草畜产业调研报告(林草局安全生产职责？)
1. 林草局安全生产职责？
（一）负责林业和草原及其生态保护修复的监督管理。贯彻落实林业和草原及其生态保护修复的政策，研究拟订省级政策、规划、标准并组织实施，起草相关地方性法规规章草案。组织开展森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源动态监测与评价。
（二）组织林业和草原生态保护修复和造林绿化工作。组织实施林业和草原重点生态保护修复工程，指导公益林和商品林的培育，指导、监督全民义务植树、城乡绿化工作，组织指导林业和草原有害生物防治、检疫工作，承担林业和草原应对气候变化的相关工作。
（三）负责森林、草原、湿地资源的监督管理。组织编制并监督执行全省森林采伐限额。负责林地管理，拟订林地保护利用规划并组织实施，指导公益林划定和管理工作，管理重点国有林区的国有森林资源。负责草原禁牧、草畜平衡和草原生态修复治理工作，监督管理草原的开发利用。负责湿地生态保护修复工作，拟订全省湿地保护规划，执行相关国家标准，监督管理湿地的开发利用。
（四）负责监督管理荒漠化防治工作。组织开展荒漠调查，组织拟订防沙治沙、石漠化防治及沙化土地封禁保护区建设规划，贯彻执行相关国家标准，监督管理沙化土地的开发利用，组织沙尘暴灾害预测预报和应急处置。
（五）负责陆生野生动植物资源监督管理。组织开展陆生野生动植物资源调查，拟订及调整省级重点保护的陆生野生动物、植物名录，指导陆生野生动植物的救护繁育、栖息地恢复发展、疫源疫病监测，监督管理陆生野生动植物猎捕或采集、驯养繁殖或培植、经营利用，按分工监督管理野生动植物进出口。
（六）负责监督管理各类自然保护地。组织实施各类自然保护地规划和相关国家标准，拟订省级自然保护地规划和相关省级标准。提出新建、调整各类省级自然保护地的审核建议并按程序报批，负责世界自然遗产的申报，会同有关部门承办世界自然与文化双重遗产的申报。负责生物多样性保护相关工作。
（七）负责推进林业和草原改革相关工作。拟订集体林权制度、重点国有林区、国有林场、草原等重大改革意见并监督实施。拟订农村林业发展、维护林业经营者合法权益的政策措施，指导农村林地承包经营工作。开展退耕（牧）还林还草，负责天然林保护工作。
（八）拟订林业和草原资源优化配置及木材利用政策，拟订林业和草原相关产业省级标准并监督实施，组织、指导林产品质量监督，指导生态扶贫相关工作。
（九）指导国有林场基本建设和发展，组织林木种子、草种种质资源普查，组织建立种质资源库，负责良种选育推广，管理林木种苗、草种生产经营行为，监管林木种苗、草种质量。监督管理林业和草原生物种质资源、转基因生物安全、植物新品种保护。
（十）指导全省森林公安工作，监督管理森林公安队伍，指导全省林业重大违法案件的查处，指导林区社会治安治理工作。负责相关行政执法监管工作。
（十一）负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制森林和草原火灾防治规划和防护标准并指导实施，指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作。组织指导全省各级林业和草原部门（单位）开展宣传教育、监测预警、督促检查等防火工作。必要时，可以提请省应急管理厅，以省应急指挥机构名义，部署相关防治工作。
（十二）监督管理林业和草原省级资金和国有资产，提出林业和草原预算内投资、财政性资金安排建议，按省政府规定权限，审核省级规划内和年度计划内投资项目。参与拟订林业和草原经济调节政策，组织实施林业和草原生态补偿工作。
（十三）负责林业和草原科技、教育和外事工作，指导全省林业和草原人才队伍建设，组织实施林业和草原国际交流与合作事务，承担湿地、防治荒漠化、濒危野生动植物等国际公约履约工作。
（十四）承担主管行业领域的安全生产管理职责，指导督促企事业单位加强安全管理。依照有关法律、法规的规定履行安全生产监督管理职责，开展监管执法工作。
（十五）完成省委、省政府交办的其他任务。
（十六）职能转变。省林草局要切实加大生态系统保护力度，实施重要生态系统保护和修复工程，加强森林、草原、湿地监督管理的统筹协调，大力推进国土绿化，保障生态安全。
2. 林草局安全生产职责？
（一）负责林业和草原及其生态保护修复的监督管理。贯彻落实林业和草原及其生态保护修复的政策，研究拟订省级政策、规划、标准并组织实施，起草相关地方性法规规章草案。组织开展森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源动态监测与评价。
（二）组织林业和草原生态保护修复和造林绿化工作。组织实施林业和草原重点生态保护修复工程，指导公益林和商品林的培育，指导、监督全民义务植树、城乡绿化工作，组织指导林业和草原有害生物防治、检疫工作，承担林业和草原应对气候变化的相关工作。
（三）负责森林、草原、湿地资源的监督管理。组织编制并监督执行全省森林采伐限额。负责林地管理，拟订林地保护利用规划并组织实施，指导公益林划定和管理工作，管理重点国有林区的国有森林资源。负责草原禁牧、草畜平衡和草原生态修复治理工作，监督管理草原的开发利用。负责湿地生态保护修复工作，拟订全省湿地保护规划，执行相关国家标准，监督管理湿地的开发利用。
（四）负责监督管理荒漠化防治工作。组织开展荒漠调查，组织拟订防沙治沙、石漠化防治及沙化土地封禁保护区建设规划，贯彻执行相关国家标准，监督管理沙化土地的开发利用，组织沙尘暴灾害预测预报和应急处置。
（五）负责陆生野生动植物资源监督管理。组织开展陆生野生动植物资源调查，拟订及调整省级重点保护的陆生野生动物、植物名录，指导陆生野生动植物的救护繁育、栖息地恢复发展、疫源疫病监测，监督管理陆生野生动植物猎捕或采集、驯养繁殖或培植、经营利用，按分工监督管理野生动植物进出口。
（六）负责监督管理各类自然保护地。组织实施各类自然保护地规划和相关国家标准，拟订省级自然保护地规划和相关省级标准。提出新建、调整各类省级自然保护地的审核建议并按程序报批，负责世界自然遗产的申报，会同有关部门承办世界自然与文化双重遗产的申报。负责生物多样性保护相关工作。
（七）负责推进林业和草原改革相关工作。拟订集体林权制度、重点国有林区、国有林场、草原等重大改革意见并监督实施。拟订农村林业发展、维护林业经营者合法权益的政策措施，指导农村林地承包经营工作。开展退耕（牧）还林还草，负责天然林保护工作。
（八）拟订林业和草原资源优化配置及木材利用政策，拟订林业和草原相关产业省级标准并监督实施，组织、指导林产品质量监督，指导生态扶贫相关工作。
（九）指导国有林场基本建设和发展，组织林木种子、草种种质资源普查，组织建立种质资源库，负责良种选育推广，管理林木种苗、草种生产经营行为，监管林木种苗、草种质量。监督管理林业和草原生物种质资源、转基因生物安全、植物新品种保护。
（十）指导全省森林公安工作，监督管理森林公安队伍，指导全省林业重大违法案件的查处，指导林区社会治安治理工作。负责相关行政执法监管工作。
（十一）负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制森林和草原火灾防治规划和防护标准并指导实施，指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作。组织指导全省各级林业和草原部门（单位）开展宣传教育、监测预警、督促检查等防火工作。必要时，可以提请省应急管理厅，以省应急指挥机构名义，部署相关防治工作。
（十二）监督管理林业和草原省级资金和国有资产，提出林业和草原预算内投资、财政性资金安排建议，按省政府规定权限，审核省级规划内和年度计划内投资项目。参与拟订林业和草原经济调节政策，组织实施林业和草原生态补偿工作。
（十三）负责林业和草原科技、教育和外事工作，指导全省林业和草原人才队伍建设，组织实施林业和草原国际交流与合作事务，承担湿地、防治荒漠化、濒危野生动植物等国际公约履约工作。
（十四）承担主管行业领域的安全生产管理职责，指导督促企事业单位加强安全管理。依照有关法律、法规的规定履行安全生产监督管理职责，开展监管执法工作。
（十五）完成省委、省政府交办的其他任务。
（十六）职能转变。省林草局要切实加大生态系统保护力度，实施重要生态系统保护和修复工程，加强森林、草原、湿地监督管理的统筹协调，大力推进国土绿化，保障生态安全。
3. 林草局安全生产职责？
（一）负责林业和草原及其生态保护修复的监督管理。贯彻落实林业和草原及其生态保护修复的政策，研究拟订省级政策、规划、标准并组织实施，起草相关地方性法规规章草案。组织开展森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源动态监测与评价。
（二）组织林业和草原生态保护修复和造林绿化工作。组织实施林业和草原重点生态保护修复工程，指导公益林和商品林的培育，指导、监督全民义务植树、城乡绿化工作，组织指导林业和草原有害生物防治、检疫工作，承担林业和草原应对气候变化的相关工作。
（三）负责森林、草原、湿地资源的监督管理。组织编制并监督执行全省森林采伐限额。负责林地管理，拟订林地保护利用规划并组织实施，指导公益林划定和管理工作，管理重点国有林区的国有森林资源。负责草原禁牧、草畜平衡和草原生态修复治理工作，监督管理草原的开发利用。负责湿地生态保护修复工作，拟订全省湿地保护规划，执行相关国家标准，监督管理湿地的开发利用。
