产业提质是什么意思？(产业振兴的基本内涵包括？)
1. 产业提质是什么意思？
企业产品需要提升质量
2. 产业振兴的基本内涵包括？
乡村产业振兴的理论内涵
乡村产业振兴是指与乡村发展有关的所有产业的共同振兴，既包括农业的振兴，也包括乡村二三产业的振兴，既包括农村传统产业的发展，也包括农村新产业新业态的发展，还包括农村一二三产业的相互融合发展。乡村产业振兴强调以农业供给侧结构性改革、培育农村发展新动能为主线，推动农业农村发展提质增效，更好地实现农业增产、农村增值、农民增收，实现城乡融合均衡发展。
1.农业高质量发展是农村产业振兴的核心要义。农业是农村地区的基础产业，也是最为重要的产业。乡村产业振兴，首要的是农业的转型升级。当前我国经济已由高速增长阶段转为高质量发展阶段，农业生产正由主要满足量的需求向更加注重满足质的需求转变，走质量兴农之路是走中国特色社会主义乡村振兴道路的重要途径。遵循这一原则，乡村产业振兴要求农业生产从过去单纯追求产量向追求质量转变、从粗放型经营向精细型经营转变、从低端供给向高端供给转变,实现农业高质量发展，构建农业现代化经济体系。
2.农村一二三产业融合发展是产业振兴的内在要求。乡村产业振兴是为了补齐农业农村产业发展短板，构建增值空间大、辐射带动能力强、农民就业增收明显的农村现代经济体系。农村一二三产业融合发展是以农业为依托，以产业化经营组织为引领，以利益联结机制为纽带，通过产业联动、要素集聚、技术渗透、体制创新，促进农业产前、产中、产后以及休闲服务各环节的有机结合，大大延伸了产业链条，丰富了农村的产业形态，增加了农民的就业机会，拓宽了农业农村的增值空间，推进城乡经济融合发展。
3.培育发展新产业新业态是乡村振兴的引擎和动力。乡村产业振兴既是农村产业规模和效益的大幅度增长，更是农村产业增长模式的转换，由以往要素投入带动规模增长转向以新产业新业态为驱动的发展。近年来，我国农村新产业新业态蓬勃发展，许多工商企业到农村投资兴业，大批农民、退役军人、大学生返乡下乡创业创新，为农业增效、农民增收、农村繁荣发展，注入了前所未有的新动能。这意味着，新产业新业态已经成为农业农村经济新的增长点,已成为当前我国深入推进农业供给侧结构性改革的重要内容。
3. 产业提质是什么意思？
企业产品需要提升质量
4. 产业提质是什么意思？
企业产品需要提升质量
5. 产业振兴的基本内涵包括？
乡村产业振兴的理论内涵
乡村产业振兴是指与乡村发展有关的所有产业的共同振兴，既包括农业的振兴，也包括乡村二三产业的振兴，既包括农村传统产业的发展，也包括农村新产业新业态的发展，还包括农村一二三产业的相互融合发展。乡村产业振兴强调以农业供给侧结构性改革、培育农村发展新动能为主线，推动农业农村发展提质增效，更好地实现农业增产、农村增值、农民增收，实现城乡融合均衡发展。
1.农业高质量发展是农村产业振兴的核心要义。农业是农村地区的基础产业，也是最为重要的产业。乡村产业振兴，首要的是农业的转型升级。当前我国经济已由高速增长阶段转为高质量发展阶段，农业生产正由主要满足量的需求向更加注重满足质的需求转变，走质量兴农之路是走中国特色社会主义乡村振兴道路的重要途径。遵循这一原则，乡村产业振兴要求农业生产从过去单纯追求产量向追求质量转变、从粗放型经营向精细型经营转变、从低端供给向高端供给转变,实现农业高质量发展，构建农业现代化经济体系。
2.农村一二三产业融合发展是产业振兴的内在要求。乡村产业振兴是为了补齐农业农村产业发展短板，构建增值空间大、辐射带动能力强、农民就业增收明显的农村现代经济体系。农村一二三产业融合发展是以农业为依托，以产业化经营组织为引领，以利益联结机制为纽带，通过产业联动、要素集聚、技术渗透、体制创新，促进农业产前、产中、产后以及休闲服务各环节的有机结合，大大延伸了产业链条，丰富了农村的产业形态，增加了农民的就业机会，拓宽了农业农村的增值空间，推进城乡经济融合发展。
3.培育发展新产业新业态是乡村振兴的引擎和动力。乡村产业振兴既是农村产业规模和效益的大幅度增长，更是农村产业增长模式的转换，由以往要素投入带动规模增长转向以新产业新业态为驱动的发展。近年来，我国农村新产业新业态蓬勃发展，许多工商企业到农村投资兴业，大批农民、退役军人、大学生返乡下乡创业创新，为农业增效、农民增收、农村繁荣发展，注入了前所未有的新动能。这意味着，新产业新业态已经成为农业农村经济新的增长点,已成为当前我国深入推进农业供给侧结构性改革的重要内容。
6. 产业振兴的基本内涵包括？
乡村产业振兴的理论内涵
乡村产业振兴是指与乡村发展有关的所有产业的共同振兴，既包括农业的振兴，也包括乡村二三产业的振兴，既包括农村传统产业的发展，也包括农村新产业新业态的发展，还包括农村一二三产业的相互融合发展。乡村产业振兴强调以农业供给侧结构性改革、培育农村发展新动能为主线，推动农业农村发展提质增效，更好地实现农业增产、农村增值、农民增收，实现城乡融合均衡发展。
1.农业高质量发展是农村产业振兴的核心要义。农业是农村地区的基础产业，也是最为重要的产业。乡村产业振兴，首要的是农业的转型升级。当前我国经济已由高速增长阶段转为高质量发展阶段，农业生产正由主要满足量的需求向更加注重满足质的需求转变，走质量兴农之路是走中国特色社会主义乡村振兴道路的重要途径。遵循这一原则，乡村产业振兴要求农业生产从过去单纯追求产量向追求质量转变、从粗放型经营向精细型经营转变、从低端供给向高端供给转变,实现农业高质量发展，构建农业现代化经济体系。
2.农村一二三产业融合发展是产业振兴的内在要求。乡村产业振兴是为了补齐农业农村产业发展短板，构建增值空间大、辐射带动能力强、农民就业增收明显的农村现代经济体系。农村一二三产业融合发展是以农业为依托，以产业化经营组织为引领，以利益联结机制为纽带，通过产业联动、要素集聚、技术渗透、体制创新，促进农业产前、产中、产后以及休闲服务各环节的有机结合，大大延伸了产业链条，丰富了农村的产业形态，增加了农民的就业机会，拓宽了农业农村的增值空间，推进城乡经济融合发展。
3.培育发展新产业新业态是乡村振兴的引擎和动力。乡村产业振兴既是农村产业规模和效益的大幅度增长，更是农村产业增长模式的转换，由以往要素投入带动规模增长转向以新产业新业态为驱动的发展。近年来，我国农村新产业新业态蓬勃发展，许多工商企业到农村投资兴业，大批农民、退役军人、大学生返乡下乡创业创新，为农业增效、农民增收、农村繁荣发展，注入了前所未有的新动能。这意味着，新产业新业态已经成为农业农村经济新的增长点,已成为当前我国深入推进农业供给侧结构性改革的重要内容。
7. 产业振兴的基本内涵包括？
乡村产业振兴的理论内涵
乡村产业振兴是指与乡村发展有关的所有产业的共同振兴，既包括农业的振兴，也包括乡村二三产业的振兴，既包括农村传统产业的发展，也包括农村新产业新业态的发展，还包括农村一二三产业的相互融合发展。乡村产业振兴强调以农业供给侧结构性改革、培育农村发展新动能为主线，推动农业农村发展提质增效，更好地实现农业增产、农村增值、农民增收，实现城乡融合均衡发展。
1.农业高质量发展是农村产业振兴的核心要义。农业是农村地区的基础产业，也是最为重要的产业。乡村产业振兴，首要的是农业的转型升级。当前我国经济已由高速增长阶段转为高质量发展阶段，农业生产正由主要满足量的需求向更加注重满足质的需求转变，走质量兴农之路是走中国特色社会主义乡村振兴道路的重要途径。遵循这一原则，乡村产业振兴要求农业生产从过去单纯追求产量向追求质量转变、从粗放型经营向精细型经营转变、从低端供给向高端供给转变,实现农业高质量发展，构建农业现代化经济体系。
2.农村一二三产业融合发展是产业振兴的内在要求。乡村产业振兴是为了补齐农业农村产业发展短板，构建增值空间大、辐射带动能力强、农民就业增收明显的农村现代经济体系。农村一二三产业融合发展是以农业为依托，以产业化经营组织为引领，以利益联结机制为纽带，通过产业联动、要素集聚、技术渗透、体制创新，促进农业产前、产中、产后以及休闲服务各环节的有机结合，大大延伸了产业链条，丰富了农村的产业形态，增加了农民的就业机会，拓宽了农业农村的增值空间，推进城乡经济融合发展。
3.培育发展新产业新业态是乡村振兴的引擎和动力。乡村产业振兴既是农村产业规模和效益的大幅度增长，更是农村产业增长模式的转换，由以往要素投入带动规模增长转向以新产业新业态为驱动的发展。近年来，我国农村新产业新业态蓬勃发展，许多工商企业到农村投资兴业，大批农民、退役军人、大学生返乡下乡创业创新，为农业增效、农民增收、农村繁荣发展，注入了前所未有的新动能。这意味着，新产业新业态已经成为农业农村经济新的增长点,已成为当前我国深入推进农业供给侧结构性改革的重要内容。
8. 产业提质是什么意思？
企业产品需要提升质量
9. 生态的五个维度？
第一维度：
构建产业集群创新生态
坚持全面构建,实施产业链一体化创新生态配套专项行动，围绕先进制造、绿色能源、数字产业三大板块,统筹推进战略性新兴产业、特色优势产业和传统产业创新生态建设。
坚持重点示范,实施标志性引领性产业集群创新生态示范引领专项行动。聚焦14大标志性引领性产业集群,按照清单化、项目化的方式，实施精准培育、精准攻关、精准招商、精准引智、精准支持。重点选择信息技术应用创新、大数据融合创新、半导体等发展势头强劲、未来前景广阔的产业集群进行引领突破，示范带动全省域、全领域构建创新生态。着眼未来5—10年发展需求,对照各个产业创新生态云图，发现、培育、引进一批专精特新、科技小巨人、单项冠军、瞪羚企业和独角兽企业。
第二维度：
打造创新生态技术体系
构建重大技术创新体系,深入推进“111”工程实施。实施关键核心技术和共性技术突破工程、重大创新平台引领工程、创新型领军企业及高新技术企业培育工程；构建创新全覆盖体系。着力开展“五个三”工程。
构建创新成果产业化体系。将科研资金向创新型领军企业倾斜,有效促进科技成果产业化；实施 “131”科技成果转化行动；加大科技成果转移承接力度,支持国家重点科技计划项目来我省开展后续研究和产业化应用；强化科技中介服务。建设公共科技基础条件平台和行业科技创新服务平台,创建科技成果和创业资本超市。
构建创新协同体系。构建全方位“点对点”产学研融合联合创新体。以“三化”牵引产业创新发展。开展新一代信息技术与制造业融合创新和工程应用。构建“互联网＋”融合创新体系,构建形成“平台＋数据＋应用＋服务”的创新创业生态系统。
构建创新平台承载体系。依托开发区打造创新集聚发展平台，推动产业和创新一体化布局。打造“双创”要素集聚平台,加速吸引领军企业、龙头企业等高端双创资源向智创城集聚。打造产科教协同创新融合发展平台,持续支持省部共建协同创新中心建设。
构建开放创新体系。深度融入全球创新体系，推动跨区域协同创新。
建立创新标准化信息化体系。建立创新生态标准化体系，加快形成一批推动战略性新兴产业发展的标准体系。建立创新生态信息化体系,建立全省创新生态系统信息集成平台。
第三维度：
拓展激活创新人才队伍
聚焦三个层次,着力打造高层次创新型人才队伍。创新型技术人才，强化“高精尖缺”人才精准引育；创新型技术管理人才，聚焦重点产业领域,探索高校联合实验室、产业创新研究院建设；创新型企业家，全面实施市场准入负面清单制度，吸收更多企业家参与科技创新政策、规划、计划、标准制定和立项评估等工作,打造服务企业创新发展的绿色通道。
推进“三个优化调整”,着力打造专业型创新人才队伍。着力建设有特色、高水平、应用型大学,为山西产业集群建设提供技术和人才支撑。
打造创新平台基地,推动创新人才集聚发展。依托“111”“1331”“136”等重大工程和正在布局的重点实验室、技术创新中心、科技成果产业化基地等重点平台引才聚才。鼓励高端创新人才向工业园区、产业园区集聚,为各类人才干事创业提供发展平台。建设山西人才共享云平台,利用互联网高效匹配人才需求。引进与培育一批服务省内创新需求、专业特色突出的高端特色智库。
完善人才激励机制,对领军人才和创新团队探索实行年薪制、协议工资、项目工资和股权、期权、分红等多种分配方式，打好激励组合拳。完善弹性引才引智机制，围绕科技和产业重大需求,研究制定“一人一策” “一事一议”人才引进办法。深入实施“三晋英才”“青年拔尖人才”等支持计划。推进人才评价改革，全面深化科研院所、高校、医院的科研和人事制度改革。
第四维度：
增强财税金融对创新的支撑
完善风险投资体系和机制，加快股权投资发展,支持省内创业投资机构向科技成果产业化企业提供风险投资。
积极培育天使投资、私募股权投资、风险投资等早期投资力量。构建科技信贷风险共担机制，降低科技型企业融资门槛，充分发挥山西省科技金融创新发展专项资金作用。
强化财政创新投入。强化新动能资金支持，从新动能资金中专列技术创新专项,加大对“四新”项目的支持力度。强化科技专项及基金保障，统筹用好应用基础研究计划、科技重大专项、重点研发计划等省科技计划(专项、基金等)。
引导金融业加强创新支持。实施企业全生命周期金融创新覆盖工程，组织银行、券商、基金公司等金融机构共同成立服务产业创新金融联合体,加大金融创新力度。推进重点产业金融服务提质工程，对基础能源产业、先进制造业给予相对充裕的资金增量支持。实施创新型领军企业上市工程，设立百家高科技企业上市后备资源库。支持开展多种形式的股权投资。发展科技金融服务平台，建立国有新型征信服务公司。
