国家十四五规划的重点产业(十四五规划的根本目标？)
1. 十四五规划的根本目标？
十四五时期根本目的：一是：经济发展取得新成效，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展；
二是：改革开放迈出新步伐，社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成；
三是：社会文明程度得到新提高，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强；
四是：生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善；
五是：民生福祉达到新水平，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进；
六是：国家治理效能得到新提升，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。
2. 西藏十四五高速公路规划有哪些？
1. 西藏十四五高速公路规划包括拉萨至林芝高速公路、林芝至昌都高速公路、昌都至那曲高速公路、那曲至阿里高速公路等多条线路。2. 这些高速公路的规划是为了加强西藏地区与内地的联系，促进西藏的经济发展和民生改善。同时，西藏地区地势复杂，气候恶劣，建设难度大，需要充分考虑环保和生态保护。3. 随着西藏地区的发展和交通条件的改善，将有助于促进西藏地区的旅游业和资源开发，提高当地居民的生活水平。
3. 十四五农产品发展规划？
到2025年，全国耕地质量等级达到4.58；绿色、有机、地理标志农产品认证数量达到6万个；农产品质量安全例行监测总体合格率达到98%……日前，农业农村部等6部门联合印发《“十四五”全国农业绿色发展规划》（下称《规划》），这是我国首部农业绿色发展专项规划，对“十四五”农业绿色发展工作作出系统部署和具体安排，为促进生态改善、全面推进乡村振兴提供了有力保障。
明确目标，实现“五个明显”
“近年来农业农村部会同有关部门，将绿色发展作为实施乡村振兴战略的重要引领，转变农业发展方式，农业绿色发展进展明显。”农业农村部相关负责人表示，但从总体上看，农业绿色发展仍处于起步阶段，还面临不少困难和挑战，比如绿色优质农产品供给还不足、绿色发展激励约束机制尚未健全等，需要加大工作力度，推进农业发展全面绿色转型。
围绕农业绿色发展，《规划》明确了目标：到2025年，农业绿色发展全面推进，制度体系和工作机制基本健全，科技支撑和政策保障更加有力，农村生产生活方式绿色转型取得明显进展。具体而言，要实现“五个明显”。
资源利用水平明显提高。耕地、水等农业资源得到有效保护、利用效率显著提高，退化耕地治理取得明显进展，以资源环境承载力为基准的农业生产制度初步建立。
产地环境质量明显好转。化肥、农药使用量持续减少，农业废弃物资源化利用水平明显提高，农业面源污染得到有效遏制。
农业生态系统明显改善。耕地生态得到恢复，生物多样性得到有效保护，农田生态系统更加稳定，森林、草原、湿地等生态功能不断增强。
绿色产品供给明显增加。农业标准化清洁化生产加快推行，农产品质量安全水平和品牌农产品占比明显提升，农业生态服务功能大幅提高。
减排固碳能力明显增强。主要农产品温室气体排放强度大幅降低，农业减排固碳和应对气候变化能力不断增强，农业用能效率有效提升。
聚焦关键，“三加强、一打造”
农业农村部介绍，聚焦绿色发展关键领域和薄弱环节，《规划》提出了“三加强、一打造”重点任务。
加强农业资源保护利用。第三次全国国土调查数据显示，2019年末全国耕地19.18亿亩。与“二调”相比，10年间全国耕地地类减少了1.13亿亩。《规划》提出，要落实最严格的耕地保护制度，加强耕地质量建设和退化耕地治理。到2025年，累计建成高标准农田10.75亿亩；“十四五”期间累计治理酸化、盐碱化耕地1400万亩。
加强农业面源污染防治。推进化肥农药减量增效，促进畜禽粪污和秸秆资源化利用，加强白色污染治理。
加强农业生态保护修复。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，保护修复农业生态系统，增强生态系统循环能力，提升农业生态产品价值。
同时，打造绿色低碳农业产业链。生产环节，深入推进农业供给侧结构性改革，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产；加工环节，坚持加工减损、梯次利用、循环发展方向，统筹发展农产品初加工、精深加工和副产物加工利用；消费环节，健全绿色农产品标准体系，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证管理。倡导绿色低碳生活方式，开展农产品过度包装治理，坚决制止餐饮浪费行为。