（四）负责监督管理荒漠化防治工作。组织开展荒漠调查，组织拟订防沙治沙、石漠化防治及沙化土地封禁保护区建设规划，贯彻执行相关国家标准，监督管理沙化土地的开发利用，组织沙尘暴灾害预测预报和应急处置。
（五）负责陆生野生动植物资源监督管理。组织开展陆生野生动植物资源调查，拟订及调整省级重点保护的陆生野生动物、植物名录，指导陆生野生动植物的救护繁育、栖息地恢复发展、疫源疫病监测，监督管理陆生野生动植物猎捕或采集、驯养繁殖或培植、经营利用，按分工监督管理野生动植物进出口。
（六）负责监督管理各类自然保护地。组织实施各类自然保护地规划和相关国家标准，拟订省级自然保护地规划和相关省级标准。提出新建、调整各类省级自然保护地的审核建议并按程序报批，负责世界自然遗产的申报，会同有关部门承办世界自然与文化双重遗产的申报。负责生物多样性保护相关工作。
（七）负责推进林业和草原改革相关工作。拟订集体林权制度、重点国有林区、国有林场、草原等重大改革意见并监督实施。拟订农村林业发展、维护林业经营者合法权益的政策措施，指导农村林地承包经营工作。开展退耕（牧）还林还草，负责天然林保护工作。
（八）拟订林业和草原资源优化配置及木材利用政策，拟订林业和草原相关产业省级标准并监督实施，组织、指导林产品质量监督，指导生态扶贫相关工作。
（九）指导国有林场基本建设和发展，组织林木种子、草种种质资源普查，组织建立种质资源库，负责良种选育推广，管理林木种苗、草种生产经营行为，监管林木种苗、草种质量。监督管理林业和草原生物种质资源、转基因生物安全、植物新品种保护。
（十）指导全省森林公安工作，监督管理森林公安队伍，指导全省林业重大违法案件的查处，指导林区社会治安治理工作。负责相关行政执法监管工作。
（十一）负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制森林和草原火灾防治规划和防护标准并指导实施，指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作。组织指导全省各级林业和草原部门（单位）开展宣传教育、监测预警、督促检查等防火工作。必要时，可以提请省应急管理厅，以省应急指挥机构名义，部署相关防治工作。
（十二）监督管理林业和草原省级资金和国有资产，提出林业和草原预算内投资、财政性资金安排建议，按省政府规定权限，审核省级规划内和年度计划内投资项目。参与拟订林业和草原经济调节政策，组织实施林业和草原生态补偿工作。
（十三）负责林业和草原科技、教育和外事工作，指导全省林业和草原人才队伍建设，组织实施林业和草原国际交流与合作事务，承担湿地、防治荒漠化、濒危野生动植物等国际公约履约工作。
（十四）承担主管行业领域的安全生产管理职责，指导督促企事业单位加强安全管理。依照有关法律、法规的规定履行安全生产监督管理职责，开展监管执法工作。
（十五）完成省委、省政府交办的其他任务。
（十六）职能转变。省林草局要切实加大生态系统保护力度，实施重要生态系统保护和修复工程，加强森林、草原、湿地监督管理的统筹协调，大力推进国土绿化，保障生态安全。
4. 畜牧局兽医站是做什么的？
畜牧局主要负责 指导畜牧业生产， 负责畜禽防疫、动物及其产品的检疫; 负责兽医医政、兽药药政、药检管理工作; 负责畜牧、兽医、兽药工作的行业管理和畜牧业产品的质量管理; 负责畜牧业其他项目的审核、论证、 申报工作;研究制定畜牧业科技、教育、技术推广规划; 指导协调畜牧业服务体系建设; 指导畜牧业生产、加工、供销体制改革工作;负责对本地区的畜牧业疾病防控，及疫情上报监控。 职能包括：
1、畜禽改良：畜禽良种的推广有力地促进了畜牧生产水平的提高。
2、疫病防治：认真贯彻〈家畜家禽防疫条例〉，坚持依法治疫;采取以计划免疫为主的综合性仿制措施，努力降低畜禽发病率和死亡率;大力推广“畜禽防疫技术承包责任制”和“畜禽防疫双轨目标管理责任制”，有组织、有计划、有目标、有检查地开展畜禽疫病防治新技术，努力提高畜禽疫病防治技术水平;加强基础设施的建设，提高服务能力;开展防疫检查评比，促进多项防疫措施的落实。
3、饲草饲料的试验与改良。
4、动物检疫：控制动物疫病的流行，促进养殖业发展，丰富城乡居民菜篮子，让人民群众吃上放心肉。
5、加强乡镇畜牧兽医站建设。
6、监督兽药生产及销售。
7、畜牧执法：各级监督机构依法开展以查处经销病死畜禽及产品的违法行为为主的监督检查，维护了法律的尊严和人民群众的利益，并对一批有争议的兽医卫生案件进行了行政复议。
8、科技推广畜牧科技信息。
9、畜牧统计：畜牧统计信息系统主要由畜牧生产报和季报、基点调查、畜产品调查月报和生产月报、畜牧兽医专业年报几个方面组成。
10、积极家禽业等畜牧业协会发展。 兽医站主要职责： 1、宣传贯彻执行《畜牧法》、《动物防疫法》、《草原法》、《种畜禽管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律、法规和有关发展畜牧业的方针、政策; 2、畜牧业发展规划、计划的组织实施，畜禽品种改良、良种畜禽繁育、标准化生产、种草养畜、现代畜牧业生产方式的建立和畜牧兽医新技术的推广、指导、服务; 3、动物计划免疫、强制免疫的组织实施，动物疫情普查、调查、监测、疫情报告和畜禽圈舍环境的消毒; 4、实施动物和动物产品检疫，相关车辆、场所等消毒，死亡动物、染疫动物及动物产品、污染物等无害化处理的实施、指导、监督; 5、动物卫生监督执法，适于简易程序现场处罚的实施; 6、动物屠宰，动物和动物产品生产、经营、运输，动物产品加工、储存等场所、活动的防疫监督; 7、动物诊疗活动的监督管理，村级动物防疫员的业务培训、指导、监督管理; 8、兽药、饲料和饲料添加剂、种畜禽、草产品等生产、经营、使用的监督管理; 9、无公害畜产品的产地、生产和经营监督管理; 10、草原建设、保护、利用，自然灾害预警和防治，维护草畜平衡、依法保护草原等的监督管理;
11、指导、督促畜禽养殖(场)户落实重大动物疫病免疫等防控措施，做好养殖备案、养殖和免疫档案的建立、负责动物免疫标识及有关证章等领取、发放、使用的监督管理;
12、畜禽免疫等畜牧和动物卫生行业信息化管理、畜产品市场信息提供和风险防范、统计、录入、报送;
5. 畜牧局兽医站是做什么的？
畜牧局主要负责 指导畜牧业生产， 负责畜禽防疫、动物及其产品的检疫; 负责兽医医政、兽药药政、药检管理工作; 负责畜牧、兽医、兽药工作的行业管理和畜牧业产品的质量管理; 负责畜牧业其他项目的审核、论证、 申报工作;研究制定畜牧业科技、教育、技术推广规划; 指导协调畜牧业服务体系建设; 指导畜牧业生产、加工、供销体制改革工作;负责对本地区的畜牧业疾病防控，及疫情上报监控。 职能包括：
1、畜禽改良：畜禽良种的推广有力地促进了畜牧生产水平的提高。
2、疫病防治：认真贯彻〈家畜家禽防疫条例〉，坚持依法治疫;采取以计划免疫为主的综合性仿制措施，努力降低畜禽发病率和死亡率;大力推广“畜禽防疫技术承包责任制”和“畜禽防疫双轨目标管理责任制”，有组织、有计划、有目标、有检查地开展畜禽疫病防治新技术，努力提高畜禽疫病防治技术水平;加强基础设施的建设，提高服务能力;开展防疫检查评比，促进多项防疫措施的落实。
3、饲草饲料的试验与改良。
4、动物检疫：控制动物疫病的流行，促进养殖业发展，丰富城乡居民菜篮子，让人民群众吃上放心肉。
5、加强乡镇畜牧兽医站建设。
6、监督兽药生产及销售。
7、畜牧执法：各级监督机构依法开展以查处经销病死畜禽及产品的违法行为为主的监督检查，维护了法律的尊严和人民群众的利益，并对一批有争议的兽医卫生案件进行了行政复议。
8、科技推广畜牧科技信息。
9、畜牧统计：畜牧统计信息系统主要由畜牧生产报和季报、基点调查、畜产品调查月报和生产月报、畜牧兽医专业年报几个方面组成。
10、积极家禽业等畜牧业协会发展。 兽医站主要职责： 1、宣传贯彻执行《畜牧法》、《动物防疫法》、《草原法》、《种畜禽管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律、法规和有关发展畜牧业的方针、政策; 2、畜牧业发展规划、计划的组织实施，畜禽品种改良、良种畜禽繁育、标准化生产、种草养畜、现代畜牧业生产方式的建立和畜牧兽医新技术的推广、指导、服务; 3、动物计划免疫、强制免疫的组织实施，动物疫情普查、调查、监测、疫情报告和畜禽圈舍环境的消毒; 4、实施动物和动物产品检疫，相关车辆、场所等消毒，死亡动物、染疫动物及动物产品、污染物等无害化处理的实施、指导、监督; 5、动物卫生监督执法，适于简易程序现场处罚的实施; 6、动物屠宰，动物和动物产品生产、经营、运输，动物产品加工、储存等场所、活动的防疫监督; 7、动物诊疗活动的监督管理，村级动物防疫员的业务培训、指导、监督管理; 8、兽药、饲料和饲料添加剂、种畜禽、草产品等生产、经营、使用的监督管理; 9、无公害畜产品的产地、生产和经营监督管理; 10、草原建设、保护、利用，自然灾害预警和防治，维护草畜平衡、依法保护草原等的监督管理;
11、指导、督促畜禽养殖(场)户落实重大动物疫病免疫等防控措施，做好养殖备案、养殖和免疫档案的建立、负责动物免疫标识及有关证章等领取、发放、使用的监督管理;
12、畜禽免疫等畜牧和动物卫生行业信息化管理、畜产品市场信息提供和风险防范、统计、录入、报送;
6. 投诉封山禁牧区放牧往哪里投？
内蒙古自治区林业和草原局关于分类处理信访投诉请求的主要法定途径及法律依据
一、处理申诉求决类问题的法定途径
