外汇便利化政策研究(自贸区条例的说明？)
1. 自贸区条例的说明？
一、关于制定本条例的必要性
建立中国（福建）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放、推进两岸融合发展采取的重大举措。自贸试验区肩负着我国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命，是国家战略需要。省委、省政府高度重视自贸试验区建设，按照省委部署，自贸试验区相关改革工作是今年我省工作的重中之重，研究制定《条例》，对自贸试验区建设具有重大意义：
首先，研究制定本《条例》，是贯彻落实党中央、国务院要求，以制度创新为核心，尽快形成可复制、可推广经验的重要工作。2015年1月12日，习近平总书记对自贸试验区建设作了重要批示，要求自由贸易试验区先行先试，当好改革开放排头兵、创新发展先行者，形成更多可复制可推广的经验。国务院批准的《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）明确要求“福建省要通过地方立法，建立与试点要求相适应的试验区管理制度”。据此，省政府于2015年4月20日出台了《中国（福建）自由贸易试验区管理办法》。该办法作为过渡性的立法安排，主要内容涉及区内管理体制以及综合监管和服务等内容，用于解决自贸试验区挂牌和初期运作的法治需求，为自贸试验区管理机构和有关部门依法行政提供基本的法治保障。当前研究制定《条例》，主要是结合自贸试验区运作情况，凝聚制度创新内容，积累可复制、可推广经验，为自贸试验区的改革试点工作提供更为有力的法治支撑，全面贯彻落实党中央、国务院要求。
其次，研究制定本《条例》是贯彻落实依法治省要求，培育法治化、国际化、市场化营商环境的现实需要。“法治化营商环境”是自贸试验区建设的重要目标之一。为保障改革试点的顺利推进，全国人大常委会已发布决定，在自贸试验区暂时调整实施4部法律的有关规定。省人大常委会出台了《关于在中国（福建）自由贸易试验区暂时调整实施本市有关地方性法规规定的决定》。省政府及相关部门出台了三十余部配套规范性文件，涉及改革试点多个方面内容。总体而言，自贸试验区制度框架已初步形成。从自贸试验区各项改革试点任务推进情况来看，半年的试点工作，取得了明显成效，积累了一定经验，为制定地方性法规提供了很好的基础和条件。通过制定《条例》，将自贸试验区改革创新措施予以确认和完善，既有利于明确自贸试验区的管理制度、运行机制和监管模式，也为全面推进自贸试验区工作提供法律依据。
第三，研究制定本《条例》，有助于整合资源，调动各方主体参与建设自贸试验区的积极性，进一步形成整体合力。为了引导和鼓励各方面力量共同参与自贸试验区建设，一方面，《条例（草案）》确立了自贸试验区的行政管理体制，明确自贸试验区管理机构、驻区机构和各有关部门在投资、贸易、金融、综合监管等方面的职责；另一方面，调动和发挥市场主体作用，建立企业、行业组织和社会公众的参与机制，为市场主体参与自贸试验区建设和管理提
供保障。此外，还对仲裁机构、商事调解组织、司法机构建立公正、高效的纠纷解决机制作了相应规定。因此，制定《条例》，对举全省之力推动自贸试验区建设具有重大意义。
二、关于几个主要问题的说明
（一）关于管理体制的问题。为了进一步转变政府职能，理顺自贸试验区行政管理体制，明确自贸试验区的管理机构及其职责，形成精简、高效、运行灵活的行政运行体制机制，《条例（草案）》从五个层次进行了规定：一是设立自贸试验区工作领导小组，领导组织、统筹协调自贸试验区建设发展工作（第六条）；二是省人民政府在自贸试验区各片区设立派出机构，负责综合实施、协调推进片区各项工作（第七条第一款）；三是片区管理机构在管辖区域内设立的办事机构，承担相应管理职责（第七条第二款）；四是海关、检验检疫、边检、海事、税务等部门在片区设立的自贸试验区工作机构，依法履行有关行政管理职责（第八条第一款）；五是要求各级政府及有关部门根据自贸试验区试验任务需要，将经济社会管理权限依照法定程序下放给片区管理机构（第八条第二款）。
（二）关于投资便利化的问题。《条例（草案）》在投资开放方面重点体现国家对自贸试验区有关扩大投资准入和改革投资管理方式的内容：一是自贸试验区实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式（第九条）；二是简化企业登记程序，建立综合行政服务平台，实行“一口受理”的工作机制，简化企业办理证照手续，推行企业证照“多证合一”“一照一码”（第十条第一款）；三是建立境外投资合作集中统一服务平台，对境外投资实行备案管理，简化备案程序（第十条第二款）；四是为自贸试验区内企业工作人员提供出入境便利（第十二条）。
（三）关于贸易便利化的问题。按照通关便利、安全高效的原则，重点体现通关便利措施和高效监管手段，促进内外贸一体化发展，推动贸易便利化：一是按照“一线放开、二线安全高效管住”的基本原则，规定在自贸试验区内建立与国际国内贸易发展需求相适应的海关监管模式（第十五条）；二是建立国际贸易“单一窗口”制度，形成区内跨部门的综合管理服务平台（第十六条）；三是强调了促进贸易发展的重点内容，主要涉及航运业发展（第十七
