什么是产业扶持资金？(什么是产业扶持资金？)
什么是产业扶持资金？
是指国家或者地方政府在制定区域发展计划或规划纲要时，针对地区经济发展的实际情况，采取重点倾斜、优先扶持某些产业或部门的措施，促使它们优先发展，快速发展，以期带动其他产业的共同发展，从而促进整个地区经济发展的政策和措施。
什么是产业扶持资金？
是指国家或者地方政府在制定区域发展计划或规划纲要时，针对地区经济发展的实际情况，采取重点倾斜、优先扶持某些产业或部门的措施，促使它们优先发展，快速发展，以期带动其他产业的共同发展，从而促进整个地区经济发展的政策和措施。
产业扶贫资金用来买商铺出租违法吗？
使用产业扶贫资金用来买商铺并出租一般是违法的行为。扶贫资金的用途一般是用来支撑家庭的日常开销和农业的发展。
产业发展中，资金是什么？
资金包括库存现金、银行结算户存款、外埠存款、银行汇票存款、银行本票存款、信用卡存款和信用证保证金存款等。资金是指经营工商业的本钱，同时也是指国家用于发展国民经济的物资或货币。资金是以货币表现，用来进行周转，满足创造社会物质财富需要的价值。
产业发展中，资金是什么？
资金包括库存现金、银行结算户存款、外埠存款、银行汇票存款、银行本票存款、信用卡存款和信用证保证金存款等。资金是指经营工商业的本钱，同时也是指国家用于发展国民经济的物资或货币。资金是以货币表现，用来进行周转，满足创造社会物质财富需要的价值。
产业发展中，资金是什么？
资金包括库存现金、银行结算户存款、外埠存款、银行汇票存款、银行本票存款、信用卡存款和信用证保证金存款等。资金是指经营工商业的本钱，同时也是指国家用于发展国民经济的物资或货币。资金是以货币表现，用来进行周转，满足创造社会物质财富需要的价值。
产业扶贫资金用来买商铺出租违法吗？
使用产业扶贫资金用来买商铺并出租一般是违法的行为。扶贫资金的用途一般是用来支撑家庭的日常开销和农业的发展。
产业项目扶持标准？
一、扶持原则
按照逐年缩减产业到户资金比例、壮大集体经济发展，脱贫攻坚工作和乡村振兴有效衔接的工作要求，支持脱贫户（含边缘易致贫户）自身发展，支持有条件有能力的脱贫户（含边缘易致贫户）根据自身条件和个人意愿，自主发展特色产业；对无劳动能力或劳动力不足、无法自主发展产业的脱贫户（含边缘易致贫户），可采取经营性托管、承包式托管、租赁式托管等方式，由能人大户、龙头企业带动发展特色产业；脱贫户（含边缘易致贫户）也可将产业扶贫补助资金作为股金，选择投向产业形态优、经济效益好、市场风险小的乐于扶贫助困且诚信守约的龙头企业、合作社等经营主体，建立和完善利益联结机制，实现股份到户，权益到户。
二、扶持对象
全国防返贫监测信息系统内自主自愿发展增收产业项目的脱贫户（含边缘易致贫户）或者村集体经济组织。
三、扶持内容
围绕培育和壮大特色优势产业，支持扶持对象发展种植业、养殖业、林业、农副产品加工业、休闲农（林）业、传统手工业和乡村旅游业；支持脱贫村发展壮大村级集体经济。
四、扶持标准及要求
根据中央农村工作会议精神，脱贫户（含边缘易致贫户）同时发展几类产业项目的可以累计计算，每户补助上限不超过 12000 元。
（一）产业到户类项目（共4类）
1.养殖业扶持标准：对当年新增项目按照扶持标准予以扶持，对往年存栏的养殖项目不予扶持。
（1）肉猪养殖项目：600 元/头
（2）肉羊养殖项目：500 元/只
（3）奶山羊养殖项目：2500 元/只
（4）肉牛养殖项目：4500 元/头
（5）肉驴养殖项目：4500 元/头
（6）蜜蜂养殖项目：200 元/箱
2.林果业扶持标准：新建类项目须栽植2年以上矮化苗木，栽植后２年可见效，不按标准建园的不予扶持；管理类项目中，对已享受4年扶持的老园不再继续扶持（具体以省办系统中标注的享受产业补助年度时间为准）。
（1）苹果园管理项目：1500 元/亩
（2）新建苹果园项目：1000 元/亩
（3）梨园管理项目：1500 元/亩
（4）新建梨园项目：1000 元/亩
（5）枣园管理项目：1500 元/亩
（6）新建枣园项目：1000 元/亩
（7）桃园管理项目：500 元/亩
（8）新建桃园项目：200 元/亩
（9）核桃园管理项目：500 元/亩
（10）新建核桃园项目：200 元/亩
（11）花椒园管理项目：400 元/亩
（12）新建花椒园项目：400 元/亩
（13）新建速生杨栽植项目：1000 元/亩
3.种植业扶持标准：
（1）中药材种植项目：800 元/亩
（2）大棚果蔬建设项目：8000 元/棚
（3）烤烟种植项目：400 元/亩
（4）黄花菜栽植项目：800 元/亩
（5）杭白菊种植项目：1000 元/亩
（6）其他经济作物种植项目：400 元/亩
4.其他产业项目扶持标准：
自主创业项目：10000 元/个
（二）新建村集体产业园
以村为单位或者几个村联建的产业园，扶持的项目为苹果、梨。要求栽植2年以上生矮化苗木，栽植后２年可见效，有隔架、滴灌、防雹网等现代设施，亩均扶持标准不超过12000元，不足部分由市农业农村局、水利局争取行业配套资金进行扶持，实行社会公开招标建设，由托管公司或者专业大户经营。由市农业农村局负责制定建园标准，财政局、乡村振兴局负责监管资金运行，不按标准建园的坚决不予扶持。
（三）村集体“一村一园”
由市农业农村局制定管护标准和措施、操作规程，财政局、农业农村局负责验收，验收合格后由农业农村局拨付扶持资金至各镇财政所，按照托管生产进度进行验收发放，未达到管护标准的不予扶持。
村集体“一村一园”管护项目：1500元／亩
（四）统建托管园：
由各镇（街道）村与户下签订托管协议，市财政局、农业农村局负责验收，验收合格后由乡村振兴局将扶持资金拨付至各镇（街道）财政所，按照托管生产进度进行验收发放，未达到管护标准的不予扶持。资金来源为各级财政专项扶贫资金。
统建托园管护项目：1500元／亩
五、资金发放程序
（一）到户资金发放程序
1.项目申报。由脱贫户（含边缘易致贫户）自愿提出申请，村委会审核汇总，各镇（街道）复审的程序申报。市乡村振兴局收到各镇（街道）的正式申报文件后择优审批立项，会同财政局联合上报咸阳市乡村振兴局、财政局备案。
2.项目验收。各镇（街道）组织“四支队伍”对各村扶贫产业项目验收，以村为单位，逐户、逐产业进行验收，并规范填写《彬州市脱贫户生产发展项目验收表》，当场公示验收结果。验收合格的贫困户准予兑付产业发展资金，验收不合格的责令限期整改。
3.资金拨付。由各镇（街道）负责，根据验收结果将产业扶持资金拨付到脱贫户惠民一折通。
4.验收备案。由各镇（街道）负责，9 月底前将项目自查自验报告以正式文件报市乡村振兴局备案。
（二）新建产业园资金拨付程序
1.项目申报。由项目所在村征集脱贫户（含边缘易致贫户）产业发展项目意愿，审核汇总后，报各镇（街道）复审，各镇（街道）审核后上报市农业农村局，由农业农村局择优审批立项，会同财政局联合报市脱贫攻坚领导小组备案。
2.项目验收。各镇（街道）组织“四支队伍”对各村产业扶贫项目验收，以村为单位，逐园进行验收，并规范填写《彬州市产业园项目验收表》，当场公示验收结果。验收合格的准予兑付产业园补助资金，验收不合格的责令限期整改。
3.资金拨付。由各镇（街道）负责，根据验收结果将产业扶持资金拨付到各产业园。
4.验收备案。由各镇（街道）负责，9 月底前将项目自查自验结果以正式文件报市农业农村局备案，由农业农村局会同财政局对项目进行复验。
（三）“一村一园”、统建托管园资金拨付程序
1.项目申报。各村根据“一村一园”和“统建托管园”建设情况向各镇（街道）上报申请立项报告，各镇（街道）审核后上报市农业农村局，农业农村局择优审批立项，会同市财政局按照资金类型联合上报备案。
2.项目验收。各镇（街道）组织“四支队伍”对各村“一村一园”及“统建托管园”项目实施情况逐园进行验收，并规范填写《彬州市“一村一园”项目验收表》、《彬州市“统建托管园”项目验收表》，当场公示验收结果。验收合格的准予兑付补助资金，验收不合格的责令限期整改。