申诉求决是指公民、法人或者其他组织依据法律法规或组织章程规定，向国家机关、政党、社会团体、企事业单位提出申诉，要求重新做出处理或解决矛盾纠纷。
（一）协商、调解、仲裁、诉讼
1.具体投诉请求：
（1）反映因订立、履行、变更、解除和终止农村、牧区林地和草原承包合同发生的纠纷。
（2）反映因农村、牧区林地和草原承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷。
（3）反映因收回、调整承包林地和草原发生的纠纷。
（4）反映因确认农村、牧区林地和草原承包经营权发生的纠纷。
（5）反映因侵害农村、牧区林地和草原承包经营权发生的纠纷。
（6）反映法律法规规定的其他农村、牧区林地和草原承包经营纠纷。
2．法定办理途径：协商、调解、仲裁、诉讼。
3．主要法律依据：《森林法》《草原法》《合同法》《物权法》《农村土地承包法》《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等。
（二）行政许可
1．具体投诉请求：
（1）申请自治区级森林公园建立、撤销、合并、改变隶属关系或变更经营范围的问题。
（2）申请收购珍贵树木种子和限制收购的林木种子的问题。
（3）申请由于不可抗力原因，为生产需要必须使用低于国家或地方规定的种用标准的林木种苗的问题。
（4）申请因科研等特殊情况需要采集或者采伐自治区重点保护的天然林木、草种质资源的问题。
（5）申请主要林木良种种苗、草种生产经营许可的问题。
（6）申请林木采伐许可证的问题。
（7）申请在非疫区对植物检疫对象进行研究的问题。
（8）申请从国外引进林木种苗、草种检疫的问题。
（9）申请出售、收购、利用国家二级重点保护野生动物或其产品的问题。
（10）申请国家二级重点保护野生动物驯养繁殖许可证的问题。
（11）申请携带、运输、邮寄国家重点保护的野生动物及其产品出省的问题。
（12）申请国家二级重点保护陆生野生动物特许猎捕证的问题。
（13）申请在林业和草原行政主管部门管理的自然保护区建立机构和修筑设施的问题。
（14）申请防护林或特种用途林5公顷以下及其他林地10公顷以上20公顷以下的林地临时占用的问题。
（15）申请建设工程项目征占用林地和草原的问题。
（16）申请重点国有林区木材运输证的问题。
（17）申请在重点国有林区经营（含加工）木材的问题。
（18）申请进入自然保护区缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的问题。
(19）申请进入林业和草原主管部门管理的国家级自然保护区从事教学实习、参观考察、拍摄影片、登山等活动的问题。
(20)申请在森林、草原防火区内野外用火，进行实弹演习、爆破等活动，森林、草原高火险期内进入森林、草原高火险区的问题。
2．法定办理途径：行政许可。
3．主要法律依据：《行政许可法》《森林法》《草原法》《种子法》《野生动物保护法》《森林法实施条例》《植物检疫条例》《森林病虫害防治条例》《森林防火条例》《草原防火条例》《野生植物保护条例》《野生动物保护实施条例》《自然保护区条例》《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》《林木种子生产经营许可证管理办法》《草种管理办法》《植物检疫条例实施细则》（林业部分）《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2004〕16号）《国家林业局公告》（2015年第1号）《内蒙古自治区实施<中华人民共和国森林法>办法》《内蒙古自治区林木种苗条例》《内蒙古自治区森林草原防火条例》《内蒙古自治区珍稀林木保护条例》《内蒙古自治区实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》《内蒙古自治区森林公园管理办法》等。
（三）行政补偿、行政给付
1．具体投诉请求：
（1）反映森林、草原生态效益补偿费的问题。
（2）反映因保护国家和地方重点保护野生动物，造成农作物或其他损失给予的补偿。
（3）反映因林业和草原行政主管部门为选育林木良种建立测定林、试验林、优树收集区、基因库而减少经济收入的单位和个人给予经济补偿的问题。
（4）反映林木良种经济补贴的问题。
（5）反映给予防沙治沙单位和个人资金补助的问题。
（6）反映退耕还林工程种苗造林补助，退耕还林还草补助的问题。
（7）反映因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡补偿的问题。
2．法定办理途径：行政补偿、行政给付。
3．主要法律依据：《森林法》《草原法》《野生动物保护法》《种子法》《防沙治沙法》《森林法实施条例》《森林防火条例》《陆生野生动物保护实施条例》《内蒙古自治区实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》等。
（四）行政复议、诉讼
1．具体投诉请求：
（1）反映对林业和草原主管部门做出的行政处罚决定、行政强制决定不服的问题。
（2）反映认为符合法定条件，申请林业和草原主管部门颁发许可证、资质证、资格证等证书，或者申请林业和草原主管部门审批、登记有关事项，林业和草原主管部门没有依法办理的问题。
（3）反映对林业和草原主管部门做出的有关许可证、资质证、资格证等证书变更、终止、撤销决定不服的问题。
（4）反映林业和草原主管部门的其他具体行政行为侵犯其人身权、财产权等合法权益的问题。
2．法定办理途径：行政复议、诉讼。
3．主要法律依据：《行政诉讼法》《行政复议法》、《国家赔偿法》《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》《行政复议法实施条例》《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》等。
（五）劳动人事争议
1．具体争议：因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同，或者因除名、辞退和辞职、离职发生的争议等。
2．法定途径：人事争议仲裁。
3．主要政策法规依据：《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》《事业单位人事管理条例》《人事争议处理规定》等。
二、处理揭发控告类问题的法定途径
揭发控告是指向行政机关、司法机关等反映公民、法人或其他组织违法违纪事实或线索，要求依法制止、惩处或赔偿。
（一）国家监察
1．具体投诉请求：
（1）检举林业和草原行政人员违反法定权限实施林业和草原行政许可，违反规定发放林业和草原许可文件、证件等问题。
（2）检举林业和草原行政人员拒不执行法律、法规或者违反法律、法规、政策和决定、命令以及行政纪律的问题。
2．法定办理途径：国家监察。
3．主要法律依据：《森林法》《草原法》《野生动物保护法》《种子法》《行政许可法》《监察法》《森林法实施条例》《陆生野生动物保护实施条例》《植物检疫条例》《行政机关公务员处分条例》等。
（二）行政处罚
1．具体投诉请求：
（1）检举盗伐、滥伐林木，在林木采伐许可证规定的地点以外采伐林木的问题。
（2）检举买卖林木采伐许可证、木材运输证件、林业植物检疫证、批准出口文件、允许进出口证明书的问题。
（3）检举无木材运输证或使用伪造、涂改的木材运输证运输木材的问题。
（4）检举擅自改变林地、草原用途或临时占用林地、草原逾期不归还的问题。
（5）检举擅自开垦林地、草原，违法采石、采砂、取土破坏林木、草原的问题。
（6）检举擅自在林区经营（含加工）木材等违法行为的问题。
（7）检举封禁期、休牧期放牧，进行营利性治沙活动，造成土地沙化加重等问题。
（8）反映在禁猎区、禁猎期或使用禁用的工具、方法猎捕野生动物、未取得狩猎证或者未按狩猎规定猎捕野生动物，在自然保护区、禁猎区破坏国家或者地方重点保护野生动物主要生息繁衍场所，出售、收购、运输、携带国家或者地方重点保护野生动物或者其产品，伪造、倒卖、转让特许猎捕证、狩猎证、驯养繁殖许可证或允许进出口证明书的问题。
（9）检举擅自采集、运输、违法出售、收购、加工珍稀林木，擅自迁移古树，毁坏野生珍稀林木的问题。
（10）反映外国人在内蒙古自治区境内采集、收购国家重点保护野生植物，或对国家重点保护野生动植物进行野外考察、标本采集或者在野外拍摄电影、录像的问题。
（11）反映生产、经营假劣种子，无证或者未按照许可证的规定生产、经营、伪造、变造、买卖、租借生产经营许可证，为境外制种的种子在国内销售，未经批准私自采集或者采伐国家重点保护的天然种质资源，经营的种子未按照规定包装、附具标签、制作和保存档案的，非法向境外提供或者从境外引进种质资源的，未审先推的，抢采掠青、损坏母树或者在劣质林内和劣质母树上采种的，未经批准收购林木种子的，在种子生产基地进行病虫害接种试验的问题。
（12）反映在防火期内，擅自在森林和草原防火区域野外用火，使用机动车辆和机械设备，擅自进行爆破、勘察和施工活动，盗窃、破坏、拆除森林和草原防火设施设备，拒绝、阻碍森林和草原防火监督检查人员实施防火检查的问题。
（13）检举违法在自然保护区进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动的问题。
（14）检举国家工作人员以外的其他人员弄虚作假、虚报冒领退耕还林补助资金，尚不构成刑事处罚的问题。
（15）检举违法在禁牧区和草畜平衡区进行放牧或超载过牧的问题。