科技创新，为绿色发展添动能
“针对科技方面的短板，《规划》提出强化科技动能，健全绿色技术创新体系，强化农业绿色发展科技支撑。”农业农村部相关负责人说。
具体来看，要做好三方面工作：
推进农业绿色科技创新。加强绿色科技基础研究，开展关键技术攻关，推进技术集成创新；完善绿色农机装备创新体系，推动农机装备研发升级，加快绿色高效技术装备示范推广；建设农业绿色技术创新载体。
加快绿色适用技术推广应用。推进绿色科技成果转化和绿色技术先行先试，引导小农户应用绿色技术。
加强绿色人才队伍建设。健全基层农技推广服务体系。培育新型农业经营主体。支持发展家庭农场和农民合作社，培育农业产业化龙头企业和联合体；引导新型农业经营主体发展绿色农业、生态农业、循环农业；鼓励广大科技特派员在农业绿色发展领域创新创业；支持新型农业经营主体带动普通农户发展绿色种养，提供专业化全程化绿色技术服务。同时，培养绿色技术推广人才。发挥高等院校、科研单位作用，增设农业绿色发展专业，在生产一线建立科技小院、实习基地，指导科研人才参与绿色技术推广。
4. 十四五民用航空发展规划全文？
《“十四五”民用航空发展规划》提出，到2025年，中国民航将实现6大发展目标，包括：航空安全水平再上新台阶，综合保障能力实现新提升，航空服务能力达到新水平，创新驱动发展取得新突破，绿色民航建设呈现新局面，行业治理能力取得新成效。《“十四五”民用航空发展规划》还提出，与六大发展目标相对应，“十四五”期间，中国民航还将着力构建民航安全、基础设施、航空服务、绿色发展、战略支撑和现代化民航治理这六大体系。同时，围绕行业发展的堵点、痛点和难点，确立实施容量挖潜提升、航空运输便捷、民航绿色低碳、科技创新引领、人才强业和产业协同示范这6大重点工程。
5. 2021年是十四五 是？
2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。党的十九届五中全会明确提出“加快构建双循环新发展格局，提升产业链供应链现代化水平”，这对我国农产品食材供应链发展提出了新的更高的要求。提质增效的新发展离不开国际先进经验的指引，伴随着我国对外开放水平进一步深化，加入RCEP、中欧投资协定谈判完成、一带一路……我国农产品食材供应链发展迎来更多机遇及可能性。
6. 十四五规划的指导思想与原则？
“十四五”规划是全面贯彻落实特色社会主义思想和十九大精神的第一个五年规划。编制好“十四五”规划，对正确分析新中国建立70周年、改革开放40年来我国主要矛盾变化的认识，实现“两个一百年”奋斗目标的决心，在“世界处于百年未有之大变局”新形势下把握好区域经济社会发展的战略导向，具有新时代、新起点里程碑意义。
“十四五”规划要充分体现时代特点
从规划的属性上分析，“十四五”规划属于宏观性、全局性、综合性、引领性中期规划。从规划的战略定位上看，必须要有坚定正确的发展导向，体现生产力发展的时代特色，统一人民群众意志的发展目标。按照十九大制定的中国特色社会主义发展蓝图，编制好“十四五”规划，要牢固确立“五要”的战略定位。
第一，要有鲜明的指导思想。“十四五”规划是今后五年经济社会发展的纲要和行动指南。编制规划的前提就是要把中国特色社会主义思想和十九大精神，作为规划编制的总依据和主线，贯穿在规划的全过程。用中国特色社会主义思想的原理，深化对当前经济社会发展形势的认识，用“五大”理念研判当前发展中面临的主要矛盾、确立未来发展目标、任务和路径。只有指导思想明确，才能充分释放国家的路线、方针、政策红利，自觉把区域经济社会发展融入国家大战略。
第二，要充分体现时代特色。规划的前瞻性、战略性在于对新时代经济社会发展特点的正确把握。未来五年，我国经济发展的时代特色就是全面贯彻落实十九大提出的建设制造强国、科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、海洋强国、贸易强国、文化强国、体育强国、教育强国、人才强国。“十二强”充分体现了高质量发展，这是我们编制“十四五”规划中产业发展的总要求。用这一时代特点，形成明确的目标导向、问题导向、发展诉求导向，推进区域经济彰显出“强”的新特点。
第三，要突出解决发展的主要矛盾。规划制定的重要前提是正确认识和把握新时代要解决的基本矛盾。我国社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，主要任务是如何满足人民日益增长的“美好生活需要”。这一基本矛盾在区域表现形式是千差万别的。破解这一矛盾就是要在“十四五”规划中，正确把握省情、市情和县情，最大限度的找准不平衡的公约数，最大限度的拉长发展不充分的区域短板，最大限度的满足人民群众对美好生活的具体诉求。