3.资金拨付。由各镇（街道）负责，根据验收结果将补助资金拨付到各产业园。
4.验收备案。由各镇（街道）负责，9 月底前将项目自查自验结果以正式文件报市农业农村局备案，由农业农村局会同财政局对项目进行复验。
六、本通知自2021年1月1日起执行，发文前备案的所有扶贫产业项目扶持标准一律不予重新调整
产业扶贫资金用来买商铺出租违法吗？
使用产业扶贫资金用来买商铺并出租一般是违法的行为。扶贫资金的用途一般是用来支撑家庭的日常开销和农业的发展。
什么是产业扶贫资金？
为深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和关于脱贫攻坚专项巡视工作的重要指示精神，落实农业农村部等九部门印发的《关于实施产业扶贫三年攻坚行动意见》，推动审计等部门对我市产业扶贫资金使用监督发现问题的整改，强化产业扶贫带贫减贫机制和风险防范，发挥产业扶贫在脱贫攻坚中更加有效、可持续的作用，现就进一步加强和规范产业扶贫资金使用管理提出如下指导意见。
一、突出脱贫硬任务，统筹产业扶贫资金投入
1、产业扶贫资金是指专项用于直接促进扶贫开发对象发展生产和增收脱贫的资金，包括各级财政安排的扶贫开发专项资金、定点扶贫单位自筹专项资金和社会扶贫定向帮扶资金。
2、省级财政产业扶贫资金已纳入涉农资金统筹整合范围，各地要按照涉农资金统筹整合改革工作要求，科学谋划，安排增量，优化存量，推动产业扶贫资金与乡村振兴战略有机衔接，将脱贫攻坚作为涉农资金投入的重点领域优先保障，确保扶贫资金投入与脱贫攻坚任务相匹配，特别是要优先用于贫困人口直接受益的产业发展。
二、突出增强“造血”功能，严格产业扶贫资金投向
1、各地要综合考虑本地区资源禀赋、产业基础、市场需求、技术支持等因素，重点围绕培育和壮大贫困地区特色优势产业、增强贫困人口自我发展能力、帮助扶贫开发对象缓解生产性资金短缺等，因户因村施策、因地制宜优化产业扶贫资金使用。产业扶贫资金可以用于扶持扶贫开发对象实施增收项目，也可以由县、镇、村统筹实施增收项目。
2、产业扶贫资金要优先支持以下直接促进扶贫开发对象发展生产增收的项目：
（1）支持发展种植业、养殖业、手工业、农副产品加工业、农业生产社会化服务和乡村旅游业；
（2）支持培育发展“一镇一业”“一村一品”及“扶贫车间”“扶贫作坊”；
（3）支持农业设施建设，包括生产和加工用房（单层，含大棚）、节水灌溉、水肥一体化等；
（4）支持农产品生产加工设备设施、冷库储藏和流通设施、信息化管理、优良品种研发和技术成果转化、检验检测设施设备配套建设；
（5）可用于一二三产业融合的扶贫产业园、现代农业产业园和种植养殖生产基地核心区土地流转的租金；
（6）可用于农业主导产业产品品牌宣传和联结扶贫开发对象的特色地方区域公用品牌创建、加工工艺研发及系列产品开发、物流电商平台建设；
（7）可用于涉及吸纳贫困户务工、参股、带动增收效果好的扶贫产业园、现代农业产业园、种植养殖生产基地、农业龙头企业（扶贫农业龙头企业）和农业合作组织、家庭农场、农村致富带头人等经营主体发展生产贷款贴息和担保风险补偿金；
（8）可用于根据省级专项资金管理有关规定提取的扶贫工作必需的管理费用；
（9）其他符合产业扶贫规定要求的用途。
3、产业扶贫资金（含投入的资产收益项目资金）不得用于以下支出：
（1）弥补财政预算缺口和各类工作经费支出；
（2）偿还债务；
（3）民间借贷；
（4）弥补企业亏损；
（5）发放企业人员工资、奖金、津贴；
（6）购置消费类交通工具及通讯工具（扶贫开发对象增收工具除外）；
（7）城市基础设施建设和城市扶贫；
（8）与扶贫无关的其他支出。
三、突出贫困户稳定增收，优化产业扶贫结构
1、压减县一级产业扶贫资金统筹使用比例，加大镇村资金投入。对用于建立资产收益扶持机制的资金占本地区产业扶贫资金总额超过50%的县（市、区），新增投入资金（包括到期和整改收回的资金，下同）不再以资产收益扶贫方式投入，要调整用于直接支持扶贫开发对象发展生产，重点支持发展依托农业农村资源、能辐射带动贫困户持续稳定增收的特色产业。
2、各地要精准选择具有稳定性、长期性、持续性的扶贫产业，优先安排治理结构完善、财务管理健全、经营和财务状况良好且诚信守约的企业或者村集体经济组织、农民合作社等新型农业经营主体作为使用产业扶贫资金的实施主体，压减与扶贫相关度不大、贫困户参与性不高的产业项目投入。
四、突出风险防控，加强产业扶贫资金使用监管
1、产业扶贫资金原则上不准投入主要生产经营区域在南平市以外的实施主体，严禁投入亏损企业。
2、产业扶贫资金投入实施主体前，必须按程序签订股权合同（协议）或制定资金使用管理实施细则。其中，签订的合同（协议），至少应包括产业扶贫资金的具体用途、各方持股比例、权利义务、收益分配、资产处置、退出机制、违约赔偿等。与实施主体签订的收益分配方案，要切实保障村集体和贫困户在项目持续期内获得稳定合理回报，确保贫困户不承担项目经营风险。
3、县级要建立健全扶贫产业项目收益分配机制。脱贫攻坚期间，扶贫开发对象实施增收项目的产权和收益权归扶贫开发对象所有；统筹实施增收项目的产权归统筹资金主体，收益权归扶贫开发对象。统筹实施增收项目有定点帮扶单位自筹资金和社会帮扶资金投入的，由统筹资金主体与定点帮扶单位、社会帮扶单位商定收益分配方式，大部分收益应直接分配给扶贫开发对象，少部分收益可用于其他公益事业建设。
4、县级要建立完善产业扶贫项目跟踪监测常态化机制,着重于实施主体的经营及风险抵御能力、商业信誉及资产状况等。当实施主体出现严重经营困难、经营利润连续大幅下降或持续亏损、拖欠贫困户应享有的收益等情况时，要督促实施主体利用自有资金购买贫困户、农户和村集体的收益权或股份。对风险较大的项目及时清理退出，对支出进度较低、存量资金较大且存在风险的资金实施收回、撤销、压减、调整等措施，确保扶贫资产资金安全。
5、建立健全产业扶贫风险防控机制。鼓励各地结合产业发展实际需要，引入第三方担保机制，探索设立产业扶贫风险担保基金，对不可抗力造成贫困户无收入或收入严重受损的进行补贴。
五、突出巩固脱贫成果，持续发挥扶贫资产作用
1、来源于各级财政、帮扶单位自筹、社会定向捐赠资金形成的资产和收益属于扶贫资产范畴，要管好用好，持续发挥效益，防止资产闲置、损失，严禁挤占挪用。县级政府要建立完善扶贫资产登记、产权归属、运营管护、收益使用分配和资产处置等相关管理制度，明确管护方式，落实管护责任，确保扶贫资产保值增值，长期发挥效益。
2、引导扶贫资产及收益有效转化为防止贫困发生和加快乡村产业振兴的资源。除已量化到贫困户个人的股权外，村级统筹投入形成的产业扶贫资产，项目收益和本金退出后，可用于后续扶贫项目、解决其他民生问题以及农村公益事业等。县镇级统筹投入形成的产业扶贫资产，严格按照国有资产管理办法规定进行管护，资产收益要重点用于促进本地区贫困人口稳定增收，帮扶返贫人口和新发生贫困人口改善生产生活条件。
六、突出压实资金管理主体责任，强化监督问责
1、进一步强化产业扶贫工作责任制度。各县（市、区）人民政府要切实落实产业扶贫资金管理主体责任，进一步完善优化本地区脱贫攻坚项目库，加快产业扶贫资金拨付使用，使产业项目与贫困村贫困户精准对接。使用管理产业扶贫资金的镇村要承担直接责任。
2、鼓励基层探索符合当地产业发展的资金使用管理模式。同时，进一步强化政策落实情况的监督检查，对履行主体责任不认真、执行政策不到位、问题突出的部门和地方责任人，要及时整改到位。对于扶贫项目资金分配安排、审核审批、验收发放等过程中贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为，应严肃查处。对产业扶贫资金、扶贫资产闲置2年以上和巡视、巡察审计发现问题整改不彻底、不到位、反复出现问题的，视情节轻重予以问责。
南平市扶贫开发领导小组办公室
2020年9月4日
产业扶贫资金用来买商铺出租违法吗？
使用产业扶贫资金用来买商铺并出租一般是违法的行为。扶贫资金的用途一般是用来支撑家庭的日常开销和农业的发展。