条）、总部经济和转口贸易发展（第十八条）、新型贸易业态和功能发展（第十九条）等；四是要求自贸试验区完善海关监管、检验检疫、税收征退、跨境支付、信息物流等支撑系统，提升与二十一世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的贸易水平（第二十条）。
（四）关于金融管理与服务的问题。主要根据《总体方案》有关金融方面的创新措施，并借鉴上海有关经验，创造条件稳步推进人民币资本项目可兑换、利率市场化、人民币跨境使用和外汇管理等方面的改革创新，明确以下创新项目：一是推动人民币跨境使用（第二十二条）；二是试行资本项目限额内可兑换（第二十三条）；三是允许自贸试验区内金融机构试点发行企业和个人大额可转让存单、开办外币离岸业务，逐步开展商品场外衍生品交易（第二十
四条）；四是支持各类金融机构和互联网金融的发展（第二十五条）。同时，《条例（草案）》注重风险防范，对完善金融风险防范措施作出相应规定（第二十六条）。
（五）关于闽台交流合作的问题。《条例（草案）》专设一章，即第六章闽台交流与合作，充分发挥我省对台优势，探索闽台产业合作新模式，构建闽台双向投资促进新机制，促进两岸货物、服务要素自由流动：一是促进闽台产业链深度融合，在产业扶持、科研活动、品牌建设、市场开拓等方面，支持台资企业加快发展（第二十七条）；二是建立闽台通关合作机制（第二十八条）；三是简化台湾地区商品进口手续（第二十九条）；四是推动两岸金融合作先行先试，创新闽台金融机构合作机制（第三十条）；五是推动自贸试验区将台胞证号纳入公民统一社会信用代码管理范畴进行服务和管理（第三十一条）；六是入出境政策便利化（第三十二条）；七是明确平潭片区可以根据改革试点任务要求，探索实行更加开放的涉台投资贸易试验措施（第三十三条）。
（六）关于综合管理的问题。《条例（草案）》为建立与国际高标准投资贸易规则相衔接的行政管理体系，强调政府优化管理和事中事后监管，强化行政透明度，推动形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。主要规定了公开征询意见制度（第三十五条）、综合审批和综合执法制度（第三十六条）、监管信息共享机制（第三十七条）、信用管理制度（第三十八条）、税务服务便利化（第四十条）、国家安全审查和反垄断审查工作机制（第四十一条）、综合统计制度（第四十三条）、综合评估机制（第四十四条）、风险防控和预警体系（第四十五条）。
（七）关于人才保障的问题。为推动自贸试验区提升人才服务质量，优化人才发展环境，《条例（草案）》在以下八个方面做好自贸试验区人才工作顶层设计，为自贸试验区建设提供人才支持和智力保障：一是建立和完善政府宏观指导、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才发展模式（第四十六条）；二是建立人才工作协调机制（第四十七条）；三是鼓励社会组织参与自贸试验区人才开发（第四十八条）；四是发挥闽台合作优势，引导高端人才不断聚集（第四十九条）；五是建立顾问工作制度，为自贸试验区建设提供智力支持和决策参考（第五十条）；六是建立以用人主体认可、业内认同和业绩薪酬为导向的综合人才评价机制（第五十一条）；七是建立高层次人才特殊保障制度（第五十二条）；八是建立人才奖励制度（第五十三条）。
（八）关于权益保护的问题。基于国际投资贸易规则中有关权益保护的核心理念，《条例（草案）》对保障公平竞争和投资者权益（第五十四条）、保护劳动者权益（第五十五条）、加强知识产权保护
2. 自贸区条例的说明？
一、关于制定本条例的必要性
建立中国（福建）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放、推进两岸融合发展采取的重大举措。自贸试验区肩负着我国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命，是国家战略需要。省委、省政府高度重视自贸试验区建设，按照省委部署，自贸试验区相关改革工作是今年我省工作的重中之重，研究制定《条例》，对自贸试验区建设具有重大意义：
首先，研究制定本《条例》，是贯彻落实党中央、国务院要求，以制度创新为核心，尽快形成可复制、可推广经验的重要工作。2015年1月12日，习近平总书记对自贸试验区建设作了重要批示，要求自由贸易试验区先行先试，当好改革开放排头兵、创新发展先行者，形成更多可复制可推广的经验。国务院批准的《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）明确要求“福建省要通过地方立法，建立与试点要求相适应的试验区管理制度”。据此，省政府于2015年4月20日出台了《中国（福建）自由贸易试验区管理办法》。该办法作为过渡性的立法安排，主要内容涉及区内管理体制以及综合监管和服务等内容，用于解决自贸试验区挂牌和初期运作的法治需求，为自贸试验区管理机构和有关部门依法行政提供基本的法治保障。当前研究制定《条例》，主要是结合自贸试验区运作情况，凝聚制度创新内容，积累可复制、可推广经验，为自贸试验区的改革试点工作提供更为有力的法治支撑，全面贯彻落实党中央、国务院要求。
