产业扶贫和资本扶贫(产业帮扶包括哪些?)
1. 产业帮扶包括哪些?
1、特色种养扶贫模式
指的是利用贫困地区当地的资源优势来发展特色产品的种植业或养殖业,鼓励工商资本进入农业生产领域,发展生态高效农业和农产品加工业,打造贫困农村的特色产业,最终带动贫困户就地就业增收。
2、乡村休闲旅游扶贫模式
指通过投入部分资金对乡村进行整改和开发,开辟旅游业,发展农家乐,从而带动贫困户融入旅游产业链,实现脱贫致富。
3、资产收益扶贫模式
将自然资源、公共资产资本化或者股权化,等到经营主体产生效益后,按照之前制定的比例进行分红。
4、电商产业扶贫模式
指吸引贫困户从事电商及物流配送等相关产业,解决就业问题,同时还可以为贫困户提供购买物美价廉产品的机会。
5、光伏产业扶贫模式
指在房顶或者大棚上铺设太阳能电池板,利用农村太阳能资源丰富的优势,开发太阳能资源,从而为贫困户带来效益。
6、生态农业扶贫模式
指利用丰富的自然资源发展林下经济、循环经济、特色产业、生态旅游业,促进生态保护和扶贫开发良性互动。
7、边境贸易扶贫模式
通过在边境地区建设贸易基础相关设施,边贸扶贫产业园,同时改革升级边民互市贸易促进边境贸易繁荣,吸引贫困户在贸易产业链中就业。
2. 产业扶贫的贡献?
产业扶贫有利于促进资源整合。在产业扶贫过程中,能和够促进相关政府部门、企业、合作社、贫困户等资源之间有机整合,经过充分合理运用这些资源,分别投入技术、信息、资本、土地、劳动等要素来共同发展产业,并充分发挥各自优势来促进当地产健康发展,同时通过利益联结机制,强化扶贫主体与贫困户之间的合作关系,保障各方都能达到各自的利益目标。
产业扶贫有利于增强脱贫内生动力。“扶贫先扶志,脱贫靠自己”。产业扶贫可以给到贫困户一定的就业岗位和工作培训,提升凭困户的价值感,从而提升贫困户工作的积极性,激发他们脱贫的内生动力。实现从原来的“强制脱贫”到“自主脱贫”的转变。
3. 2021年产业扶贫存在的问题及对策?
产业扶贫作为精准扶贫的根基和关键举措,是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径,是扶贫开发的战略重点和主要任务。
习近平总书记指出:“产业扶贫是最直接、最有效的办法,也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。”自精准扶贫实施以来,各地始终把产业扶贫作为贫困村、贫困户脱贫的治本之策,不断创新产业扶贫思路和办法,积极发挥主体作用,激活内在动力,探索带动模式,找准脱贫路径,提高产业精准扶贫实效。但是,产业扶贫不是一蹴而就的,当前在一些贫困村实施产业发展过程中还存在一些问题亟待解决。
一、存在的问题及原因
(一)产业扶贫项目定位不够准确。贫困村部分产业扶贫项目前期论证不严谨,地理、环境、气候、市场等诸多因素考虑不周,农业产业化链条短,加工流通转化层次低,科技含量和附加值不高,难以形成规范化的产业链,经济收益不稳定。
(二)产业扶贫项目单一。扶贫产业主要集中于种植业、养殖业等较单一产业,消费替代性较强,市场竞争力不足,很大程度上依靠地方宣传和价格优势,难以抵御市场风险。一旦市场不景气,就会出现亏损经营,甚至无法缴纳土地租金,造成项目不能持续发展。
(三)产业扶贫发展不平衡。一些自然禀赋好、条件便利的贫困村发展产业具备先天优势,产业项目运营好,贫困户增收效果明显;而其它贫困村因自然条件差、产业发展受制因素多、贫困户增收渠道狭窄等原因,产业项目运营较难。部分贫困户有一定劳动力,产业扶贫带动较好;部分贫困户因病、因残、因老等原因丧失劳动能力,不能成为产业扶贫的受益者。
(四)产业扶贫利益联结机制不够健全。目前产业扶贫项目主要依托种植、养殖业落实项目,但县(区)农业产业化龙头企业少,带贫益贫能力不强,同时,产业组织化程度低,新增市场主体扶贫利益联结机制不健全。部分企业、合作社等新型经营主体的社会责任感不强,主动参与社会扶贫的意愿不高。
(五)部分贫困户思想观念落后、内生动力不强。扶贫先扶志,只有通过贫困户自身努力,才能改变贫困现状。在产业扶贫过程中,为了满足市场需求和产业项目发展需要,要动员广大贫困户积极主动地参与到产业发展中。但是部分贫困户由于思想观念落后,注重眼前利益,缺乏长远思考,不能积极主动参与产业扶贫,缺失改变贫困现状机会。
