战。随着全球新一轮科技革命、产业变革和军事革命加速发展，军事技术与民用技术交叉融合程度越来越深、渗透兼容越来越强，科技军民融合发展是顺应全球格局变化趋势的必然选择。科技军民融合是落实国家战略部署的基本要求，是国家战略部署在科技领域的重大体现，是全面深化科技体制改革、国防和军队改革明确的重点任务，也是进一步激发体制机制活力，实现富国与强军相统一，推动国家和军队创新发展的根本要求。未来五年，我国经济发展进入速度变化、结构优化和动力转换的新常态，中国特色军事变革不断深入，国防建设同世界军事强国的差距正在逐步缩小。促进国民经济建设，落实总体国家安全观，维护国家安全和战略利益，迫切需要建立起完备、统一、高效、开放的军民科技协同创新体系，推动科技创新突破，谋求军事科技优势，培育战略性新兴产业，提高国防军事实力，助力经济建设和国防建设。
二、总体思路
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实总体国家安全观，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以创新驱动发展战略和军民融合发展战略为统领，加强组织领导，不断深化改革，健全科技军民融合体制机制，完善政策制度，加强军民科技协同创新能力建设，推动科技创新资源统筹，创新融合发展模式，打通军民深度融合的通道，促进科技军民深度融合发展，为国家安全、经济建设、国防和军队建设协调、平衡、兼容发展提供战略支撑。
（二）基本原则
战略导向，融合发展。聚焦创新驱动、军民融合国家战略，牢固树立国家在科技军民融合发展中的主导地位，建立完善领导体制和组织架构，加强统筹协调，打造科技军民深度融合的动力引擎，推动经济建设和国防建设融合发展。
需求牵引，系统推进。面向国家安全、经济发展、国防和军队建设重大需求，明确科技军民融合发展的主攻方向和突破口，系统部署科技军民融合发展的重点任务，加强试点示范、辐射带动，系统推进科技领域军民融合各项工作。
联合研发，强基固本。瞄准新一轮科技革命、产业变革和军事革命，统筹军民科研力量和创新资源，军地联合攻关，加强基础前沿和关键共用技术研究，形成全链条、一体化的科研布局，提高科技军民协同创新能力。
改革创新，双向转移。深化科技体制改革、国防和军队改革，创新管理模式，注重运用市场手段增强科技军民融合的活力，充分发挥各类创新主体作用，加强知识产权保护与运用，促进军民科技成果双向转移转化和应用。
（三）发展目标
到2020年，基本形成军民科技协同创新体系，推动形成全要素、多领域、高效益的军民科技深度融合发展格局。
——科技军民融合体制机制取得突破。统一领导的组织管理体系、高效有序的工作运行机制基本建成，军民科技协同创新的体制机制更加成熟，军民科技规划计划有序衔接，资源配置更加高效。
——科技军民融合的引领作用提升显著。科技军民融合成为引领军民深度融合发展的重要动力，军民科技协同创新能力大幅跃升，重要领域军民协同攻关取得重大突破，科技动员能力明显增强，有力促进基础领域资源共享体系、中国特色先进国防科技工业体系、军事人才培养体系、军队保障社会化体系和国防动员体系建设发展。
——军民科技基础资源实现双向开放共享。国家和军队科技资源实现统筹对接，军民重大科研基础设施和实验室实现统筹布局、双向开放、高效利用，军民标准兼容通用，科技基础资源实现军民互通共享。
——军民科技成果双向转化运用卓有成效。建成国家军民技术成果公共服务平台和一批军民技术交易中心，军民科技成果交流渠道顺畅高效、转化效率倍增，军民科技成果双向转化成效显著，军民科技成果转化体系基本形成。
——科技创新人才机制更加完善。科技创新人才双向交流机制、国际合作机制等基本建立，科技创新人才评价激励机制、联合培养机制等更加完善，科技密集型国防后备力量规模结构更趋合理，引导建成一批科技军民融合新型智库，形成科技创新人才涌现、活力迸发的新局面。