其次，研究制定本《条例》是贯彻落实依法治省要求，培育法治化、国际化、市场化营商环境的现实需要。“法治化营商环境”是自贸试验区建设的重要目标之一。为保障改革试点的顺利推进，全国人大常委会已发布决定，在自贸试验区暂时调整实施4部法律的有关规定。省人大常委会出台了《关于在中国（福建）自由贸易试验区暂时调整实施本市有关地方性法规规定的决定》。省政府及相关部门出台了三十余部配套规范性文件，涉及改革试点多个方面内容。总体而言，自贸试验区制度框架已初步形成。从自贸试验区各项改革试点任务推进情况来看，半年的试点工作，取得了明显成效，积累了一定经验，为制定地方性法规提供了很好的基础和条件。通过制定《条例》，将自贸试验区改革创新措施予以确认和完善，既有利于明确自贸试验区的管理制度、运行机制和监管模式，也为全面推进自贸试验区工作提供法律依据。
第三，研究制定本《条例》，有助于整合资源，调动各方主体参与建设自贸试验区的积极性，进一步形成整体合力。为了引导和鼓励各方面力量共同参与自贸试验区建设，一方面，《条例（草案）》确立了自贸试验区的行政管理体制，明确自贸试验区管理机构、驻区机构和各有关部门在投资、贸易、金融、综合监管等方面的职责；另一方面，调动和发挥市场主体作用，建立企业、行业组织和社会公众的参与机制，为市场主体参与自贸试验区建设和管理提
供保障。此外，还对仲裁机构、商事调解组织、司法机构建立公正、高效的纠纷解决机制作了相应规定。因此，制定《条例》，对举全省之力推动自贸试验区建设具有重大意义。
二、关于几个主要问题的说明
（一）关于管理体制的问题。为了进一步转变政府职能，理顺自贸试验区行政管理体制，明确自贸试验区的管理机构及其职责，形成精简、高效、运行灵活的行政运行体制机制，《条例（草案）》从五个层次进行了规定：一是设立自贸试验区工作领导小组，领导组织、统筹协调自贸试验区建设发展工作（第六条）；二是省人民政府在自贸试验区各片区设立派出机构，负责综合实施、协调推进片区各项工作（第七条第一款）；三是片区管理机构在管辖区域内设立的办事机构，承担相应管理职责（第七条第二款）；四是海关、检验检疫、边检、海事、税务等部门在片区设立的自贸试验区工作机构，依法履行有关行政管理职责（第八条第一款）；五是要求各级政府及有关部门根据自贸试验区试验任务需要，将经济社会管理权限依照法定程序下放给片区管理机构（第八条第二款）。
（二）关于投资便利化的问题。《条例（草案）》在投资开放方面重点体现国家对自贸试验区有关扩大投资准入和改革投资管理方式的内容：一是自贸试验区实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式（第九条）；二是简化企业登记程序，建立综合行政服务平台，实行“一口受理”的工作机制，简化企业办理证照手续，推行企业证照“多证合一”“一照一码”（第十条第一款）；三是建立境外投资合作集中统一服务平台，对境外投资实行备案管理，简化备案程序（第十条第二款）；四是为自贸试验区内企业工作人员提供出入境便利（第十二条）。
（三）关于贸易便利化的问题。按照通关便利、安全高效的原则，重点体现通关便利措施和高效监管手段，促进内外贸一体化发展，推动贸易便利化：一是按照“一线放开、二线安全高效管住”的基本原则，规定在自贸试验区内建立与国际国内贸易发展需求相适应的海关监管模式（第十五条）；二是建立国际贸易“单一窗口”制度，形成区内跨部门的综合管理服务平台（第十六条）；三是强调了促进贸易发展的重点内容，主要涉及航运业发展（第十七
条）、总部经济和转口贸易发展（第十八条）、新型贸易业态和功能发展（第十九条）等；四是要求自贸试验区完善海关监管、检验检疫、税收征退、跨境支付、信息物流等支撑系统，提升与二十一世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的贸易水平（第二十条）。
（四）关于金融管理与服务的问题。主要根据《总体方案》有关金融方面的创新措施，并借鉴上海有关经验，创造条件稳步推进人民币资本项目可兑换、利率市场化、人民币跨境使用和外汇管理等方面的改革创新，明确以下创新项目：一是推动人民币跨境使用（第二十二条）；二是试行资本项目限额内可兑换（第二十三条）；三是允许自贸试验区内金融机构试点发行企业和个人大额可转让存单、开办外币离岸业务，逐步开展商品场外衍生品交易（第二十
四条）；四是支持各类金融机构和互联网金融的发展（第二十五条）。同时，《条例（草案）》注重风险防范，对完善金融风险防范措施作出相应规定（第二十六条）。
（五）关于闽台交流合作的问题。《条例（草案）》专设一章，即第六章闽台交流与合作，充分发挥我省对台优势，探索闽台产业合作新模式，构建闽台双向投资促进新机制，促进两岸货物、服务要素自由流动：一是促进闽台产业链深度融合，在产业扶持、科研活动、品牌建设、市场开拓等方面，支持台资企业加快发展（第二十七条）；二是建立闽台通关合作机制（第二十八条）；三是简化台湾地区商品进口手续（第二十九条）；四是推动两岸金融合作先行先试，创新闽台金融机构合作机制（第三十条）；五是推动自贸试验区将台胞证号纳入公民统一社会信用代码管理范畴进行服务和管理（第三十一条）；六是入出境政策便利化（第三十二条）；七是明确平潭片区可以根据改革试点任务要求，探索实行更加开放的涉台投资贸易试验措施（第三十三条）。