执行国家激励创新的税收政策，加快落实国家激励企业创新的普惠性税收政策。
第五维度：
改革重塑创新制度文化
完善创新制度。优化科技资源配置管理制度。完善省科技计划管理流程,提高科技计划实施绩效，完善多元投入机制；完善重大科技项目攻关制度,建立以成果为导向的管理机制,立项推行“揭榜制”,管理推行首席专家负责、项目专员管理；落实知识产权保护制度，建立从申请到保护的全流程一体化知识产权维权制度；完善创新考核评价制度，建立分类分层创新考核指标体系,加大创新考核比重和考核力度,,构建由创新共性指标和个性指标有机结合的创新考核指标体系；深化科技领域“放管服”改革。科技主管部门按照打造创新生态的要求,从机构设置、机制运转、职能发挥等方面开展重塑性改革试点。
培育创新文化。培育创新担当文化，鼓励自主创新、协同创新、开放创新,鼓励广大干部争当创新理念实践者、技术突破创造者、产业升级开拓者；培育创新容错文化，宽容干部在改革创新中的失误；培育创新工匠文化。鼓励科技工作者潜心研究、久久为功,致力攻克一批核心技术“卡脖子”问题。鼓励企业家专注品质,追求卓越,推动“山西制造”向“山西智造”转变；培育全社会创新文化。营造人人都是创新主体，人人都要创新，人人皆可创新，创新没有“旁观者”和“局外人”的创新氛围。（
10. 生态的五个维度？
第一维度：
构建产业集群创新生态
坚持全面构建,实施产业链一体化创新生态配套专项行动，围绕先进制造、绿色能源、数字产业三大板块,统筹推进战略性新兴产业、特色优势产业和传统产业创新生态建设。
坚持重点示范,实施标志性引领性产业集群创新生态示范引领专项行动。聚焦14大标志性引领性产业集群,按照清单化、项目化的方式，实施精准培育、精准攻关、精准招商、精准引智、精准支持。重点选择信息技术应用创新、大数据融合创新、半导体等发展势头强劲、未来前景广阔的产业集群进行引领突破，示范带动全省域、全领域构建创新生态。着眼未来5—10年发展需求,对照各个产业创新生态云图，发现、培育、引进一批专精特新、科技小巨人、单项冠军、瞪羚企业和独角兽企业。
第二维度：
打造创新生态技术体系
构建重大技术创新体系,深入推进“111”工程实施。实施关键核心技术和共性技术突破工程、重大创新平台引领工程、创新型领军企业及高新技术企业培育工程；构建创新全覆盖体系。着力开展“五个三”工程。
构建创新成果产业化体系。将科研资金向创新型领军企业倾斜,有效促进科技成果产业化；实施 “131”科技成果转化行动；加大科技成果转移承接力度,支持国家重点科技计划项目来我省开展后续研究和产业化应用；强化科技中介服务。建设公共科技基础条件平台和行业科技创新服务平台,创建科技成果和创业资本超市。
构建创新协同体系。构建全方位“点对点”产学研融合联合创新体。以“三化”牵引产业创新发展。开展新一代信息技术与制造业融合创新和工程应用。构建“互联网＋”融合创新体系,构建形成“平台＋数据＋应用＋服务”的创新创业生态系统。
构建创新平台承载体系。依托开发区打造创新集聚发展平台，推动产业和创新一体化布局。打造“双创”要素集聚平台,加速吸引领军企业、龙头企业等高端双创资源向智创城集聚。打造产科教协同创新融合发展平台,持续支持省部共建协同创新中心建设。
构建开放创新体系。深度融入全球创新体系，推动跨区域协同创新。
建立创新标准化信息化体系。建立创新生态标准化体系，加快形成一批推动战略性新兴产业发展的标准体系。建立创新生态信息化体系,建立全省创新生态系统信息集成平台。
第三维度：
拓展激活创新人才队伍
聚焦三个层次,着力打造高层次创新型人才队伍。创新型技术人才，强化“高精尖缺”人才精准引育；创新型技术管理人才，聚焦重点产业领域,探索高校联合实验室、产业创新研究院建设；创新型企业家，全面实施市场准入负面清单制度，吸收更多企业家参与科技创新政策、规划、计划、标准制定和立项评估等工作,打造服务企业创新发展的绿色通道。
推进“三个优化调整”,着力打造专业型创新人才队伍。着力建设有特色、高水平、应用型大学,为山西产业集群建设提供技术和人才支撑。
打造创新平台基地,推动创新人才集聚发展。依托“111”“1331”“136”等重大工程和正在布局的重点实验室、技术创新中心、科技成果产业化基地等重点平台引才聚才。鼓励高端创新人才向工业园区、产业园区集聚,为各类人才干事创业提供发展平台。建设山西人才共享云平台,利用互联网高效匹配人才需求。引进与培育一批服务省内创新需求、专业特色突出的高端特色智库。
完善人才激励机制,对领军人才和创新团队探索实行年薪制、协议工资、项目工资和股权、期权、分红等多种分配方式，打好激励组合拳。完善弹性引才引智机制，围绕科技和产业重大需求,研究制定“一人一策” “一事一议”人才引进办法。深入实施“三晋英才”“青年拔尖人才”等支持计划。推进人才评价改革，全面深化科研院所、高校、医院的科研和人事制度改革。
第四维度：
增强财税金融对创新的支撑
完善风险投资体系和机制，加快股权投资发展,支持省内创业投资机构向科技成果产业化企业提供风险投资。
积极培育天使投资、私募股权投资、风险投资等早期投资力量。构建科技信贷风险共担机制，降低科技型企业融资门槛，充分发挥山西省科技金融创新发展专项资金作用。
强化财政创新投入。强化新动能资金支持，从新动能资金中专列技术创新专项,加大对“四新”项目的支持力度。强化科技专项及基金保障，统筹用好应用基础研究计划、科技重大专项、重点研发计划等省科技计划(专项、基金等)。
引导金融业加强创新支持。实施企业全生命周期金融创新覆盖工程，组织银行、券商、基金公司等金融机构共同成立服务产业创新金融联合体,加大金融创新力度。推进重点产业金融服务提质工程，对基础能源产业、先进制造业给予相对充裕的资金增量支持。实施创新型领军企业上市工程，设立百家高科技企业上市后备资源库。支持开展多种形式的股权投资。发展科技金融服务平台，建立国有新型征信服务公司。
执行国家激励创新的税收政策，加快落实国家激励企业创新的普惠性税收政策。
第五维度：
改革重塑创新制度文化
完善创新制度。优化科技资源配置管理制度。完善省科技计划管理流程,提高科技计划实施绩效，完善多元投入机制；完善重大科技项目攻关制度,建立以成果为导向的管理机制,立项推行“揭榜制”,管理推行首席专家负责、项目专员管理；落实知识产权保护制度，建立从申请到保护的全流程一体化知识产权维权制度；完善创新考核评价制度，建立分类分层创新考核指标体系,加大创新考核比重和考核力度,,构建由创新共性指标和个性指标有机结合的创新考核指标体系；深化科技领域“放管服”改革。科技主管部门按照打造创新生态的要求,从机构设置、机制运转、职能发挥等方面开展重塑性改革试点。
培育创新文化。培育创新担当文化，鼓励自主创新、协同创新、开放创新,鼓励广大干部争当创新理念实践者、技术突破创造者、产业升级开拓者；培育创新容错文化，宽容干部在改革创新中的失误；培育创新工匠文化。鼓励科技工作者潜心研究、久久为功,致力攻克一批核心技术“卡脖子”问题。鼓励企业家专注品质,追求卓越,推动“山西制造”向“山西智造”转变；培育全社会创新文化。营造人人都是创新主体，人人都要创新，人人皆可创新，创新没有“旁观者”和“局外人”的创新氛围。（
11. 建设现代化产业体系的着力点？
现代经济体系建设的着力点是以人民群众的利益为着力点，我们要实施创新驱动发展战略，科教兴国战略，人才强国，战略实施，乡村振兴战略实施区域协调发展战略，构建，以创新为引领协同发展的产业体系，大力发展实体经济发展先进制造业，推动互联网大数据人工智能与实体经济深度融合，促进经济的高质量发展
12. 生态的五个维度？
第一维度：
构建产业集群创新生态
坚持全面构建,实施产业链一体化创新生态配套专项行动，围绕先进制造、绿色能源、数字产业三大板块,统筹推进战略性新兴产业、特色优势产业和传统产业创新生态建设。
坚持重点示范,实施标志性引领性产业集群创新生态示范引领专项行动。聚焦14大标志性引领性产业集群,按照清单化、项目化的方式，实施精准培育、精准攻关、精准招商、精准引智、精准支持。重点选择信息技术应用创新、大数据融合创新、半导体等发展势头强劲、未来前景广阔的产业集群进行引领突破，示范带动全省域、全领域构建创新生态。着眼未来5—10年发展需求,对照各个产业创新生态云图，发现、培育、引进一批专精特新、科技小巨人、单项冠军、瞪羚企业和独角兽企业。
第二维度：
打造创新生态技术体系
构建重大技术创新体系,深入推进“111”工程实施。实施关键核心技术和共性技术突破工程、重大创新平台引领工程、创新型领军企业及高新技术企业培育工程；构建创新全覆盖体系。着力开展“五个三”工程。
构建创新成果产业化体系。将科研资金向创新型领军企业倾斜,有效促进科技成果产业化；实施 “131”科技成果转化行动；加大科技成果转移承接力度,支持国家重点科技计划项目来我省开展后续研究和产业化应用；强化科技中介服务。建设公共科技基础条件平台和行业科技创新服务平台,创建科技成果和创业资本超市。
构建创新协同体系。构建全方位“点对点”产学研融合联合创新体。以“三化”牵引产业创新发展。开展新一代信息技术与制造业融合创新和工程应用。构建“互联网＋”融合创新体系,构建形成“平台＋数据＋应用＋服务”的创新创业生态系统。
构建创新平台承载体系。依托开发区打造创新集聚发展平台，推动产业和创新一体化布局。打造“双创”要素集聚平台,加速吸引领军企业、龙头企业等高端双创资源向智创城集聚。打造产科教协同创新融合发展平台,持续支持省部共建协同创新中心建设。
构建开放创新体系。深度融入全球创新体系，推动跨区域协同创新。
建立创新标准化信息化体系。建立创新生态标准化体系，加快形成一批推动战略性新兴产业发展的标准体系。建立创新生态信息化体系,建立全省创新生态系统信息集成平台。
第三维度：
拓展激活创新人才队伍
聚焦三个层次,着力打造高层次创新型人才队伍。创新型技术人才，强化“高精尖缺”人才精准引育；创新型技术管理人才，聚焦重点产业领域,探索高校联合实验室、产业创新研究院建设；创新型企业家，全面实施市场准入负面清单制度，吸收更多企业家参与科技创新政策、规划、计划、标准制定和立项评估等工作,打造服务企业创新发展的绿色通道。
推进“三个优化调整”,着力打造专业型创新人才队伍。着力建设有特色、高水平、应用型大学,为山西产业集群建设提供技术和人才支撑。
打造创新平台基地,推动创新人才集聚发展。依托“111”“1331”“136”等重大工程和正在布局的重点实验室、技术创新中心、科技成果产业化基地等重点平台引才聚才。鼓励高端创新人才向工业园区、产业园区集聚,为各类人才干事创业提供发展平台。建设山西人才共享云平台,利用互联网高效匹配人才需求。引进与培育一批服务省内创新需求、专业特色突出的高端特色智库。
完善人才激励机制,对领军人才和创新团队探索实行年薪制、协议工资、项目工资和股权、期权、分红等多种分配方式，打好激励组合拳。完善弹性引才引智机制，围绕科技和产业重大需求,研究制定“一人一策” “一事一议”人才引进办法。深入实施“三晋英才”“青年拔尖人才”等支持计划。推进人才评价改革，全面深化科研院所、高校、医院的科研和人事制度改革。
第四维度：
增强财税金融对创新的支撑
完善风险投资体系和机制，加快股权投资发展,支持省内创业投资机构向科技成果产业化企业提供风险投资。
积极培育天使投资、私募股权投资、风险投资等早期投资力量。构建科技信贷风险共担机制，降低科技型企业融资门槛，充分发挥山西省科技金融创新发展专项资金作用。
强化财政创新投入。强化新动能资金支持，从新动能资金中专列技术创新专项,加大对“四新”项目的支持力度。强化科技专项及基金保障，统筹用好应用基础研究计划、科技重大专项、重点研发计划等省科技计划(专项、基金等)。
引导金融业加强创新支持。实施企业全生命周期金融创新覆盖工程，组织银行、券商、基金公司等金融机构共同成立服务产业创新金融联合体,加大金融创新力度。推进重点产业金融服务提质工程，对基础能源产业、先进制造业给予相对充裕的资金增量支持。实施创新型领军企业上市工程，设立百家高科技企业上市后备资源库。支持开展多种形式的股权投资。发展科技金融服务平台，建立国有新型征信服务公司。
执行国家激励创新的税收政策，加快落实国家激励企业创新的普惠性税收政策。
第五维度：
改革重塑创新制度文化
完善创新制度。优化科技资源配置管理制度。完善省科技计划管理流程,提高科技计划实施绩效，完善多元投入机制；完善重大科技项目攻关制度,建立以成果为导向的管理机制,立项推行“揭榜制”,管理推行首席专家负责、项目专员管理；落实知识产权保护制度，建立从申请到保护的全流程一体化知识产权维权制度；完善创新考核评价制度，建立分类分层创新考核指标体系,加大创新考核比重和考核力度,,构建由创新共性指标和个性指标有机结合的创新考核指标体系；深化科技领域“放管服”改革。科技主管部门按照打造创新生态的要求,从机构设置、机制运转、职能发挥等方面开展重塑性改革试点。