第四，要充分体现融入经济全球化。规划战略高度的本质，是用国际化视野审视今后五年经济社会发展的总体趋势，培植区域经济融入全球的新优势。面对逆全球化加剧的国际环境，十九大已经做出全面扩大开放的总体部署，在编制“十四五”规划时，要把视野和发展的着力点放在营造国际化发展环境，构建承载国际贸易投资大载体、培育壮大世界领军产业、加快形成具有区域特色、具有自主知识产权的核心技术，做强中高端产业链、价值链和国际竞争力，用区域发展新优势自觉融入“一带一路”大格局。
第五，要提出切实可行的奋斗目标。目标是意志、决心和发展路径的综合体现。确立的“两个一百年”奋斗目标中，已经明确提出全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化和全面建设社会主义现代化国家的“三个”时间节点，这是各级政府编制“十四五”规划目标的刚性依据。围绕这个刚性目标，建立区域性经济社会发展目标体系，细分阶段性经济增长、民生和社会事业、生态环境保护、科技教育等综合指标，提出综合考量和阶段性量化措施，务求规划目标成为高质量发展的推进器。
“十四五”规划要准确把握经济社会发展的基本原则
编制“十四五”规划的基本原则就是把 “五大”发展理念、“四个全面”和“五位一体”的战略布局、总体布局落实在区域经济社会发展上，从战略上厘清发展思路，从战术上确定好发展定位。从十九大精神和区域经济社会发展趋势研判，编制“十四五”规划要重点把握好四个方面的原则，防止顶层设计滞后和决策失误。
第一，坚持高质量发展。发展是永恒的主题，而高质量发展才是建设社会主义现代化国家的基本路径。要重点突出“强”，切实做好“转”，牢牢把握“稳”，把经济发展的基本面始终保持在稳中向好上。把稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期作为“十四五”期间经济社会高质量发展的破题之策。在构建现代产业体系、形成长效发展体制机制，推进产业转型升级和供给侧结构性改革，完善优化社会综合治理结构，生态环境保护和提高人民群众生活水平等方面综合施策，系统性构建高质量发展的新格局。
第二，坚持开放发展。随着我国综合实力的不断提高，激励竞争中的国际贸易摩擦将成为新常态，不确定性国际环境对区域经济发展带来的风险也将成为新常态。在编制“十四五”规划时，应本着稳步扩大开放、增强风险挑战实力的思路，全面提升区域扩大开放水平。把自觉融入“一带一路”建设、做强各级各类开发区、产业集中区、自由贸易区和城市群、都市圈等开放发展的载体平台作为战略平台，全力打造改革开放新高地。把抢占国际中高端产业链分工作为战略推手，促进重点产业和企业国际化发展，推进区域经济成为国家开放发展的新动力。
第三，坚持创新发展。经济发展的动力源在创新，要把创新发展作为“十四五”期间经济发展的战略支点。下大力盘活区域内聚集的科技、教育、人才、国防科技等创新要素，推进存量资源向现实生产力和核心竞争力转变，形成区域性创新发展新引擎。突出体制机制创新，在工农关系、城乡关系、城乡要素互动、激发民营经济活力、市场化资源配置、生产要素自由流动、支持培育黑科技企业、科技型小巨人企业和大力发展具有自主知识产权的名牌产品等方面实施重点支持，推进区域性特色产业链、价值链、竞争链加快形成，全面培育壮大区域经济创新发展新活力。
第四，坚持协调发展。协调发展、包容性增长，是我国经济社会发展的大趋势，国家先后出台了一系列协调发展的政策措施，落实到地方和区域就是坚持“多规合一”。作为经济社会发展纲要的“十四五”规划，处在“多规合一”之首的重要位置，要统筹主体功能区、土地利用、生态环境保护、乡村振兴战略等规划的核心要义，在生产力布局、重大项目建设、防控金融风险、完善社会治理体系和民生事业等方面，秉承生产生活生态“三生”融合、一二三产融合、城乡融合的新发展思路，全面构建健康可持续发展的新格局。
7. 南京十四五规划纲要全文？
序 言
第一篇 扛起“争当表率、争做示范、走在前列”首位担当 奋力建设“强富美高”社会主义现代化新南京
第一章 发展基础
第二章 机遇挑战
第三章 总体要求
第一节 指导思想
第二节 基本原则
第三节 二〇三五年远景目标
第四节 “十四五”时期经济社会发展主要目标
第二篇 坚持创新驱动发展 提升创新名城建设的全球影响力
第四章 建设综合性国家科学中心和科技产业创新中心
第一节 实施基础研究领航支撑计划
第二节 实施重大创新平台突破计划
第三节 实施关键核心技术攻坚计划
第五章 培育充满活力的科创森林
第一节 提升新型研发机构发展质效
第二节 梯次培育科创企业矩阵
第三节 激发“高、海、苏、军”双创主体活力
第六章 提升创新载体发展能级