产业项目扶持标准？
一、扶持原则
按照逐年缩减产业到户资金比例、壮大集体经济发展，脱贫攻坚工作和乡村振兴有效衔接的工作要求，支持脱贫户（含边缘易致贫户）自身发展，支持有条件有能力的脱贫户（含边缘易致贫户）根据自身条件和个人意愿，自主发展特色产业；对无劳动能力或劳动力不足、无法自主发展产业的脱贫户（含边缘易致贫户），可采取经营性托管、承包式托管、租赁式托管等方式，由能人大户、龙头企业带动发展特色产业；脱贫户（含边缘易致贫户）也可将产业扶贫补助资金作为股金，选择投向产业形态优、经济效益好、市场风险小的乐于扶贫助困且诚信守约的龙头企业、合作社等经营主体，建立和完善利益联结机制，实现股份到户，权益到户。
二、扶持对象
全国防返贫监测信息系统内自主自愿发展增收产业项目的脱贫户（含边缘易致贫户）或者村集体经济组织。
三、扶持内容
围绕培育和壮大特色优势产业，支持扶持对象发展种植业、养殖业、林业、农副产品加工业、休闲农（林）业、传统手工业和乡村旅游业；支持脱贫村发展壮大村级集体经济。
四、扶持标准及要求
根据中央农村工作会议精神，脱贫户（含边缘易致贫户）同时发展几类产业项目的可以累计计算，每户补助上限不超过 12000 元。
（一）产业到户类项目（共4类）
1.养殖业扶持标准：对当年新增项目按照扶持标准予以扶持，对往年存栏的养殖项目不予扶持。
（1）肉猪养殖项目：600 元/头
（2）肉羊养殖项目：500 元/只
（3）奶山羊养殖项目：2500 元/只
（4）肉牛养殖项目：4500 元/头
（5）肉驴养殖项目：4500 元/头
（6）蜜蜂养殖项目：200 元/箱
2.林果业扶持标准：新建类项目须栽植2年以上矮化苗木，栽植后２年可见效，不按标准建园的不予扶持；管理类项目中，对已享受4年扶持的老园不再继续扶持（具体以省办系统中标注的享受产业补助年度时间为准）。
（1）苹果园管理项目：1500 元/亩
（2）新建苹果园项目：1000 元/亩
（3）梨园管理项目：1500 元/亩
（4）新建梨园项目：1000 元/亩
（5）枣园管理项目：1500 元/亩
（6）新建枣园项目：1000 元/亩
（7）桃园管理项目：500 元/亩
（8）新建桃园项目：200 元/亩
（9）核桃园管理项目：500 元/亩
（10）新建核桃园项目：200 元/亩
（11）花椒园管理项目：400 元/亩
（12）新建花椒园项目：400 元/亩
（13）新建速生杨栽植项目：1000 元/亩
3.种植业扶持标准：
（1）中药材种植项目：800 元/亩
（2）大棚果蔬建设项目：8000 元/棚
（3）烤烟种植项目：400 元/亩
（4）黄花菜栽植项目：800 元/亩
（5）杭白菊种植项目：1000 元/亩
（6）其他经济作物种植项目：400 元/亩
4.其他产业项目扶持标准：
自主创业项目：10000 元/个
（二）新建村集体产业园
以村为单位或者几个村联建的产业园，扶持的项目为苹果、梨。要求栽植2年以上生矮化苗木，栽植后２年可见效，有隔架、滴灌、防雹网等现代设施，亩均扶持标准不超过12000元，不足部分由市农业农村局、水利局争取行业配套资金进行扶持，实行社会公开招标建设，由托管公司或者专业大户经营。由市农业农村局负责制定建园标准，财政局、乡村振兴局负责监管资金运行，不按标准建园的坚决不予扶持。
（三）村集体“一村一园”
由市农业农村局制定管护标准和措施、操作规程，财政局、农业农村局负责验收，验收合格后由农业农村局拨付扶持资金至各镇财政所，按照托管生产进度进行验收发放，未达到管护标准的不予扶持。
村集体“一村一园”管护项目：1500元／亩
（四）统建托管园：
由各镇（街道）村与户下签订托管协议，市财政局、农业农村局负责验收，验收合格后由乡村振兴局将扶持资金拨付至各镇（街道）财政所，按照托管生产进度进行验收发放，未达到管护标准的不予扶持。资金来源为各级财政专项扶贫资金。
统建托园管护项目：1500元／亩
五、资金发放程序
（一）到户资金发放程序
1.项目申报。由脱贫户（含边缘易致贫户）自愿提出申请，村委会审核汇总，各镇（街道）复审的程序申报。市乡村振兴局收到各镇（街道）的正式申报文件后择优审批立项，会同财政局联合上报咸阳市乡村振兴局、财政局备案。
2.项目验收。各镇（街道）组织“四支队伍”对各村扶贫产业项目验收，以村为单位，逐户、逐产业进行验收，并规范填写《彬州市脱贫户生产发展项目验收表》，当场公示验收结果。验收合格的贫困户准予兑付产业发展资金，验收不合格的责令限期整改。
3.资金拨付。由各镇（街道）负责，根据验收结果将产业扶持资金拨付到脱贫户惠民一折通。
4.验收备案。由各镇（街道）负责，9 月底前将项目自查自验报告以正式文件报市乡村振兴局备案。
（二）新建产业园资金拨付程序
1.项目申报。由项目所在村征集脱贫户（含边缘易致贫户）产业发展项目意愿，审核汇总后，报各镇（街道）复审，各镇（街道）审核后上报市农业农村局，由农业农村局择优审批立项，会同财政局联合报市脱贫攻坚领导小组备案。
2.项目验收。各镇（街道）组织“四支队伍”对各村产业扶贫项目验收，以村为单位，逐园进行验收，并规范填写《彬州市产业园项目验收表》，当场公示验收结果。验收合格的准予兑付产业园补助资金，验收不合格的责令限期整改。
3.资金拨付。由各镇（街道）负责，根据验收结果将产业扶持资金拨付到各产业园。
4.验收备案。由各镇（街道）负责，9 月底前将项目自查自验结果以正式文件报市农业农村局备案，由农业农村局会同财政局对项目进行复验。
（三）“一村一园”、统建托管园资金拨付程序
1.项目申报。各村根据“一村一园”和“统建托管园”建设情况向各镇（街道）上报申请立项报告，各镇（街道）审核后上报市农业农村局，农业农村局择优审批立项，会同市财政局按照资金类型联合上报备案。
2.项目验收。各镇（街道）组织“四支队伍”对各村“一村一园”及“统建托管园”项目实施情况逐园进行验收，并规范填写《彬州市“一村一园”项目验收表》、《彬州市“统建托管园”项目验收表》，当场公示验收结果。验收合格的准予兑付补助资金，验收不合格的责令限期整改。
3.资金拨付。由各镇（街道）负责，根据验收结果将补助资金拨付到各产业园。
4.验收备案。由各镇（街道）负责，9 月底前将项目自查自验结果以正式文件报市农业农村局备案，由农业农村局会同财政局对项目进行复验。
六、本通知自2021年1月1日起执行，发文前备案的所有扶贫产业项目扶持标准一律不予重新调整
产业园区资金运营模式？
1.政府出资运营模式：由政府出资建设和管理产业园区，园区内的企业为政府企业，政府直接收益。这种模式优点是政府直接参与管理，可以保持产业园区政策的稳定性和可持续性；缺点是政府对产业园区的管理和运营能力影响着园区的发展。
2.土地出让运营模式：政府通过土地出让的形式，让第三方企业建设和运营产业园区。政府主要收益来自土地出让和税收。优点是政府可以全面监管产业园区的开发建设，加强产业园区政策的制定和实施；缺点是政府的主导作用可能会减弱，依赖第三方企业的运营能力高低有所不同，政策有可能不稳定。
3.混合所有制运营模式：政府建设相应的未来潜力大的产业园区，与具有相关业务知识的合作伙伴进行混合所有制的合作开发。这种模式优点是政府可以掌握一定的市场份额，保持后续发展的控制权以及深入参与产业的发展；缺点是需要政府跨部门协调运营开发，可能会面临内部沟通不畅等问题。
以上模式各有特点，适用于不同的产业和政府特定的发展战略。
库尔勒低碳产业园资金到位吗？
根据最新的信息，库尔勒低碳产业园的资金已经到位。该产业园是一个重要的低碳发展项目，旨在推动可持续发展和环境保护。资金到位将有助于支持该产业园的建设和发展，包括基础设施建设、技术研发和企业入驻等方面。
这将为库尔勒地区带来更多的就业机会和经济增长，同时也有助于减少碳排放和改善环境质量。库尔勒低碳产业园的资金到位将为该地区的可持续发展奠定坚实基础。
库尔勒低碳产业园资金到位吗？