——科技军民融合试点示范效应凸显。建立一批军民融合、产学研一体的协同创新平台和新型科研机构，先行试点科技军民融合的政策制度，探索建立科技军民融合金融服务新模式，推动科技军民融合政策制度、组织管理和运行模式创新，形成“布局合理、以点带面、辐射带动”的科技军民融合健康发展新态势。
——科技军民融合政策制度体系基本完备。基本建成系统完备、衔接配套、有效激励的科技军民融合政策制度体系，出台促进科技军民融合发展的财政、价格、投融资、科技奖励等一系列配套政策，促进科技军民融合发展的政策制度环境更加优化，科技军民融合创新要素流动更加顺畅。
三、重点任务
（一）强化科技军民融合宏观统筹
1.完善科技军民融合体制机制
完善军民科技协同创新的环境和条件，实现中央与地方、军队与地方高效互动的科技创新协同协作。建立健全科技协同创新组织管理体系，在中央军民融合发展委员会的统筹指导下，强化科技军民融合工作的顶层设计和组织协调。探索建立军民科技协同创新的新机制，完善联席会议、情况通报、任务对接、协调会商等制度规定，建立规划计划联合论证实施机制，实现重大科技项目的军民共同论证实施。
2.推动规划计划的统筹衔接
加强国防科技创新发展规划与国家科技创新规划的衔接，逐步推动实现军民各类科技计划资源的统筹配置与管理。加强中央财政与地方财政支持的科技计划统筹衔接，优化科技战略资源的配置方向和重点，调整地区科技发展布局，形成特色鲜明、储备丰厚、链条完整的区域科技创新和动员能力。
（二）加强军民科技协同创新能力建设
3.统筹布局基础研究和前沿技术研究
强化军民协同原始创新和系统布局，开展基础研究和前沿技术研究协同攻关。设立基础研究军民融合专项基金，重点支持国防基础研究项目，促进民用基础研究成果向军事应用转化，建立完善基础研究军民融合机制，推动军民基础研究科技计划资源的统筹配置与管理。在智能无人、生物交叉、先进电子、量子技术、未来网络、先进能源、新型材料、先进制造等技术领域，着力发展前瞻性、先导性、探索性、颠覆性技术，抢占国际竞争制高点。探索管理体制机制创新，推动民用先进科学技术的军事应用，加速前沿技术向现实战斗力和国民经济转化。
4.实施科技军民融合重点专项
根据国家重点研发计划全链条设计、一体化组织实施的要求，在电子信息、空间遥感、新材料、先进制造、能源、交通、生物、海洋、现代农业和社会公共安全等领域，部署实施一批具有军民两用特征的重点项目。按照联合论证、联合支持、联合组织、协同创新的思路，启动实施科技军民融合重点专项，开展军民科技协同研发，推进军民科技双向转化应用。加强对科技军民融合重点专项的军事需求牵引和统筹协调指导，积极推进军民协同攻关，加速科技成果形成新的生产力和战斗力。
5.实施国家重大科技项目
加强“核高基”、宽带移动通信、重大新药创制、重大传染病防治、集成电路装备、高分辨率对地观测系统、载人航天与探月工程等军民融合重大专项成果双向转移转化。面向2030年，围绕深海、深地、深空、深蓝等领域的战略高技术布局，强化顶层衔接，有效发挥军地双方作用，积极推动天地一体化信息网络、量子通信与量子计算机、脑科学与类脑研究等新一轮军民融合重大科技项目论证与实施。
（三）推动科技创新资源统筹共享
6.加强科研平台共建共用
统筹军民共用重大科研基地和基础设施布局建设，以重大科技任务军民协同攻关为主线，建立实验室、试验设施、大型科学装置、科学仪器中心等各类科技基础设施共享共用机制，推动军民重大科学仪器设备自主研发和科研平台开放共享。聚焦国家战略需求，联合建设国家实验室，积极推进军民共建国家重点实验室、国家工程研究中心、国家临床医学研究中心等建设，持续带动科研条件建设整体水平提高。制定国家重点实验室与国防科技重点实验室、军工和军队重大试验设施与国家重大科技基础设施的资源共享管理办法，发布开放目录清单。
7.推动科技基础资源的军民互通共享
制定军民兼容、军民通用的技术标准规范，积极推动军用装备和设施采用先进适用的民用标准，将先进适用的军用标准转化为民用标准，推动军民标准通用化建设，建立标准化军民融合长效机制。加强军民通用计量基础设施建设，推动军民计量标准统一，完善量值传递溯源体系、提升计量测试能力、强化计量保障能力。加强科技信息资源和科技情报共享，强化国家科技报告和国防科技报告制度协调衔接。