（六）关于综合管理的问题。《条例（草案）》为建立与国际高标准投资贸易规则相衔接的行政管理体系，强调政府优化管理和事中事后监管，强化行政透明度，推动形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。主要规定了公开征询意见制度（第三十五条）、综合审批和综合执法制度（第三十六条）、监管信息共享机制（第三十七条）、信用管理制度（第三十八条）、税务服务便利化（第四十条）、国家安全审查和反垄断审查工作机制（第四十一条）、综合统计制度（第四十三条）、综合评估机制（第四十四条）、风险防控和预警体系（第四十五条）。
（七）关于人才保障的问题。为推动自贸试验区提升人才服务质量，优化人才发展环境，《条例（草案）》在以下八个方面做好自贸试验区人才工作顶层设计，为自贸试验区建设提供人才支持和智力保障：一是建立和完善政府宏观指导、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才发展模式（第四十六条）；二是建立人才工作协调机制（第四十七条）；三是鼓励社会组织参与自贸试验区人才开发（第四十八条）；四是发挥闽台合作优势，引导高端人才不断聚集（第四十九条）；五是建立顾问工作制度，为自贸试验区建设提供智力支持和决策参考（第五十条）；六是建立以用人主体认可、业内认同和业绩薪酬为导向的综合人才评价机制（第五十一条）；七是建立高层次人才特殊保障制度（第五十二条）；八是建立人才奖励制度（第五十三条）。
（八）关于权益保护的问题。基于国际投资贸易规则中有关权益保护的核心理念，《条例（草案）》对保障公平竞争和投资者权益（第五十四条）、保护劳动者权益（第五十五条）、加强知识产权保护
3. 自贸区条例的说明？
一、关于制定本条例的必要性
建立中国（福建）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放、推进两岸融合发展采取的重大举措。自贸试验区肩负着我国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命，是国家战略需要。省委、省政府高度重视自贸试验区建设，按照省委部署，自贸试验区相关改革工作是今年我省工作的重中之重，研究制定《条例》，对自贸试验区建设具有重大意义：
首先，研究制定本《条例》，是贯彻落实党中央、国务院要求，以制度创新为核心，尽快形成可复制、可推广经验的重要工作。2015年1月12日，习近平总书记对自贸试验区建设作了重要批示，要求自由贸易试验区先行先试，当好改革开放排头兵、创新发展先行者，形成更多可复制可推广的经验。国务院批准的《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）明确要求“福建省要通过地方立法，建立与试点要求相适应的试验区管理制度”。据此，省政府于2015年4月20日出台了《中国（福建）自由贸易试验区管理办法》。该办法作为过渡性的立法安排，主要内容涉及区内管理体制以及综合监管和服务等内容，用于解决自贸试验区挂牌和初期运作的法治需求，为自贸试验区管理机构和有关部门依法行政提供基本的法治保障。当前研究制定《条例》，主要是结合自贸试验区运作情况，凝聚制度创新内容，积累可复制、可推广经验，为自贸试验区的改革试点工作提供更为有力的法治支撑，全面贯彻落实党中央、国务院要求。
其次，研究制定本《条例》是贯彻落实依法治省要求，培育法治化、国际化、市场化营商环境的现实需要。“法治化营商环境”是自贸试验区建设的重要目标之一。为保障改革试点的顺利推进，全国人大常委会已发布决定，在自贸试验区暂时调整实施4部法律的有关规定。省人大常委会出台了《关于在中国（福建）自由贸易试验区暂时调整实施本市有关地方性法规规定的决定》。省政府及相关部门出台了三十余部配套规范性文件，涉及改革试点多个方面内容。总体而言，自贸试验区制度框架已初步形成。从自贸试验区各项改革试点任务推进情况来看，半年的试点工作，取得了明显成效，积累了一定经验，为制定地方性法规提供了很好的基础和条件。通过制定《条例》，将自贸试验区改革创新措施予以确认和完善，既有利于明确自贸试验区的管理制度、运行机制和监管模式，也为全面推进自贸试验区工作提供法律依据。
第三，研究制定本《条例》，有助于整合资源，调动各方主体参与建设自贸试验区的积极性，进一步形成整体合力。为了引导和鼓励各方面力量共同参与自贸试验区建设，一方面，《条例（草案）》确立了自贸试验区的行政管理体制，明确自贸试验区管理机构、驻区机构和各有关部门在投资、贸易、金融、综合监管等方面的职责；另一方面，调动和发挥市场主体作用，建立企业、行业组织和社会公众的参与机制，为市场主体参与自贸试验区建设和管理提
供保障。此外，还对仲裁机构、商事调解组织、司法机构建立公正、高效的纠纷解决机制作了相应规定。因此，制定《条例》，对举全省之力推动自贸试验区建设具有重大意义。
二、关于几个主要问题的说明
（一）关于管理体制的问题。为了进一步转变政府职能，理顺自贸试验区行政管理体制，明确自贸试验区的管理机构及其职责，形成精简、高效、运行灵活的行政运行体制机制，《条例（草案）》从五个层次进行了规定：一是设立自贸试验区工作领导小组，领导组织、统筹协调自贸试验区建设发展工作（第六条）；二是省人民政府在自贸试验区各片区设立派出机构，负责综合实施、协调推进片区各项工作（第七条第一款）；三是片区管理机构在管辖区域内设立的办事机构，承担相应管理职责（第七条第二款）；四是海关、检验检疫、边检、海事、税务等部门在片区设立的自贸试验区工作机构，依法履行有关行政管理职责（第八条第一款）；五是要求各级政府及有关部门根据自贸试验区试验任务需要，将经济社会管理权限依照法定程序下放给片区管理机构（第八条第二款）。