根据最新的信息，库尔勒低碳产业园的资金已经到位。该产业园是一个重要的低碳发展项目，旨在推动可持续发展和环境保护。资金到位将有助于支持该产业园的建设和发展，包括基础设施建设、技术研发和企业入驻等方面。
这将为库尔勒地区带来更多的就业机会和经济增长，同时也有助于减少碳排放和改善环境质量。库尔勒低碳产业园的资金到位将为该地区的可持续发展奠定坚实基础。
产业发展中，资金是什么？
资金包括库存现金、银行结算户存款、外埠存款、银行汇票存款、银行本票存款、信用卡存款和信用证保证金存款等。资金是指经营工商业的本钱，同时也是指国家用于发展国民经济的物资或货币。资金是以货币表现，用来进行周转，满足创造社会物质财富需要的价值。
什么是产业扶贫资金？
为深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和关于脱贫攻坚专项巡视工作的重要指示精神，落实农业农村部等九部门印发的《关于实施产业扶贫三年攻坚行动意见》，推动审计等部门对我市产业扶贫资金使用监督发现问题的整改，强化产业扶贫带贫减贫机制和风险防范，发挥产业扶贫在脱贫攻坚中更加有效、可持续的作用，现就进一步加强和规范产业扶贫资金使用管理提出如下指导意见。
一、突出脱贫硬任务，统筹产业扶贫资金投入
1、产业扶贫资金是指专项用于直接促进扶贫开发对象发展生产和增收脱贫的资金，包括各级财政安排的扶贫开发专项资金、定点扶贫单位自筹专项资金和社会扶贫定向帮扶资金。
2、省级财政产业扶贫资金已纳入涉农资金统筹整合范围，各地要按照涉农资金统筹整合改革工作要求，科学谋划，安排增量，优化存量，推动产业扶贫资金与乡村振兴战略有机衔接，将脱贫攻坚作为涉农资金投入的重点领域优先保障，确保扶贫资金投入与脱贫攻坚任务相匹配，特别是要优先用于贫困人口直接受益的产业发展。
二、突出增强“造血”功能，严格产业扶贫资金投向
1、各地要综合考虑本地区资源禀赋、产业基础、市场需求、技术支持等因素，重点围绕培育和壮大贫困地区特色优势产业、增强贫困人口自我发展能力、帮助扶贫开发对象缓解生产性资金短缺等，因户因村施策、因地制宜优化产业扶贫资金使用。产业扶贫资金可以用于扶持扶贫开发对象实施增收项目，也可以由县、镇、村统筹实施增收项目。
2、产业扶贫资金要优先支持以下直接促进扶贫开发对象发展生产增收的项目：
（1）支持发展种植业、养殖业、手工业、农副产品加工业、农业生产社会化服务和乡村旅游业；
（2）支持培育发展“一镇一业”“一村一品”及“扶贫车间”“扶贫作坊”；
（3）支持农业设施建设，包括生产和加工用房（单层，含大棚）、节水灌溉、水肥一体化等；
（4）支持农产品生产加工设备设施、冷库储藏和流通设施、信息化管理、优良品种研发和技术成果转化、检验检测设施设备配套建设；
（5）可用于一二三产业融合的扶贫产业园、现代农业产业园和种植养殖生产基地核心区土地流转的租金；
（6）可用于农业主导产业产品品牌宣传和联结扶贫开发对象的特色地方区域公用品牌创建、加工工艺研发及系列产品开发、物流电商平台建设；
（7）可用于涉及吸纳贫困户务工、参股、带动增收效果好的扶贫产业园、现代农业产业园、种植养殖生产基地、农业龙头企业（扶贫农业龙头企业）和农业合作组织、家庭农场、农村致富带头人等经营主体发展生产贷款贴息和担保风险补偿金；
（8）可用于根据省级专项资金管理有关规定提取的扶贫工作必需的管理费用；
（9）其他符合产业扶贫规定要求的用途。
3、产业扶贫资金（含投入的资产收益项目资金）不得用于以下支出：
（1）弥补财政预算缺口和各类工作经费支出；
（2）偿还债务；
（3）民间借贷；
（4）弥补企业亏损；
（5）发放企业人员工资、奖金、津贴；
（6）购置消费类交通工具及通讯工具（扶贫开发对象增收工具除外）；
（7）城市基础设施建设和城市扶贫；
（8）与扶贫无关的其他支出。
三、突出贫困户稳定增收，优化产业扶贫结构
1、压减县一级产业扶贫资金统筹使用比例，加大镇村资金投入。对用于建立资产收益扶持机制的资金占本地区产业扶贫资金总额超过50%的县（市、区），新增投入资金（包括到期和整改收回的资金，下同）不再以资产收益扶贫方式投入，要调整用于直接支持扶贫开发对象发展生产，重点支持发展依托农业农村资源、能辐射带动贫困户持续稳定增收的特色产业。
2、各地要精准选择具有稳定性、长期性、持续性的扶贫产业，优先安排治理结构完善、财务管理健全、经营和财务状况良好且诚信守约的企业或者村集体经济组织、农民合作社等新型农业经营主体作为使用产业扶贫资金的实施主体，压减与扶贫相关度不大、贫困户参与性不高的产业项目投入。
四、突出风险防控，加强产业扶贫资金使用监管
1、产业扶贫资金原则上不准投入主要生产经营区域在南平市以外的实施主体，严禁投入亏损企业。
2、产业扶贫资金投入实施主体前，必须按程序签订股权合同（协议）或制定资金使用管理实施细则。其中，签订的合同（协议），至少应包括产业扶贫资金的具体用途、各方持股比例、权利义务、收益分配、资产处置、退出机制、违约赔偿等。与实施主体签订的收益分配方案，要切实保障村集体和贫困户在项目持续期内获得稳定合理回报，确保贫困户不承担项目经营风险。
3、县级要建立健全扶贫产业项目收益分配机制。脱贫攻坚期间，扶贫开发对象实施增收项目的产权和收益权归扶贫开发对象所有；统筹实施增收项目的产权归统筹资金主体，收益权归扶贫开发对象。统筹实施增收项目有定点帮扶单位自筹资金和社会帮扶资金投入的，由统筹资金主体与定点帮扶单位、社会帮扶单位商定收益分配方式，大部分收益应直接分配给扶贫开发对象，少部分收益可用于其他公益事业建设。
4、县级要建立完善产业扶贫项目跟踪监测常态化机制,着重于实施主体的经营及风险抵御能力、商业信誉及资产状况等。当实施主体出现严重经营困难、经营利润连续大幅下降或持续亏损、拖欠贫困户应享有的收益等情况时，要督促实施主体利用自有资金购买贫困户、农户和村集体的收益权或股份。对风险较大的项目及时清理退出，对支出进度较低、存量资金较大且存在风险的资金实施收回、撤销、压减、调整等措施，确保扶贫资产资金安全。
5、建立健全产业扶贫风险防控机制。鼓励各地结合产业发展实际需要，引入第三方担保机制，探索设立产业扶贫风险担保基金，对不可抗力造成贫困户无收入或收入严重受损的进行补贴。
五、突出巩固脱贫成果，持续发挥扶贫资产作用
1、来源于各级财政、帮扶单位自筹、社会定向捐赠资金形成的资产和收益属于扶贫资产范畴，要管好用好，持续发挥效益，防止资产闲置、损失，严禁挤占挪用。县级政府要建立完善扶贫资产登记、产权归属、运营管护、收益使用分配和资产处置等相关管理制度，明确管护方式，落实管护责任，确保扶贫资产保值增值，长期发挥效益。
2、引导扶贫资产及收益有效转化为防止贫困发生和加快乡村产业振兴的资源。除已量化到贫困户个人的股权外，村级统筹投入形成的产业扶贫资产，项目收益和本金退出后，可用于后续扶贫项目、解决其他民生问题以及农村公益事业等。县镇级统筹投入形成的产业扶贫资产，严格按照国有资产管理办法规定进行管护，资产收益要重点用于促进本地区贫困人口稳定增收，帮扶返贫人口和新发生贫困人口改善生产生活条件。
六、突出压实资金管理主体责任，强化监督问责
1、进一步强化产业扶贫工作责任制度。各县（市、区）人民政府要切实落实产业扶贫资金管理主体责任，进一步完善优化本地区脱贫攻坚项目库，加快产业扶贫资金拨付使用，使产业项目与贫困村贫困户精准对接。使用管理产业扶贫资金的镇村要承担直接责任。
2、鼓励基层探索符合当地产业发展的资金使用管理模式。同时，进一步强化政策落实情况的监督检查，对履行主体责任不认真、执行政策不到位、问题突出的部门和地方责任人，要及时整改到位。对于扶贫项目资金分配安排、审核审批、验收发放等过程中贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为，应严肃查处。对产业扶贫资金、扶贫资产闲置2年以上和巡视、巡察审计发现问题整改不彻底、不到位、反复出现问题的，视情节轻重予以问责。
南平市扶贫开发领导小组办公室
2020年9月4日