第一节 推动高新园区高质量发展
第二节 推进城市硅巷内涵式发展
第三节 布局建设大学创新港
第七章 厚植人才发展优势
第一节 实施“紫金山英才计划”
第二节 完善人才价值实现机制
第三节 提升人才服务保障水平
第八章 完善创新生态系统建设
第一节 加快创新成果落地转化
第二节 构建创新协同开放格局
第三节 加快建设知识产权强市
第四节 完善金融支持创新体系
第五节 营建多元创新应用场景
第三篇 提振发展实体经济 优化升级现代产业体系
第九章 着力建设制造强市
第一节 提升产业链现代化水平
第二节 推进支柱产业转型升级
第三节 培育一批未来产业集群
第四节 全面夯实产业发展基础
第十章 推动服务业创新发展
第一节 推进生产性服务业高价值融合
第二节 加快生活性服务业品质化升级
第三节 建设活力充盈服务业功能载体
第十一章 提升农业现代化发展水平
第一节 促进都市现代农业高质量发展
第二节 深化农村一二三产业融合发展
第三节 强化农业科技创新平台示范引领
第四节 保障粮食安全和重要农产品供给
第十二章 积极建设数字南京
第一节 集聚发展数字经济
第二节 加快建设数字政府
第三节 全面构建数字社会
第四篇 畅通经济高效循环 服务支撑新发展格局
第十三章 建设国际消费中心城市
第一节 提升消费供给质量
第二节 培育促进新型消费
第三节 营造优质消费环境
第十四章 强化有效投资带动作用
第一节 高效益拓展投资空间
第二节 高水平引进利用外资
第三节 强化投融资机制保障
第十五章 构筑高水平对外开放新高地
第一节 塑造开放发展新优势
第二节 建设“一带一路”交汇点重要枢纽城市
第三节 高水平建设自贸区南京片区
第四节 推动经开区创新提升发展
第十六章 促进经济要素循环畅通
第一节 全方位畅通区域经济大循环
第二节 建设国家物流枢纽承载城市
第五篇 坚定不移全面深化改革 激发现代化建设动力和活力
第十七章 激发各类市场主体活力
第一节 深化国资国企改革
第二节 促进非公有制经济健康发展
第十八章 深化要素市场化改革
第一节 创新人口管理体制机制
第二节 深化土地管理制度改革
第三节 推进地方财政金融改革
第四节 加快完善现代产权制度
第十九章 构建最优营商环境
第一节 建立公平公正市场环境
第二节 构建全方位立体化法治保障
第三节 提升营商环境国际化水平
第六篇 着力推动城乡区域协调发展 提升省会城市功能和中心城市首位度
第二十章 全方位融入长三角高质量一体化
第一节 主动服务对接上海发展
第二节 建设现代化都市圈典范
第三节 聚力推进宁镇扬一体化
第四节 推进区域深度交流合作
第二十一章 以功能引领市域格局优化
第一节 构建国土空间开发保护新格局
第二节 强化“一核三极”战略功能引领
第三节 提升重点地区的功能承载能力
第四节 促进南北区域门户高质量崛起
第二十二章 全面提升城市发展品质
第一节 加快转变城市发展方式
第二节 协同推进新型城市建设
第三节 提高城市综合管理水平
第二十三章 提高新型城镇化发展质量
第一节 强化新城新市镇重要载体支撑
第二节 提升农业转移人口市民化水平
第三节 健全城乡融合发展的体制机制
第二十四章 全面实施乡村振兴战略
第一节 增强乡村发展竞争力
第二节 推进美丽宜居乡村建设
第三节 提升农民获得感幸福感
第七篇 发挥“双区”联动优势 推动国家级新区再跨越
第二十五章 打造自主创新策源地
第二十六章 推进“两城一中心”建设
第二十七章 建设美丽古都新主城
第二十八章 构建对外开放强支点
第八篇 提升“博爱之都”内涵 不断创造人民期盼的高品质生活
第二十九章 扩大优质公共服务供给
第一节 建立健全基本公共服务体系
第二节 创新公共服务提供方式
第三十章 持续推进富民增收和高质量就业
第一节 积极增加居民收入
第二节 持续扩大就业容量
第三节 充分提高就业质量
第三十一章 健全多层次社会保障体系
第一节 完善社会保险制度
第二节 优化社会救助体系
第三节 提高住房保障能力
第三十二章 建设现代化教育强市
第一节 强化基础教育均衡化发展
第二节 增强职业技术教育适应性
第三节 推动高等教育优质化提升
第四节 建设全民终身学习型社会
第三十三章 深入实施健康南京行动
第一节 完善公共卫生服务体系
第二节 提高医疗服务质量水平
第三节 深化医药卫生体制改革
第四节 深入实施全民健身战略
第三十四章 建设全龄友好的“温度城市”
第一节 促进人口规模适度增长
第二节 提升老龄友好服务水平
第三节 强化儿童友好城市发展
第四节 促进妇女友好城市建设
第五节 营造青年友好城市氛围
第九篇 强化现代基础设施支撑 打造国际性综合交通枢纽
第三十五章 加快建设国际性综合交通枢纽
第一节 增强综合交通枢纽能级
第二节 提升城市交通供给能力
第三节 建设智慧绿色平安交通