（二）关于投资便利化的问题。《条例（草案）》在投资开放方面重点体现国家对自贸试验区有关扩大投资准入和改革投资管理方式的内容：一是自贸试验区实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式（第九条）；二是简化企业登记程序，建立综合行政服务平台，实行“一口受理”的工作机制，简化企业办理证照手续，推行企业证照“多证合一”“一照一码”（第十条第一款）；三是建立境外投资合作集中统一服务平台，对境外投资实行备案管理，简化备案程序（第十条第二款）；四是为自贸试验区内企业工作人员提供出入境便利（第十二条）。
（三）关于贸易便利化的问题。按照通关便利、安全高效的原则，重点体现通关便利措施和高效监管手段，促进内外贸一体化发展，推动贸易便利化：一是按照“一线放开、二线安全高效管住”的基本原则，规定在自贸试验区内建立与国际国内贸易发展需求相适应的海关监管模式（第十五条）；二是建立国际贸易“单一窗口”制度，形成区内跨部门的综合管理服务平台（第十六条）；三是强调了促进贸易发展的重点内容，主要涉及航运业发展（第十七
条）、总部经济和转口贸易发展（第十八条）、新型贸易业态和功能发展（第十九条）等；四是要求自贸试验区完善海关监管、检验检疫、税收征退、跨境支付、信息物流等支撑系统，提升与二十一世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的贸易水平（第二十条）。
（四）关于金融管理与服务的问题。主要根据《总体方案》有关金融方面的创新措施，并借鉴上海有关经验，创造条件稳步推进人民币资本项目可兑换、利率市场化、人民币跨境使用和外汇管理等方面的改革创新，明确以下创新项目：一是推动人民币跨境使用（第二十二条）；二是试行资本项目限额内可兑换（第二十三条）；三是允许自贸试验区内金融机构试点发行企业和个人大额可转让存单、开办外币离岸业务，逐步开展商品场外衍生品交易（第二十
四条）；四是支持各类金融机构和互联网金融的发展（第二十五条）。同时，《条例（草案）》注重风险防范，对完善金融风险防范措施作出相应规定（第二十六条）。
（五）关于闽台交流合作的问题。《条例（草案）》专设一章，即第六章闽台交流与合作，充分发挥我省对台优势，探索闽台产业合作新模式，构建闽台双向投资促进新机制，促进两岸货物、服务要素自由流动：一是促进闽台产业链深度融合，在产业扶持、科研活动、品牌建设、市场开拓等方面，支持台资企业加快发展（第二十七条）；二是建立闽台通关合作机制（第二十八条）；三是简化台湾地区商品进口手续（第二十九条）；四是推动两岸金融合作先行先试，创新闽台金融机构合作机制（第三十条）；五是推动自贸试验区将台胞证号纳入公民统一社会信用代码管理范畴进行服务和管理（第三十一条）；六是入出境政策便利化（第三十二条）；七是明确平潭片区可以根据改革试点任务要求，探索实行更加开放的涉台投资贸易试验措施（第三十三条）。
（六）关于综合管理的问题。《条例（草案）》为建立与国际高标准投资贸易规则相衔接的行政管理体系，强调政府优化管理和事中事后监管，强化行政透明度，推动形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。主要规定了公开征询意见制度（第三十五条）、综合审批和综合执法制度（第三十六条）、监管信息共享机制（第三十七条）、信用管理制度（第三十八条）、税务服务便利化（第四十条）、国家安全审查和反垄断审查工作机制（第四十一条）、综合统计制度（第四十三条）、综合评估机制（第四十四条）、风险防控和预警体系（第四十五条）。
（七）关于人才保障的问题。为推动自贸试验区提升人才服务质量，优化人才发展环境，《条例（草案）》在以下八个方面做好自贸试验区人才工作顶层设计，为自贸试验区建设提供人才支持和智力保障：一是建立和完善政府宏观指导、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才发展模式（第四十六条）；二是建立人才工作协调机制（第四十七条）；三是鼓励社会组织参与自贸试验区人才开发（第四十八条）；四是发挥闽台合作优势，引导高端人才不断聚集（第四十九条）；五是建立顾问工作制度，为自贸试验区建设提供智力支持和决策参考（第五十条）；六是建立以用人主体认可、业内认同和业绩薪酬为导向的综合人才评价机制（第五十一条）；七是建立高层次人才特殊保障制度（第五十二条）；八是建立人才奖励制度（第五十三条）。
（八）关于权益保护的问题。基于国际投资贸易规则中有关权益保护的核心理念，《条例（草案）》对保障公平竞争和投资者权益（第五十四条）、保护劳动者权益（第五十五条）、加强知识产权保护
4. 国际结算的特点？
1.国际结算首先是跨国结算，收付双方处在不同的国度，是异地结算中的特殊情况。
2.由于收付双方处在不同的法律制度下，受到各自国家主权的限制，不能把任何一方的通行情况施之于对方，只能采用国际结算统一惯例为法律准则，协调双方之间的关系，并相互约束。
3.国际结算必须采用收付双方都能接受的货币为结算货币，为了支付方便和安全，一般采用国际通行的结算货币，如美元、欧元、英镑等，特殊情况也有例外。
4.国际结算主要通过各种信用工具和支付手段进行，如信用证、银行保函、汇票、本票、期票等，极少采用现金或贵金属货币（黄金、白银）支付。