产业园区资金运营模式？
1.政府出资运营模式：由政府出资建设和管理产业园区，园区内的企业为政府企业，政府直接收益。这种模式优点是政府直接参与管理，可以保持产业园区政策的稳定性和可持续性；缺点是政府对产业园区的管理和运营能力影响着园区的发展。
2.土地出让运营模式：政府通过土地出让的形式，让第三方企业建设和运营产业园区。政府主要收益来自土地出让和税收。优点是政府可以全面监管产业园区的开发建设，加强产业园区政策的制定和实施；缺点是政府的主导作用可能会减弱，依赖第三方企业的运营能力高低有所不同，政策有可能不稳定。
3.混合所有制运营模式：政府建设相应的未来潜力大的产业园区，与具有相关业务知识的合作伙伴进行混合所有制的合作开发。这种模式优点是政府可以掌握一定的市场份额，保持后续发展的控制权以及深入参与产业的发展；缺点是需要政府跨部门协调运营开发，可能会面临内部沟通不畅等问题。
以上模式各有特点，适用于不同的产业和政府特定的发展战略。
库尔勒低碳产业园资金到位吗？
根据最新的信息，库尔勒低碳产业园的资金已经到位。该产业园是一个重要的低碳发展项目，旨在推动可持续发展和环境保护。资金到位将有助于支持该产业园的建设和发展，包括基础设施建设、技术研发和企业入驻等方面。
这将为库尔勒地区带来更多的就业机会和经济增长，同时也有助于减少碳排放和改善环境质量。库尔勒低碳产业园的资金到位将为该地区的可持续发展奠定坚实基础。
什么是产业扶持资金？
是指国家或者地方政府在制定区域发展计划或规划纲要时，针对地区经济发展的实际情况，采取重点倾斜、优先扶持某些产业或部门的措施，促使它们优先发展，快速发展，以期带动其他产业的共同发展，从而促进整个地区经济发展的政策和措施。
产业园区资金运营模式？
1.政府出资运营模式：由政府出资建设和管理产业园区，园区内的企业为政府企业，政府直接收益。这种模式优点是政府直接参与管理，可以保持产业园区政策的稳定性和可持续性；缺点是政府对产业园区的管理和运营能力影响着园区的发展。
2.土地出让运营模式：政府通过土地出让的形式，让第三方企业建设和运营产业园区。政府主要收益来自土地出让和税收。优点是政府可以全面监管产业园区的开发建设，加强产业园区政策的制定和实施；缺点是政府的主导作用可能会减弱，依赖第三方企业的运营能力高低有所不同，政策有可能不稳定。
3.混合所有制运营模式：政府建设相应的未来潜力大的产业园区，与具有相关业务知识的合作伙伴进行混合所有制的合作开发。这种模式优点是政府可以掌握一定的市场份额，保持后续发展的控制权以及深入参与产业的发展；缺点是需要政府跨部门协调运营开发，可能会面临内部沟通不畅等问题。
以上模式各有特点，适用于不同的产业和政府特定的发展战略。
库尔勒低碳产业园资金到位吗？
根据最新的信息，库尔勒低碳产业园的资金已经到位。该产业园是一个重要的低碳发展项目，旨在推动可持续发展和环境保护。资金到位将有助于支持该产业园的建设和发展，包括基础设施建设、技术研发和企业入驻等方面。
这将为库尔勒地区带来更多的就业机会和经济增长，同时也有助于减少碳排放和改善环境质量。库尔勒低碳产业园的资金到位将为该地区的可持续发展奠定坚实基础。
产业园区资金运营模式？
1.政府出资运营模式：由政府出资建设和管理产业园区，园区内的企业为政府企业，政府直接收益。这种模式优点是政府直接参与管理，可以保持产业园区政策的稳定性和可持续性；缺点是政府对产业园区的管理和运营能力影响着园区的发展。
2.土地出让运营模式：政府通过土地出让的形式，让第三方企业建设和运营产业园区。政府主要收益来自土地出让和税收。优点是政府可以全面监管产业园区的开发建设，加强产业园区政策的制定和实施；缺点是政府的主导作用可能会减弱，依赖第三方企业的运营能力高低有所不同，政策有可能不稳定。
3.混合所有制运营模式：政府建设相应的未来潜力大的产业园区，与具有相关业务知识的合作伙伴进行混合所有制的合作开发。这种模式优点是政府可以掌握一定的市场份额，保持后续发展的控制权以及深入参与产业的发展；缺点是需要政府跨部门协调运营开发，可能会面临内部沟通不畅等问题。
以上模式各有特点，适用于不同的产业和政府特定的发展战略。
什么是产业扶贫资金？
为深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和关于脱贫攻坚专项巡视工作的重要指示精神，落实农业农村部等九部门印发的《关于实施产业扶贫三年攻坚行动意见》，推动审计等部门对我市产业扶贫资金使用监督发现问题的整改，强化产业扶贫带贫减贫机制和风险防范，发挥产业扶贫在脱贫攻坚中更加有效、可持续的作用，现就进一步加强和规范产业扶贫资金使用管理提出如下指导意见。
一、突出脱贫硬任务，统筹产业扶贫资金投入
1、产业扶贫资金是指专项用于直接促进扶贫开发对象发展生产和增收脱贫的资金，包括各级财政安排的扶贫开发专项资金、定点扶贫单位自筹专项资金和社会扶贫定向帮扶资金。
2、省级财政产业扶贫资金已纳入涉农资金统筹整合范围，各地要按照涉农资金统筹整合改革工作要求，科学谋划，安排增量，优化存量，推动产业扶贫资金与乡村振兴战略有机衔接，将脱贫攻坚作为涉农资金投入的重点领域优先保障，确保扶贫资金投入与脱贫攻坚任务相匹配，特别是要优先用于贫困人口直接受益的产业发展。
二、突出增强“造血”功能，严格产业扶贫资金投向
1、各地要综合考虑本地区资源禀赋、产业基础、市场需求、技术支持等因素，重点围绕培育和壮大贫困地区特色优势产业、增强贫困人口自我发展能力、帮助扶贫开发对象缓解生产性资金短缺等，因户因村施策、因地制宜优化产业扶贫资金使用。产业扶贫资金可以用于扶持扶贫开发对象实施增收项目，也可以由县、镇、村统筹实施增收项目。
2、产业扶贫资金要优先支持以下直接促进扶贫开发对象发展生产增收的项目：
（1）支持发展种植业、养殖业、手工业、农副产品加工业、农业生产社会化服务和乡村旅游业；
（2）支持培育发展“一镇一业”“一村一品”及“扶贫车间”“扶贫作坊”；
（3）支持农业设施建设，包括生产和加工用房（单层，含大棚）、节水灌溉、水肥一体化等；
（4）支持农产品生产加工设备设施、冷库储藏和流通设施、信息化管理、优良品种研发和技术成果转化、检验检测设施设备配套建设；
（5）可用于一二三产业融合的扶贫产业园、现代农业产业园和种植养殖生产基地核心区土地流转的租金；
（6）可用于农业主导产业产品品牌宣传和联结扶贫开发对象的特色地方区域公用品牌创建、加工工艺研发及系列产品开发、物流电商平台建设；
（7）可用于涉及吸纳贫困户务工、参股、带动增收效果好的扶贫产业园、现代农业产业园、种植养殖生产基地、农业龙头企业（扶贫农业龙头企业）和农业合作组织、家庭农场、农村致富带头人等经营主体发展生产贷款贴息和担保风险补偿金；
（8）可用于根据省级专项资金管理有关规定提取的扶贫工作必需的管理费用；
（9）其他符合产业扶贫规定要求的用途。
3、产业扶贫资金（含投入的资产收益项目资金）不得用于以下支出：
（1）弥补财政预算缺口和各类工作经费支出；
（2）偿还债务；
（3）民间借贷；
（4）弥补企业亏损；
（5）发放企业人员工资、奖金、津贴；
（6）购置消费类交通工具及通讯工具（扶贫开发对象增收工具除外）；
（7）城市基础设施建设和城市扶贫；
（8）与扶贫无关的其他支出。
三、突出贫困户稳定增收，优化产业扶贫结构
1、压减县一级产业扶贫资金统筹使用比例，加大镇村资金投入。对用于建立资产收益扶持机制的资金占本地区产业扶贫资金总额超过50%的县（市、区），新增投入资金（包括到期和整改收回的资金，下同）不再以资产收益扶贫方式投入，要调整用于直接支持扶贫开发对象发展生产，重点支持发展依托农业农村资源、能辐射带动贫困户持续稳定增收的特色产业。
2、各地要精准选择具有稳定性、长期性、持续性的扶贫产业，优先安排治理结构完善、财务管理健全、经营和财务状况良好且诚信守约的企业或者村集体经济组织、农民合作社等新型农业经营主体作为使用产业扶贫资金的实施主体，压减与扶贫相关度不大、贫困户参与性不高的产业项目投入。