（四）促进军民科技成果双向转化
8.推动军民科技成果相互转化体系建设
建立国家军民技术成果公共服务平台，发布军民科技成果信息，加强军民科技成果交流和技术信息互通，提供军民科技成果评价、信息检索、政策咨询等服务。建立国家军民两用技术交易中心，支持技术交易、科技金融、创新服务等成果转化工作。支持科研院所、高等院校等建立科技成果转化机构，完善科技成果转化工作机制，优化科技成果转化工作流程，健全科技成果转化制度。加强现有科技成果转化服务平台的整合提升。
9.推进知识产权战略实施
强化分配制度的知识价值导向，促进创新成果转化收益合理分享。完善全国知识产权运营公共服务平台，鼓励建设区域性军民融合特色知识产权服务平台，形成军民科技创新资源共享的知识产权运营服务能力。把知识产权作为科研、生产、采购和服务的保障要素，完善成本核算办法，引导民用领域知识产权在国防和军队建设领域运用，鼓励国防知识产权向民用领域转化。
（五）开展先行试点示范
10.建设军民科技协同创新平台
依托国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家军民融合创新示范区，在军民有需求、合作基础好、军工产业发达、创新资源密集、军民融合特色鲜明的区域及重点领域，建设一批战略性、综合性的军民科技协同创新平台。牵头组织开展科技军民融合的综合示范，实施军民科技政策制度的先行先试、军民科技协同研发、军民科技基础资源融合共享、典型成果转移转化示范、科技金融支持、创新创业生态构建等任务，带动形成完善的军民科技协同创新体系。
11.鼓励建设军民融合新型科研机构
依托高等院校、科研院所、专业机构等，引导和推动在军民融合重点领域建设一批新型科研机构，开展前沿技术和颠覆性技术研发、军民科技成果转化、产业孵化，创新管理模式，统筹科技资源，服务国防建设与经济发展重大需求。鼓励中小企业、科研院所、高等院校等多方协同，建设军民融合众创空间、科技企业孵化器、高科技园区、技术创新联盟等机构，开展军民科技协同创新。鼓励与国际知名科研机构合作，在海外设立研发机构，与相关领域具有创新优势的国家共建一批联合研究中心、技术转移中心、技术示范推广基地和科技园区等国际合作平台，创新科技军民融合发展模式。
12.探索科技军民融合金融服务模式
发挥金融创新对科技军民融合的重要助推作用，鼓励国家自主创新示范区和中国（绵阳）科技城等地区探索开展科技军民融合和金融结合机制，大力促进各类金融机构推出面向科技军民融合的金融服务与产品，开展科技军民融合金融服务模式创新试点。在国家科技成果转化引导基金中设立军民科技成果转化子基金。引导金融机构、社会资本参与军民科技协同创新，建立从实验研究、中试到生产的全过程、多元化和差异性的科技军民融合融资模式。
（六）加强创新队伍建设
13.完善军民创新人才培养使用机制
加强科技创新人才军民联合培养，创新军民融合人才管理模式，推动军民人才交流，加速人才双向有序流动。鼓励各类优秀人才参与国防科技创新，建立军地人才、技术、成果转化对接机制，完善符合军民科技成果转化工作特点的职称评定、岗位管理和考核评价制度。加强国内外高层次人才引进，集聚从事前沿科学技术研究的高端人才，培育军民融合科技创新发展的专家团队。
14.建设科技军民融合新型智库
积极推动科技军民融合新型高水平智库建设，研究国内外科技军民融合发展趋势，开展战略研究和态势评估，进行预测预判，提出咨询建议，为科技军民融合战略、规划、政策等提供理论基础和决策依据。加强与国外科技军民融合领域具有优势的智库对接合作，建立交流合作机制，开展国际合作研究，为科技军民深度融合发展提供理论、政策和战略支撑。
（七）完善政策制度体系
15.加强科技军民融合制度建设
按照系统完备、衔接配套、有效激励的要求，持续推进科技军民融合相关制度建设。积极参与国家军民融合立法建设中有关科技军民融合内容的论证，加快推进国防科技成果转化运用和科技军民融合发展等制度出台。建立完善国防科技成果降解密制度、国防知识产权制度等，破除制约科技军民融合发展的障碍。