培育创新文化。培育创新担当文化，鼓励自主创新、协同创新、开放创新,鼓励广大干部争当创新理念实践者、技术突破创造者、产业升级开拓者；培育创新容错文化，宽容干部在改革创新中的失误；培育创新工匠文化。鼓励科技工作者潜心研究、久久为功,致力攻克一批核心技术“卡脖子”问题。鼓励企业家专注品质,追求卓越,推动“山西制造”向“山西智造”转变；培育全社会创新文化。营造人人都是创新主体，人人都要创新，人人皆可创新，创新没有“旁观者”和“局外人”的创新氛围。（
13. 生态的五个维度？
第一维度：
构建产业集群创新生态
坚持全面构建,实施产业链一体化创新生态配套专项行动，围绕先进制造、绿色能源、数字产业三大板块,统筹推进战略性新兴产业、特色优势产业和传统产业创新生态建设。
坚持重点示范,实施标志性引领性产业集群创新生态示范引领专项行动。聚焦14大标志性引领性产业集群,按照清单化、项目化的方式，实施精准培育、精准攻关、精准招商、精准引智、精准支持。重点选择信息技术应用创新、大数据融合创新、半导体等发展势头强劲、未来前景广阔的产业集群进行引领突破，示范带动全省域、全领域构建创新生态。着眼未来5—10年发展需求,对照各个产业创新生态云图，发现、培育、引进一批专精特新、科技小巨人、单项冠军、瞪羚企业和独角兽企业。
第二维度：
打造创新生态技术体系
构建重大技术创新体系,深入推进“111”工程实施。实施关键核心技术和共性技术突破工程、重大创新平台引领工程、创新型领军企业及高新技术企业培育工程；构建创新全覆盖体系。着力开展“五个三”工程。
构建创新成果产业化体系。将科研资金向创新型领军企业倾斜,有效促进科技成果产业化；实施 “131”科技成果转化行动；加大科技成果转移承接力度,支持国家重点科技计划项目来我省开展后续研究和产业化应用；强化科技中介服务。建设公共科技基础条件平台和行业科技创新服务平台,创建科技成果和创业资本超市。
构建创新协同体系。构建全方位“点对点”产学研融合联合创新体。以“三化”牵引产业创新发展。开展新一代信息技术与制造业融合创新和工程应用。构建“互联网＋”融合创新体系,构建形成“平台＋数据＋应用＋服务”的创新创业生态系统。
构建创新平台承载体系。依托开发区打造创新集聚发展平台，推动产业和创新一体化布局。打造“双创”要素集聚平台,加速吸引领军企业、龙头企业等高端双创资源向智创城集聚。打造产科教协同创新融合发展平台,持续支持省部共建协同创新中心建设。
构建开放创新体系。深度融入全球创新体系，推动跨区域协同创新。
建立创新标准化信息化体系。建立创新生态标准化体系，加快形成一批推动战略性新兴产业发展的标准体系。建立创新生态信息化体系,建立全省创新生态系统信息集成平台。
第三维度：
拓展激活创新人才队伍
聚焦三个层次,着力打造高层次创新型人才队伍。创新型技术人才，强化“高精尖缺”人才精准引育；创新型技术管理人才，聚焦重点产业领域,探索高校联合实验室、产业创新研究院建设；创新型企业家，全面实施市场准入负面清单制度，吸收更多企业家参与科技创新政策、规划、计划、标准制定和立项评估等工作,打造服务企业创新发展的绿色通道。
推进“三个优化调整”,着力打造专业型创新人才队伍。着力建设有特色、高水平、应用型大学,为山西产业集群建设提供技术和人才支撑。
打造创新平台基地,推动创新人才集聚发展。依托“111”“1331”“136”等重大工程和正在布局的重点实验室、技术创新中心、科技成果产业化基地等重点平台引才聚才。鼓励高端创新人才向工业园区、产业园区集聚,为各类人才干事创业提供发展平台。建设山西人才共享云平台,利用互联网高效匹配人才需求。引进与培育一批服务省内创新需求、专业特色突出的高端特色智库。
完善人才激励机制,对领军人才和创新团队探索实行年薪制、协议工资、项目工资和股权、期权、分红等多种分配方式，打好激励组合拳。完善弹性引才引智机制，围绕科技和产业重大需求,研究制定“一人一策” “一事一议”人才引进办法。深入实施“三晋英才”“青年拔尖人才”等支持计划。推进人才评价改革，全面深化科研院所、高校、医院的科研和人事制度改革。
第四维度：
增强财税金融对创新的支撑
完善风险投资体系和机制，加快股权投资发展,支持省内创业投资机构向科技成果产业化企业提供风险投资。
积极培育天使投资、私募股权投资、风险投资等早期投资力量。构建科技信贷风险共担机制，降低科技型企业融资门槛，充分发挥山西省科技金融创新发展专项资金作用。
强化财政创新投入。强化新动能资金支持，从新动能资金中专列技术创新专项,加大对“四新”项目的支持力度。强化科技专项及基金保障，统筹用好应用基础研究计划、科技重大专项、重点研发计划等省科技计划(专项、基金等)。
引导金融业加强创新支持。实施企业全生命周期金融创新覆盖工程，组织银行、券商、基金公司等金融机构共同成立服务产业创新金融联合体,加大金融创新力度。推进重点产业金融服务提质工程，对基础能源产业、先进制造业给予相对充裕的资金增量支持。实施创新型领军企业上市工程，设立百家高科技企业上市后备资源库。支持开展多种形式的股权投资。发展科技金融服务平台，建立国有新型征信服务公司。
执行国家激励创新的税收政策，加快落实国家激励企业创新的普惠性税收政策。
第五维度：
改革重塑创新制度文化
完善创新制度。优化科技资源配置管理制度。完善省科技计划管理流程,提高科技计划实施绩效，完善多元投入机制；完善重大科技项目攻关制度,建立以成果为导向的管理机制,立项推行“揭榜制”,管理推行首席专家负责、项目专员管理；落实知识产权保护制度，建立从申请到保护的全流程一体化知识产权维权制度；完善创新考核评价制度，建立分类分层创新考核指标体系,加大创新考核比重和考核力度,,构建由创新共性指标和个性指标有机结合的创新考核指标体系；深化科技领域“放管服”改革。科技主管部门按照打造创新生态的要求,从机构设置、机制运转、职能发挥等方面开展重塑性改革试点。
培育创新文化。培育创新担当文化，鼓励自主创新、协同创新、开放创新,鼓励广大干部争当创新理念实践者、技术突破创造者、产业升级开拓者；培育创新容错文化，宽容干部在改革创新中的失误；培育创新工匠文化。鼓励科技工作者潜心研究、久久为功,致力攻克一批核心技术“卡脖子”问题。鼓励企业家专注品质,追求卓越,推动“山西制造”向“山西智造”转变；培育全社会创新文化。营造人人都是创新主体，人人都要创新，人人皆可创新，创新没有“旁观者”和“局外人”的创新氛围。（
14. 建设现代化产业体系的着力点？
现代经济体系建设的着力点是以人民群众的利益为着力点，我们要实施创新驱动发展战略，科教兴国战略，人才强国，战略实施，乡村振兴战略实施区域协调发展战略，构建，以创新为引领协同发展的产业体系，大力发展实体经济发展先进制造业，推动互联网大数据人工智能与实体经济深度融合，促进经济的高质量发展
15. 建设现代化产业体系的着力点？
现代经济体系建设的着力点是以人民群众的利益为着力点，我们要实施创新驱动发展战略，科教兴国战略，人才强国，战略实施，乡村振兴战略实施区域协调发展战略，构建，以创新为引领协同发展的产业体系，大力发展实体经济发展先进制造业，推动互联网大数据人工智能与实体经济深度融合，促进经济的高质量发展
16. 2021榆林市经济发展重要举措？
2021年榆林市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长7%左右，全社会固定资产投资增长8.5%左右，地方财政收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8%左右。重点抓好以下八方面工作：
（一）保持经济平稳健康发展
精准施策稳实体。全面执行中省稳岗返还、阶段性税收减免、贷款延期还本付息等优惠政策，开展政策兑现专项行动，适时出台援企惠企新措施，对冲中省政策退坡影响。强化重点行业企业监测调度，原煤产量保持正增长，原油、天然气、发电量分别达到1050万吨、240亿方和1360亿度以上。推广中小企业融资服务平台，完善尽职免责机制，解决政府性融资担保公司不愿担保、不敢担保问题；修订金融机构考核办法，引导银行加大信贷投放。加强新生代企业家培育。各级干部要大胆与企业家交朋友，亲而有度、清而有为，为企业办实事、解难题。
狠抓项目促投资。落实重点项目季度梯次开工任务，确保清水川电厂三期等103个续建项目6月底前全部复工，120万吨甲醛及其下游产品等161个新建项目9月底前全部开工，兰石化乙烷制乙烯等52个新增产能项目达产达效，力争重点项目投资达到千亿元以上。完善争资争项与转移支付、补助资金分配挂钩的激励机制，着力提升项目前期水平，在“两新一重”、城市更新、农业农村等领域谋划实施一批扬优势、补短板项目。健全以项目落地为核心的全程服务机制，试行“标准地”改革，推动项目“拿地即开工”。梳理修订双招双引政策，运用“投行思维”开展产业链招商、小分队招商，招商引资到位资金达到1200亿元以上。
优化供给扩消费。出台区域消费中心城市建设意见，落实新一轮汽车下乡、家电以旧换新等促消费政策，支持县市区开展多层次、多领域促消费活动。推动中心城区重点商圈建设，积极引进知名大型商业综合体，大力发展夜间经济、假日经济，支持高新区打造文化产业创意示范街区，推动消费业态向高品质多样化升级。健全市县乡村四级物流网络体系，完善冷链物流和仓储设施，扩大电商进农村覆盖面，推动榆林好产品、特色农产品“上云进城”。
（二）推动经济高质量发展迈出更大步伐
深入实施创新驱动战略。落实支持科创新城建设相关政策，赋予最大的改革创新自主权；开工建设创新港榆林学院新校区一期项目，引进布局产业研究院、重点实验室和校企研究中心，打造转型升级的总引擎。建成投运中科院洁净能源创新院榆林分院，推进国科大能源学院重大项目联合攻关，实施现代煤化工与石油化工互补融合、可再生能源与储能高效融合等六方面的创新示范。全力支持CCUS和空天地海平台两个大科学装置落地建设。发挥科技创新成果转化引导基金作用，完善企业研发经费投入后补助机制，力争科技型中小企业突破500家、高新技术企业突破100家。出台科技创新和人才强市战略政策措施，推行科研攻关“揭榜挂帅”制，试点推行领衔专家制、科研经费包干制，以政策引人、用事业留人。
推动能化产业高端低碳发展。出台碳达峰行动方案，实施煤化工+氢耦合等示范项目，启动建设西北大学碳中和学院。聚焦产业链高端化终端化，示范推广一步法制烯烃、第三代DMTO等技术，持续引进布局高端精细化工项目，加快榆能乙二醇、国能5万吨聚乙醇酸、金泰氯碱等项目建设，推动煤基化学品向高端合成材料、煤基聚酯、可降解材料等延伸。统筹发展光伏、风电等清洁能源，通过竞争性配置撬动上下游产业发展，新增新能源装机300万千瓦。推行能耗预算管理和合同能源管理，启动镁铝产业技术革新工程，推进兰炭行业升级改造行动，全部关停7.5万吨以下兰炭单炉，加快“腾笼换鸟”步伐。
推动新兴产业崛起成势。积极申报低空空域管理改革试点，力争获批支线物流无人机商业运行牌照。依托华秦氢能产业园，布局全产业链项目，打造中国西部氢谷。研究出台促进装备制造业高质量发展政策措施。制定羊毛绒产业发展规划，发展壮大超细羊毛绒产业，做强榆林羊毛防寒服品牌。大力发展现代物流和网络货运，加快推进榆阳象道二期、靖边现代综合物流园、绥德绥北物流中心、神木西站等重点项目，建设全国性综合交通枢纽城市。
大力发展文旅产业。加强顶层设计，高质量完成“十四五”旅游发展规划编制。聚焦沿长城、沿黄河、中共中央转战陕北和全域低空飞行“三线一面”，深度挖掘，精心包装，谋划实施一批支撑性的重大项目。推进高A级旅游景区创建，抓好绥德红色革命教育基地、米脂杨家沟革命旧址、北国风光、白云山、红碱淖、龙洲丹霞等龙头景区建设。全面提升要素配套水平，整合提升文旅产业投资平台，推进市县两级旅游集散中心和全域旅游标志系统建设。加强与周边城市的旅游合作，打造黄河流域城市文化旅游联盟。支持榆阳、神木、佳县创建全域旅游示范县，加快建设国家全域旅游示范市。
（三）全面推进乡村振兴
巩固拓展脱贫攻坚成果。保持过渡期内现有政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。巩固“两不愁三保障”成果，落实教育、医疗、住房、饮水等普惠性政策，持续加大就业和产业扶持力度，做好易地扶贫搬迁后续帮扶，防止规模性返贫。实施“万企兴万村”行动。加强与扬州的产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流，推动形成扬榆协调、协同、共同发展的新局面。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，确保在共同富裕的道路上一个也不掉队。
加快推进农业现代化。落实粮食安全政治责任，坚决遏制耕地非农化、非粮化和撂荒现象，新建高标准农田37.92万亩，粮播面积达到1092万亩。保护本土特色种质资源，推进国家级玉米、马铃薯、小杂粮和省级瓜菜制种基地建设。实事求是、以水定产，大力发展旱作农业、节水农业，推动大漠蔬菜、山地苹果和沿黄红枣产业提质增效，推进米脂小米融合产业示范园建设，新增湖羊基础母羊25万只，生猪存栏达到105万头。支持小杂粮、中药材、特色林果等产业发展，开展珍稀中药材示范种植。引进培育农业龙头企业，大力发展乡村旅游、休闲康养等农村服务业，培育农民增收新动能。扩大农业保险覆盖面，为农民增收保驾护航。