四、突出风险防控，加强产业扶贫资金使用监管
1、产业扶贫资金原则上不准投入主要生产经营区域在南平市以外的实施主体，严禁投入亏损企业。
2、产业扶贫资金投入实施主体前，必须按程序签订股权合同（协议）或制定资金使用管理实施细则。其中，签订的合同（协议），至少应包括产业扶贫资金的具体用途、各方持股比例、权利义务、收益分配、资产处置、退出机制、违约赔偿等。与实施主体签订的收益分配方案，要切实保障村集体和贫困户在项目持续期内获得稳定合理回报，确保贫困户不承担项目经营风险。
3、县级要建立健全扶贫产业项目收益分配机制。脱贫攻坚期间，扶贫开发对象实施增收项目的产权和收益权归扶贫开发对象所有；统筹实施增收项目的产权归统筹资金主体，收益权归扶贫开发对象。统筹实施增收项目有定点帮扶单位自筹资金和社会帮扶资金投入的，由统筹资金主体与定点帮扶单位、社会帮扶单位商定收益分配方式，大部分收益应直接分配给扶贫开发对象，少部分收益可用于其他公益事业建设。
4、县级要建立完善产业扶贫项目跟踪监测常态化机制,着重于实施主体的经营及风险抵御能力、商业信誉及资产状况等。当实施主体出现严重经营困难、经营利润连续大幅下降或持续亏损、拖欠贫困户应享有的收益等情况时，要督促实施主体利用自有资金购买贫困户、农户和村集体的收益权或股份。对风险较大的项目及时清理退出，对支出进度较低、存量资金较大且存在风险的资金实施收回、撤销、压减、调整等措施，确保扶贫资产资金安全。
5、建立健全产业扶贫风险防控机制。鼓励各地结合产业发展实际需要，引入第三方担保机制，探索设立产业扶贫风险担保基金，对不可抗力造成贫困户无收入或收入严重受损的进行补贴。
五、突出巩固脱贫成果，持续发挥扶贫资产作用
1、来源于各级财政、帮扶单位自筹、社会定向捐赠资金形成的资产和收益属于扶贫资产范畴，要管好用好，持续发挥效益，防止资产闲置、损失，严禁挤占挪用。县级政府要建立完善扶贫资产登记、产权归属、运营管护、收益使用分配和资产处置等相关管理制度，明确管护方式，落实管护责任，确保扶贫资产保值增值，长期发挥效益。
2、引导扶贫资产及收益有效转化为防止贫困发生和加快乡村产业振兴的资源。除已量化到贫困户个人的股权外，村级统筹投入形成的产业扶贫资产，项目收益和本金退出后，可用于后续扶贫项目、解决其他民生问题以及农村公益事业等。县镇级统筹投入形成的产业扶贫资产，严格按照国有资产管理办法规定进行管护，资产收益要重点用于促进本地区贫困人口稳定增收，帮扶返贫人口和新发生贫困人口改善生产生活条件。
六、突出压实资金管理主体责任，强化监督问责
1、进一步强化产业扶贫工作责任制度。各县（市、区）人民政府要切实落实产业扶贫资金管理主体责任，进一步完善优化本地区脱贫攻坚项目库，加快产业扶贫资金拨付使用，使产业项目与贫困村贫困户精准对接。使用管理产业扶贫资金的镇村要承担直接责任。
2、鼓励基层探索符合当地产业发展的资金使用管理模式。同时，进一步强化政策落实情况的监督检查，对履行主体责任不认真、执行政策不到位、问题突出的部门和地方责任人，要及时整改到位。对于扶贫项目资金分配安排、审核审批、验收发放等过程中贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为，应严肃查处。对产业扶贫资金、扶贫资产闲置2年以上和巡视、巡察审计发现问题整改不彻底、不到位、反复出现问题的，视情节轻重予以问责。
南平市扶贫开发领导小组办公室
2020年9月4日
产业项目扶持标准？
一、扶持原则
按照逐年缩减产业到户资金比例、壮大集体经济发展，脱贫攻坚工作和乡村振兴有效衔接的工作要求，支持脱贫户（含边缘易致贫户）自身发展，支持有条件有能力的脱贫户（含边缘易致贫户）根据自身条件和个人意愿，自主发展特色产业；对无劳动能力或劳动力不足、无法自主发展产业的脱贫户（含边缘易致贫户），可采取经营性托管、承包式托管、租赁式托管等方式，由能人大户、龙头企业带动发展特色产业；脱贫户（含边缘易致贫户）也可将产业扶贫补助资金作为股金，选择投向产业形态优、经济效益好、市场风险小的乐于扶贫助困且诚信守约的龙头企业、合作社等经营主体，建立和完善利益联结机制，实现股份到户，权益到户。
二、扶持对象
全国防返贫监测信息系统内自主自愿发展增收产业项目的脱贫户（含边缘易致贫户）或者村集体经济组织。
三、扶持内容
围绕培育和壮大特色优势产业，支持扶持对象发展种植业、养殖业、林业、农副产品加工业、休闲农（林）业、传统手工业和乡村旅游业；支持脱贫村发展壮大村级集体经济。
四、扶持标准及要求
根据中央农村工作会议精神，脱贫户（含边缘易致贫户）同时发展几类产业项目的可以累计计算，每户补助上限不超过 12000 元。
（一）产业到户类项目（共4类）
1.养殖业扶持标准：对当年新增项目按照扶持标准予以扶持，对往年存栏的养殖项目不予扶持。
（1）肉猪养殖项目：600 元/头
（2）肉羊养殖项目：500 元/只
（3）奶山羊养殖项目：2500 元/只
（4）肉牛养殖项目：4500 元/头
（5）肉驴养殖项目：4500 元/头
（6）蜜蜂养殖项目：200 元/箱
2.林果业扶持标准：新建类项目须栽植2年以上矮化苗木，栽植后２年可见效，不按标准建园的不予扶持；管理类项目中，对已享受4年扶持的老园不再继续扶持（具体以省办系统中标注的享受产业补助年度时间为准）。
（1）苹果园管理项目：1500 元/亩
（2）新建苹果园项目：1000 元/亩
（3）梨园管理项目：1500 元/亩
（4）新建梨园项目：1000 元/亩
（5）枣园管理项目：1500 元/亩
（6）新建枣园项目：1000 元/亩
（7）桃园管理项目：500 元/亩
（8）新建桃园项目：200 元/亩
（9）核桃园管理项目：500 元/亩
（10）新建核桃园项目：200 元/亩
（11）花椒园管理项目：400 元/亩
（12）新建花椒园项目：400 元/亩
（13）新建速生杨栽植项目：1000 元/亩
3.种植业扶持标准：
（1）中药材种植项目：800 元/亩
（2）大棚果蔬建设项目：8000 元/棚
（3）烤烟种植项目：400 元/亩
（4）黄花菜栽植项目：800 元/亩
（5）杭白菊种植项目：1000 元/亩
（6）其他经济作物种植项目：400 元/亩
4.其他产业项目扶持标准：
自主创业项目：10000 元/个
（二）新建村集体产业园
以村为单位或者几个村联建的产业园，扶持的项目为苹果、梨。要求栽植2年以上生矮化苗木，栽植后２年可见效，有隔架、滴灌、防雹网等现代设施，亩均扶持标准不超过12000元，不足部分由市农业农村局、水利局争取行业配套资金进行扶持，实行社会公开招标建设，由托管公司或者专业大户经营。由市农业农村局负责制定建园标准，财政局、乡村振兴局负责监管资金运行，不按标准建园的坚决不予扶持。
（三）村集体“一村一园”
由市农业农村局制定管护标准和措施、操作规程，财政局、农业农村局负责验收，验收合格后由农业农村局拨付扶持资金至各镇财政所，按照托管生产进度进行验收发放，未达到管护标准的不予扶持。
村集体“一村一园”管护项目：1500元／亩
（四）统建托管园：
由各镇（街道）村与户下签订托管协议，市财政局、农业农村局负责验收，验收合格后由乡村振兴局将扶持资金拨付至各镇（街道）财政所，按照托管生产进度进行验收发放，未达到管护标准的不予扶持。资金来源为各级财政专项扶贫资金。
统建托园管护项目：1500元／亩
五、资金发放程序
（一）到户资金发放程序
1.项目申报。由脱贫户（含边缘易致贫户）自愿提出申请，村委会审核汇总，各镇（街道）复审的程序申报。市乡村振兴局收到各镇（街道）的正式申报文件后择优审批立项，会同财政局联合上报咸阳市乡村振兴局、财政局备案。
2.项目验收。各镇（街道）组织“四支队伍”对各村扶贫产业项目验收，以村为单位，逐户、逐产业进行验收，并规范填写《彬州市脱贫户生产发展项目验收表》，当场公示验收结果。验收合格的贫困户准予兑付产业发展资金，验收不合格的责令限期整改。