（16）检举买卖或者以其他形式非法转让草原的问题。
（17）反映在自然保护区内燃烧冥纸、取暖、野炊等野外用火，建造坟墓、携带动植物疫原体进入保护区，进行经营性取水或者拦截水源的问题。
2．法定办理途径：行政处罚。
3．主要法律依据：《行政处罚法》《土地管理法》《森林法》《草原法》《野生动物保护法》《种子法》《海关法》《森林法实施条例》《退耕还林条例》《陆生野生动物保护实施条例》《植物检疫条例》《野生植物保护条例》《植物新品种保护条例》《森林防火条例》《草原防火条例》《植物新品种保护条例实施细则》（林业部分）《国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证管理办法》《国家级森林公园管理办法》《林木种子生产、经营档案管理办法》《林木种子质量管理办法》《林木种子包装和标签管理办法》《草种管理办法》《林业行政处罚程序规定》《内蒙古自治区珍稀林木保护条例》《内蒙古自治区森林草原防火条例》《内蒙古自治区实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》《内蒙古自治区大青山国家级自然保护区条例》等。
（三）立案侦查
1．具体投诉请求：
（1）检举破坏森林、草原资源违法行为已达到刑事立案标准的问题。
（2）检举破坏野生动物资源违法行为已达到刑事立案标准的问题。
（3）检举其他应当立案侦查的涉林涉草违法犯罪行为的问题。
2．法定办理途径：立案侦查。
3．主要法律依据：《刑法》及《刑法修正案》《刑事诉讼法》《森林法》《草原法》《野生动物保护法》《种子法》《最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》《最高人民法院关于审理破坏野生动物资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》等。
三、处理信息公开类问题的法定途径
政府信息公开是指行政机关应公民、法人或其他组织的申请，依法公开由其在履职过程中制定或者获取的，以一定方式记录、保存的信息。
（一）公民、法人或者其他组织申请公开的政府信息，属于林业和草原信息公开范围的，应按照《政府信息公开条例》第二十条的规定，向林业和草原主管部门信息公开工作机构提出。
（二）公民、法人或者其他组织认为林业和草原主管部门不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。
（三）公民、法人或者其他组织认为林业和草原主管部门在政府信息公开工作中具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
7. 云南省生态保护条例？
云南省创建生态文明建设排头兵
促进条例实施细则
第一条 为贯彻落实《云南省创建生态文明建设排头兵促进条例》(以下简称《条例》)，制定本细则。
第二条 本细则坚持以习近平生态文明思想为指导，围绕努力成为生态文明建设排头兵的目标，以筑牢西南生态安全屏障、改善环境质量、推动绿色低碳发展、全面提高资源利用效率为重点，推动碳达峰、碳中和目标实现，努力建设美丽云南。
第三条 建立生态文明建设联席会议制度，由省发展改革委负责联席会议具体工作。
第四条 建立健全国土空间规划体系和用途统筹协调管控制度，提高国土空间资源利用效率和综合承载能力。
加快健全国土空间规划政策和技术标准体系，依托国土空间基础信息平台，全面建立全省国土空间规划动态监测和定期评估预警机制。统筹生产、生活、生态空间，划定生态保护红线、基本农田、城镇开发边界等控制线，严格规划管控，形成以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。
加强生态环境空间管控，建立“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”生态环境分区管控体系，采取分类保护、分区管控的措施，加快形成节约资源和保护环境的空间格局。
第五条 统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，切实提升生态系统质量和稳定性。
建立森林督查、森林资源年度监测、森林资源管理“一张图”年度更新3项长效机制，全面推行林长制，建立覆盖全省、分级负责、上下联动、齐抓共管的常态化森林资源管理机制。
建立健全流域生态环境信息发布机制，定期公开重要水功能区达标状况、跨界断面水质状况、重要饮用水水源水质、重要湖库营养状况与水质等信息。强化河湖长制，加强环境联合监测和区域环境风险防控，完善区域突发环境事件应急预案。严格实行建设项目水资源论证制度。
加强湿地保护，提高湿地保护率。开展退化湿地修复，提升湿地生态功能。加强湿地资源监测、监管和考核评估。加强各级湿地保护管理机构能力建设，提升湿地保护管理水平。
加强草原禁牧休牧、草畜平衡监管，严厉打击破坏草原行为。加大退化草原生态修复和治理力度，努力改善草原生态结构。
构建自然资源调查监测体系，完善自然资源分类标准和调查监测规范，加强各类遥感数据获取与应用，开展自然资源现状、开发利用程度及潜力分析，为国土空间生态保护修复和合理开发利用提供支撑。
第六条 加强生物多样性保护，防治外来物种入侵，形成生物多样性保护合力。
科学建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地体系，充分发挥自然保护地在保护生物多样性、保存自然遗产、改善生态环境质量、提供优良生态产品和维护生态安全等方面的重要作用。
加强森林、草原和农业有害生物检疫管理，摸清野生动植物资源底数，开展濒危野生动植物及栖息地状况调查、监测和评估，加强极小种群物种拯救保护。建立健全外来入侵物种、重要有害物种调查监测预警响应机制，开展有害生物防治，加强转基因生物安全管理，强化野生动植物疫源疫情监控。开展重大工程对生物多样性影响评估监测。
实行重点保护野生动植物猎捕(采集)、出售、购买、运输和人工繁育等环节全过程监管。依法查处非法交易、利用野生动植物及其制品等行为。
第七条 加强水环境、水生态、水资源系统保护修复，全面提升水生态环境质量。
以六大水系和九大高原湖泊保护修复为重点，坚持“退、减、调、治、管”综合治理，科学划定保护边界，严格约束开发建设活动，切实减少生产生活对江河湖泊生态环境的干扰破坏。
推进城镇污水管网全覆盖，加强农村地区生活污水和生活垃圾处理设施建设。加强入河排污口整治，基本消除黑臭水体。持续提升饮用水安全保障水平。
第八条 加强对工业、燃煤、机动车、扬尘等污染源的综合防治，紧扣碳达峰、碳中和目标任务，强化工业企业排放管控，推进钢铁、化工、焦化、有色金属、水泥、玻璃等重点行业节能改造升级和污染治理，持续推进燃煤锅炉超低排放改造和清洁能源替代。
第九条 深入推进涉镉等重金属重点行业企业排查整治，强化重点单位监管，督导土壤污染重点监管单位依法履行土壤污染防治义务。全面实施农用地分类管理，动态调整耕地土壤环境质量类别，强化受污染耕地安全利用和管控工作。严格污染地块再开发利用准入管理，依法动态更新建设用地土壤污染风险管控和修复名录。有序开展土壤污染治理与修复。
第十条 依托云南省丰富的水能、太阳能、风能资源，大力发展清洁能源，加快天然气推广使用。推进大江干流水电项目前期研究与开发建设工作。开工建设一批风力发电、光伏发电项目，抓紧推动“风光水储一体化”基地建设。
第十一条 加强节能、节水管理，鼓励开展节能节水技术研发与应用推广，提高资源利用效率。
加强重点用能单位节能管理，推进重点用能单位能耗在线监测系统建设。鼓励企业开展节能改造和技术研发，推广合同能源管理。加强节能环保新技术应用推广，征集发布应用案例、推广目录。
加强节水型企业标准、取水定额标准的实施，鼓励企业、单位、小区开展节水对标活动，实施节水技术改造，增强企业、单位、小区节水能力。推进节水服务企业提供用水审计、节水改造等技术服务。推广节水先进经验，带动用水效率整体提升。
开展灌溉试验研究，定期修订主要作物节水灌溉定额标准，实行农业用水定额管理。加强农业用水效率监管，建设高效节水科技服务体系。加强农业实用节水技术研发与推广。
第十二条 建立共同监管责任机制，严格落实矿业权联勘联审和矿山生态环境综合评估制度，加强矿业权审批事前规划控制、事中联合审查、事后有效监管。建立健全矿业权退出补偿机制，依法有序做好自然保护地矿业权退出工作。监督矿业权人依法履行矿山地质环境保护和土地复垦义务，推进历史遗留矿山生态修复。推进全省矿产资源规划编制。加强矿产资源先进适用技术推广应用工作，实施绿色勘查，加快推进绿色矿山建设。
第十三条 遵循减量化、资源化、无害化原则，深入推进地级市及州府所在地城市生活垃圾分类工作，开展重点区域生活垃圾强制分类，夯实学校生活垃圾分类教育基础，建立简便易行的垃圾分类投放站(点)和与前端分类相衔接的终端处理设施。
第十四条 完善再生资源回收利用体系，推进再生资源回收利用行业规范发展。
推进园区循环化改造、企业循环式生产，在冶金、化工、石化、建材等行业间实现原料互供、资源共享，建立跨行业的循环经济产业链，推动产业废弃物循环利用。
完善固体废物管理制度，贯彻落实再生资源综合利用行业规范条件，推进全省废钢铁加工、废矿物油综合利用、废旧轮胎综合利用等行业规范发展，推动新能源汽车动力蓄电池回收利用体系建设。
推广清洁养殖工艺和实用技术，推进畜禽粪污、秸秆资源化利用。推广地膜减量增效技术，开展废旧地膜回收。发展大水面生态增养殖、工厂化循环水养殖，推进水产标准化生态健康养殖。