启动乡村建设行动。以县域为中心合理确定村庄布局分类，做好镇村规划编制，严格规范村庄撤并。巩固示范村、标杆村创建成果，启动1个示范县、12个示范镇、100个示范村建设，开展新一轮农村人居环境整治五年行动，新建卫生厕所5.28万座，农村生活污水管控率和垃圾处理率分别达到80%和90%以上。实施农村电网智能化改造，扩大农村宽带网络覆盖面，加强农村水源建设和水源地保护，深化农村公路管理养护体制改革和“四好农村路”示范创建，调整优化城乡公交客运线路，让广大农村群众过上更有品质的生活。
深化农村综合改革。全力推进“三变”改革，新推开600个行政村改革试点。实施村集体经济“破零”行动，有集体经营性收入的行政村达到90%以上。稳步推进农村“三块地”改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，做好神木国家宅基地制度改革试点，推进闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点改革，开展集体建设用地确权登记。因地制宜推广“一户一田”，发展适度规模经营，完成土地托管面积30万亩次。
（四）深入推进以人为核心的新型城镇化
促进区域协调发展。高质量完成市县两级国土空间规划编制，设立市域协调发展专项资金，建立跨区域生态补偿、要素调配、差别化考核机制。加快榆横一体化，稳步推进佳县撤县设区、靖边和绥德撤县设市，支持定边、绥德开展省级县域经济发展试点，支持南部县区发展“飞地经济”。推进区域重大基础设施建设，建成靖边、神木通用机场，力争府谷、定边民用机场开工；加快佳米高速、大锦高速、清汾高速、G338府谷过境线、G20子洲县城段南迁等项目前期工作，建成靖边县城东过境等国省干道；加快黄河东线引水、蒋家窑则水库、王圪堵水库靖边供水工程建设，推进西线引黄充水管网提升改造，确保“绥米子”三县供水工程4月底通水到户。
建设高品质中心城市。启动中心城区控制性详细规划编制，强化市辖区规划“一支笔”管控，优化市区建设管理体制，赋予区一级更多中心城区建设管理职责。实施城市更新行动，推进市政设施、公园体系、河道治理等70个提品质工程，加快北师大一贯制学校、市三院、市疾控中心等公共事业项目建设，运用市场化方式启动新一轮棚改；实施榆林卫城北城墙保存段保护工程，加快科创新城土地统征、供水工程、路网项目等重点工作；开工建设榆阳机场二期北指廊工程，推进延榆鄂高铁前期工作。坚决遏制房价过快上涨，加快构建低成本住房保障体系。深入开展各类创建活动，做好国家卫生城市复审迎检工作，打好全国文明城市创建翻身仗。
推进县城和重点镇建设。支持县市区争取中省各类专项资金和债券，谋划实施补短板的市政工程和民生工程，加快推进吴堡天然气管道入境、清涧污水收集处理等项目，切实增强县城综合承载能力。实施重点镇扶持计划，建好大保当、东坑等省级示范镇，推进名州、佳芦、波罗、高家堡等省级旅游特色名镇建设，力争峪口、海则滩等纳入中省特色小镇名录，支持县市区因地制宜打造经济强镇、旅游名镇和特色小镇。
（五）推动生态环境质量持续好转
深化铁腕治污攻坚行动。完成红碱淖保护区气井整治、采煤沉陷区和火烧隐患区治理、矿井疏干水综合利用等问题整改，确保中省环保督察反馈问题清零。抓好重点区域、重点行业大气污染治理，确保优良天数、PM2.5等指标持续进位。开展超标断面排查治理，完成黄河流域入河直排口整治任务，确保国省控断面水质稳定达标。编制大宗固废综合利用规划，支持神木、府谷、靖边、榆横工业区建设大宗固废综合利用基地。
持续开展大规模国土绿化行动。落实林长制，实施毛乌素沙地生态修复治理、京津风沙源治理二期、湿地保护恢复等重大生态工程，启动白于山区国家储备林建设，统筹发展林草产业，严格落实封山禁火、封山禁牧措施，全年完成营造林及种草面积100万亩以上。深入实施“塞上森林城”提质增效行动，完成中心城区外围绿化面积30万亩。开展乡村绿化美化行动，完成绿化村庄200个，支持符合条件的村庄申报国家森林乡村。
构筑黄河中上游生态屏障。不折不扣贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹推进山水林田坝草沙生态保护修复，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，完成全域水资源承载能力评价，出台水资源保护利用规划，推进区域地下水保护和超采区治理，严厉打击非法占用土地林地行为，严格控制生态脆弱区域实施耕地占补平衡项目。加大沿黄县区生态修复力度，推进黄河粗泥沙集中来源区拦沙一期等重点工程；全面落实河湖长制，深入实施无定河流域全线综合整治，积极创建黄河流域矿区污染治理和生态修复试点市。
各位代表，我们将深入贯彻落实习近平生态文明思想，守护好70年来接续奋斗的宝贵绿色成果，捍卫好前辈们赓续传承的治沙精神灯塔，为榆林永续发展留下根基，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园！
（六）更大力度推进改革开放
深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，完成市政务服务平台更新扩能升级改造工程，完善“一件事一次办”清单，加快实现审批不见面、办事不求人。启动新一轮优化营商环境三年行动计划，争创第三批全国社会信用体系建设示范城市。坚定不移推进煤炭矿业权清理整顿。出台要素市场化配置意见，建立以单位用地税收、能耗等指标为主的项目评价体系；建成投运榆神工业区等3个增量配电改革试点项目。推进国资国企改革三年行动，完成全市经营性国有资产统一监管，加快市属国有企业战略重组和专业化整合。全面完成园区机构合并、人员转隶，实质性推开人事薪酬制度改革。
主动融入新发展格局。推进榆林国际航空口岸建设，启动建设陕西自贸区榆林协同创新区；支持榆林高新区、榆神工业区等园区打造综合保税区、物流保税中心；常态化开行“榆西欧”班列，设立东部地区商品榆林中转仓，支持重点企业、行业协会设立海外仓和境外商品展销中心；发展壮大兰炭、金属镁、特色农产品、羊毛防寒服四大外贸出口基地，外贸进出口总额增长10%以上。加强与京津冀、长三角、粤港澳等城市群对接，争创国家级承接产业转移示范区。
扎实推进六项小切口改革。启动数字政府建设三年行动，建设“城市大脑”，以数字赋能政府治理体系和治理能力现代化。积极融入秦创原创新驱动平台，谋划设立榆林产业孵化基地，推动更多创新成果落地榆林。坚持产融结合，推进市县两级融资平台整合升级，投运榆林金融大厦，支持高新区打造金融资源集聚区，加快构建与资源型城市相匹配的现代金融体系。开展碳达峰碳中和战略研究。实施社区综合服务中心建设三年计划，打通服务群众“最后一公里”。推开基层统计制度改革，提升统计源头数据质量和服务水平。
（七）持续提升人民生活品质
全力以赴稳就业增收入。落实各类扩就业支持政策，全力推动重点群体就业，城镇新增就业3.3万人，确保零就业家庭动态清零。加强农村劳动力转移就业服务保障，完善职业技能培训体系。完善工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，推动城乡居民收入持续增长。
健全多层次社保体系。推进全民参保扩面专项行动，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，实现应保尽保、应享尽享。做好药品、医用耗材集中带量采购。全面推进国家居家和社区养老改革试点，加快建立“一院、一站、一中心”嵌入式养老服务体系。健全退役军人工作体系和保障制度。建立城乡低收入群体动态数据库，加强低保对象、特困人员、低收入家庭等困难群体监测预警，健全残疾人、老年人、留守儿童关爱服务体系，织密筑牢社会兜底保障网。
办好人民满意教育。实施第四期学前教育行动计划，启动义务教育优质均衡县创建，促进中高职教育提质培优，推进省级标准化高中和示范高中创建，实现特殊教育机构县域全覆盖。完善教育评价体系，扩大中小学校长职级制改革实施面。新开工中心城区17个校建项目，支持县市区引进优质教育资源，加强校园周边环境和校外培训机构整治，推动“有学上”向“上好学”转变。支持县市区建设劳动实践教育基地，促进学生全面发展。加强师德师风建设，稳步提高教师待遇。
倾力打造健康榆林。抓好常态化疫情防控，加快疫苗接种工作，构筑免疫屏障。实施公共卫生体系建设三年行动，健全重大传染病监测预警体系，推进县级疾控中心建设和标准化改造。强化尘肺病等重点职业病防治，巩固大骨节病、氟骨症、布病等地方病防治成果。深化医疗卫生综合改革，推进专科联盟、县镇医共体、镇村一体化建设。出台促进中医药传承创新发展支持政策。
繁荣发展文化事业。切实做好长城保护工作，开展涉长城违法行为专项整治。推进国家级陕北文化生态保护实验区建设，抓好红石峡长城国家文化公园、定边盐场堡长城遗址公园、毛乌素沙地国家公园建设，积极申报长征、黄河国家文化公园项目，做好石峁遗址、统万城遗址申遗工作。加快城乡公共文化一体化建设，提升基层公共文化服务效能。建成市图书馆、展览馆和东沙文体馆，做好市博物馆陈列布展。
加快体育事业发展。围绕精彩圆满目标，承办好全国十四运会女子拳击和男子排球比赛。精心做好省十七运会筹备工作，全面加快赛事场馆和配套基础设施建设。举办榆林国际马拉松、沿黄公路自行车赛、黄河大峡谷国际漂流等品牌赛事，办好市十五运会。实施省运惠民工程，增加体育设施供给，广泛开展群众性体育赛事。
用心用情办好民生实事。经过广泛征集群众意见建议，确定今年的十件民生实事：一是解决出行难问题，二是解决停车难问题，三是打造“15分钟健身圈”，四是开展义务教育学校课后服务，五是发展普惠托育服务，六是实施老旧小区改造，七是建设社区综合服务中心，八是新建一批公共卫生间，九是开展物业服务市场整治，十是开展媒体问政专项活动。这其中有些实事在过去几年已经推开，但群众呼声依然很高，我们将持续用力，加快解决这些堵点痛点问题。
各位代表，习近平总书记说江山就是人民，人民就是江山。我们将时刻把百姓安危冷暖挂在心上，努力让榆林人民的钱袋子更鼓一些、就业岗位更多一些，上学就医更优质一些、文化生活更丰富一些、生活环境更好一些，让新时代榆林的发展更有温度！
（八）防范化解重点领域风险
毫不松懈抓好安全生产。牢牢守住“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条底线，深入推进重点行业领域安全生产专项整治三年行动，完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，切实提升本质安全水平。加快陕西应急救援保障中心榆林基地建设。健全自然灾害综合风险普查和防控治理体系，抓好重大防灾减灾工程，建成启用气象雷达立体监测系统，提高洪涝、火灾等灾害应对水平。
防范化解金融风险。积极化解县市区政府隐性债务，落实政府举债融资负面清单，严禁违规举债。加强金融市场监管，推动银行业不良贷款率稳定下降；严厉打击非法融资和逃废债行为，做好积案化解工作；建设监测预警平台，强化类金融机构监管。
提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解网络体系，扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动。抓好食品药品监管，保障人民群众舌尖上的安全。做好市域社会治理现代化试点工作，加强城市社区建设，推动社会治理重心下移。加快“雪亮工程”和“智慧交管”建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，坚决防范和打击涉暴、涉恐、涉毒、新型网络犯罪行为，维护社会安定和谐。
17. 2021榆林市经济发展重要举措？
2021年榆林市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长7%左右，全社会固定资产投资增长8.5%左右，地方财政收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8%左右。重点抓好以下八方面工作：
（一）保持经济平稳健康发展
精准施策稳实体。全面执行中省稳岗返还、阶段性税收减免、贷款延期还本付息等优惠政策，开展政策兑现专项行动，适时出台援企惠企新措施，对冲中省政策退坡影响。强化重点行业企业监测调度，原煤产量保持正增长，原油、天然气、发电量分别达到1050万吨、240亿方和1360亿度以上。推广中小企业融资服务平台，完善尽职免责机制，解决政府性融资担保公司不愿担保、不敢担保问题；修订金融机构考核办法，引导银行加大信贷投放。加强新生代企业家培育。各级干部要大胆与企业家交朋友，亲而有度、清而有为，为企业办实事、解难题。
狠抓项目促投资。落实重点项目季度梯次开工任务，确保清水川电厂三期等103个续建项目6月底前全部复工，120万吨甲醛及其下游产品等161个新建项目9月底前全部开工，兰石化乙烷制乙烯等52个新增产能项目达产达效，力争重点项目投资达到千亿元以上。完善争资争项与转移支付、补助资金分配挂钩的激励机制，着力提升项目前期水平，在“两新一重”、城市更新、农业农村等领域谋划实施一批扬优势、补短板项目。健全以项目落地为核心的全程服务机制，试行“标准地”改革，推动项目“拿地即开工”。梳理修订双招双引政策，运用“投行思维”开展产业链招商、小分队招商，招商引资到位资金达到1200亿元以上。