16.完善科技军民融合政策环境
强化引导、激励、扶持、补偿等方面政策导向，落实出台促进科技军民融合发展的财政、价格、投融资等政策。健全科技奖励政策，建立原创成果溯源机制，制定基础研究激励政策。鼓励各类创新主体参与科技军民融合发展，调整优化“民参军”市场准入、需求对接、信息发布等政策。加大研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、固定资产加速折旧等政策的落实力度。面向社会开放共享的军工设施，主要由各主体按市场机制协商解决。
四、保障措施
（一）加强组织领导
军地科技主管部门共同牵头组织实施本规划。军地科技管理部门要依据本规划，建立协同推进的规划实施机制，结合实际，强化各部门、各地方科技军民融合工作部署，做好与规划总体思路和主要目标的衔接，做好重大任务的分解和落实。军地科技管理部门要加强对规划的宣传贯彻，做好协调服务和实施指导，充分调动社会各方面参与的积极性、主动性，最大限度地凝聚共识，广泛动员各方力量，共同推动规划的顺利实施。
（二）强化规划协调管理
军地科技管理部门可依据本规划编制相应的科技军民融合规划，加强与本规划的配套、衔接。健全军地各部门之间、中央与地方之间的工作会商与沟通协调机制，加强不同规划间的有机衔接。加强年度计划与规划的衔接，确保规划提出的各项任务落到实处。
（三）建立科技投入体系
加强中央财政投入和科技军民融合发展需求衔接，引导地方政府加大科技军民融合投入力度。创新财政科技投入方式，加强财政资金和金融手段的协调配合，鼓励有条件的地方综合运用风险补偿、贷款贴息等多种方式，充分发挥财政资金的杠杆作用，推进社会资本主导设立创业投资基金，引导金融资金和民间资本进入科技军民融合领域，完善多元化、多渠道、多层次的科技投入体系。
（四）加强战略研究
重视开展科技军民融合发展战略研究，加强科技军民融合发展战略、重大理论、体系设计、体制机制等方面的研究，建立科技军民深度融合发展的理论体系和方法体系，开展科技军民融合发展态势评估和科技军民融合中长期发展战略研究，为科技军民融合战略决策和管理提供有力支撑。
（五）协同监督评估
建立健全科技规划监测评估制度和动态调整机制，开展规划实施情况的动态监测和评估。开展规划实施中期评估和期末总结评估，对规划实施效果作出综合评价，为规划调整和制定新一轮规划提供依据。建立分工负责制度，加大规划实施、政策落实、项目建设监管力度，强化规划的调控、牵引和约束作用。
32. 军民融合发展战略纲要原文？
日前，科技部、军委科技委联合印发了《“十三五”科技军民融合发展专项规划》。规划中提到，到2020年，基本形成军民科技协同创新体系，推动形成全要素、多领域、高效益的军民科技深度融合发展格局。以下为具体内容：
“十三五”科技军民融合发展专项规划
根据党中央、国务院、中央军委的战略部署，为在科技领域全面实施军民融合发展战略，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《国家创新驱动发展战略纲要》《中共中央国务院中央军委关于经济建设和国防建设融合发展的意见》《“十三五”国家科技创新规划》《国务院中央军委经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划》《军队建设发展“十三五”规划纲要》，编制本规划。
一、形势与需求
科技军民融合作为国家创新驱动发展战略、军民融合发展战略和改革强军战略的交汇点，是党中央对科技创新发展的战略部署，是提高国防和军队现代化建设水平的重大举措，是推动科技创新和经济发展的强大引擎。