第三十六章 推动新型数字基础设施建设
第一节 建设支撑有力的信息基础设施
第二节 打造安全共享的信息数据中心
第三节 推动传统基础设施数字化升级
第三十七章 强化能源稳定高效供给
第一节 促进能源清洁高效利用
第二节 推动能源智慧绿色转型
第三十八章 提高现代水利水务支撑能力
第一节 提升防洪减灾能力
第二节 推进民生水利建设
第十篇 加快绿色发展转型 推动美丽古都建设展现新图景
第三十九章 筑牢绿色发展优厚本底
第一节 优化完善市域生态空间与安全屏障
第二节 加强长江生态环境系统性保护修复
第三节 打造“紫金山－玄武湖”城市中心公园
第四十章 提高绿色低碳发展水平
第一节 加强资源集约节约利用
第二节 构建绿色低碳生产方式
第三节 培育绿色低碳生活方式
第四十一章 持续改善生态环境质量
第一节 深入打好污染防治攻坚战
第二节 系统性防控生态风险
第四十二章 深化生态文明制度创新
第一节 健全多元环境治理体系
第二节 强化生态保护制度建设
第三节 促进生态产品价值实现
第十一篇 突出先进文化引领 提高社会文明程度彰显城市文化特质
第四十三章 提高社会文明程度
第一节 巩固共同思想基础
第二节 提升全民文明素养
第四十四章 推动文化事业繁荣兴盛
第一节 提高公共文化服务水平
第二节 繁荣文化创作生产传播
第四十五章 加快文化产业发展
第一节 提升文化产业创新能力
第二节 加快旅游业提质增效
第三节 促进文化旅游融合发展
第四十六章 打响城市文化特质品牌
第一节 彰显世界历史文化名城魅力
第二节 深化世界文学之都建设
第三节 拓展国际和平城市影响
第四节 提高世界体育名城知名度
第十二篇 提升安全发展能力 探索超大城市现代化治理新路径
第四十七章 加强社会主义民主法治建设
第一节 发展社会主义民主政治
第二节 全面提升依法治市水平
第三节 健全协同监督机制
第四十八章 加强和创新现代社会治理
第一节 建设社会治理共同体
第二节 夯实社会治理基层基础
第三节 推动社会治理模式创新
第四节 建设社会信用体系示范城市
第四十九章 建设更高水平的平安南京
第一节 坚决捍卫政治安全
第二节 加强公共安全保障
第三节 健全风险防控机制
第四节 提升应急管理能力
第十三篇 加强规划实施保障 为建设“创新名城、美丽古都”凝聚强大合力
第五十章 坚持党的全面领导
第五十一章 健全统一规划体系
第五十二章 完善规划实施机制
第五十三章 广泛凝聚社会力量
8. 十四五区县总体规划要点？
2021-2025是我国国民经济和社会发展第十四个五年计划时期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。目前，各行各业“十四五”规划编制工作已全面启动，这是我国进入新时代、确立“三级四类”规划体系后编制的第一个五年规划，也是我国全面开启社会主义现代化建设新征程编制的第一个五年规划。十四五规划的开展具有重要的意义，是地方的重要发展规划，也是地方加快经济社会建设的关键要素。那么，市县区如何做好“十四五”规划呢？有以下九大要点！
1.定定位
定位是区域发展的灵魂，好的定位体现了因地制宜、差异竞争、错位发展、彰显极致的发展观，而不是原来的亦步亦趋、同质化发展、千军万马过独木桥的传统模式。市县区的战略定位应该放眼长远去思考，高站位、大格局去谋划。好的定位不能光盯着“我有什么”，要从区域发展大势分析“你要什么”，能不能跳起来摘桃子，找准战略定位就是做一个立意、做一个谋划，使一个区域成为一个关注点、一个兴奋点，向上争取政策和资金支持，向下给民众以信心和希望，对外吸引投资商进驻。“十四五”期间，市县区发展的外部环境和发展理念有了巨大变化，需要重新审视和确定自身的战略定位。
2.定战略
战略是对市县区经济、社会、环境的发展所作的全局性、长期性的谋划和规划，包括战略目标、发展思路和发展原则等等，发展战略和总体思路是实现战略定位的方式和路径，也是顶层设计的重要内容。
3.定指标
十四五规划不再单纯追求GDP和税收，更强调经济产业和城镇建设、公共服务、社会治理、资源环境以及民生均衡发展，在此基础上提出国民经济和社会发展的各项指标。优化开发区域要淡化增长速度、规模总量等方面的指标；重点开发区域要体现新型工业化和城镇化的要求；重点生态功能区和农产品主产区要突出增强生态服务功能和农产品供给能力等方面的指标。预期性指标要增加人均研发投入等高质量发展指标，约束性指标要增加能耗、排放等绿色发展体系的指标和空间开发强度、耕地保有量、生态红线等空间管控方面的指标，为相关规划、配套政策的制定提供依据。
4.定产业