优化供给扩消费。出台区域消费中心城市建设意见，落实新一轮汽车下乡、家电以旧换新等促消费政策，支持县市区开展多层次、多领域促消费活动。推动中心城区重点商圈建设，积极引进知名大型商业综合体，大力发展夜间经济、假日经济，支持高新区打造文化产业创意示范街区，推动消费业态向高品质多样化升级。健全市县乡村四级物流网络体系，完善冷链物流和仓储设施，扩大电商进农村覆盖面，推动榆林好产品、特色农产品“上云进城”。
（二）推动经济高质量发展迈出更大步伐
深入实施创新驱动战略。落实支持科创新城建设相关政策，赋予最大的改革创新自主权；开工建设创新港榆林学院新校区一期项目，引进布局产业研究院、重点实验室和校企研究中心，打造转型升级的总引擎。建成投运中科院洁净能源创新院榆林分院，推进国科大能源学院重大项目联合攻关，实施现代煤化工与石油化工互补融合、可再生能源与储能高效融合等六方面的创新示范。全力支持CCUS和空天地海平台两个大科学装置落地建设。发挥科技创新成果转化引导基金作用，完善企业研发经费投入后补助机制，力争科技型中小企业突破500家、高新技术企业突破100家。出台科技创新和人才强市战略政策措施，推行科研攻关“揭榜挂帅”制，试点推行领衔专家制、科研经费包干制，以政策引人、用事业留人。
推动能化产业高端低碳发展。出台碳达峰行动方案，实施煤化工+氢耦合等示范项目，启动建设西北大学碳中和学院。聚焦产业链高端化终端化，示范推广一步法制烯烃、第三代DMTO等技术，持续引进布局高端精细化工项目，加快榆能乙二醇、国能5万吨聚乙醇酸、金泰氯碱等项目建设，推动煤基化学品向高端合成材料、煤基聚酯、可降解材料等延伸。统筹发展光伏、风电等清洁能源，通过竞争性配置撬动上下游产业发展，新增新能源装机300万千瓦。推行能耗预算管理和合同能源管理，启动镁铝产业技术革新工程，推进兰炭行业升级改造行动，全部关停7.5万吨以下兰炭单炉，加快“腾笼换鸟”步伐。
推动新兴产业崛起成势。积极申报低空空域管理改革试点，力争获批支线物流无人机商业运行牌照。依托华秦氢能产业园，布局全产业链项目，打造中国西部氢谷。研究出台促进装备制造业高质量发展政策措施。制定羊毛绒产业发展规划，发展壮大超细羊毛绒产业，做强榆林羊毛防寒服品牌。大力发展现代物流和网络货运，加快推进榆阳象道二期、靖边现代综合物流园、绥德绥北物流中心、神木西站等重点项目，建设全国性综合交通枢纽城市。
大力发展文旅产业。加强顶层设计，高质量完成“十四五”旅游发展规划编制。聚焦沿长城、沿黄河、中共中央转战陕北和全域低空飞行“三线一面”，深度挖掘，精心包装，谋划实施一批支撑性的重大项目。推进高A级旅游景区创建，抓好绥德红色革命教育基地、米脂杨家沟革命旧址、北国风光、白云山、红碱淖、龙洲丹霞等龙头景区建设。全面提升要素配套水平，整合提升文旅产业投资平台，推进市县两级旅游集散中心和全域旅游标志系统建设。加强与周边城市的旅游合作，打造黄河流域城市文化旅游联盟。支持榆阳、神木、佳县创建全域旅游示范县，加快建设国家全域旅游示范市。
（三）全面推进乡村振兴
巩固拓展脱贫攻坚成果。保持过渡期内现有政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。巩固“两不愁三保障”成果，落实教育、医疗、住房、饮水等普惠性政策，持续加大就业和产业扶持力度，做好易地扶贫搬迁后续帮扶，防止规模性返贫。实施“万企兴万村”行动。加强与扬州的产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流，推动形成扬榆协调、协同、共同发展的新局面。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，确保在共同富裕的道路上一个也不掉队。
加快推进农业现代化。落实粮食安全政治责任，坚决遏制耕地非农化、非粮化和撂荒现象，新建高标准农田37.92万亩，粮播面积达到1092万亩。保护本土特色种质资源，推进国家级玉米、马铃薯、小杂粮和省级瓜菜制种基地建设。实事求是、以水定产，大力发展旱作农业、节水农业，推动大漠蔬菜、山地苹果和沿黄红枣产业提质增效，推进米脂小米融合产业示范园建设，新增湖羊基础母羊25万只，生猪存栏达到105万头。支持小杂粮、中药材、特色林果等产业发展，开展珍稀中药材示范种植。引进培育农业龙头企业，大力发展乡村旅游、休闲康养等农村服务业，培育农民增收新动能。扩大农业保险覆盖面，为农民增收保驾护航。
启动乡村建设行动。以县域为中心合理确定村庄布局分类，做好镇村规划编制，严格规范村庄撤并。巩固示范村、标杆村创建成果，启动1个示范县、12个示范镇、100个示范村建设，开展新一轮农村人居环境整治五年行动，新建卫生厕所5.28万座，农村生活污水管控率和垃圾处理率分别达到80%和90%以上。实施农村电网智能化改造，扩大农村宽带网络覆盖面，加强农村水源建设和水源地保护，深化农村公路管理养护体制改革和“四好农村路”示范创建，调整优化城乡公交客运线路，让广大农村群众过上更有品质的生活。
深化农村综合改革。全力推进“三变”改革，新推开600个行政村改革试点。实施村集体经济“破零”行动，有集体经营性收入的行政村达到90%以上。稳步推进农村“三块地”改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，做好神木国家宅基地制度改革试点，推进闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点改革，开展集体建设用地确权登记。因地制宜推广“一户一田”，发展适度规模经营，完成土地托管面积30万亩次。
（四）深入推进以人为核心的新型城镇化
促进区域协调发展。高质量完成市县两级国土空间规划编制，设立市域协调发展专项资金，建立跨区域生态补偿、要素调配、差别化考核机制。加快榆横一体化，稳步推进佳县撤县设区、靖边和绥德撤县设市，支持定边、绥德开展省级县域经济发展试点，支持南部县区发展“飞地经济”。推进区域重大基础设施建设，建成靖边、神木通用机场，力争府谷、定边民用机场开工；加快佳米高速、大锦高速、清汾高速、G338府谷过境线、G20子洲县城段南迁等项目前期工作，建成靖边县城东过境等国省干道；加快黄河东线引水、蒋家窑则水库、王圪堵水库靖边供水工程建设，推进西线引黄充水管网提升改造，确保“绥米子”三县供水工程4月底通水到户。
建设高品质中心城市。启动中心城区控制性详细规划编制，强化市辖区规划“一支笔”管控，优化市区建设管理体制，赋予区一级更多中心城区建设管理职责。实施城市更新行动，推进市政设施、公园体系、河道治理等70个提品质工程，加快北师大一贯制学校、市三院、市疾控中心等公共事业项目建设，运用市场化方式启动新一轮棚改；实施榆林卫城北城墙保存段保护工程，加快科创新城土地统征、供水工程、路网项目等重点工作；开工建设榆阳机场二期北指廊工程，推进延榆鄂高铁前期工作。坚决遏制房价过快上涨，加快构建低成本住房保障体系。深入开展各类创建活动，做好国家卫生城市复审迎检工作，打好全国文明城市创建翻身仗。
推进县城和重点镇建设。支持县市区争取中省各类专项资金和债券，谋划实施补短板的市政工程和民生工程，加快推进吴堡天然气管道入境、清涧污水收集处理等项目，切实增强县城综合承载能力。实施重点镇扶持计划，建好大保当、东坑等省级示范镇，推进名州、佳芦、波罗、高家堡等省级旅游特色名镇建设，力争峪口、海则滩等纳入中省特色小镇名录，支持县市区因地制宜打造经济强镇、旅游名镇和特色小镇。
（五）推动生态环境质量持续好转
深化铁腕治污攻坚行动。完成红碱淖保护区气井整治、采煤沉陷区和火烧隐患区治理、矿井疏干水综合利用等问题整改，确保中省环保督察反馈问题清零。抓好重点区域、重点行业大气污染治理，确保优良天数、PM2.5等指标持续进位。开展超标断面排查治理，完成黄河流域入河直排口整治任务，确保国省控断面水质稳定达标。编制大宗固废综合利用规划，支持神木、府谷、靖边、榆横工业区建设大宗固废综合利用基地。
持续开展大规模国土绿化行动。落实林长制，实施毛乌素沙地生态修复治理、京津风沙源治理二期、湿地保护恢复等重大生态工程，启动白于山区国家储备林建设，统筹发展林草产业，严格落实封山禁火、封山禁牧措施，全年完成营造林及种草面积100万亩以上。深入实施“塞上森林城”提质增效行动，完成中心城区外围绿化面积30万亩。开展乡村绿化美化行动，完成绿化村庄200个，支持符合条件的村庄申报国家森林乡村。
构筑黄河中上游生态屏障。不折不扣贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹推进山水林田坝草沙生态保护修复，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，完成全域水资源承载能力评价，出台水资源保护利用规划，推进区域地下水保护和超采区治理，严厉打击非法占用土地林地行为，严格控制生态脆弱区域实施耕地占补平衡项目。加大沿黄县区生态修复力度，推进黄河粗泥沙集中来源区拦沙一期等重点工程；全面落实河湖长制，深入实施无定河流域全线综合整治，积极创建黄河流域矿区污染治理和生态修复试点市。
各位代表，我们将深入贯彻落实习近平生态文明思想，守护好70年来接续奋斗的宝贵绿色成果，捍卫好前辈们赓续传承的治沙精神灯塔，为榆林永续发展留下根基，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园！
（六）更大力度推进改革开放
深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，完成市政务服务平台更新扩能升级改造工程，完善“一件事一次办”清单，加快实现审批不见面、办事不求人。启动新一轮优化营商环境三年行动计划，争创第三批全国社会信用体系建设示范城市。坚定不移推进煤炭矿业权清理整顿。出台要素市场化配置意见，建立以单位用地税收、能耗等指标为主的项目评价体系；建成投运榆神工业区等3个增量配电改革试点项目。推进国资国企改革三年行动，完成全市经营性国有资产统一监管，加快市属国有企业战略重组和专业化整合。全面完成园区机构合并、人员转隶，实质性推开人事薪酬制度改革。
主动融入新发展格局。推进榆林国际航空口岸建设，启动建设陕西自贸区榆林协同创新区；支持榆林高新区、榆神工业区等园区打造综合保税区、物流保税中心；常态化开行“榆西欧”班列，设立东部地区商品榆林中转仓，支持重点企业、行业协会设立海外仓和境外商品展销中心；发展壮大兰炭、金属镁、特色农产品、羊毛防寒服四大外贸出口基地，外贸进出口总额增长10%以上。加强与京津冀、长三角、粤港澳等城市群对接，争创国家级承接产业转移示范区。
扎实推进六项小切口改革。启动数字政府建设三年行动，建设“城市大脑”，以数字赋能政府治理体系和治理能力现代化。积极融入秦创原创新驱动平台，谋划设立榆林产业孵化基地，推动更多创新成果落地榆林。坚持产融结合，推进市县两级融资平台整合升级，投运榆林金融大厦，支持高新区打造金融资源集聚区，加快构建与资源型城市相匹配的现代金融体系。开展碳达峰碳中和战略研究。实施社区综合服务中心建设三年计划，打通服务群众“最后一公里”。推开基层统计制度改革，提升统计源头数据质量和服务水平。
（七）持续提升人民生活品质
全力以赴稳就业增收入。落实各类扩就业支持政策，全力推动重点群体就业，城镇新增就业3.3万人，确保零就业家庭动态清零。加强农村劳动力转移就业服务保障，完善职业技能培训体系。完善工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，推动城乡居民收入持续增长。
健全多层次社保体系。推进全民参保扩面专项行动，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，实现应保尽保、应享尽享。做好药品、医用耗材集中带量采购。全面推进国家居家和社区养老改革试点，加快建立“一院、一站、一中心”嵌入式养老服务体系。健全退役军人工作体系和保障制度。建立城乡低收入群体动态数据库，加强低保对象、特困人员、低收入家庭等困难群体监测预警，健全残疾人、老年人、留守儿童关爱服务体系，织密筑牢社会兜底保障网。
办好人民满意教育。实施第四期学前教育行动计划，启动义务教育优质均衡县创建，促进中高职教育提质培优，推进省级标准化高中和示范高中创建，实现特殊教育机构县域全覆盖。完善教育评价体系，扩大中小学校长职级制改革实施面。新开工中心城区17个校建项目，支持县市区引进优质教育资源，加强校园周边环境和校外培训机构整治，推动“有学上”向“上好学”转变。支持县市区建设劳动实践教育基地，促进学生全面发展。加强师德师风建设，稳步提高教师待遇。