“十二五”期间，按照党中央、国务院、中央军委有关军民融合与科技创新的总体部署，建设完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系，大力推进军民结合的科研设备共享平台建设，加强军民科技资源开放和军民两用技术相互转移，初步建立了军民融合国防科技创新体系。党的十八大以来，科技领域认真贯彻军民融合发展战略，积极探索、勇于创新，科技军民融合意识逐渐增强，融合氛围日益浓厚，融合实践不断丰富。在中关村、中国（绵阳）科技城等国家自主创新示范区和地区，建设了一批军民融合协同创新科研机构、军民两用技术创新基地、军民融合科技园区等载体和平台，探索建立了跨军民、跨部门的科技军民融合创新模式。军民协同攻关，成功实施了载人航天及探月工程、北斗卫星导航、高分辨率对地观测系统、天河二号超级计算机、快舟卫星发射系统、量子通信卫星等一批科技军民融合重大项目和工程。高等学校、科研院所、高技术企业和军工集团等各类创新主体积极实践科技军民融合并取得较好成效。科技军民融合发展的环境条件不断改善，修订了《中华人民共和国促进科技成果转化法》，全面实施国防知识产权战略，为军民融合科技创新和产业化发展提供了有力支撑。
同时，必须清醒地认识到，我国科技军民融合发展还存在一些问题，主要表现在：对科技军民融合发展的特点、规律和本质性要求的认识尚未到位；科技军民融合发展缺乏顶层设计和宏观统筹，相关部门的组织管理、工作运行等缺乏协调联动，军民科技协同创新体系有待建立；军民科技规划计划、基础资源共享等缺乏有效衔接，促进成果双向转移转化的评价标准不明确、激励措施不足、对接渠道不畅，科技军民融合的整体效益与潜力有待挖掘，军民科技协同创新能力有待加强；科技军民融合政策体系尚未建立，涉及科技军民融合的制度环境有待优化。
“十三五”时期是我国军民融合发展由初步融合向深度融合过渡的关键阶段，科技军民融合发展面临前所未有的机遇和挑战。随着全球新一轮科技革命、产业变革和军事革命加速发展，军事技术与民用技术交叉融合程度越来越深、渗透兼容越来越强，科技军民融合发展是顺应全球格局变化趋势的必然选择。科技军民融合是落实国家战略部署的基本要求，是国家战略部署在科技领域的重大体现，是全面深化科技体制改革、国防和军队改革明确的重点任务，也是进一步激发体制机制活力，实现富国与强军相统一，推动国家和军队创新发展的根本要求。未来五年，我国经济发展进入速度变化、结构优化和动力转换的新常态，中国特色军事变革不断深入，国防建设同世界军事强国的差距正在逐步缩小。促进国民经济建设，落实总体国家安全观，维护国家安全和战略利益，迫切需要建立起完备、统一、高效、开放的军民科技协同创新体系，推动科技创新突破，谋求军事科技优势，培育战略性新兴产业，提高国防军事实力，助力经济建设和国防建设。
二、总体思路
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实总体国家安全观，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以创新驱动发展战略和军民融合发展战略为统领，加强组织领导，不断深化改革，健全科技军民融合体制机制，完善政策制度，加强军民科技协同创新能力建设，推动科技创新资源统筹，创新融合发展模式，打通军民深度融合的通道，促进科技军民深度融合发展，为国家安全、经济建设、国防和军队建设协调、平衡、兼容发展提供战略支撑。
（二）基本原则
战略导向，融合发展。聚焦创新驱动、军民融合国家战略，牢固树立国家在科技军民融合发展中的主导地位，建立完善领导体制和组织架构，加强统筹协调，打造科技军民深度融合的动力引擎，推动经济建设和国防建设融合发展。
需求牵引，系统推进。面向国家安全、经济发展、国防和军队建设重大需求，明确科技军民融合发展的主攻方向和突破口，系统部署科技军民融合发展的重点任务，加强试点示范、辐射带动，系统推进科技领域军民融合各项工作。
联合研发，强基固本。瞄准新一轮科技革命、产业变革和军事革命，统筹军民科研力量和创新资源，军地联合攻关，加强基础前沿和关键共用技术研究，形成全链条、一体化的科研布局，提高科技军民协同创新能力。
改革创新，双向转移。深化科技体制改革、国防和军队改革，创新管理模式，注重运用市场手段增强科技军民融合的活力，充分发挥各类创新主体作用，加强知识产权保护与运用，促进军民科技成果双向转移转化和应用。
（三）发展目标