第十五条 建立和完善生态保护补偿机制，科学制定补偿标准，逐步实行多元化生态保护补偿。
优化生态系统服务功能价值测算体系，健全生态环境质量监测评价和考核奖惩机制，完善重点生态功能区转移支付制度，提高重点生态功能区所在地政府基本公共服务保障能力。
实施森林生态效益补偿，推进草原生态补偿，探索建立湿地生态效益补偿制度，建立健全重点流域横向生态补偿机制，加强耕地保护补偿，推动重点流域和禁止开发区域、重点生态功能区、生态环境敏感区(脆弱区)及其他重要区域生态保护补偿全覆盖。
第十六条 贯彻落实国家绿色产品认证制度，加强绿色产品认证监督管理。加强塑料污染治理，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，推广应用替代产品。贯彻落实饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度。加强市场监管，开展过度包装商品监督检查工作。
第十七条 加强宣传教育和引导，普及生态文明知识，提高全民生态文明素质，营造全社会崇尚、践行绿色发展理念的良好氛围。
把生态文明教育纳入国民教育体系，将生态文明内容编入义务教育地方课程系列教材、融入日常教学。组织青少年学生开展环保科普教育实践学习活动，增强青少年学生生态文明意识。
加大生态文明知识宣传普及力度，在主流媒体重要版面、重要时段开设专题专栏，制作刊播生态文明建设公益广告。广泛开展世界环境日、国际生物多样性日、全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，提高全民生态文明素质。
深入贯彻落实《绿色生活创建行动总体方案》，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动。大力宣传《公民生态环境行为规范(试行)》，持续推进爱国卫生“7个专项行动”，引导公民自觉履行环境保护责任和改善环境卫生义务，形成绿色健康文明生活方式。
第十八条 健全自然资源产权制度和资源有偿使用制度。
探索开展用能权、排污权交易，积极主动参与全国碳排放权交易市场建设与发展，鼓励开展水权交易，通过市场机制合理配置资源。
以环境公共服务、重点行业深度治理、工业园区集中治污、区域水环境综合整治、重金属污染综合治理和农村环境综合整治等领域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，吸引和扩大社会资本投入，健全统一规范、竞争有序、监管有力的环境污染第三方治理市场。
第十九条 建立健全生态文明建设资金保障机制，推动投资主体多元化、投资方式多样化，发展绿色金融业务。
按照中央与地方财力和事权相匹配的原则，合理划分生态环境和自然资源领域省以下财政事权和支出责任，明确省以下提供生态环境和自然资源领域公共服务的范围和方式，落实州、市、县、区生态环境和自然资源领域支出责任。
落实国家支持环境保护、节能节水、资源综合利用、污染防治等方面的税收优惠政策。鼓励金融机构建立生态文明建设金融扶持长效机制，推进金融产品创新，引导信贷资金流向生态文明建设重点项目。进一步理顺资金投入机制，规范推广运用PPP模式(政府与社会资本合作模式)，创造有利条件吸引社会资本参与生态文明建设。
推广绿色信贷，鼓励金融机构加大绿色信贷发放力度。支持绿色环保企业上市融资，鼓励对绿色信贷资产实行证券化。支持设立绿色发展基金，实行市场化运作。完善对节能低碳、生态环保项目的担保机制，加大风险补偿力度。鼓励和支持保险机构开展环境污染强制责任保险试点。
第二十条 建立健全生态文明建设社会参与机制，加快生态文明建设领域人才队伍建设。
开展高等院校生态学等有关学科建设，提升人才培养质量，为全省生态文明建设提供人才保障。培养和引进生态领域高层次人才，在云南省“高层次人才引进计划”、“高层次人才培养支持计划”等人才项目中予以重点支持，培养一批生态文明建设人才。在生态领域加强国内国际交流合作。
鼓励生态文明建设领域人才在水体污染控制与治理、大气污染成因与治理、土壤污染防治、固体废物污染防治、化学品环境与健康风险评估和防控、生态修复技术攻关，以及应对气候变化、生物安全与生物多样性保护、噪声污染防治、核辐射安全等方面开展科学技术研究、开发、推广和应用，参与生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。
第二十一条 加强省级生态环境保护监督检查，落实生态环境保护责任。
积极开展生态环境保护督察，解决生态环境突出问题。开展领导干部自然资源资产审计，压实各级领导干部自然资源资产管理和生态环境保护政治责任。加强能源节约和资源循环利用、生态环境保护和修复、环境污染防治、绿色发展等方面的审计监督。
推进生态环境保护综合行政执法改革，进一步完善生态环境综合行政执法管理体制，完善省级以下生态环境监测机构垂直管理改革，理顺各级生态环境监测组织架构，加强生态环境监测能力建设，提高执法效率。
强化生态环境公益诉讼和损害赔偿司法保障，加大破坏生态环境违法行为查处侦办力度。全面履行检察机关公益诉讼职责，做好公益诉讼与生态环境损害赔偿
8. 林草局安全生产职责？
（一）负责林业和草原及其生态保护修复的监督管理。贯彻落实林业和草原及其生态保护修复的政策，研究拟订省级政策、规划、标准并组织实施，起草相关地方性法规规章草案。组织开展森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源动态监测与评价。
（二）组织林业和草原生态保护修复和造林绿化工作。组织实施林业和草原重点生态保护修复工程，指导公益林和商品林的培育，指导、监督全民义务植树、城乡绿化工作，组织指导林业和草原有害生物防治、检疫工作，承担林业和草原应对气候变化的相关工作。
（三）负责森林、草原、湿地资源的监督管理。组织编制并监督执行全省森林采伐限额。负责林地管理，拟订林地保护利用规划并组织实施，指导公益林划定和管理工作，管理重点国有林区的国有森林资源。负责草原禁牧、草畜平衡和草原生态修复治理工作，监督管理草原的开发利用。负责湿地生态保护修复工作，拟订全省湿地保护规划，执行相关国家标准，监督管理湿地的开发利用。
（四）负责监督管理荒漠化防治工作。组织开展荒漠调查，组织拟订防沙治沙、石漠化防治及沙化土地封禁保护区建设规划，贯彻执行相关国家标准，监督管理沙化土地的开发利用，组织沙尘暴灾害预测预报和应急处置。
（五）负责陆生野生动植物资源监督管理。组织开展陆生野生动植物资源调查，拟订及调整省级重点保护的陆生野生动物、植物名录，指导陆生野生动植物的救护繁育、栖息地恢复发展、疫源疫病监测，监督管理陆生野生动植物猎捕或采集、驯养繁殖或培植、经营利用，按分工监督管理野生动植物进出口。
（六）负责监督管理各类自然保护地。组织实施各类自然保护地规划和相关国家标准，拟订省级自然保护地规划和相关省级标准。提出新建、调整各类省级自然保护地的审核建议并按程序报批，负责世界自然遗产的申报，会同有关部门承办世界自然与文化双重遗产的申报。负责生物多样性保护相关工作。
（七）负责推进林业和草原改革相关工作。拟订集体林权制度、重点国有林区、国有林场、草原等重大改革意见并监督实施。拟订农村林业发展、维护林业经营者合法权益的政策措施，指导农村林地承包经营工作。开展退耕（牧）还林还草，负责天然林保护工作。
（八）拟订林业和草原资源优化配置及木材利用政策，拟订林业和草原相关产业省级标准并监督实施，组织、指导林产品质量监督，指导生态扶贫相关工作。
（九）指导国有林场基本建设和发展，组织林木种子、草种种质资源普查，组织建立种质资源库，负责良种选育推广，管理林木种苗、草种生产经营行为，监管林木种苗、草种质量。监督管理林业和草原生物种质资源、转基因生物安全、植物新品种保护。
（十）指导全省森林公安工作，监督管理森林公安队伍，指导全省林业重大违法案件的查处，指导林区社会治安治理工作。负责相关行政执法监管工作。
（十一）负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制森林和草原火灾防治规划和防护标准并指导实施，指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作。组织指导全省各级林业和草原部门（单位）开展宣传教育、监测预警、督促检查等防火工作。必要时，可以提请省应急管理厅，以省应急指挥机构名义，部署相关防治工作。
（十二）监督管理林业和草原省级资金和国有资产，提出林业和草原预算内投资、财政性资金安排建议，按省政府规定权限，审核省级规划内和年度计划内投资项目。参与拟订林业和草原经济调节政策，组织实施林业和草原生态补偿工作。
（十三）负责林业和草原科技、教育和外事工作，指导全省林业和草原人才队伍建设，组织实施林业和草原国际交流与合作事务，承担湿地、防治荒漠化、濒危野生动植物等国际公约履约工作。
（十四）承担主管行业领域的安全生产管理职责，指导督促企事业单位加强安全管理。依照有关法律、法规的规定履行安全生产监督管理职责，开展监管执法工作。
（十五）完成省委、省政府交办的其他任务。
（十六）职能转变。省林草局要切实加大生态系统保护力度，实施重要生态系统保护和修复工程，加强森林、草原、湿地监督管理的统筹协调，大力推进国土绿化，保障生态安全。
9. 人类对草地的形成和发展有何影响？
草地是一种重要的再生资源。研究草地的退化原因并进行分析是草地生态学的研究热点的问题。本文对我国的草地资源的退化的主要原因进行了总结性分析。