5.国际结算主要通过银行为中间人进行结算，以确保支付过程安全、快捷、准确、保险及便利。
6.由于国际结算一般采用不同于支付双方本国的货币为结算货币，在结算过程中要有一定的汇兑风险。
扩展资料：
（1）货币的活动范围不同，国内结算在一国范围内，国际结算是跨国进行的。
（2）使用的货币不同，国内结算使用同一种货币，国际结算则使用不同的货币。
（3）遵循的法律不同，国内结算遵循同一法律，国际结算遵循国际惯例或根据当事双方事先协定的仲裁法。
国际结算亦称“国际清算”。通过国际间的货币收付，对国与国之间由于经济、政治和文化往来而发生的债权债务予以了结清算。
由国际贸易及其从属费用引起的货币收付称贸易结算；由贸易以外的往来，如侨民汇款、劳务供应、出国旅游、利润转移、资金调拨、驻外机构费用等引起的货币收付，称非贸易结算。
贸易结算是国际结算的主要内容。在国际间收付款项直接通过运送货币金属结算的，称现金结算；利用票据转让和转帐划拨结清债务的，称非现金结算或转帐结算。
在前资本主义时期，国际结算主要通过现金结算进行。
国际结算可以促进国际贸易交易，服务国际经济文化交流，促进国际金融一体化，进而繁荣整个世界经济。
同时还可为本国创收和积累外汇，引进外资，合理使用外汇，输出资金向外投资，起到巩固本国货币汇率，提供本国对外支付能力的作用。
5. 国际结算的特点？
1.国际结算首先是跨国结算，收付双方处在不同的国度，是异地结算中的特殊情况。
2.由于收付双方处在不同的法律制度下，受到各自国家主权的限制，不能把任何一方的通行情况施之于对方，只能采用国际结算统一惯例为法律准则，协调双方之间的关系，并相互约束。
3.国际结算必须采用收付双方都能接受的货币为结算货币，为了支付方便和安全，一般采用国际通行的结算货币，如美元、欧元、英镑等，特殊情况也有例外。
4.国际结算主要通过各种信用工具和支付手段进行，如信用证、银行保函、汇票、本票、期票等，极少采用现金或贵金属货币（黄金、白银）支付。
5.国际结算主要通过银行为中间人进行结算，以确保支付过程安全、快捷、准确、保险及便利。
6.由于国际结算一般采用不同于支付双方本国的货币为结算货币，在结算过程中要有一定的汇兑风险。
扩展资料：
（1）货币的活动范围不同，国内结算在一国范围内，国际结算是跨国进行的。
（2）使用的货币不同，国内结算使用同一种货币，国际结算则使用不同的货币。
（3）遵循的法律不同，国内结算遵循同一法律，国际结算遵循国际惯例或根据当事双方事先协定的仲裁法。
国际结算亦称“国际清算”。通过国际间的货币收付，对国与国之间由于经济、政治和文化往来而发生的债权债务予以了结清算。
由国际贸易及其从属费用引起的货币收付称贸易结算；由贸易以外的往来，如侨民汇款、劳务供应、出国旅游、利润转移、资金调拨、驻外机构费用等引起的货币收付，称非贸易结算。
贸易结算是国际结算的主要内容。在国际间收付款项直接通过运送货币金属结算的，称现金结算；利用票据转让和转帐划拨结清债务的，称非现金结算或转帐结算。
在前资本主义时期，国际结算主要通过现金结算进行。
国际结算可以促进国际贸易交易，服务国际经济文化交流，促进国际金融一体化，进而繁荣整个世界经济。
同时还可为本国创收和积累外汇，引进外资，合理使用外汇，输出资金向外投资，起到巩固本国货币汇率，提供本国对外支付能力的作用。
6. 自贸区条例的说明？
一、关于制定本条例的必要性
建立中国（福建）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放、推进两岸融合发展采取的重大举措。自贸试验区肩负着我国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命，是国家战略需要。省委、省政府高度重视自贸试验区建设，按照省委部署，自贸试验区相关改革工作是今年我省工作的重中之重，研究制定《条例》，对自贸试验区建设具有重大意义：
首先，研究制定本《条例》，是贯彻落实党中央、国务院要求，以制度创新为核心，尽快形成可复制、可推广经验的重要工作。2015年1月12日，习近平总书记对自贸试验区建设作了重要批示，要求自由贸易试验区先行先试，当好改革开放排头兵、创新发展先行者，形成更多可复制可推广的经验。国务院批准的《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）明确要求“福建省要通过地方立法，建立与试点要求相适应的试验区管理制度”。据此，省政府于2015年4月20日出台了《中国（福建）自由贸易试验区管理办法》。该办法作为过渡性的立法安排，主要内容涉及区内管理体制以及综合监管和服务等内容，用于解决自贸试验区挂牌和初期运作的法治需求，为自贸试验区管理机构和有关部门依法行政提供基本的法治保障。当前研究制定《条例》，主要是结合自贸试验区运作情况，凝聚制度创新内容，积累可复制、可推广经验，为自贸试验区的改革试点工作提供更为有力的法治支撑，全面贯彻落实党中央、国务院要求。