到2020年，基本形成军民科技协同创新体系，推动形成全要素、多领域、高效益的军民科技深度融合发展格局。
——科技军民融合体制机制取得突破。统一领导的组织管理体系、高效有序的工作运行机制基本建成，军民科技协同创新的体制机制更加成熟，军民科技规划计划有序衔接，资源配置更加高效。
——科技军民融合的引领作用提升显著。科技军民融合成为引领军民深度融合发展的重要动力，军民科技协同创新能力大幅跃升，重要领域军民协同攻关取得重大突破，科技动员能力明显增强，有力促进基础领域资源共享体系、中国特色先进国防科技工业体系、军事人才培养体系、军队保障社会化体系和国防动员体系建设发展。
——军民科技基础资源实现双向开放共享。国家和军队科技资源实现统筹对接，军民重大科研基础设施和实验室实现统筹布局、双向开放、高效利用，军民标准兼容通用，科技基础资源实现军民互通共享。
——军民科技成果双向转化运用卓有成效。建成国家军民技术成果公共服务平台和一批军民技术交易中心，军民科技成果交流渠道顺畅高效、转化效率倍增，军民科技成果双向转化成效显著，军民科技成果转化体系基本形成。
——科技创新人才机制更加完善。科技创新人才双向交流机制、国际合作机制等基本建立，科技创新人才评价激励机制、联合培养机制等更加完善，科技密集型国防后备力量规模结构更趋合理，引导建成一批科技军民融合新型智库，形成科技创新人才涌现、活力迸发的新局面。
——科技军民融合试点示范效应凸显。建立一批军民融合、产学研一体的协同创新平台和新型科研机构，先行试点科技军民融合的政策制度，探索建立科技军民融合金融服务新模式，推动科技军民融合政策制度、组织管理和运行模式创新，形成“布局合理、以点带面、辐射带动”的科技军民融合健康发展新态势。
——科技军民融合政策制度体系基本完备。基本建成系统完备、衔接配套、有效激励的科技军民融合政策制度体系，出台促进科技军民融合发展的财政、价格、投融资、科技奖励等一系列配套政策，促进科技军民融合发展的政策制度环境更加优化，科技军民融合创新要素流动更加顺畅。
三、重点任务
（一）强化科技军民融合宏观统筹
1.完善科技军民融合体制机制
完善军民科技协同创新的环境和条件，实现中央与地方、军队与地方高效互动的科技创新协同协作。建立健全科技协同创新组织管理体系，在中央军民融合发展委员会的统筹指导下，强化科技军民融合工作的顶层设计和组织协调。探索建立军民科技协同创新的新机制，完善联席会议、情况通报、任务对接、协调会商等制度规定，建立规划计划联合论证实施机制，实现重大科技项目的军民共同论证实施。
2.推动规划计划的统筹衔接
加强国防科技创新发展规划与国家科技创新规划的衔接，逐步推动实现军民各类科技计划资源的统筹配置与管理。加强中央财政与地方财政支持的科技计划统筹衔接，优化科技战略资源的配置方向和重点，调整地区科技发展布局，形成特色鲜明、储备丰厚、链条完整的区域科技创新和动员能力。
（二）加强军民科技协同创新能力建设
3.统筹布局基础研究和前沿技术研究
强化军民协同原始创新和系统布局，开展基础研究和前沿技术研究协同攻关。设立基础研究军民融合专项基金，重点支持国防基础研究项目，促进民用基础研究成果向军事应用转化，建立完善基础研究军民融合机制，推动军民基础研究科技计划资源的统筹配置与管理。在智能无人、生物交叉、先进电子、量子技术、未来网络、先进能源、新型材料、先进制造等技术领域，着力发展前瞻性、先导性、探索性、颠覆性技术，抢占国际竞争制高点。探索管理体制机制创新，推动民用先进科学技术的军事应用，加速前沿技术向现实战斗力和国民经济转化。
4.实施科技军民融合重点专项
根据国家重点研发计划全链条设计、一体化组织实施的要求，在电子信息、空间遥感、新材料、先进制造、能源、交通、生物、海洋、现代农业和社会公共安全等领域，部署实施一批具有军民两用特征的重点项目。按照联合论证、联合支持、联合组织、协同创新的思路，启动实施科技军民融合重点专项，开展军民科技协同研发，推进军民科技双向转化应用。加强对科技军民融合重点专项的军事需求牵引和统筹协调指导，积极推进军民协同攻关，加速科技成果形成新的生产力和战斗力。