产业是龙头，对于市县区政府而言，研究产业、规划产业必须遵循产业自身的发展规律和产业共性发展规律（比如产业集群、产业融合、产业转移等等）。在全球一体化、区域竞争日趋激烈的形势下，如何筛选定位产业，进而重组要素资源、完善产业链、培育产业集群、做强主导产业，最终形成区域的产业发展能力并建设产业高地，是一个大课题。如何做好“存量”和“增量”两篇文章，无中生有、有中生新，培育有竞争力、有影响力的产业体系，打造区域经济增长极，也是地方党政领导的第一要务。
5.定功能
对地方政府来讲，科学处理城市和产业、城市和人的关系是永恒的主旋律。从载体来看，首先颜值要高，城市设计、城市建筑和城市风貌要有特色，要符合建筑美学和城市美学，好的空间形态对人和特定产业的集聚有一种“场所引力”，而不是千城一面，没有个性和特色。从功能来讲，要不断完善基础设施、强化城市功能、提升城市能级，建设品质之城、活力之城、魅力之城，增强城市的竞争力、辐射力和影响力。“十四五”期间，通过塑造城市的新气象，从而吸引城市新人群，带动城市新产业，以城聚人以城促产。
6.定边界
按照主体功能区战略的要求，做好国土空间的分析评价，将市县区全域划分为城镇、农业、生态三类空间,通过三类空间的合理布局,形成一张统领市县区发展全局的、将空间开发与保护融为一体的布局总图。要统筹资源环境承载力和发展潜力，倒推一个地区的人口、产业和城市规模，科学划定城市增长边界、产业区块边界、生态保护和永久基本农田4条红线，增强市县区政府的空间管控能力。
7.定布局
城镇、农业、生态三类空间,是对市县区空间开发与保护的总体部署,是未来经济社会发展的空间载体。在三类空间划定的大框架内,研究细化城镇组织、产业发展、公共服务、基础设施、生态环境保护等的空间布局,进一步优化空间结构，实现一张蓝图干到底。特别要强化对产业布局的引导和约束，改变以往零敲碎打、无序布点、分散开发、不成体系的弊端,把政府的规划的引导作用和市场机制的决定性作用有机结合起来。
8.定项目
重大项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，也是确保规划顺利完成的重要支撑。谋划储备一批关系全局、意义深远、带动作用强、具有可持续发展能力的重大项目，争取更多的重大工程、重大项目纳入国家和省级“十四五”规划的大盘子，藉此争取更多的国家和省战略资源和项目资源，力争在新一轮发展中抢占先机。市县区政府要建立“十四五”规划重大项目库，主要涉及基础设施、社会公益、生态环保、社会管理和产业发展等重点领域。其中，重大基础设施项目涵盖交通、通信、能源、水利及城市基础设施等；产业发展项目涵盖农业、制造业、战略新兴产业、现代服务业以及特色产业等；社会公益项目涵盖文体广电、教育医疗、就业保障、民政事务等；生态环保项目涵盖生态建设、环境保护、节能和循环经济等；社会管理项目主要涵盖社会治理和应急救灾体系建设等。
9.定政策
“十四五”规划不仅是单一的发展规划，而应当是统筹全局的发展、改革、法治的规划。市县区发展总体规划要提出的经济社会发展政策方向,加大部门间政策制定和实施的协调配合力度,完善相关专项规划、行动方案和专项政策,形成具体操作性措施。
9. 如何理解十四五规划定位？
十四五”规划是全面贯彻落实特色社会主义思想和十九大精神的第一个五年规划。编制好“十四五”规划，对正确分析新中国建立70周年、改革开放40年来我国主要矛盾变化的认识，实现“两个一百年”奋斗目标的决心，在“世界处于百年未有之大变局”新形势下把握好区域经济社会发展的战略导向，具有新时代、新起点里程碑意义。
“十四五”规划要充分体现时代特点
从规划的属性上分析，“十四五”规划属于宏观性、全局性、综合性、引领性中期规划。从规划的战略定位上看，必须要有坚定正确的发展导向，体现生产力发展的时代特色，统一人民群众意志的发展目标。按照十九大制定的中国特色社会主义发展蓝图，编制好“十四五”规划，要牢固确立“五要”的战略定位。
第一，要有鲜明的指导思想。“十四五”规划是今后五年经济社会发展的纲要和行动指南。编制规划的前提就是要把中国特色社会主义思想和十九大精神，作为规划编制的总依据和主线，贯穿在规划的全过程。用中国特色社会主义思想的原理，深化对当前经济社会发展形势的认识，用“五大”理念研判当前发展中面临的主要矛盾、确立未来发展目标、任务和路径。只有指导思想明确，才能充分释放国家的路线、方针、政策红利，自觉把区域经济社会发展融入国家大战略。
第二，要充分体现时代特色。规划的前瞻性、战略性在于对新时代经济社会发展特点的正确把握。未来五年，我国经济发展的时代特色就是全面贯彻落实十九大提出的建设制造强国、科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、海洋强国、贸易强国、文化强国、体育强国、教育强国、人才强国。“十二强”充分体现了高质量发展，这是我们编制“十四五”规划中产业发展的总要求。用这一时代特点，形成明确的目标导向、问题导向、发展诉求导向，推进区域经济彰显出“强”的新特点。