倾力打造健康榆林。抓好常态化疫情防控，加快疫苗接种工作，构筑免疫屏障。实施公共卫生体系建设三年行动，健全重大传染病监测预警体系，推进县级疾控中心建设和标准化改造。强化尘肺病等重点职业病防治，巩固大骨节病、氟骨症、布病等地方病防治成果。深化医疗卫生综合改革，推进专科联盟、县镇医共体、镇村一体化建设。出台促进中医药传承创新发展支持政策。
繁荣发展文化事业。切实做好长城保护工作，开展涉长城违法行为专项整治。推进国家级陕北文化生态保护实验区建设，抓好红石峡长城国家文化公园、定边盐场堡长城遗址公园、毛乌素沙地国家公园建设，积极申报长征、黄河国家文化公园项目，做好石峁遗址、统万城遗址申遗工作。加快城乡公共文化一体化建设，提升基层公共文化服务效能。建成市图书馆、展览馆和东沙文体馆，做好市博物馆陈列布展。
加快体育事业发展。围绕精彩圆满目标，承办好全国十四运会女子拳击和男子排球比赛。精心做好省十七运会筹备工作，全面加快赛事场馆和配套基础设施建设。举办榆林国际马拉松、沿黄公路自行车赛、黄河大峡谷国际漂流等品牌赛事，办好市十五运会。实施省运惠民工程，增加体育设施供给，广泛开展群众性体育赛事。
用心用情办好民生实事。经过广泛征集群众意见建议，确定今年的十件民生实事：一是解决出行难问题，二是解决停车难问题，三是打造“15分钟健身圈”，四是开展义务教育学校课后服务，五是发展普惠托育服务，六是实施老旧小区改造，七是建设社区综合服务中心，八是新建一批公共卫生间，九是开展物业服务市场整治，十是开展媒体问政专项活动。这其中有些实事在过去几年已经推开，但群众呼声依然很高，我们将持续用力，加快解决这些堵点痛点问题。
各位代表，习近平总书记说江山就是人民，人民就是江山。我们将时刻把百姓安危冷暖挂在心上，努力让榆林人民的钱袋子更鼓一些、就业岗位更多一些，上学就医更优质一些、文化生活更丰富一些、生活环境更好一些，让新时代榆林的发展更有温度！
（八）防范化解重点领域风险
毫不松懈抓好安全生产。牢牢守住“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条底线，深入推进重点行业领域安全生产专项整治三年行动，完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，切实提升本质安全水平。加快陕西应急救援保障中心榆林基地建设。健全自然灾害综合风险普查和防控治理体系，抓好重大防灾减灾工程，建成启用气象雷达立体监测系统，提高洪涝、火灾等灾害应对水平。
防范化解金融风险。积极化解县市区政府隐性债务，落实政府举债融资负面清单，严禁违规举债。加强金融市场监管，推动银行业不良贷款率稳定下降；严厉打击非法融资和逃废债行为，做好积案化解工作；建设监测预警平台，强化类金融机构监管。
提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解网络体系，扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动。抓好食品药品监管，保障人民群众舌尖上的安全。做好市域社会治理现代化试点工作，加强城市社区建设，推动社会治理重心下移。加快“雪亮工程”和“智慧交管”建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，坚决防范和打击涉暴、涉恐、涉毒、新型网络犯罪行为，维护社会安定和谐。
18. 2021榆林市经济发展重要举措？
2021年榆林市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长7%左右，全社会固定资产投资增长8.5%左右，地方财政收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8%左右。重点抓好以下八方面工作：
（一）保持经济平稳健康发展
精准施策稳实体。全面执行中省稳岗返还、阶段性税收减免、贷款延期还本付息等优惠政策，开展政策兑现专项行动，适时出台援企惠企新措施，对冲中省政策退坡影响。强化重点行业企业监测调度，原煤产量保持正增长，原油、天然气、发电量分别达到1050万吨、240亿方和1360亿度以上。推广中小企业融资服务平台，完善尽职免责机制，解决政府性融资担保公司不愿担保、不敢担保问题；修订金融机构考核办法，引导银行加大信贷投放。加强新生代企业家培育。各级干部要大胆与企业家交朋友，亲而有度、清而有为，为企业办实事、解难题。
狠抓项目促投资。落实重点项目季度梯次开工任务，确保清水川电厂三期等103个续建项目6月底前全部复工，120万吨甲醛及其下游产品等161个新建项目9月底前全部开工，兰石化乙烷制乙烯等52个新增产能项目达产达效，力争重点项目投资达到千亿元以上。完善争资争项与转移支付、补助资金分配挂钩的激励机制，着力提升项目前期水平，在“两新一重”、城市更新、农业农村等领域谋划实施一批扬优势、补短板项目。健全以项目落地为核心的全程服务机制，试行“标准地”改革，推动项目“拿地即开工”。梳理修订双招双引政策，运用“投行思维”开展产业链招商、小分队招商，招商引资到位资金达到1200亿元以上。
优化供给扩消费。出台区域消费中心城市建设意见，落实新一轮汽车下乡、家电以旧换新等促消费政策，支持县市区开展多层次、多领域促消费活动。推动中心城区重点商圈建设，积极引进知名大型商业综合体，大力发展夜间经济、假日经济，支持高新区打造文化产业创意示范街区，推动消费业态向高品质多样化升级。健全市县乡村四级物流网络体系，完善冷链物流和仓储设施，扩大电商进农村覆盖面，推动榆林好产品、特色农产品“上云进城”。
（二）推动经济高质量发展迈出更大步伐
深入实施创新驱动战略。落实支持科创新城建设相关政策，赋予最大的改革创新自主权；开工建设创新港榆林学院新校区一期项目，引进布局产业研究院、重点实验室和校企研究中心，打造转型升级的总引擎。建成投运中科院洁净能源创新院榆林分院，推进国科大能源学院重大项目联合攻关，实施现代煤化工与石油化工互补融合、可再生能源与储能高效融合等六方面的创新示范。全力支持CCUS和空天地海平台两个大科学装置落地建设。发挥科技创新成果转化引导基金作用，完善企业研发经费投入后补助机制，力争科技型中小企业突破500家、高新技术企业突破100家。出台科技创新和人才强市战略政策措施，推行科研攻关“揭榜挂帅”制，试点推行领衔专家制、科研经费包干制，以政策引人、用事业留人。
推动能化产业高端低碳发展。出台碳达峰行动方案，实施煤化工+氢耦合等示范项目，启动建设西北大学碳中和学院。聚焦产业链高端化终端化，示范推广一步法制烯烃、第三代DMTO等技术，持续引进布局高端精细化工项目，加快榆能乙二醇、国能5万吨聚乙醇酸、金泰氯碱等项目建设，推动煤基化学品向高端合成材料、煤基聚酯、可降解材料等延伸。统筹发展光伏、风电等清洁能源，通过竞争性配置撬动上下游产业发展，新增新能源装机300万千瓦。推行能耗预算管理和合同能源管理，启动镁铝产业技术革新工程，推进兰炭行业升级改造行动，全部关停7.5万吨以下兰炭单炉，加快“腾笼换鸟”步伐。
推动新兴产业崛起成势。积极申报低空空域管理改革试点，力争获批支线物流无人机商业运行牌照。依托华秦氢能产业园，布局全产业链项目，打造中国西部氢谷。研究出台促进装备制造业高质量发展政策措施。制定羊毛绒产业发展规划，发展壮大超细羊毛绒产业，做强榆林羊毛防寒服品牌。大力发展现代物流和网络货运，加快推进榆阳象道二期、靖边现代综合物流园、绥德绥北物流中心、神木西站等重点项目，建设全国性综合交通枢纽城市。
大力发展文旅产业。加强顶层设计，高质量完成“十四五”旅游发展规划编制。聚焦沿长城、沿黄河、中共中央转战陕北和全域低空飞行“三线一面”，深度挖掘，精心包装，谋划实施一批支撑性的重大项目。推进高A级旅游景区创建，抓好绥德红色革命教育基地、米脂杨家沟革命旧址、北国风光、白云山、红碱淖、龙洲丹霞等龙头景区建设。全面提升要素配套水平，整合提升文旅产业投资平台，推进市县两级旅游集散中心和全域旅游标志系统建设。加强与周边城市的旅游合作，打造黄河流域城市文化旅游联盟。支持榆阳、神木、佳县创建全域旅游示范县，加快建设国家全域旅游示范市。
（三）全面推进乡村振兴
巩固拓展脱贫攻坚成果。保持过渡期内现有政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。巩固“两不愁三保障”成果，落实教育、医疗、住房、饮水等普惠性政策，持续加大就业和产业扶持力度，做好易地扶贫搬迁后续帮扶，防止规模性返贫。实施“万企兴万村”行动。加强与扬州的产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流，推动形成扬榆协调、协同、共同发展的新局面。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，确保在共同富裕的道路上一个也不掉队。
加快推进农业现代化。落实粮食安全政治责任，坚决遏制耕地非农化、非粮化和撂荒现象，新建高标准农田37.92万亩，粮播面积达到1092万亩。保护本土特色种质资源，推进国家级玉米、马铃薯、小杂粮和省级瓜菜制种基地建设。实事求是、以水定产，大力发展旱作农业、节水农业，推动大漠蔬菜、山地苹果和沿黄红枣产业提质增效，推进米脂小米融合产业示范园建设，新增湖羊基础母羊25万只，生猪存栏达到105万头。支持小杂粮、中药材、特色林果等产业发展，开展珍稀中药材示范种植。引进培育农业龙头企业，大力发展乡村旅游、休闲康养等农村服务业，培育农民增收新动能。扩大农业保险覆盖面，为农民增收保驾护航。
启动乡村建设行动。以县域为中心合理确定村庄布局分类，做好镇村规划编制，严格规范村庄撤并。巩固示范村、标杆村创建成果，启动1个示范县、12个示范镇、100个示范村建设，开展新一轮农村人居环境整治五年行动，新建卫生厕所5.28万座，农村生活污水管控率和垃圾处理率分别达到80%和90%以上。实施农村电网智能化改造，扩大农村宽带网络覆盖面，加强农村水源建设和水源地保护，深化农村公路管理养护体制改革和“四好农村路”示范创建，调整优化城乡公交客运线路，让广大农村群众过上更有品质的生活。
深化农村综合改革。全力推进“三变”改革，新推开600个行政村改革试点。实施村集体经济“破零”行动，有集体经营性收入的行政村达到90%以上。稳步推进农村“三块地”改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，做好神木国家宅基地制度改革试点，推进闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点改革，开展集体建设用地确权登记。因地制宜推广“一户一田”，发展适度规模经营，完成土地托管面积30万亩次。
（四）深入推进以人为核心的新型城镇化
促进区域协调发展。高质量完成市县两级国土空间规划编制，设立市域协调发展专项资金，建立跨区域生态补偿、要素调配、差别化考核机制。加快榆横一体化，稳步推进佳县撤县设区、靖边和绥德撤县设市，支持定边、绥德开展省级县域经济发展试点，支持南部县区发展“飞地经济”。推进区域重大基础设施建设，建成靖边、神木通用机场，力争府谷、定边民用机场开工；加快佳米高速、大锦高速、清汾高速、G338府谷过境线、G20子洲县城段南迁等项目前期工作，建成靖边县城东过境等国省干道；加快黄河东线引水、蒋家窑则水库、王圪堵水库靖边供水工程建设，推进西线引黄充水管网提升改造，确保“绥米子”三县供水工程4月底通水到户。
建设高品质中心城市。启动中心城区控制性详细规划编制，强化市辖区规划“一支笔”管控，优化市区建设管理体制，赋予区一级更多中心城区建设管理职责。实施城市更新行动，推进市政设施、公园体系、河道治理等70个提品质工程，加快北师大一贯制学校、市三院、市疾控中心等公共事业项目建设，运用市场化方式启动新一轮棚改；实施榆林卫城北城墙保存段保护工程，加快科创新城土地统征、供水工程、路网项目等重点工作；开工建设榆阳机场二期北指廊工程，推进延榆鄂高铁前期工作。坚决遏制房价过快上涨，加快构建低成本住房保障体系。深入开展各类创建活动，做好国家卫生城市复审迎检工作，打好全国文明城市创建翻身仗。
推进县城和重点镇建设。支持县市区争取中省各类专项资金和债券，谋划实施补短板的市政工程和民生工程，加快推进吴堡天然气管道入境、清涧污水收集处理等项目，切实增强县城综合承载能力。实施重点镇扶持计划，建好大保当、东坑等省级示范镇，推进名州、佳芦、波罗、高家堡等省级旅游特色名镇建设，力争峪口、海则滩等纳入中省特色小镇名录，支持县市区因地制宜打造经济强镇、旅游名镇和特色小镇。
（五）推动生态环境质量持续好转
深化铁腕治污攻坚行动。完成红碱淖保护区气井整治、采煤沉陷区和火烧隐患区治理、矿井疏干水综合利用等问题整改，确保中省环保督察反馈问题清零。抓好重点区域、重点行业大气污染治理，确保优良天数、PM2.5等指标持续进位。开展超标断面排查治理，完成黄河流域入河直排口整治任务，确保国省控断面水质稳定达标。编制大宗固废综合利用规划，支持神木、府谷、靖边、榆横工业区建设大宗固废综合利用基地。