5.实施国家重大科技项目
加强“核高基”、宽带移动通信、重大新药创制、重大传染病防治、集成电路装备、高分辨率对地观测系统、载人航天与探月工程等军民融合重大专项成果双向转移转化。面向2030年，围绕深海、深地、深空、深蓝等领域的战略高技术布局，强化顶层衔接，有效发挥军地双方作用，积极推动天地一体化信息网络、量子通信与量子计算机、脑科学与类脑研究等新一轮军民融合重大科技项目论证与实施。
（三）推动科技创新资源统筹共享
6.加强科研平台共建共用
统筹军民共用重大科研基地和基础设施布局建设，以重大科技任务军民协同攻关为主线，建立实验室、试验设施、大型科学装置、科学仪器中心等各类科技基础设施共享共用机制，推动军民重大科学仪器设备自主研发和科研平台开放共享。聚焦国家战略需求，联合建设国家实验室，积极推进军民共建国家重点实验室、国家工程研究中心、国家临床医学研究中心等建设，持续带动科研条件建设整体水平提高。制定国家重点实验室与国防科技重点实验室、军工和军队重大试验设施与国家重大科技基础设施的资源共享管理办法，发布开放目录清单。
7.推动科技基础资源的军民互通共享
制定军民兼容、军民通用的技术标准规范，积极推动军用装备和设施采用先进适用的民用标准，将先进适用的军用标准转化为民用标准，推动军民标准通用化建设，建立标准化军民融合长效机制。加强军民通用计量基础设施建设，推动军民计量标准统一，完善量值传递溯源体系、提升计量测试能力、强化计量保障能力。加强科技信息资源和科技情报共享，强化国家科技报告和国防科技报告制度协调衔接。
（四）促进军民科技成果双向转化
8.推动军民科技成果相互转化体系建设
建立国家军民技术成果公共服务平台，发布军民科技成果信息，加强军民科技成果交流和技术信息互通，提供军民科技成果评价、信息检索、政策咨询等服务。建立国家军民两用技术交易中心，支持技术交易、科技金融、创新服务等成果转化工作。支持科研院所、高等院校等建立科技成果转化机构，完善科技成果转化工作机制，优化科技成果转化工作流程，健全科技成果转化制度。加强现有科技成果转化服务平台的整合提升。
9.推进知识产权战略实施
强化分配制度的知识价值导向，促进创新成果转化收益合理分享。完善全国知识产权运营公共服务平台，鼓励建设区域性军民融合特色知识产权服务平台，形成军民科技创新资源共享的知识产权运营服务能力。把知识产权作为科研、生产、采购和服务的保障要素，完善成本核算办法，引导民用领域知识产权在国防和军队建设领域运用，鼓励国防知识产权向民用领域转化。
（五）开展先行试点示范
10.建设军民科技协同创新平台
依托国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家军民融合创新示范区，在军民有需求、合作基础好、军工产业发达、创新资源密集、军民融合特色鲜明的区域及重点领域，建设一批战略性、综合性的军民科技协同创新平台。牵头组织开展科技军民融合的综合示范，实施军民科技政策制度的先行先试、军民科技协同研发、军民科技基础资源融合共享、典型成果转移转化示范、科技金融支持、创新创业生态构建等任务，带动形成完善的军民科技协同创新体系。
11.鼓励建设军民融合新型科研机构
依托高等院校、科研院所、专业机构等，引导和推动在军民融合重点领域建设一批新型科研机构，开展前沿技术和颠覆性技术研发、军民科技成果转化、产业孵化，创新管理模式，统筹科技资源，服务国防建设与经济发展重大需求。鼓励中小企业、科研院所、高等院校等多方协同，建设军民融合众创空间、科技企业孵化器、高科技园区、技术创新联盟等机构，开展军民科技协同创新。鼓励与国际知名科研机构合作，在海外设立研发机构，与相关领域具有创新优势的国家共建一批联合研究中心、技术转移中心、技术示范推广基地和科技园区等国际合作平台，创新科技军民融合发展模式。
12.探索科技军民融合金融服务模式