第三，要突出解决发展的主要矛盾。规划制定的重要前提是正确认识和把握新时代要解决的基本矛盾。我国社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，主要任务是如何满足人民日益增长的“美好生活需要”。这一基本矛盾在区域表现形式是千差万别的。破解这一矛盾就是要在“十四五”规划中，正确把握省情、市情和县情，最大限度的找准不平衡的公约数，最大限度的拉长发展不充分的区域短板，最大限度的满足人民群众对美好生活的具体诉求。
第四，要充分体现融入经济全球化。规划战略高度的本质，是用国际化视野审视今后五年经济社会发展的总体趋势，培植区域经济融入全球的新优势。面对逆全球化加剧的国际环境，十九大已经做出全面扩大开放的总体部署，在编制“十四五”规划时，要把视野和发展的着力点放在营造国际化发展环境，构建承载国际贸易投资大载体、培育壮大世界领军产业、加快形成具有区域特色、具有自主知识产权的核心技术，做强中高端产业链、价值链和国际竞争力，用区域发展新优势自觉融入“一带一路”大格局。
第五，要提出切实可行的奋斗目标。目标是意志、决心和发展路径的综合体现。确立的“两个一百年”奋斗目标中，已经明确提出全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化和全面建设社会主义现代化国家的“三个”时间节点，这是各级政府编制“十四五”规划目标的刚性依据。围绕这个刚性目标，建立区域性经济社会发展目标体系，细分阶段性经济增长、民生和社会事业、生态环境保护、科技教育等综合指标，提出综合考量和阶段性量化措施，务求规划目标成为高质量发展的推进器。
“十四五”规划要准确把握经济社会发展的基本原则
编制“十四五”规划的基本原则就是把 “五大”发展理念、“四个全面”和“五位一体”的战略布局、总体布局落实在区域经济社会发展上，从战略上厘清发展思路，从战术上确定好发展定位。从十九大精神和区域经济社会发展趋势研判，编制“十四五”规划要重点把握好四个方面的原则，防止顶层设计滞后和决策失误。
第一，坚持高质量发展。发展是永恒的主题，而高质量发展才是建设社会主义现代化国家的基本路径。要重点突出“强”，切实做好“转”，牢牢把握“稳”，把经济发展的基本面始终保持在稳中向好上。把稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期作为“十四五”期间经济社会高质量发展的破题之策。在构建现代产业体系、形成长效发展体制机制，推进产业转型升级和供给侧结构性改革，完善优化社会综合治理结构，生态环境保护和提高人民群众生活水平等方面综合施策，系统性构建高质量发展的新格局。
第二，坚持开放发展。随着我国综合实力的不断提高，激励竞争中的国际贸易摩擦将成为新常态，不确定性国际环境对区域经济发展带来的风险也将成为新常态。在编制“十四五”规划时，应本着稳步扩大开放、增强风险挑战实力的思路，全面提升区域扩大开放水平。把自觉融入“一带一路”建设、做强各级各类开发区、产业集中区、自由贸易区和城市群、都市圈等开放发展的载体平台作为战略平台，全力打造改革开放新高地。把抢占国际中高端产业链分工作为战略推手，促进重点产业和企业国际化发展，推进区域经济成为国家开放发展的新动力。
第三，坚持创新发展。经济发展的动力源在创新，要把创新发展作为“十四五”期间经济发展的战略支点。下大力盘活区域内聚集的科技、教育、人才、国防科技等创新要素，推进存量资源向现实生产力和核心竞争力转变，形成区域性创新发展新引擎。突出体制机制创新，在工农关系、城乡关系、城乡要素互动、激发民营经济活力、市场化资源配置、生产要素自由流动、支持培育黑科技企业、科技型小巨人企业和大力发展具有自主知识产权的名牌产品等方面实施重点支持，推进区域性特色产业链、价值链、竞争链加快形成，全面培育壮大区域经济创新发展新活力。
第四，坚持协调发展。协调发展、包容性增长，是我国经济社会发展的大趋势，国家先后出台了一系列协调发展的政策措施，落实到地方和区域就是坚持“多规合一”。作为经济社会发展纲要的“十四五”规划，处在“多规合一”之首的重要位置，要统筹主体功能区、土地利用、生态环境保护、乡村振兴战略等规划的核心要义，在生产力布局、重大项目建设、防控金融风险、完善社会治理体系和民生事业等方面，秉承生产生活生态“三生”融合、一二三产融合、城乡融合的新发展思路，全面构建健康可持续发展的新格局。
“十四五”规划在战略举措上要有新突破