持续开展大规模国土绿化行动。落实林长制，实施毛乌素沙地生态修复治理、京津风沙源治理二期、湿地保护恢复等重大生态工程，启动白于山区国家储备林建设，统筹发展林草产业，严格落实封山禁火、封山禁牧措施，全年完成营造林及种草面积100万亩以上。深入实施“塞上森林城”提质增效行动，完成中心城区外围绿化面积30万亩。开展乡村绿化美化行动，完成绿化村庄200个，支持符合条件的村庄申报国家森林乡村。
构筑黄河中上游生态屏障。不折不扣贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹推进山水林田坝草沙生态保护修复，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，完成全域水资源承载能力评价，出台水资源保护利用规划，推进区域地下水保护和超采区治理，严厉打击非法占用土地林地行为，严格控制生态脆弱区域实施耕地占补平衡项目。加大沿黄县区生态修复力度，推进黄河粗泥沙集中来源区拦沙一期等重点工程；全面落实河湖长制，深入实施无定河流域全线综合整治，积极创建黄河流域矿区污染治理和生态修复试点市。
各位代表，我们将深入贯彻落实习近平生态文明思想，守护好70年来接续奋斗的宝贵绿色成果，捍卫好前辈们赓续传承的治沙精神灯塔，为榆林永续发展留下根基，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园！
（六）更大力度推进改革开放
深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，完成市政务服务平台更新扩能升级改造工程，完善“一件事一次办”清单，加快实现审批不见面、办事不求人。启动新一轮优化营商环境三年行动计划，争创第三批全国社会信用体系建设示范城市。坚定不移推进煤炭矿业权清理整顿。出台要素市场化配置意见，建立以单位用地税收、能耗等指标为主的项目评价体系；建成投运榆神工业区等3个增量配电改革试点项目。推进国资国企改革三年行动，完成全市经营性国有资产统一监管，加快市属国有企业战略重组和专业化整合。全面完成园区机构合并、人员转隶，实质性推开人事薪酬制度改革。
主动融入新发展格局。推进榆林国际航空口岸建设，启动建设陕西自贸区榆林协同创新区；支持榆林高新区、榆神工业区等园区打造综合保税区、物流保税中心；常态化开行“榆西欧”班列，设立东部地区商品榆林中转仓，支持重点企业、行业协会设立海外仓和境外商品展销中心；发展壮大兰炭、金属镁、特色农产品、羊毛防寒服四大外贸出口基地，外贸进出口总额增长10%以上。加强与京津冀、长三角、粤港澳等城市群对接，争创国家级承接产业转移示范区。
扎实推进六项小切口改革。启动数字政府建设三年行动，建设“城市大脑”，以数字赋能政府治理体系和治理能力现代化。积极融入秦创原创新驱动平台，谋划设立榆林产业孵化基地，推动更多创新成果落地榆林。坚持产融结合，推进市县两级融资平台整合升级，投运榆林金融大厦，支持高新区打造金融资源集聚区，加快构建与资源型城市相匹配的现代金融体系。开展碳达峰碳中和战略研究。实施社区综合服务中心建设三年计划，打通服务群众“最后一公里”。推开基层统计制度改革，提升统计源头数据质量和服务水平。
（七）持续提升人民生活品质
全力以赴稳就业增收入。落实各类扩就业支持政策，全力推动重点群体就业，城镇新增就业3.3万人，确保零就业家庭动态清零。加强农村劳动力转移就业服务保障，完善职业技能培训体系。完善工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，推动城乡居民收入持续增长。
健全多层次社保体系。推进全民参保扩面专项行动，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，实现应保尽保、应享尽享。做好药品、医用耗材集中带量采购。全面推进国家居家和社区养老改革试点，加快建立“一院、一站、一中心”嵌入式养老服务体系。健全退役军人工作体系和保障制度。建立城乡低收入群体动态数据库，加强低保对象、特困人员、低收入家庭等困难群体监测预警，健全残疾人、老年人、留守儿童关爱服务体系，织密筑牢社会兜底保障网。
办好人民满意教育。实施第四期学前教育行动计划，启动义务教育优质均衡县创建，促进中高职教育提质培优，推进省级标准化高中和示范高中创建，实现特殊教育机构县域全覆盖。完善教育评价体系，扩大中小学校长职级制改革实施面。新开工中心城区17个校建项目，支持县市区引进优质教育资源，加强校园周边环境和校外培训机构整治，推动“有学上”向“上好学”转变。支持县市区建设劳动实践教育基地，促进学生全面发展。加强师德师风建设，稳步提高教师待遇。
倾力打造健康榆林。抓好常态化疫情防控，加快疫苗接种工作，构筑免疫屏障。实施公共卫生体系建设三年行动，健全重大传染病监测预警体系，推进县级疾控中心建设和标准化改造。强化尘肺病等重点职业病防治，巩固大骨节病、氟骨症、布病等地方病防治成果。深化医疗卫生综合改革，推进专科联盟、县镇医共体、镇村一体化建设。出台促进中医药传承创新发展支持政策。
繁荣发展文化事业。切实做好长城保护工作，开展涉长城违法行为专项整治。推进国家级陕北文化生态保护实验区建设，抓好红石峡长城国家文化公园、定边盐场堡长城遗址公园、毛乌素沙地国家公园建设，积极申报长征、黄河国家文化公园项目，做好石峁遗址、统万城遗址申遗工作。加快城乡公共文化一体化建设，提升基层公共文化服务效能。建成市图书馆、展览馆和东沙文体馆，做好市博物馆陈列布展。
加快体育事业发展。围绕精彩圆满目标，承办好全国十四运会女子拳击和男子排球比赛。精心做好省十七运会筹备工作，全面加快赛事场馆和配套基础设施建设。举办榆林国际马拉松、沿黄公路自行车赛、黄河大峡谷国际漂流等品牌赛事，办好市十五运会。实施省运惠民工程，增加体育设施供给，广泛开展群众性体育赛事。
用心用情办好民生实事。经过广泛征集群众意见建议，确定今年的十件民生实事：一是解决出行难问题，二是解决停车难问题，三是打造“15分钟健身圈”，四是开展义务教育学校课后服务，五是发展普惠托育服务，六是实施老旧小区改造，七是建设社区综合服务中心，八是新建一批公共卫生间，九是开展物业服务市场整治，十是开展媒体问政专项活动。这其中有些实事在过去几年已经推开，但群众呼声依然很高，我们将持续用力，加快解决这些堵点痛点问题。
各位代表，习近平总书记说江山就是人民，人民就是江山。我们将时刻把百姓安危冷暖挂在心上，努力让榆林人民的钱袋子更鼓一些、就业岗位更多一些，上学就医更优质一些、文化生活更丰富一些、生活环境更好一些，让新时代榆林的发展更有温度！
（八）防范化解重点领域风险
毫不松懈抓好安全生产。牢牢守住“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条底线，深入推进重点行业领域安全生产专项整治三年行动，完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，切实提升本质安全水平。加快陕西应急救援保障中心榆林基地建设。健全自然灾害综合风险普查和防控治理体系，抓好重大防灾减灾工程，建成启用气象雷达立体监测系统，提高洪涝、火灾等灾害应对水平。
防范化解金融风险。积极化解县市区政府隐性债务，落实政府举债融资负面清单，严禁违规举债。加强金融市场监管，推动银行业不良贷款率稳定下降；严厉打击非法融资和逃废债行为，做好积案化解工作；建设监测预警平台，强化类金融机构监管。
提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解网络体系，扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动。抓好食品药品监管，保障人民群众舌尖上的安全。做好市域社会治理现代化试点工作，加强城市社区建设，推动社会治理重心下移。加快“雪亮工程”和“智慧交管”建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，坚决防范和打击涉暴、涉恐、涉毒、新型网络犯罪行为，维护社会安定和谐。
19. 建设现代化产业体系的着力点？
现代经济体系建设的着力点是以人民群众的利益为着力点，我们要实施创新驱动发展战略，科教兴国战略，人才强国，战略实施，乡村振兴战略实施区域协调发展战略，构建，以创新为引领协同发展的产业体系，大力发展实体经济发展先进制造业，推动互联网大数据人工智能与实体经济深度融合，促进经济的高质量发展
20. 2021榆林市经济发展重要举措？
2021年榆林市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长7%左右，全社会固定资产投资增长8.5%左右，地方财政收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8%左右。重点抓好以下八方面工作：
（一）保持经济平稳健康发展
精准施策稳实体。全面执行中省稳岗返还、阶段性税收减免、贷款延期还本付息等优惠政策，开展政策兑现专项行动，适时出台援企惠企新措施，对冲中省政策退坡影响。强化重点行业企业监测调度，原煤产量保持正增长，原油、天然气、发电量分别达到1050万吨、240亿方和1360亿度以上。推广中小企业融资服务平台，完善尽职免责机制，解决政府性融资担保公司不愿担保、不敢担保问题；修订金融机构考核办法，引导银行加大信贷投放。加强新生代企业家培育。各级干部要大胆与企业家交朋友，亲而有度、清而有为，为企业办实事、解难题。
狠抓项目促投资。落实重点项目季度梯次开工任务，确保清水川电厂三期等103个续建项目6月底前全部复工，120万吨甲醛及其下游产品等161个新建项目9月底前全部开工，兰石化乙烷制乙烯等52个新增产能项目达产达效，力争重点项目投资达到千亿元以上。完善争资争项与转移支付、补助资金分配挂钩的激励机制，着力提升项目前期水平，在“两新一重”、城市更新、农业农村等领域谋划实施一批扬优势、补短板项目。健全以项目落地为核心的全程服务机制，试行“标准地”改革，推动项目“拿地即开工”。梳理修订双招双引政策，运用“投行思维”开展产业链招商、小分队招商，招商引资到位资金达到1200亿元以上。
优化供给扩消费。出台区域消费中心城市建设意见，落实新一轮汽车下乡、家电以旧换新等促消费政策，支持县市区开展多层次、多领域促消费活动。推动中心城区重点商圈建设，积极引进知名大型商业综合体，大力发展夜间经济、假日经济，支持高新区打造文化产业创意示范街区，推动消费业态向高品质多样化升级。健全市县乡村四级物流网络体系，完善冷链物流和仓储设施，扩大电商进农村覆盖面，推动榆林好产品、特色农产品“上云进城”。
（二）推动经济高质量发展迈出更大步伐
深入实施创新驱动战略。落实支持科创新城建设相关政策，赋予最大的改革创新自主权；开工建设创新港榆林学院新校区一期项目，引进布局产业研究院、重点实验室和校企研究中心，打造转型升级的总引擎。建成投运中科院洁净能源创新院榆林分院，推进国科大能源学院重大项目联合攻关，实施现代煤化工与石油化工互补融合、可再生能源与储能高效融合等六方面的创新示范。全力支持CCUS和空天地海平台两个大科学装置落地建设。发挥科技创新成果转化引导基金作用，完善企业研发经费投入后补助机制，力争科技型中小企业突破500家、高新技术企业突破100家。出台科技创新和人才强市战略政策措施，推行科研攻关“揭榜挂帅”制，试点推行领衔专家制、科研经费包干制，以政策引人、用事业留人。
推动能化产业高端低碳发展。出台碳达峰行动方案，实施煤化工+氢耦合等示范项目，启动建设西北大学碳中和学院。聚焦产业链高端化终端化，示范推广一步法制烯烃、第三代DMTO等技术，持续引进布局高端精细化工项目，加快榆能乙二醇、国能5万吨聚乙醇酸、金泰氯碱等项目建设，推动煤基化学品向高端合成材料、煤基聚酯、可降解材料等延伸。统筹发展光伏、风电等清洁能源，通过竞争性配置撬动上下游产业发展，新增新能源装机300万千瓦。推行能耗预算管理和合同能源管理，启动镁铝产业技术革新工程，推进兰炭行业升级改造行动，全部关停7.5万吨以下兰炭单炉，加快“腾笼换鸟”步伐。
推动新兴产业崛起成势。积极申报低空空域管理改革试点，力争获批支线物流无人机商业运行牌照。依托华秦氢能产业园，布局全产业链项目，打造中国西部氢谷。研究出台促进装备制造业高质量发展政策措施。制定羊毛绒产业发展规划，发展壮大超细羊毛绒产业，做强榆林羊毛防寒服品牌。大力发展现代物流和网络货运，加快推进榆阳象道二期、靖边现代综合物流园、绥德绥北物流中心、神木西站等重点项目，建设全国性综合交通枢纽城市。
大力发展文旅产业。加强顶层设计，高质量完成“十四五”旅游发展规划编制。聚焦沿长城、沿黄河、中共中央转战陕北和全域低空飞行“三线一面”，深度挖掘，精心包装，谋划实施一批支撑性的重大项目。推进高A级旅游景区创建，抓好绥德红色革命教育基地、米脂杨家沟革命旧址、北国风光、白云山、红碱淖、龙洲丹霞等龙头景区建设。全面提升要素配套水平，整合提升文旅产业投资平台，推进市县两级旅游集散中心和全域旅游标志系统建设。加强与周边城市的旅游合作，打造黄河流域城市文化旅游联盟。支持榆阳、神木、佳县创建全域旅游示范县，加快建设国家全域旅游示范市。