其次，研究制定本《条例》是贯彻落实依法治省要求，培育法治化、国际化、市场化营商环境的现实需要。“法治化营商环境”是自贸试验区建设的重要目标之一。为保障改革试点的顺利推进，全国人大常委会已发布决定，在自贸试验区暂时调整实施4部法律的有关规定。省人大常委会出台了《关于在中国（福建）自由贸易试验区暂时调整实施本市有关地方性法规规定的决定》。省政府及相关部门出台了三十余部配套规范性文件，涉及改革试点多个方面内容。总体而言，自贸试验区制度框架已初步形成。从自贸试验区各项改革试点任务推进情况来看，半年的试点工作，取得了明显成效，积累了一定经验，为制定地方性法规提供了很好的基础和条件。通过制定《条例》，将自贸试验区改革创新措施予以确认和完善，既有利于明确自贸试验区的管理制度、运行机制和监管模式，也为全面推进自贸试验区工作提供法律依据。
第三，研究制定本《条例》，有助于整合资源，调动各方主体参与建设自贸试验区的积极性，进一步形成整体合力。为了引导和鼓励各方面力量共同参与自贸试验区建设，一方面，《条例（草案）》确立了自贸试验区的行政管理体制，明确自贸试验区管理机构、驻区机构和各有关部门在投资、贸易、金融、综合监管等方面的职责；另一方面，调动和发挥市场主体作用，建立企业、行业组织和社会公众的参与机制，为市场主体参与自贸试验区建设和管理提
供保障。此外，还对仲裁机构、商事调解组织、司法机构建立公正、高效的纠纷解决机制作了相应规定。因此，制定《条例》，对举全省之力推动自贸试验区建设具有重大意义。
二、关于几个主要问题的说明
（一）关于管理体制的问题。为了进一步转变政府职能，理顺自贸试验区行政管理体制，明确自贸试验区的管理机构及其职责，形成精简、高效、运行灵活的行政运行体制机制，《条例（草案）》从五个层次进行了规定：一是设立自贸试验区工作领导小组，领导组织、统筹协调自贸试验区建设发展工作（第六条）；二是省人民政府在自贸试验区各片区设立派出机构，负责综合实施、协调推进片区各项工作（第七条第一款）；三是片区管理机构在管辖区域内设立的办事机构，承担相应管理职责（第七条第二款）；四是海关、检验检疫、边检、海事、税务等部门在片区设立的自贸试验区工作机构，依法履行有关行政管理职责（第八条第一款）；五是要求各级政府及有关部门根据自贸试验区试验任务需要，将经济社会管理权限依照法定程序下放给片区管理机构（第八条第二款）。
（二）关于投资便利化的问题。《条例（草案）》在投资开放方面重点体现国家对自贸试验区有关扩大投资准入和改革投资管理方式的内容：一是自贸试验区实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式（第九条）；二是简化企业登记程序，建立综合行政服务平台，实行“一口受理”的工作机制，简化企业办理证照手续，推行企业证照“多证合一”“一照一码”（第十条第一款）；三是建立境外投资合作集中统一服务平台，对境外投资实行备案管理，简化备案程序（第十条第二款）；四是为自贸试验区内企业工作人员提供出入境便利（第十二条）。
（三）关于贸易便利化的问题。按照通关便利、安全高效的原则，重点体现通关便利措施和高效监管手段，促进内外贸一体化发展，推动贸易便利化：一是按照“一线放开、二线安全高效管住”的基本原则，规定在自贸试验区内建立与国际国内贸易发展需求相适应的海关监管模式（第十五条）；二是建立国际贸易“单一窗口”制度，形成区内跨部门的综合管理服务平台（第十六条）；三是强调了促进贸易发展的重点内容，主要涉及航运业发展（第十七
条）、总部经济和转口贸易发展（第十八条）、新型贸易业态和功能发展（第十九条）等；四是要求自贸试验区完善海关监管、检验检疫、税收征退、跨境支付、信息物流等支撑系统，提升与二十一世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的贸易水平（第二十条）。
（四）关于金融管理与服务的问题。主要根据《总体方案》有关金融方面的创新措施，并借鉴上海有关经验，创造条件稳步推进人民币资本项目可兑换、利率市场化、人民币跨境使用和外汇管理等方面的改革创新，明确以下创新项目：一是推动人民币跨境使用（第二十二条）；二是试行资本项目限额内可兑换（第二十三条）；三是允许自贸试验区内金融机构试点发行企业和个人大额可转让存单、开办外币离岸业务，逐步开展商品场外衍生品交易（第二十
四条）；四是支持各类金融机构和互联网金融的发展（第二十五条）。同时，《条例（草案）》注重风险防范，对完善金融风险防范措施作出相应规定（第二十六条）。
（五）关于闽台交流合作的问题。《条例（草案）》专设一章，即第六章闽台交流与合作，充分发挥我省对台优势，探索闽台产业合作新模式，构建闽台双向投资促进新机制，促进两岸货物、服务要素自由流动：一是促进闽台产业链深度融合，在产业扶持、科研活动、品牌建设、市场开拓等方面，支持台资企业加快发展（第二十七条）；二是建立闽台通关合作机制（第二十八条）；三是简化台湾地区商品进口手续（第二十九条）；四是推动两岸金融合作先行先试，创新闽台金融机构合作机制（第三十条）；五是推动自贸试验区将台胞证号纳入公民统一社会信用代码管理范畴进行服务和管理（第三十一条）；六是入出境政策便利化（第三十二条）；七是明确平潭片区可以根据改革试点任务要求，探索实行更加开放的涉台投资贸易试验措施（第三十三条）。
（六）关于综合管理的问题。《条例（草案）》为建立与国际高标准投资贸易规则相衔接的行政管理体系，强调政府优化管理和事中事后监管，强化行政透明度，推动形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。主要规定了公开征询意见制度（第三十五条）、综合审批和综合执法制度（第三十六条）、监管信息共享机制（第三十七条）、信用管理制度（第三十八条）、税务服务便利化（第四十条）、国家安全审查和反垄断审查工作机制（第四十一条）、综合统计制度（第四十三条）、综合评估机制（第四十四条）、风险防控和预警体系（第四十五条）。