3.资金拨付。由各镇（街道）负责，根据验收结果将产业扶持资金拨付到脱贫户惠民一折通。
4.验收备案。由各镇（街道）负责，9 月底前将项目自查自验报告以正式文件报市乡村振兴局备案。
（二）新建产业园资金拨付程序
1.项目申报。由项目所在村征集脱贫户（含边缘易致贫户）产业发展项目意愿，审核汇总后，报各镇（街道）复审，各镇（街道）审核后上报市农业农村局，由农业农村局择优审批立项，会同财政局联合报市脱贫攻坚领导小组备案。
2.项目验收。各镇（街道）组织“四支队伍”对各村产业扶贫项目验收，以村为单位，逐园进行验收，并规范填写《彬州市产业园项目验收表》，当场公示验收结果。验收合格的准予兑付产业园补助资金，验收不合格的责令限期整改。
3.资金拨付。由各镇（街道）负责，根据验收结果将产业扶持资金拨付到各产业园。
4.验收备案。由各镇（街道）负责，9 月底前将项目自查自验结果以正式文件报市农业农村局备案，由农业农村局会同财政局对项目进行复验。
（三）“一村一园”、统建托管园资金拨付程序
1.项目申报。各村根据“一村一园”和“统建托管园”建设情况向各镇（街道）上报申请立项报告，各镇（街道）审核后上报市农业农村局，农业农村局择优审批立项，会同市财政局按照资金类型联合上报备案。
2.项目验收。各镇（街道）组织“四支队伍”对各村“一村一园”及“统建托管园”项目实施情况逐园进行验收，并规范填写《彬州市“一村一园”项目验收表》、《彬州市“统建托管园”项目验收表》，当场公示验收结果。验收合格的准予兑付补助资金，验收不合格的责令限期整改。
3.资金拨付。由各镇（街道）负责，根据验收结果将补助资金拨付到各产业园。
4.验收备案。由各镇（街道）负责，9 月底前将项目自查自验结果以正式文件报市农业农村局备案，由农业农村局会同财政局对项目进行复验。
六、本通知自2021年1月1日起执行，发文前备案的所有扶贫产业项目扶持标准一律不予重新调整
什么是产业扶贫资金？
为深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和关于脱贫攻坚专项巡视工作的重要指示精神，落实农业农村部等九部门印发的《关于实施产业扶贫三年攻坚行动意见》，推动审计等部门对我市产业扶贫资金使用监督发现问题的整改，强化产业扶贫带贫减贫机制和风险防范，发挥产业扶贫在脱贫攻坚中更加有效、可持续的作用，现就进一步加强和规范产业扶贫资金使用管理提出如下指导意见。
一、突出脱贫硬任务，统筹产业扶贫资金投入
1、产业扶贫资金是指专项用于直接促进扶贫开发对象发展生产和增收脱贫的资金，包括各级财政安排的扶贫开发专项资金、定点扶贫单位自筹专项资金和社会扶贫定向帮扶资金。
2、省级财政产业扶贫资金已纳入涉农资金统筹整合范围，各地要按照涉农资金统筹整合改革工作要求，科学谋划，安排增量，优化存量，推动产业扶贫资金与乡村振兴战略有机衔接，将脱贫攻坚作为涉农资金投入的重点领域优先保障，确保扶贫资金投入与脱贫攻坚任务相匹配，特别是要优先用于贫困人口直接受益的产业发展。
二、突出增强“造血”功能，严格产业扶贫资金投向
1、各地要综合考虑本地区资源禀赋、产业基础、市场需求、技术支持等因素，重点围绕培育和壮大贫困地区特色优势产业、增强贫困人口自我发展能力、帮助扶贫开发对象缓解生产性资金短缺等，因户因村施策、因地制宜优化产业扶贫资金使用。产业扶贫资金可以用于扶持扶贫开发对象实施增收项目，也可以由县、镇、村统筹实施增收项目。
2、产业扶贫资金要优先支持以下直接促进扶贫开发对象发展生产增收的项目：
（1）支持发展种植业、养殖业、手工业、农副产品加工业、农业生产社会化服务和乡村旅游业；
（2）支持培育发展“一镇一业”“一村一品”及“扶贫车间”“扶贫作坊”；
（3）支持农业设施建设，包括生产和加工用房（单层，含大棚）、节水灌溉、水肥一体化等；
（4）支持农产品生产加工设备设施、冷库储藏和流通设施、信息化管理、优良品种研发和技术成果转化、检验检测设施设备配套建设；
（5）可用于一二三产业融合的扶贫产业园、现代农业产业园和种植养殖生产基地核心区土地流转的租金；
（6）可用于农业主导产业产品品牌宣传和联结扶贫开发对象的特色地方区域公用品牌创建、加工工艺研发及系列产品开发、物流电商平台建设；
（7）可用于涉及吸纳贫困户务工、参股、带动增收效果好的扶贫产业园、现代农业产业园、种植养殖生产基地、农业龙头企业（扶贫农业龙头企业）和农业合作组织、家庭农场、农村致富带头人等经营主体发展生产贷款贴息和担保风险补偿金；
（8）可用于根据省级专项资金管理有关规定提取的扶贫工作必需的管理费用；
（9）其他符合产业扶贫规定要求的用途。
3、产业扶贫资金（含投入的资产收益项目资金）不得用于以下支出：
（1）弥补财政预算缺口和各类工作经费支出；
（2）偿还债务；
（3）民间借贷；
（4）弥补企业亏损；
（5）发放企业人员工资、奖金、津贴；
（6）购置消费类交通工具及通讯工具（扶贫开发对象增收工具除外）；
（7）城市基础设施建设和城市扶贫；
（8）与扶贫无关的其他支出。
三、突出贫困户稳定增收，优化产业扶贫结构
1、压减县一级产业扶贫资金统筹使用比例，加大镇村资金投入。对用于建立资产收益扶持机制的资金占本地区产业扶贫资金总额超过50%的县（市、区），新增投入资金（包括到期和整改收回的资金，下同）不再以资产收益扶贫方式投入，要调整用于直接支持扶贫开发对象发展生产，重点支持发展依托农业农村资源、能辐射带动贫困户持续稳定增收的特色产业。
2、各地要精准选择具有稳定性、长期性、持续性的扶贫产业，优先安排治理结构完善、财务管理健全、经营和财务状况良好且诚信守约的企业或者村集体经济组织、农民合作社等新型农业经营主体作为使用产业扶贫资金的实施主体，压减与扶贫相关度不大、贫困户参与性不高的产业项目投入。
四、突出风险防控，加强产业扶贫资金使用监管
1、产业扶贫资金原则上不准投入主要生产经营区域在南平市以外的实施主体，严禁投入亏损企业。
2、产业扶贫资金投入实施主体前，必须按程序签订股权合同（协议）或制定资金使用管理实施细则。其中，签订的合同（协议），至少应包括产业扶贫资金的具体用途、各方持股比例、权利义务、收益分配、资产处置、退出机制、违约赔偿等。与实施主体签订的收益分配方案，要切实保障村集体和贫困户在项目持续期内获得稳定合理回报，确保贫困户不承担项目经营风险。
3、县级要建立健全扶贫产业项目收益分配机制。脱贫攻坚期间，扶贫开发对象实施增收项目的产权和收益权归扶贫开发对象所有；统筹实施增收项目的产权归统筹资金主体，收益权归扶贫开发对象。统筹实施增收项目有定点帮扶单位自筹资金和社会帮扶资金投入的，由统筹资金主体与定点帮扶单位、社会帮扶单位商定收益分配方式，大部分收益应直接分配给扶贫开发对象，少部分收益可用于其他公益事业建设。
4、县级要建立完善产业扶贫项目跟踪监测常态化机制,着重于实施主体的经营及风险抵御能力、商业信誉及资产状况等。当实施主体出现严重经营困难、经营利润连续大幅下降或持续亏损、拖欠贫困户应享有的收益等情况时，要督促实施主体利用自有资金购买贫困户、农户和村集体的收益权或股份。对风险较大的项目及时清理退出，对支出进度较低、存量资金较大且存在风险的资金实施收回、撤销、压减、调整等措施，确保扶贫资产资金安全。
5、建立健全产业扶贫风险防控机制。鼓励各地结合产业发展实际需要，引入第三方担保机制，探索设立产业扶贫风险担保基金，对不可抗力造成贫困户无收入或收入严重受损的进行补贴。
五、突出巩固脱贫成果，持续发挥扶贫资产作用
1、来源于各级财政、帮扶单位自筹、社会定向捐赠资金形成的资产和收益属于扶贫资产范畴，要管好用好，持续发挥效益，防止资产闲置、损失，严禁挤占挪用。县级政府要建立完善扶贫资产登记、产权归属、运营管护、收益使用分配和资产处置等相关管理制度，明确管护方式，落实管护责任，确保扶贫资产保值增值，长期发挥效益。