（三）全面推进乡村振兴
巩固拓展脱贫攻坚成果。保持过渡期内现有政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。巩固“两不愁三保障”成果，落实教育、医疗、住房、饮水等普惠性政策，持续加大就业和产业扶持力度，做好易地扶贫搬迁后续帮扶，防止规模性返贫。实施“万企兴万村”行动。加强与扬州的产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流，推动形成扬榆协调、协同、共同发展的新局面。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，确保在共同富裕的道路上一个也不掉队。
加快推进农业现代化。落实粮食安全政治责任，坚决遏制耕地非农化、非粮化和撂荒现象，新建高标准农田37.92万亩，粮播面积达到1092万亩。保护本土特色种质资源，推进国家级玉米、马铃薯、小杂粮和省级瓜菜制种基地建设。实事求是、以水定产，大力发展旱作农业、节水农业，推动大漠蔬菜、山地苹果和沿黄红枣产业提质增效，推进米脂小米融合产业示范园建设，新增湖羊基础母羊25万只，生猪存栏达到105万头。支持小杂粮、中药材、特色林果等产业发展，开展珍稀中药材示范种植。引进培育农业龙头企业，大力发展乡村旅游、休闲康养等农村服务业，培育农民增收新动能。扩大农业保险覆盖面，为农民增收保驾护航。
启动乡村建设行动。以县域为中心合理确定村庄布局分类，做好镇村规划编制，严格规范村庄撤并。巩固示范村、标杆村创建成果，启动1个示范县、12个示范镇、100个示范村建设，开展新一轮农村人居环境整治五年行动，新建卫生厕所5.28万座，农村生活污水管控率和垃圾处理率分别达到80%和90%以上。实施农村电网智能化改造，扩大农村宽带网络覆盖面，加强农村水源建设和水源地保护，深化农村公路管理养护体制改革和“四好农村路”示范创建，调整优化城乡公交客运线路，让广大农村群众过上更有品质的生活。
深化农村综合改革。全力推进“三变”改革，新推开600个行政村改革试点。实施村集体经济“破零”行动，有集体经营性收入的行政村达到90%以上。稳步推进农村“三块地”改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，做好神木国家宅基地制度改革试点，推进闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点改革，开展集体建设用地确权登记。因地制宜推广“一户一田”，发展适度规模经营，完成土地托管面积30万亩次。
（四）深入推进以人为核心的新型城镇化
促进区域协调发展。高质量完成市县两级国土空间规划编制，设立市域协调发展专项资金，建立跨区域生态补偿、要素调配、差别化考核机制。加快榆横一体化，稳步推进佳县撤县设区、靖边和绥德撤县设市，支持定边、绥德开展省级县域经济发展试点，支持南部县区发展“飞地经济”。推进区域重大基础设施建设，建成靖边、神木通用机场，力争府谷、定边民用机场开工；加快佳米高速、大锦高速、清汾高速、G338府谷过境线、G20子洲县城段南迁等项目前期工作，建成靖边县城东过境等国省干道；加快黄河东线引水、蒋家窑则水库、王圪堵水库靖边供水工程建设，推进西线引黄充水管网提升改造，确保“绥米子”三县供水工程4月底通水到户。
建设高品质中心城市。启动中心城区控制性详细规划编制，强化市辖区规划“一支笔”管控，优化市区建设管理体制，赋予区一级更多中心城区建设管理职责。实施城市更新行动，推进市政设施、公园体系、河道治理等70个提品质工程，加快北师大一贯制学校、市三院、市疾控中心等公共事业项目建设，运用市场化方式启动新一轮棚改；实施榆林卫城北城墙保存段保护工程，加快科创新城土地统征、供水工程、路网项目等重点工作；开工建设榆阳机场二期北指廊工程，推进延榆鄂高铁前期工作。坚决遏制房价过快上涨，加快构建低成本住房保障体系。深入开展各类创建活动，做好国家卫生城市复审迎检工作，打好全国文明城市创建翻身仗。
推进县城和重点镇建设。支持县市区争取中省各类专项资金和债券，谋划实施补短板的市政工程和民生工程，加快推进吴堡天然气管道入境、清涧污水收集处理等项目，切实增强县城综合承载能力。实施重点镇扶持计划，建好大保当、东坑等省级示范镇，推进名州、佳芦、波罗、高家堡等省级旅游特色名镇建设，力争峪口、海则滩等纳入中省特色小镇名录，支持县市区因地制宜打造经济强镇、旅游名镇和特色小镇。
（五）推动生态环境质量持续好转
深化铁腕治污攻坚行动。完成红碱淖保护区气井整治、采煤沉陷区和火烧隐患区治理、矿井疏干水综合利用等问题整改，确保中省环保督察反馈问题清零。抓好重点区域、重点行业大气污染治理，确保优良天数、PM2.5等指标持续进位。开展超标断面排查治理，完成黄河流域入河直排口整治任务，确保国省控断面水质稳定达标。编制大宗固废综合利用规划，支持神木、府谷、靖边、榆横工业区建设大宗固废综合利用基地。
持续开展大规模国土绿化行动。落实林长制，实施毛乌素沙地生态修复治理、京津风沙源治理二期、湿地保护恢复等重大生态工程，启动白于山区国家储备林建设，统筹发展林草产业，严格落实封山禁火、封山禁牧措施，全年完成营造林及种草面积100万亩以上。深入实施“塞上森林城”提质增效行动，完成中心城区外围绿化面积30万亩。开展乡村绿化美化行动，完成绿化村庄200个，支持符合条件的村庄申报国家森林乡村。
构筑黄河中上游生态屏障。不折不扣贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹推进山水林田坝草沙生态保护修复，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，完成全域水资源承载能力评价，出台水资源保护利用规划，推进区域地下水保护和超采区治理，严厉打击非法占用土地林地行为，严格控制生态脆弱区域实施耕地占补平衡项目。加大沿黄县区生态修复力度，推进黄河粗泥沙集中来源区拦沙一期等重点工程；全面落实河湖长制，深入实施无定河流域全线综合整治，积极创建黄河流域矿区污染治理和生态修复试点市。
各位代表，我们将深入贯彻落实习近平生态文明思想，守护好70年来接续奋斗的宝贵绿色成果，捍卫好前辈们赓续传承的治沙精神灯塔，为榆林永续发展留下根基，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园！
（六）更大力度推进改革开放
深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，完成市政务服务平台更新扩能升级改造工程，完善“一件事一次办”清单，加快实现审批不见面、办事不求人。启动新一轮优化营商环境三年行动计划，争创第三批全国社会信用体系建设示范城市。坚定不移推进煤炭矿业权清理整顿。出台要素市场化配置意见，建立以单位用地税收、能耗等指标为主的项目评价体系；建成投运榆神工业区等3个增量配电改革试点项目。推进国资国企改革三年行动，完成全市经营性国有资产统一监管，加快市属国有企业战略重组和专业化整合。全面完成园区机构合并、人员转隶，实质性推开人事薪酬制度改革。
主动融入新发展格局。推进榆林国际航空口岸建设，启动建设陕西自贸区榆林协同创新区；支持榆林高新区、榆神工业区等园区打造综合保税区、物流保税中心；常态化开行“榆西欧”班列，设立东部地区商品榆林中转仓，支持重点企业、行业协会设立海外仓和境外商品展销中心；发展壮大兰炭、金属镁、特色农产品、羊毛防寒服四大外贸出口基地，外贸进出口总额增长10%以上。加强与京津冀、长三角、粤港澳等城市群对接，争创国家级承接产业转移示范区。
扎实推进六项小切口改革。启动数字政府建设三年行动，建设“城市大脑”，以数字赋能政府治理体系和治理能力现代化。积极融入秦创原创新驱动平台，谋划设立榆林产业孵化基地，推动更多创新成果落地榆林。坚持产融结合，推进市县两级融资平台整合升级，投运榆林金融大厦，支持高新区打造金融资源集聚区，加快构建与资源型城市相匹配的现代金融体系。开展碳达峰碳中和战略研究。实施社区综合服务中心建设三年计划，打通服务群众“最后一公里”。推开基层统计制度改革，提升统计源头数据质量和服务水平。
（七）持续提升人民生活品质
全力以赴稳就业增收入。落实各类扩就业支持政策，全力推动重点群体就业，城镇新增就业3.3万人，确保零就业家庭动态清零。加强农村劳动力转移就业服务保障，完善职业技能培训体系。完善工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，推动城乡居民收入持续增长。
健全多层次社保体系。推进全民参保扩面专项行动，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，实现应保尽保、应享尽享。做好药品、医用耗材集中带量采购。全面推进国家居家和社区养老改革试点，加快建立“一院、一站、一中心”嵌入式养老服务体系。健全退役军人工作体系和保障制度。建立城乡低收入群体动态数据库，加强低保对象、特困人员、低收入家庭等困难群体监测预警，健全残疾人、老年人、留守儿童关爱服务体系，织密筑牢社会兜底保障网。
办好人民满意教育。实施第四期学前教育行动计划，启动义务教育优质均衡县创建，促进中高职教育提质培优，推进省级标准化高中和示范高中创建，实现特殊教育机构县域全覆盖。完善教育评价体系，扩大中小学校长职级制改革实施面。新开工中心城区17个校建项目，支持县市区引进优质教育资源，加强校园周边环境和校外培训机构整治，推动“有学上”向“上好学”转变。支持县市区建设劳动实践教育基地，促进学生全面发展。加强师德师风建设，稳步提高教师待遇。
倾力打造健康榆林。抓好常态化疫情防控，加快疫苗接种工作，构筑免疫屏障。实施公共卫生体系建设三年行动，健全重大传染病监测预警体系，推进县级疾控中心建设和标准化改造。强化尘肺病等重点职业病防治，巩固大骨节病、氟骨症、布病等地方病防治成果。深化医疗卫生综合改革，推进专科联盟、县镇医共体、镇村一体化建设。出台促进中医药传承创新发展支持政策。
繁荣发展文化事业。切实做好长城保护工作，开展涉长城违法行为专项整治。推进国家级陕北文化生态保护实验区建设，抓好红石峡长城国家文化公园、定边盐场堡长城遗址公园、毛乌素沙地国家公园建设，积极申报长征、黄河国家文化公园项目，做好石峁遗址、统万城遗址申遗工作。加快城乡公共文化一体化建设，提升基层公共文化服务效能。建成市图书馆、展览馆和东沙文体馆，做好市博物馆陈列布展。
加快体育事业发展。围绕精彩圆满目标，承办好全国十四运会女子拳击和男子排球比赛。精心做好省十七运会筹备工作，全面加快赛事场馆和配套基础设施建设。举办榆林国际马拉松、沿黄公路自行车赛、黄河大峡谷国际漂流等品牌赛事，办好市十五运会。实施省运惠民工程，增加体育设施供给，广泛开展群众性体育赛事。
用心用情办好民生实事。经过广泛征集群众意见建议，确定今年的十件民生实事：一是解决出行难问题，二是解决停车难问题，三是打造“15分钟健身圈”，四是开展义务教育学校课后服务，五是发展普惠托育服务，六是实施老旧小区改造，七是建设社区综合服务中心，八是新建一批公共卫生间，九是开展物业服务市场整治，十是开展媒体问政专项活动。这其中有些实事在过去几年已经推开，但群众呼声依然很高，我们将持续用力，加快解决这些堵点痛点问题。
各位代表，习近平总书记说江山就是人民，人民就是江山。我们将时刻把百姓安危冷暖挂在心上，努力让榆林人民的钱袋子更鼓一些、就业岗位更多一些，上学就医更优质一些、文化生活更丰富一些、生活环境更好一些，让新时代榆林的发展更有温度！
（八）防范化解重点领域风险
毫不松懈抓好安全生产。牢牢守住“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条底线，深入推进重点行业领域安全生产专项整治三年行动，完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，切实提升本质安全水平。加快陕西应急救援保障中心榆林基地建设。健全自然灾害综合风险普查和防控治理体系，抓好重大防灾减灾工程，建成启用气象雷达立体监测系统，提高洪涝、火灾等灾害应对水平。
防范化解金融风险。积极化解县市区政府隐性债务，落实政府举债融资负面清单，严禁违规举债。加强金融市场监管，推动银行业不良贷款率稳定下降；严厉打击非法融资和逃废债行为，做好积案化解工作；建设监测预警平台，强化类金融机构监管。
提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解网络体系，扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动。抓好食品药品监管，保障人民群众舌尖上的安全。做好市域社会治理现代化试点工作，加强城市社区建设，推动社会治理重心下移。加快“雪亮工程”和“智慧交管”建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，坚决防范和打击涉暴、涉恐、涉毒、新型网络犯罪行为，维护社会安定和谐。