（七）关于人才保障的问题。为推动自贸试验区提升人才服务质量，优化人才发展环境，《条例（草案）》在以下八个方面做好自贸试验区人才工作顶层设计，为自贸试验区建设提供人才支持和智力保障：一是建立和完善政府宏观指导、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才发展模式（第四十六条）；二是建立人才工作协调机制（第四十七条）；三是鼓励社会组织参与自贸试验区人才开发（第四十八条）；四是发挥闽台合作优势，引导高端人才不断聚集（第四十九条）；五是建立顾问工作制度，为自贸试验区建设提供智力支持和决策参考（第五十条）；六是建立以用人主体认可、业内认同和业绩薪酬为导向的综合人才评价机制（第五十一条）；七是建立高层次人才特殊保障制度（第五十二条）；八是建立人才奖励制度（第五十三条）。
（八）关于权益保护的问题。基于国际投资贸易规则中有关权益保护的核心理念，《条例（草案）》对保障公平竞争和投资者权益（第五十四条）、保护劳动者权益（第五十五条）、加强知识产权保护
7. 国际结算的特点？
1.国际结算首先是跨国结算，收付双方处在不同的国度，是异地结算中的特殊情况。
2.由于收付双方处在不同的法律制度下，受到各自国家主权的限制，不能把任何一方的通行情况施之于对方，只能采用国际结算统一惯例为法律准则，协调双方之间的关系，并相互约束。
3.国际结算必须采用收付双方都能接受的货币为结算货币，为了支付方便和安全，一般采用国际通行的结算货币，如美元、欧元、英镑等，特殊情况也有例外。
4.国际结算主要通过各种信用工具和支付手段进行，如信用证、银行保函、汇票、本票、期票等，极少采用现金或贵金属货币（黄金、白银）支付。
5.国际结算主要通过银行为中间人进行结算，以确保支付过程安全、快捷、准确、保险及便利。
6.由于国际结算一般采用不同于支付双方本国的货币为结算货币，在结算过程中要有一定的汇兑风险。
扩展资料：
（1）货币的活动范围不同，国内结算在一国范围内，国际结算是跨国进行的。
（2）使用的货币不同，国内结算使用同一种货币，国际结算则使用不同的货币。
（3）遵循的法律不同，国内结算遵循同一法律，国际结算遵循国际惯例或根据当事双方事先协定的仲裁法。
国际结算亦称“国际清算”。通过国际间的货币收付，对国与国之间由于经济、政治和文化往来而发生的债权债务予以了结清算。
由国际贸易及其从属费用引起的货币收付称贸易结算；由贸易以外的往来，如侨民汇款、劳务供应、出国旅游、利润转移、资金调拨、驻外机构费用等引起的货币收付，称非贸易结算。
贸易结算是国际结算的主要内容。在国际间收付款项直接通过运送货币金属结算的，称现金结算；利用票据转让和转帐划拨结清债务的，称非现金结算或转帐结算。
在前资本主义时期，国际结算主要通过现金结算进行。
国际结算可以促进国际贸易交易，服务国际经济文化交流，促进国际金融一体化，进而繁荣整个世界经济。
同时还可为本国创收和积累外汇，引进外资，合理使用外汇，输出资金向外投资，起到巩固本国货币汇率，提供本国对外支付能力的作用。
8. 国际结算的特点？
1.国际结算首先是跨国结算，收付双方处在不同的国度，是异地结算中的特殊情况。
2.由于收付双方处在不同的法律制度下，受到各自国家主权的限制，不能把任何一方的通行情况施之于对方，只能采用国际结算统一惯例为法律准则，协调双方之间的关系，并相互约束。
3.国际结算必须采用收付双方都能接受的货币为结算货币，为了支付方便和安全，一般采用国际通行的结算货币，如美元、欧元、英镑等，特殊情况也有例外。
4.国际结算主要通过各种信用工具和支付手段进行，如信用证、银行保函、汇票、本票、期票等，极少采用现金或贵金属货币（黄金、白银）支付。
5.国际结算主要通过银行为中间人进行结算，以确保支付过程安全、快捷、准确、保险及便利。
6.由于国际结算一般采用不同于支付双方本国的货币为结算货币，在结算过程中要有一定的汇兑风险。
扩展资料：
（1）货币的活动范围不同，国内结算在一国范围内，国际结算是跨国进行的。
（2）使用的货币不同，国内结算使用同一种货币，国际结算则使用不同的货币。
（3）遵循的法律不同，国内结算遵循同一法律，国际结算遵循国际惯例或根据当事双方事先协定的仲裁法。
国际结算亦称“国际清算”。通过国际间的货币收付，对国与国之间由于经济、政治和文化往来而发生的债权债务予以了结清算。
由国际贸易及其从属费用引起的货币收付称贸易结算；由贸易以外的往来，如侨民汇款、劳务供应、出国旅游、利润转移、资金调拨、驻外机构费用等引起的货币收付，称非贸易结算。
贸易结算是国际结算的主要内容。在国际间收付款项直接通过运送货币金属结算的，称现金结算；利用票据转让和转帐划拨结清债务的，称非现金结算或转帐结算。
在前资本主义时期，国际结算主要通过现金结算进行。
国际结算可以促进国际贸易交易，服务国际经济文化交流，促进国际金融一体化，进而繁荣整个世界经济。
同时还可为本国创收和积累外汇，引进外资，合理使用外汇，输出资金向外投资，起到巩固本国货币汇率，提供本国对外支付能力的作用。