(六)村组干部思想认识不到位、技术人才匮乏。部分贫困村村组干部发展思维还停留在单纯的社会治理上,能力不强、办法不多,有的存在重政策补贴、轻产业发展的思想。在如何做大做强产业上缺乏积极性、主动性,一定程度降低了产业扶贫资金的使用效益和制约了产业扶贫项目的发展。同时,部分贫困村产业科技含量低,技术人才特别是创新人才、高技能人才匮乏,影响了科学技术的推广应用,制约了扶贫产业的长效发展。
二、对策及建议
产业扶贫是一项艰巨复杂的系统工程,面对存在的贫困户内生动力不足、产品市场竞争力不强、技术人才匮乏等问题,提出如下对策及建议。
(一)依托资源禀赋,科学制定产业发展规划。要立足贫困村发展实际,充分利用本地和贫困村资源优势,结合乡村振兴战略,在种植、养殖、农产品加工、休闲观光农业、乡村旅游等方面下功夫,树立一二三产业融合发展理念,科学制定产业扶贫发展规划,形成具有地方特色的产业优势。
(二)强化科技支撑,培育特色品牌。要立足本地实际,大力推进农业科技合作社、科技特派员、农机普及等工作,促进科技要素向贫困村集聚,提高农业产业科技含量。坚持“一村一品”“一村多品”的发展规划,精心谋划产业项目,坚持长短结合、以长补短,在发展好现有种植养殖业的基础上,优先选择发展适合多数贫困户的产业。因村制宜打造特色品牌,加大品牌宣传推介、市场衔接,逐步形成品牌效应,提高市场竞争力。走质量脱贫、绿色脱贫、品牌脱贫路子。
(三)优化产业结构,促进融合发展。聚焦重点产业,带动融合发展,创建一批农村产业融合发展示范村,形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展、多模式推进的融合格局。通过产业引导、扩大招商等形式,就近发展农产品加工业,建立“种养业+加工业+销售业”“龙头企业+基地+农户”和“龙头企业+合作社+基地+农户”的市场生产经营模式,形成产销一体化,发展休闲观光、旅游农业,支持贫困村发展农家乐和田园综合体,延长产业链、提升价值链、打造供应链,助推一二三产业融合发展。
(四)推进农村产权制度改革,激活资源要素。要把贫困村资源变资产,资金变股金,村民变股东。引导乡贤能人及社会力量参与乡村建设,培育新型农业经营主体和新型职业农民队伍。选择经营效益好、带动能力强、诚实守信的新型经营主体,发挥他们适应市场、对接市场、抗风险能力强的优势,把基地建立在贫困村上,带领贫困户实现项目脱贫。采取流转贫困户土地入股、贫困户小额信贷资金入股龙头企业、合作社、家庭农场等主体,推动贫困户直接就业,入股收益分红,形成利益联结机制。
(五)努力壮大集体经济。鼓励贫困村成立集体股份经营公司,探索聘请职业经理人机制。通过与社会资本合股发展特色种植养殖、农村电商、建设农产品加工流通场地等方式,发展壮大村集体经济,提高贫困村群众财产性收入。
(六)聚力破解发展难题,补齐基础短板。从政策、措施、市场等方面深入研究,指导贫困村破解发展难题。政府投资项目建设要多向贫困村倾斜,加强贫困地区基础设施建设。建立完善贫困村人才培育引进机制,为引进科技人才提供良好平台。积极开展技术创新服务,解决企业发展中的困难,帮助企业上规模、上档次、上水平。进一步加大金融帮扶力度,加快扶贫小额信贷扩面增量,深化“扶贫保”保障层次,用活扶贫产业担保基金,解决贫困户、企业发展产业无资金的难题。
(七)树立先进典型,带动共同脱贫致富。鼓励贫困户自主产业发展,扭转贫困户发展扶贫产业思想消极、行动被动、反应迟钝等问题。区分不同情况,分类扶持,建立健全激励机制,集中力量优先扶持一批有强烈脱贫致富愿望和具备一定脱贫基础的贫困户,为其寻找“短、平、快”的增收产业项目,树立典型,带动其他贫困户尽快实现脱贫致富。
(八)加强基层组织建设,激发内生动力。建立健全基层党组织、村民委员会、村集体经济组织“三位一体”的新型农村治理体系。选好用好村级带头人,发挥好基层党组织和“两个带头人”作用,帮助农民群众解决产业发展中遇到的困难和问题。采取多种形式开展精神文明建设,及时报道产业扶贫、产业脱贫的丰富实践和先进典型,引导贫困户转变观念,激发内生动力。广泛开展专业化技能培训,让农民群众掌握发展现代农业所需要相关知识和技能,提升自我发展能力。
4. 农业扶贫是什么?
一、什么是农业产业扶贫?
农业产业扶贫是通过市场机制,以激励效应为中心,以贫困户增收为目的带动区域发展,通过区域发展带动农业产业发展,通过农业产业发展带动贫困户增收。
二、农业产业扶贫对象是什么?
全县建档立卡的农业产业贫困人口。
三、农业产业扶贫对象脱贫目标是什么?