规划编制的亮点在推陈出新，重点是依据十九大提出的我国已经进入工业化中后期、城市化中后期、市场化深度改革期、新技术突破期、生态环境保护攻坚期、人口老龄化转折期、社会治理现代化全面推进期和经济全球化分化期等“八期”时代特征判断，依据资源禀赋和发展基础，科学确定重点产业、重点任务，使规划成为高质量发展的宏伟蓝图。因此，在编制“十四五”规划时，应重点在五大方面有新突破、新作为。
第一，在建立现代产业体系上有新突破，加快形成对区域特色的核心竞争力。按照十九大提出的建设“十二强”的要求，依托区域资源优势和产业发展基础，分别提出战略性支柱产业、高成长性新兴产业、有竞争优势的特色产业和支撑就业创业的传统产业等新旧动能转换的发展方向。依托供给侧结构性改革，提出支撑引领区域经济发展的特色产业链、创新链、价值链、竞争链和供应链，加快形成区域经济新优势。依托区域产业微观基础，提出资源整合、集约发展、建设世界500强、中国500强和配套的中小企业集群及大力发展新兴业态的任务清单。围绕把饭碗端在中国人自己手里，在粮食安全、食品安全、供给安全等方面，完善农产品质量安全追溯体系，加快形成具有区域特色的现代农业布局。分别在农业、工业和现代服务业领域形成品牌经济、规模经济、特色经济、质量经济的新方阵。
第二，在城市化上有新突破，积极构建具有区域特色的发展载体。城市是聚集生产要素的最大载体，是居民享受宜居、教育、医疗等公共服务的理想选择。从我国常住人口城镇化率达到59.58%的阶段性特征分析，按照国际城市化率在70%的规律判断，城市化还有10个左右百分点增长空间。在“十四五”期间，把新型城镇化作为新的发展增长极进行规划建设。按照我国已经形成的一线城市、中心城市、城市群、都市圈、特色村镇、中心社区、美丽乡村等城乡一体化发展模式，加快推进城乡人口双向流动，城乡生产要素双向流动。进一步放宽城市准入门槛，提高城市常住人口城镇化户籍率。放活城市要素向农村流动限制，支持城市人口、资金、技术、管理等先进生产生活方式向农村自由流动，为解决农村发展不平衡、不充分矛盾增强新动能。
第三，在改革开放上有新突破，努力推进区域经济全球化融合。按照十九大提出的“14个坚持”的原则，科学提出区域深化改革开放的顶层方案。围绕十九大指出的“十八个”重点、难点问题，在“放管服”、市场化资源配置、大力发展民营经济等方面做强产业生态圈，构建与国际投资贸易规则相对接上创新具有区域特色的中国新范例。依托我国由“制造大国”进入“消费大国”，进口需求激增的历史性拐点，分别在高质量进出口、高效能投资贸易、有效推进优势产业、企业走出去和扩大国际产能合作等方面拿出对策措施。依托“一带一路”建设新优势，在主动融入、主动对接、主动推进跨国产能合作、技术合作、投资贸易合作和跨国产业联盟等方面有新作为。依托各类高新技术开发区、产业集中区、自由贸易试验区、综合保税区、保税加工区和高峰论坛等开放平台，大力提升开放性经济新活力。依托“互联网+”，在大纵深建立国际化投资贸易新通道上提出新思路。围绕国际贸易摩擦常态化新变局，前瞻性提出应对新举措、新策略，促进开放型经济健康持续发展。
第四，在生态环境保护上有新突破，为建设美丽中国做出新贡献。生态环境保护是我国的刚性指标，是建设美丽中国的必然选择。在编制“十四五”规划时，要认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，找准生态环境保护与推进经济发展的平衡点。重点在节能减排、资源循环利用、污染综合治理、蓝天保卫、自然灾害防控、构建防护林带、稳定提升森林、绿地面积等方面制定负面清单和具体对策。依据节能减排指标体系，提出区域性高耗能、污染型企业退出机制。依托乡村振兴战略，建立水源地保护，土地、林地面源污染治理，农村厕所治理和绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等措施。依托建设国家中央公园、森林公园、城市绿地等生态环境项目支持政策，在提升城镇、乡村品位和宜居环境上促进品质化发展。
第五，在社会事业上有新突破，让人民群众享受更多的发展福祉。把满足人民日益增长的对“美好生活需要”作为编制“十四五”规划的出发点和落脚点。重点在就业、教育、医疗、社保、文化、体育、旅游、健康养老、农村人口有序向城镇转移和提高人民群众收入水平等方面提出指标体系。围绕办人民满意教育，在优化调整大学教育、职业教育、义务教育、学前教育、终身教育等方面建立相对完善的政策措施。聚焦人口老龄化、生育水平下降两大难点，建立具有区域和少数民族特色的健康养老、医疗保险、远程医疗、社区养老、生育补助等保障制度。紧密结合“健康中国”，在体育运动、疾病预防、膳食营养、居民常态化体检等领域，安排一批普惠性公益项目，把以人为本落实在具体政策措施和项目建设上。围绕优化完善社会治理结构，在预防社会不稳定因素、消费者权益保护、防控金融风险、巩固基层政权等方面制定具体政策措施，从规划的引领上，推进社会事业全面进步。