草地退化是在过牧、开垦等人为活动及不利自然因素影响下草地生态系统逆行演替的一种过程, 是土地荒漠化的主要形式之一。
[关键词] 草地、退化原因、防治措施
草地是一种可持续利用的自然资源，它不仅是发展畜牧业生产的物质基础，而且是人类重要的生态屏障。草地在人为因素、自然因素和社会因素的影响下不断地发展变化。
从生产角度看这种变化有的是有利的，有的是不利的。草地的这种不利于生产和生态的变化就是草地退化。草地退化实质上是自然因素与人类活动的干扰超过了草地生态系统的承载能力，导致草地生态系统的结构弱化、功能下降过程。草地退化过程包括土壤退化和植被退化两个方面。
土壤是植被赖以生存和发展的基础，伴随着草地土壤的退化，草地植被也发生退化，植被的退化又作用于土壤，形成强烈的副反馈机制，加速草地退化的进程。
随着土壤的退化草地植被也逐渐退化，草地的产草量和植被盖度明显下降、草地物种多样性呈下降趋势、草群种类成分发生明显变化，原来的建群种和优势种逐渐减少或消失，一年生或多年生杂草和病、虫、鼠等有害生物相继侵入，草层中优良牧草的生长发育受阻，可食牧草的产量降低，有毒有害植物增多。
草地退化造成单位面积牧草产量大幅度下降。目前我国各类草地单位面积产草量较二十世纪60年代下降30%—50%, 严重地区下降60%—80%。
1 草地退化的主要原因及成因分析
在全球气候变化的大背景下以及人为因素的强烈驱动下使得我国草地大面积的严重退化。气候因素是草地退化的首要因素。
中国草原是欧亚大陆草原的一部分，水热条件无论在时间上还是空间上都分布不均，不同年份和季节，草地生产力差距很大。草原这种不稳定的气候条件是引起草原植被及生产力变化的重要自然因素。其次，全球气候变化，特别是气候变暖引发的北方干旱化也是促使草地退化的重要因素。
再次，长期以来，由于片面追求经济利益，重畜轻草，掠夺性经营，我国天然草原由于超载过牧和刈割导致退化。
1.1 气候因素对草地退化的影响
1.1.1 温度 温度越高，越干燥，草原退化越严重。
1.1.2 降水
在同样的雨量条件下，气温增加有利于植物生长，延长了生育期，但是会增加草地蒸散量，加剧草地的干旱化，沼泽地萎缩。
1.2 人类活动对草地退化的影响
人为因素引起的草地退化主要包括放牧过度和刈割两个方面。过度放牧是造成草地退化的主要原因之一。
正常的放牧，合理利用能促进土壤生草化发育过程。而过度放牧超过牧地的载畜能力，必然使牧地受到抑制和破坏，使植物丧失繁殖能力，以至导致原有物种发生改变。优良牧草逐渐衰退，生产力下降，由于牲畜头数的不断增加。每头牲畜占有的草地面积不断减少，使畜与草之间的求与供关系严重失调。随牲畜数量的不断发展，势必导致草畜矛盾的恶化。
放牧强度不合理及制度不合理，季节营地分配比例不适当，放牧时间不合理，也同样造成过牧退化。对草地的不合理开垦和挖掘是导致草地退化的又一重原因。在牧区、半农半牧以及部分农区，燃料严重短缺，草地牧草就造成了这些地区民众饮食取暖的主要燃料来源。总之，人为因素是草地退化的重要原因之一。
1.2.1 超载过牧
内蒙古天然草原从20世纪60年代起基本上就处于饱和利用状态,当时牧区人口40万，牧区饲养大小畜2.923万头，畜均草场2.9hm2 ,人均占有大小畜73头，2003年末,牧区人口达到179.5万人,饲养量达到 4.538.17万头,畜均草场1.9hm2 ,人均占有大小畜25头。
上述2组数据表明: 同样的草原面积,人口增加了近3.5倍,牲畜饲养量增加了55%,人均占有草场面积和牲畜头数分别减少了77.7%和65.7%,这反映出一个现实,草原承载的人口和牲畜已经超过了它所能承载的极限。超载过牧导致牧草生长受到抑制,草原得不到休养生息,生产力下降,加之牲畜过度的践踏作用, 最终导致草地退化受损,草资源日趋衰竭,草地压力日趋加大。
1.2.2 刈割
刈割是草原利用的另一种主要方式,刈割对草地的枯枝落叶的影响主要体现在两个方面, 一是割草的频度, 二是刈割的时间。一年内刈割一次或两次对枯枝落叶的积累影响不大, 如果超过三次, 积累将急剧降少。从刈割的频率来看,应少于3次为宜,以保留一定的枯落数量, 使得草原得宜自然更新。
刈割时间对枯枝落叶积累的影响主要表现在刈割时间的早晚。随着刈割时间的推迟, 积累量逐渐减少。刈割时间早, 能给牧草创造较长的再生时间, 可积累较多的有机质。刈割时间越晚,再生时间越短, 积累量随之越少。
刈割时间过早或过晚对积累量影响幅度都较大,而在7—8月间刈割对积累量的影响幅度较大。7月5日—8月5日相隔30d, 而积累量仅相差 16g/m2 ,而在8月5日—8月20日相隔15d, 积累量却相差52g/m2 。由此可见,在7—8月间割草较为合适, 该时期是牧草产量的高峰期, 同时环境条件有利于牧草的再生生长, 可保持一定的枯枝落叶的积累。
1.2.3鼠虫害严重
草地是鼠类的栖息地, 草地退化与鼠害互为因果, 相互作用, 使鼠害的危害程度日益加重。近年来, 我国草地鼠害发生的面积近3400万hm2 ,每年损失牧草达数百亿公斤。青藏高原鼠害发生的面积为120 万hm2 ,约占该区草地总面积的13.6%。
据调查估算, 青藏高原有鼠兔12亿只, 鼢鼠1.6亿只,每年消耗鲜草300亿kg,相当于2000万只羊1年的食量,加之老鼠的挖掘、啃食, 造成土地退化,形成寸草不生的黑土滩。黑土滩严重的地带,鼠洞密度很大。
2 退化草地改良的措施
2.1 围栏封育
围栏封育是将退化草地封闭一定时期, 禁止放牧和割草, 给牧草得到休养生息的机会, 为植物充分生长发育创造条件。对于中度以下的退化草地, 可采用投资少、简单易行的围栏封育措施, 通过禁牧, 排除对草地的干扰, 实现生态系统的自我恢复。目前, 较多的地方采用网围栏, 简便易行见效快, 应大力推广。
生物围栏也是一种好办法,在实践中可以两种方法结合使用。多年来的实践证明, 对退化草地实行封育后, 草地植被结构发生显著变化, 植株的平均高度、植物群落密度、植被盖度、植物种类组成、建群种和优势种的频度、种类组成多样性、地上部分生物量都大大增加, 增加的幅度因围封年限、围封前的退化程度等有 所不同。同时, 围封后, 草地的生态环境得到了很大改善。围封是一种比较行之有效的方法, 但需要的时间较长, 难以在短期内从根本上改变土壤结构。
2.2 松土改良
土壤是牧草生存的最基本条件, 天然草原在长期放牧利用下土壤板结, 紧实度增加, 使通透性降低, 阻碍根系的发育, 特别是根茎的伸长, 使牧草的生长发育受到限制。松土改良(包括轻耙处理和浅耕翻处理)就是通过不同程度的机械化疏松土壤, 通过改变土壤的理化性质和刺激植物根系两方面的作用来使原生植被恢复。
许多草原科学工作者经过长期研究后得出了较为一致的结论: 对于中度退化的草地, 经采用机引轻耙、浅耕翻、机械化松土方法处理后, 土壤的理化状况发生明显的改变, 土壤容重下降, 土壤的通气状况改善, 土壤的含水率和土壤肥力提高, 疏松后的土壤有利于土壤微生物的活动, 促进土壤营养元素的吸收, 改善了植物的生长环境, 进而使植物群落的结构和种类组成、草群密度和高度、土壤水分和养分等均有不同程度的提高。
2.3 补播
草地补播是在草群中播种一些适应性强, 有价值的优良牧草, 以便增加草层的植物种类成分, 草地的覆盖度和提高草层的产量和品质。内蒙古、辽宁、甘肃、新疆、西藏等省区对不同类型的退化草地进行补播试验的结果表明: 人工补播是改良中度和重度退化草地的一项重要措施, 补播牧草的种类以羊草和豆科牧草的增产改良效果较好,补播牧草的种类选择可根据各地的实际情况有所不同。
补播第三年, 改良草地的产草量明显提高, 草群品质改善, 其中可食牧草种类增多, 有毒有害植物明显减少。同时,由于草地植被盖度的增加, 减少了土壤冲刷, 有效地控制了土壤养分和水分的流失。补播不但可以提高草地质量, 还可起松土作用, 又可提供肥源。补播可使草地生产力增加2一3倍,补播草地有效利用年限因草种寿命而不同, 一般可利用5一8年。
2.4 施肥
施肥是补充植物所缺乏的营养元素的有效途径, 速度快、效果好, 对改善草群结构较好, 增产幅度较大。在各级退化草地上, 在某些局部地区, 在可能的条件下, 施用化学肥料或有机肥对提高生产力与退化草地的改良有很大好处。随着时间的推移, 施肥可有效改善草地质量, 但草原区施肥由于受机械和肥料种类的影响, 成本较高, 在目前难以大面积的推广。
2.5 其它措施
划破草皮可以增加土壤通气透水性,促进土壤有机质分解,为植物提供更多的营养物质, 促进牧草生长、发育。灌溉是干早区天然草地改良的重要技术措施之一。灌溉可改善土壤水分,有利于牧草对无机盐的吸收,促使牧草生长发育,从而大幅度提高草地生产力,若与灌溉结合效果尤为显著。
3 结语
随着草地的不断破坏，草地的保护工作也变得异常重要。强化管理，提高效率，做好高寒草原类草地的管理工作，合理利用该地区草地资源，逐步恢复该地区的生态系统，是草地区可持续发展的有效途径，也是实现可持续发展的关键。
10. 投诉封山禁牧区放牧往哪里投？
内蒙古自治区林业和草原局关于分类处理信访投诉请求的主要法定途径及法律依据
一、处理申诉求决类问题的法定途径
申诉求决是指公民、法人或者其他组织依据法律法规或组织章程规定，向国家机关、政党、社会团体、企事业单位提出申诉，要求重新做出处理或解决矛盾纠纷。
（一）协商、调解、仲裁、诉讼
1.具体投诉请求：
（1）反映因订立、履行、变更、解除和终止农村、牧区林地和草原承包合同发生的纠纷。