发挥金融创新对科技军民融合的重要助推作用，鼓励国家自主创新示范区和中国（绵阳）科技城等地区探索开展科技军民融合和金融结合机制，大力促进各类金融机构推出面向科技军民融合的金融服务与产品，开展科技军民融合金融服务模式创新试点。在国家科技成果转化引导基金中设立军民科技成果转化子基金。引导金融机构、社会资本参与军民科技协同创新，建立从实验研究、中试到生产的全过程、多元化和差异性的科技军民融合融资模式。
（六）加强创新队伍建设
13.完善军民创新人才培养使用机制
加强科技创新人才军民联合培养，创新军民融合人才管理模式，推动军民人才交流，加速人才双向有序流动。鼓励各类优秀人才参与国防科技创新，建立军地人才、技术、成果转化对接机制，完善符合军民科技成果转化工作特点的职称评定、岗位管理和考核评价制度。加强国内外高层次人才引进，集聚从事前沿科学技术研究的高端人才，培育军民融合科技创新发展的专家团队。
14.建设科技军民融合新型智库
积极推动科技军民融合新型高水平智库建设，研究国内外科技军民融合发展趋势，开展战略研究和态势评估，进行预测预判，提出咨询建议，为科技军民融合战略、规划、政策等提供理论基础和决策依据。加强与国外科技军民融合领域具有优势的智库对接合作，建立交流合作机制，开展国际合作研究，为科技军民深度融合发展提供理论、政策和战略支撑。
（七）完善政策制度体系
15.加强科技军民融合制度建设
按照系统完备、衔接配套、有效激励的要求，持续推进科技军民融合相关制度建设。积极参与国家军民融合立法建设中有关科技军民融合内容的论证，加快推进国防科技成果转化运用和科技军民融合发展等制度出台。建立完善国防科技成果降解密制度、国防知识产权制度等，破除制约科技军民融合发展的障碍。
16.完善科技军民融合政策环境
强化引导、激励、扶持、补偿等方面政策导向，落实出台促进科技军民融合发展的财政、价格、投融资等政策。健全科技奖励政策，建立原创成果溯源机制，制定基础研究激励政策。鼓励各类创新主体参与科技军民融合发展，调整优化“民参军”市场准入、需求对接、信息发布等政策。加大研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、固定资产加速折旧等政策的落实力度。面向社会开放共享的军工设施，主要由各主体按市场机制协商解决。
四、保障措施
（一）加强组织领导
军地科技主管部门共同牵头组织实施本规划。军地科技管理部门要依据本规划，建立协同推进的规划实施机制，结合实际，强化各部门、各地方科技军民融合工作部署，做好与规划总体思路和主要目标的衔接，做好重大任务的分解和落实。军地科技管理部门要加强对规划的宣传贯彻，做好协调服务和实施指导，充分调动社会各方面参与的积极性、主动性，最大限度地凝聚共识，广泛动员各方力量，共同推动规划的顺利实施。
（二）强化规划协调管理
军地科技管理部门可依据本规划编制相应的科技军民融合规划，加强与本规划的配套、衔接。健全军地各部门之间、中央与地方之间的工作会商与沟通协调机制，加强不同规划间的有机衔接。加强年度计划与规划的衔接，确保规划提出的各项任务落到实处。
（三）建立科技投入体系
加强中央财政投入和科技军民融合发展需求衔接，引导地方政府加大科技军民融合投入力度。创新财政科技投入方式，加强财政资金和金融手段的协调配合，鼓励有条件的地方综合运用风险补偿、贷款贴息等多种方式，充分发挥财政资金的杠杆作用，推进社会资本主导设立创业投资基金，引导金融资金和民间资本进入科技军民融合领域，完善多元化、多渠道、多层次的科技投入体系。
（四）加强战略研究
重视开展科技军民融合发展战略研究，加强科技军民融合发展战略、重大理论、体系设计、体制机制等方面的研究，建立科技军民深度融合发展的理论体系和方法体系，开展科技军民融合发展态势评估和科技军民融合中长期发展战略研究，为科技军民融合战略决策和管理提供有力支撑。
（五）协同监督评估
建立健全科技规划监测评估制度和动态调整机制，开展规划实施情况的动态监测和评估。开展规划实施中期评估和期末总结评估，对规划实施效果作出综合评价，为规划调整和制定新一轮规划提供依据。建立分工负责制度，加大规划实施、政策落实、项目建设监管力度，强化规划的调控、牵引和约束作用。