到2018年实现农业产业扶持项目对脱贫对象的全覆盖,通过农业产业发展带动1万贫困人口脱贫。
四、发展农业产业主要原则是什么?
(一)坚持以市场为导向。顺应消费需求趋势和农业产业发展规律,尊重贫困群众意愿,科学规划、合理布局农业种植产业和项目,避免盲目建设和无效投资。
(二)坚持以资源为基础。立足我县自然禀赋,发挥比较优势,因地制宜,扬长避短,积极发展地域特色突出的农业脱贫产业。
(三)坚持以科技为依托。强化科技和人才服务,推广先进适用技术,积极发展新业态、新模式,提升农业产业扶持脱贫的技术支撑。
(四)坚持以规模经营为引领。结合农村土地流转和农村产权改革,支持龙头企业、专业合作社、种养大户等经营主体与贫困户建立稳定的利益联合机制,推动特色农业产业规模化发展。
五、我县重点发展的农业产业什么?
依托我县农业资源优势,围绕增强贫困人口就业增收能力,积极发展投资少、风险小、带动大、发展快的4个农业脱贫产业。
(一)特色农产品产业。着力发展地域优势突出的特色种植业,选择1000户贫困户,重点发展2000亩金顶谢花酥梨、桃、花卉等特色农产品,支持建设一批生态好、效益高、质量优、品牌强的特色农产品生产基地。
(二)优质粮食产业。加强全县高标准粮田及水利基础设施建设,实施地力提升工程,稳定粮食综合生产能力。重点选择1000户贫困户进行2000亩强筋优质专用小麦和青贮玉米、鲜食玉米等优质粮食作物订单生产。大力推行种养循环、农牧一体发展模式。
(三)设施农业。选择科技素质较高1000户贫困户建设1000座温室大棚,发展温棚葡萄、黄瓜、番茄等名特优新果蔬生产。加快完善果蔬冷链物流网络,支持实施产地预冷工程。
(四)农村一二三产业融合发展。选择1000户贫困户,发展农业与二三产业交叉融合的产业发展新模式,积极探索立体农业、庭院农业、信息化农业等新型农业之路,形成产业链条较完整、利益联结紧密的贫困农村发展新格局。
六、我县发展农业产业采取的扶持措施是什么?
(一)加强农业技术培训。以生产型、经营型、技能服务型人才和农村实用人才带头人为重点,分类别开展“联合”、“订单”、“定向”培训。加强扶贫技术服务队伍建设,建立种植业、渔业、观光农业等县级产业专家库。创新技术服务方式,采取“科技特派团”、“特派员制度”、“结队帮扶”等形式推广农业新技术、新品种、新机具。
(二)做好市场信息服务。分层次建立贫困村农民专业合作社、种植大户手机信息或QQ群服务平台,及时、精准发布农时农事、价格行情、农产品市场信息等,优先为贫困户在商丘农业信息网发布农产品供求信息。积极牵线搭桥,引导推动贫困村参与农展会、网上销售、农超对接等各类平台,多种形式促进产销对接。
(三)构建利益链接机制。扶持农民合作社、家庭农场、种植专业户,提高贫困农民组织化程度,通过适合的经营主体使特色产业最大限度地覆盖贫困村和贫困户,鼓励工商资本进入产前、产后环节,把农村生产领域更多地留给贫困户。让贫困户通过加入专业合作社或依托产业化龙头企业,分享产业发展红利,形成购销关系稳固、利益联结紧密的联结机制。
(四)完善社会化服务体系。大力推进基层农业技术推广体系建设,培育农技推广社会化服务组织,提高农业科技服务水平。探索对贫困村、贫困户技术帮扶的新模式,依托传统的公益性农技推广机构,借助社会性技术服务组织开展产前、产中、产后“全产业链”技术帮扶。
(五)积极争取农业项目建设资金。积极争取基层农技推广体系改革与建设、新型农民职业培训、农产品产地初加工、农业科技推广示范、农村一二三产业融合发展、现代农业示范建设、园艺作物标准化、农民专业合作社发展补助等项目建设资金,向特色农产品产业、优质粮食产业、设施农业、农村一二三产业融合发展倾斜实施。
七、我县发展农业产业采取组的织保障是什么?
(一)加强领导,成立机构。为确保农业产业扶持脱贫工作进展顺利,完成各项目标任务,县直有关单位及各乡镇党委政府都要建立由党政主要领导负总责,分管领导牵头的领导机构,具体负责农业产业扶持脱贫工作的实施。
(二)深入发动,加强宣传。有关村委会要召开贫困户大会,通过会议宣传农业产业扶持脱贫工作建设项目内容及优惠政策,扶贫工作小组成员要进村入户,让贫困户对农业产业扶持脱贫工作的意义、政策要求、时间安排等内容进行全面地了解,充分调动贫困户的积极性和主动性。
(三)目标管理,奖惩兑现。为确保农业产业扶持脱贫工作的顺利完成,县政府应把农业产业扶持脱贫工作纳入年终目标考核,并根据整个工作的完成情况和个人工作情况,实行奖惩。