（2）反映因农村、牧区林地和草原承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷。
（3）反映因收回、调整承包林地和草原发生的纠纷。
（4）反映因确认农村、牧区林地和草原承包经营权发生的纠纷。
（5）反映因侵害农村、牧区林地和草原承包经营权发生的纠纷。
（6）反映法律法规规定的其他农村、牧区林地和草原承包经营纠纷。
2．法定办理途径：协商、调解、仲裁、诉讼。
3．主要法律依据：《森林法》《草原法》《合同法》《物权法》《农村土地承包法》《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等。
（二）行政许可
1．具体投诉请求：
（1）申请自治区级森林公园建立、撤销、合并、改变隶属关系或变更经营范围的问题。
（2）申请收购珍贵树木种子和限制收购的林木种子的问题。
（3）申请由于不可抗力原因，为生产需要必须使用低于国家或地方规定的种用标准的林木种苗的问题。
（4）申请因科研等特殊情况需要采集或者采伐自治区重点保护的天然林木、草种质资源的问题。
（5）申请主要林木良种种苗、草种生产经营许可的问题。
（6）申请林木采伐许可证的问题。
（7）申请在非疫区对植物检疫对象进行研究的问题。
（8）申请从国外引进林木种苗、草种检疫的问题。
（9）申请出售、收购、利用国家二级重点保护野生动物或其产品的问题。
（10）申请国家二级重点保护野生动物驯养繁殖许可证的问题。
（11）申请携带、运输、邮寄国家重点保护的野生动物及其产品出省的问题。
（12）申请国家二级重点保护陆生野生动物特许猎捕证的问题。
（13）申请在林业和草原行政主管部门管理的自然保护区建立机构和修筑设施的问题。
（14）申请防护林或特种用途林5公顷以下及其他林地10公顷以上20公顷以下的林地临时占用的问题。
（15）申请建设工程项目征占用林地和草原的问题。
（16）申请重点国有林区木材运输证的问题。
（17）申请在重点国有林区经营（含加工）木材的问题。
（18）申请进入自然保护区缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的问题。
(19）申请进入林业和草原主管部门管理的国家级自然保护区从事教学实习、参观考察、拍摄影片、登山等活动的问题。
(20)申请在森林、草原防火区内野外用火，进行实弹演习、爆破等活动，森林、草原高火险期内进入森林、草原高火险区的问题。
2．法定办理途径：行政许可。
3．主要法律依据：《行政许可法》《森林法》《草原法》《种子法》《野生动物保护法》《森林法实施条例》《植物检疫条例》《森林病虫害防治条例》《森林防火条例》《草原防火条例》《野生植物保护条例》《野生动物保护实施条例》《自然保护区条例》《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》《林木种子生产经营许可证管理办法》《草种管理办法》《植物检疫条例实施细则》（林业部分）《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2004〕16号）《国家林业局公告》（2015年第1号）《内蒙古自治区实施<中华人民共和国森林法>办法》《内蒙古自治区林木种苗条例》《内蒙古自治区森林草原防火条例》《内蒙古自治区珍稀林木保护条例》《内蒙古自治区实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》《内蒙古自治区森林公园管理办法》等。
（三）行政补偿、行政给付
1．具体投诉请求：
（1）反映森林、草原生态效益补偿费的问题。
（2）反映因保护国家和地方重点保护野生动物，造成农作物或其他损失给予的补偿。
（3）反映因林业和草原行政主管部门为选育林木良种建立测定林、试验林、优树收集区、基因库而减少经济收入的单位和个人给予经济补偿的问题。
（4）反映林木良种经济补贴的问题。
（5）反映给予防沙治沙单位和个人资金补助的问题。
（6）反映退耕还林工程种苗造林补助，退耕还林还草补助的问题。
（7）反映因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡补偿的问题。
2．法定办理途径：行政补偿、行政给付。
3．主要法律依据：《森林法》《草原法》《野生动物保护法》《种子法》《防沙治沙法》《森林法实施条例》《森林防火条例》《陆生野生动物保护实施条例》《内蒙古自治区实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》等。
（四）行政复议、诉讼
1．具体投诉请求：
（1）反映对林业和草原主管部门做出的行政处罚决定、行政强制决定不服的问题。
（2）反映认为符合法定条件，申请林业和草原主管部门颁发许可证、资质证、资格证等证书，或者申请林业和草原主管部门审批、登记有关事项，林业和草原主管部门没有依法办理的问题。
（3）反映对林业和草原主管部门做出的有关许可证、资质证、资格证等证书变更、终止、撤销决定不服的问题。
（4）反映林业和草原主管部门的其他具体行政行为侵犯其人身权、财产权等合法权益的问题。
2．法定办理途径：行政复议、诉讼。
3．主要法律依据：《行政诉讼法》《行政复议法》、《国家赔偿法》《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》《行政复议法实施条例》《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》等。
（五）劳动人事争议
1．具体争议：因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同，或者因除名、辞退和辞职、离职发生的争议等。
2．法定途径：人事争议仲裁。
3．主要政策法规依据：《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》《事业单位人事管理条例》《人事争议处理规定》等。
二、处理揭发控告类问题的法定途径
揭发控告是指向行政机关、司法机关等反映公民、法人或其他组织违法违纪事实或线索，要求依法制止、惩处或赔偿。
（一）国家监察
1．具体投诉请求：
（1）检举林业和草原行政人员违反法定权限实施林业和草原行政许可，违反规定发放林业和草原许可文件、证件等问题。
（2）检举林业和草原行政人员拒不执行法律、法规或者违反法律、法规、政策和决定、命令以及行政纪律的问题。
2．法定办理途径：国家监察。
3．主要法律依据：《森林法》《草原法》《野生动物保护法》《种子法》《行政许可法》《监察法》《森林法实施条例》《陆生野生动物保护实施条例》《植物检疫条例》《行政机关公务员处分条例》等。
（二）行政处罚
1．具体投诉请求：
（1）检举盗伐、滥伐林木，在林木采伐许可证规定的地点以外采伐林木的问题。
（2）检举买卖林木采伐许可证、木材运输证件、林业植物检疫证、批准出口文件、允许进出口证明书的问题。
（3）检举无木材运输证或使用伪造、涂改的木材运输证运输木材的问题。
（4）检举擅自改变林地、草原用途或临时占用林地、草原逾期不归还的问题。
（5）检举擅自开垦林地、草原，违法采石、采砂、取土破坏林木、草原的问题。
（6）检举擅自在林区经营（含加工）木材等违法行为的问题。
（7）检举封禁期、休牧期放牧，进行营利性治沙活动，造成土地沙化加重等问题。
（8）反映在禁猎区、禁猎期或使用禁用的工具、方法猎捕野生动物、未取得狩猎证或者未按狩猎规定猎捕野生动物，在自然保护区、禁猎区破坏国家或者地方重点保护野生动物主要生息繁衍场所，出售、收购、运输、携带国家或者地方重点保护野生动物或者其产品，伪造、倒卖、转让特许猎捕证、狩猎证、驯养繁殖许可证或允许进出口证明书的问题。
（9）检举擅自采集、运输、违法出售、收购、加工珍稀林木，擅自迁移古树，毁坏野生珍稀林木的问题。
（10）反映外国人在内蒙古自治区境内采集、收购国家重点保护野生植物，或对国家重点保护野生动植物进行野外考察、标本采集或者在野外拍摄电影、录像的问题。
（11）反映生产、经营假劣种子，无证或者未按照许可证的规定生产、经营、伪造、变造、买卖、租借生产经营许可证，为境外制种的种子在国内销售，未经批准私自采集或者采伐国家重点保护的天然种质资源，经营的种子未按照规定包装、附具标签、制作和保存档案的，非法向境外提供或者从境外引进种质资源的，未审先推的，抢采掠青、损坏母树或者在劣质林内和劣质母树上采种的，未经批准收购林木种子的，在种子生产基地进行病虫害接种试验的问题。
（12）反映在防火期内，擅自在森林和草原防火区域野外用火，使用机动车辆和机械设备，擅自进行爆破、勘察和施工活动，盗窃、破坏、拆除森林和草原防火设施设备，拒绝、阻碍森林和草原防火监督检查人员实施防火检查的问题。
（13）检举违法在自然保护区进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动的问题。
（14）检举国家工作人员以外的其他人员弄虚作假、虚报冒领退耕还林补助资金，尚不构成刑事处罚的问题。
（15）检举违法在禁牧区和草畜平衡区进行放牧或超载过牧的问题。
（16）检举买卖或者以其他形式非法转让草原的问题。
（17）反映在自然保护区内燃烧冥纸、取暖、野炊等野外用火，建造坟墓、携带动植物疫原体进入保护区，进行经营性取水或者拦截水源的问题。
2．法定办理途径：行政处罚。