2、引导扶贫资产及收益有效转化为防止贫困发生和加快乡村产业振兴的资源。除已量化到贫困户个人的股权外，村级统筹投入形成的产业扶贫资产，项目收益和本金退出后，可用于后续扶贫项目、解决其他民生问题以及农村公益事业等。县镇级统筹投入形成的产业扶贫资产，严格按照国有资产管理办法规定进行管护，资产收益要重点用于促进本地区贫困人口稳定增收，帮扶返贫人口和新发生贫困人口改善生产生活条件。
六、突出压实资金管理主体责任，强化监督问责
1、进一步强化产业扶贫工作责任制度。各县（市、区）人民政府要切实落实产业扶贫资金管理主体责任，进一步完善优化本地区脱贫攻坚项目库，加快产业扶贫资金拨付使用，使产业项目与贫困村贫困户精准对接。使用管理产业扶贫资金的镇村要承担直接责任。
2、鼓励基层探索符合当地产业发展的资金使用管理模式。同时，进一步强化政策落实情况的监督检查，对履行主体责任不认真、执行政策不到位、问题突出的部门和地方责任人，要及时整改到位。对于扶贫项目资金分配安排、审核审批、验收发放等过程中贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为，应严肃查处。对产业扶贫资金、扶贫资产闲置2年以上和巡视、巡察审计发现问题整改不彻底、不到位、反复出现问题的，视情节轻重予以问责。
南平市扶贫开发领导小组办公室
2020年9月4日
什么是产业扶持资金？
是指国家或者地方政府在制定区域发展计划或规划纲要时，针对地区经济发展的实际情况，采取重点倾斜、优先扶持某些产业或部门的措施，促使它们优先发展，快速发展，以期带动其他产业的共同发展，从而促进整个地区经济发展的政策和措施。
产业项目扶持标准？
一、扶持原则
按照逐年缩减产业到户资金比例、壮大集体经济发展，脱贫攻坚工作和乡村振兴有效衔接的工作要求，支持脱贫户（含边缘易致贫户）自身发展，支持有条件有能力的脱贫户（含边缘易致贫户）根据自身条件和个人意愿，自主发展特色产业；对无劳动能力或劳动力不足、无法自主发展产业的脱贫户（含边缘易致贫户），可采取经营性托管、承包式托管、租赁式托管等方式，由能人大户、龙头企业带动发展特色产业；脱贫户（含边缘易致贫户）也可将产业扶贫补助资金作为股金，选择投向产业形态优、经济效益好、市场风险小的乐于扶贫助困且诚信守约的龙头企业、合作社等经营主体，建立和完善利益联结机制，实现股份到户，权益到户。
二、扶持对象
全国防返贫监测信息系统内自主自愿发展增收产业项目的脱贫户（含边缘易致贫户）或者村集体经济组织。
三、扶持内容
围绕培育和壮大特色优势产业，支持扶持对象发展种植业、养殖业、林业、农副产品加工业、休闲农（林）业、传统手工业和乡村旅游业；支持脱贫村发展壮大村级集体经济。
四、扶持标准及要求
根据中央农村工作会议精神，脱贫户（含边缘易致贫户）同时发展几类产业项目的可以累计计算，每户补助上限不超过 12000 元。
（一）产业到户类项目（共4类）
1.养殖业扶持标准：对当年新增项目按照扶持标准予以扶持，对往年存栏的养殖项目不予扶持。
（1）肉猪养殖项目：600 元/头
（2）肉羊养殖项目：500 元/只
（3）奶山羊养殖项目：2500 元/只
（4）肉牛养殖项目：4500 元/头
（5）肉驴养殖项目：4500 元/头
（6）蜜蜂养殖项目：200 元/箱
2.林果业扶持标准：新建类项目须栽植2年以上矮化苗木，栽植后２年可见效，不按标准建园的不予扶持；管理类项目中，对已享受4年扶持的老园不再继续扶持（具体以省办系统中标注的享受产业补助年度时间为准）。
（1）苹果园管理项目：1500 元/亩
（2）新建苹果园项目：1000 元/亩
（3）梨园管理项目：1500 元/亩
（4）新建梨园项目：1000 元/亩
（5）枣园管理项目：1500 元/亩
（6）新建枣园项目：1000 元/亩
（7）桃园管理项目：500 元/亩
（8）新建桃园项目：200 元/亩
（9）核桃园管理项目：500 元/亩
（10）新建核桃园项目：200 元/亩
（11）花椒园管理项目：400 元/亩
（12）新建花椒园项目：400 元/亩
（13）新建速生杨栽植项目：1000 元/亩
3.种植业扶持标准：
（1）中药材种植项目：800 元/亩
（2）大棚果蔬建设项目：8000 元/棚
（3）烤烟种植项目：400 元/亩
（4）黄花菜栽植项目：800 元/亩
（5）杭白菊种植项目：1000 元/亩
（6）其他经济作物种植项目：400 元/亩
4.其他产业项目扶持标准：
自主创业项目：10000 元/个
（二）新建村集体产业园
以村为单位或者几个村联建的产业园，扶持的项目为苹果、梨。要求栽植2年以上生矮化苗木，栽植后２年可见效，有隔架、滴灌、防雹网等现代设施，亩均扶持标准不超过12000元，不足部分由市农业农村局、水利局争取行业配套资金进行扶持，实行社会公开招标建设，由托管公司或者专业大户经营。由市农业农村局负责制定建园标准，财政局、乡村振兴局负责监管资金运行，不按标准建园的坚决不予扶持。
（三）村集体“一村一园”
由市农业农村局制定管护标准和措施、操作规程，财政局、农业农村局负责验收，验收合格后由农业农村局拨付扶持资金至各镇财政所，按照托管生产进度进行验收发放，未达到管护标准的不予扶持。
村集体“一村一园”管护项目：1500元／亩
（四）统建托管园：
由各镇（街道）村与户下签订托管协议，市财政局、农业农村局负责验收，验收合格后由乡村振兴局将扶持资金拨付至各镇（街道）财政所，按照托管生产进度进行验收发放，未达到管护标准的不予扶持。资金来源为各级财政专项扶贫资金。
统建托园管护项目：1500元／亩
五、资金发放程序
（一）到户资金发放程序
1.项目申报。由脱贫户（含边缘易致贫户）自愿提出申请，村委会审核汇总，各镇（街道）复审的程序申报。市乡村振兴局收到各镇（街道）的正式申报文件后择优审批立项，会同财政局联合上报咸阳市乡村振兴局、财政局备案。
2.项目验收。各镇（街道）组织“四支队伍”对各村扶贫产业项目验收，以村为单位，逐户、逐产业进行验收，并规范填写《彬州市脱贫户生产发展项目验收表》，当场公示验收结果。验收合格的贫困户准予兑付产业发展资金，验收不合格的责令限期整改。
3.资金拨付。由各镇（街道）负责，根据验收结果将产业扶持资金拨付到脱贫户惠民一折通。
4.验收备案。由各镇（街道）负责，9 月底前将项目自查自验报告以正式文件报市乡村振兴局备案。
（二）新建产业园资金拨付程序
1.项目申报。由项目所在村征集脱贫户（含边缘易致贫户）产业发展项目意愿，审核汇总后，报各镇（街道）复审，各镇（街道）审核后上报市农业农村局，由农业农村局择优审批立项，会同财政局联合报市脱贫攻坚领导小组备案。
2.项目验收。各镇（街道）组织“四支队伍”对各村产业扶贫项目验收，以村为单位，逐园进行验收，并规范填写《彬州市产业园项目验收表》，当场公示验收结果。验收合格的准予兑付产业园补助资金，验收不合格的责令限期整改。
3.资金拨付。由各镇（街道）负责，根据验收结果将产业扶持资金拨付到各产业园。
4.验收备案。由各镇（街道）负责，9 月底前将项目自查自验结果以正式文件报市农业农村局备案，由农业农村局会同财政局对项目进行复验。
（三）“一村一园”、统建托管园资金拨付程序
1.项目申报。各村根据“一村一园”和“统建托管园”建设情况向各镇（街道）上报申请立项报告，各镇（街道）审核后上报市农业农村局，农业农村局择优审批立项，会同市财政局按照资金类型联合上报备案。
2.项目验收。各镇（街道）组织“四支队伍”对各村“一村一园”及“统建托管园”项目实施情况逐园进行验收，并规范填写《彬州市“一村一园”项目验收表》、《彬州市“统建托管园”项目验收表》，当场公示验收结果。验收合格的准予兑付补助资金，验收不合格的责令限期整改。
3.资金拨付。由各镇（街道）负责，根据验收结果将补助资金拨付到各产业园。
4.验收备案。由各镇（街道）负责，9 月底前将项目自查自验结果以正式文件报市农业农村局备案，由农业农村局会同财政局对项目进行复验。
六、本通知自2021年1月1日起执行，发文前备案的所有扶贫产业项目扶持标准一律不予重新调整