3．主要法律依据：《行政处罚法》《土地管理法》《森林法》《草原法》《野生动物保护法》《种子法》《海关法》《森林法实施条例》《退耕还林条例》《陆生野生动物保护实施条例》《植物检疫条例》《野生植物保护条例》《植物新品种保护条例》《森林防火条例》《草原防火条例》《植物新品种保护条例实施细则》（林业部分）《国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证管理办法》《国家级森林公园管理办法》《林木种子生产、经营档案管理办法》《林木种子质量管理办法》《林木种子包装和标签管理办法》《草种管理办法》《林业行政处罚程序规定》《内蒙古自治区珍稀林木保护条例》《内蒙古自治区森林草原防火条例》《内蒙古自治区实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》《内蒙古自治区大青山国家级自然保护区条例》等。
（三）立案侦查
1．具体投诉请求：
（1）检举破坏森林、草原资源违法行为已达到刑事立案标准的问题。
（2）检举破坏野生动物资源违法行为已达到刑事立案标准的问题。
（3）检举其他应当立案侦查的涉林涉草违法犯罪行为的问题。
2．法定办理途径：立案侦查。
3．主要法律依据：《刑法》及《刑法修正案》《刑事诉讼法》《森林法》《草原法》《野生动物保护法》《种子法》《最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》《最高人民法院关于审理破坏野生动物资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》等。
三、处理信息公开类问题的法定途径
政府信息公开是指行政机关应公民、法人或其他组织的申请，依法公开由其在履职过程中制定或者获取的，以一定方式记录、保存的信息。
（一）公民、法人或者其他组织申请公开的政府信息，属于林业和草原信息公开范围的，应按照《政府信息公开条例》第二十条的规定，向林业和草原主管部门信息公开工作机构提出。
（二）公民、法人或者其他组织认为林业和草原主管部门不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。
（三）公民、法人或者其他组织认为林业和草原主管部门在政府信息公开工作中具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
11. 人类对草地的形成和发展有何影响？
草地是一种重要的再生资源。研究草地的退化原因并进行分析是草地生态学的研究热点的问题。本文对我国的草地资源的退化的主要原因进行了总结性分析。
草地退化是在过牧、开垦等人为活动及不利自然因素影响下草地生态系统逆行演替的一种过程, 是土地荒漠化的主要形式之一。
[关键词] 草地、退化原因、防治措施
草地是一种可持续利用的自然资源，它不仅是发展畜牧业生产的物质基础，而且是人类重要的生态屏障。草地在人为因素、自然因素和社会因素的影响下不断地发展变化。
从生产角度看这种变化有的是有利的，有的是不利的。草地的这种不利于生产和生态的变化就是草地退化。草地退化实质上是自然因素与人类活动的干扰超过了草地生态系统的承载能力，导致草地生态系统的结构弱化、功能下降过程。草地退化过程包括土壤退化和植被退化两个方面。
土壤是植被赖以生存和发展的基础，伴随着草地土壤的退化，草地植被也发生退化，植被的退化又作用于土壤，形成强烈的副反馈机制，加速草地退化的进程。
随着土壤的退化草地植被也逐渐退化，草地的产草量和植被盖度明显下降、草地物种多样性呈下降趋势、草群种类成分发生明显变化，原来的建群种和优势种逐渐减少或消失，一年生或多年生杂草和病、虫、鼠等有害生物相继侵入，草层中优良牧草的生长发育受阻，可食牧草的产量降低，有毒有害植物增多。
草地退化造成单位面积牧草产量大幅度下降。目前我国各类草地单位面积产草量较二十世纪60年代下降30%—50%, 严重地区下降60%—80%。
1 草地退化的主要原因及成因分析
在全球气候变化的大背景下以及人为因素的强烈驱动下使得我国草地大面积的严重退化。气候因素是草地退化的首要因素。
中国草原是欧亚大陆草原的一部分，水热条件无论在时间上还是空间上都分布不均，不同年份和季节，草地生产力差距很大。草原这种不稳定的气候条件是引起草原植被及生产力变化的重要自然因素。其次，全球气候变化，特别是气候变暖引发的北方干旱化也是促使草地退化的重要因素。
再次，长期以来，由于片面追求经济利益，重畜轻草，掠夺性经营，我国天然草原由于超载过牧和刈割导致退化。
1.1 气候因素对草地退化的影响
1.1.1 温度 温度越高，越干燥，草原退化越严重。
1.1.2 降水
在同样的雨量条件下，气温增加有利于植物生长，延长了生育期，但是会增加草地蒸散量，加剧草地的干旱化，沼泽地萎缩。
1.2 人类活动对草地退化的影响
人为因素引起的草地退化主要包括放牧过度和刈割两个方面。过度放牧是造成草地退化的主要原因之一。
正常的放牧，合理利用能促进土壤生草化发育过程。而过度放牧超过牧地的载畜能力，必然使牧地受到抑制和破坏，使植物丧失繁殖能力，以至导致原有物种发生改变。优良牧草逐渐衰退，生产力下降，由于牲畜头数的不断增加。每头牲畜占有的草地面积不断减少，使畜与草之间的求与供关系严重失调。随牲畜数量的不断发展，势必导致草畜矛盾的恶化。
放牧强度不合理及制度不合理，季节营地分配比例不适当，放牧时间不合理，也同样造成过牧退化。对草地的不合理开垦和挖掘是导致草地退化的又一重原因。在牧区、半农半牧以及部分农区，燃料严重短缺，草地牧草就造成了这些地区民众饮食取暖的主要燃料来源。总之，人为因素是草地退化的重要原因之一。
1.2.1 超载过牧
内蒙古天然草原从20世纪60年代起基本上就处于饱和利用状态,当时牧区人口40万，牧区饲养大小畜2.923万头，畜均草场2.9hm2 ,人均占有大小畜73头，2003年末,牧区人口达到179.5万人,饲养量达到 4.538.17万头,畜均草场1.9hm2 ,人均占有大小畜25头。
上述2组数据表明: 同样的草原面积,人口增加了近3.5倍,牲畜饲养量增加了55%,人均占有草场面积和牲畜头数分别减少了77.7%和65.7%,这反映出一个现实,草原承载的人口和牲畜已经超过了它所能承载的极限。超载过牧导致牧草生长受到抑制,草原得不到休养生息,生产力下降,加之牲畜过度的践踏作用, 最终导致草地退化受损,草资源日趋衰竭,草地压力日趋加大。
1.2.2 刈割
刈割是草原利用的另一种主要方式,刈割对草地的枯枝落叶的影响主要体现在两个方面, 一是割草的频度, 二是刈割的时间。一年内刈割一次或两次对枯枝落叶的积累影响不大, 如果超过三次, 积累将急剧降少。从刈割的频率来看,应少于3次为宜,以保留一定的枯落数量, 使得草原得宜自然更新。
刈割时间对枯枝落叶积累的影响主要表现在刈割时间的早晚。随着刈割时间的推迟, 积累量逐渐减少。刈割时间早, 能给牧草创造较长的再生时间, 可积累较多的有机质。刈割时间越晚,再生时间越短, 积累量随之越少。
刈割时间过早或过晚对积累量影响幅度都较大,而在7—8月间刈割对积累量的影响幅度较大。7月5日—8月5日相隔30d, 而积累量仅相差 16g/m2 ,而在8月5日—8月20日相隔15d, 积累量却相差52g/m2 。由此可见,在7—8月间割草较为合适, 该时期是牧草产量的高峰期, 同时环境条件有利于牧草的再生生长, 可保持一定的枯枝落叶的积累。
1.2.3鼠虫害严重
草地是鼠类的栖息地, 草地退化与鼠害互为因果, 相互作用, 使鼠害的危害程度日益加重。近年来, 我国草地鼠害发生的面积近3400万hm2 ,每年损失牧草达数百亿公斤。青藏高原鼠害发生的面积为120 万hm2 ,约占该区草地总面积的13.6%。
据调查估算, 青藏高原有鼠兔12亿只, 鼢鼠1.6亿只,每年消耗鲜草300亿kg,相当于2000万只羊1年的食量,加之老鼠的挖掘、啃食, 造成土地退化,形成寸草不生的黑土滩。黑土滩严重的地带,鼠洞密度很大。
2 退化草地改良的措施
2.1 围栏封育
围栏封育是将退化草地封闭一定时期, 禁止放牧和割草, 给牧草得到休养生息的机会, 为植物充分生长发育创造条件。对于中度以下的退化草地, 可采用投资少、简单易行的围栏封育措施, 通过禁牧, 排除对草地的干扰, 实现生态系统的自我恢复。目前, 较多的地方采用网围栏, 简便易行见效快, 应大力推广。
生物围栏也是一种好办法,在实践中可以两种方法结合使用。多年来的实践证明, 对退化草地实行封育后, 草地植被结构发生显著变化, 植株的平均高度、植物群落密度、植被盖度、植物种类组成、建群种和优势种的频度、种类组成多样性、地上部分生物量都大大增加, 增加的幅度因围封年限、围封前的退化程度等有 所不同。同时, 围封后, 草地的生态环境得到了很大改善。围封是一种比较行之有效的方法, 但需要的时间较长, 难以在短期内从根本上改变土壤结构。
2.2 松土改良
土壤是牧草生存的最基本条件, 天然草原在长期放牧利用下土壤板结, 紧实度增加, 使通透性降低, 阻碍根系的发育, 特别是根茎的伸长, 使牧草的生长发育受到限制。松土改良(包括轻耙处理和浅耕翻处理)就是通过不同程度的机械化疏松土壤, 通过改变土壤的理化性质和刺激植物根系两方面的作用来使原生植被恢复。
许多草原科学工作者经过长期研究后得出了较为一致的结论: 对于中度退化的草地, 经采用机引轻耙、浅耕翻、机械化松土方法处理后, 土壤的理化状况发生明显的改变, 土壤容重下降, 土壤的通气状况改善, 土壤的含水率和土壤肥力提高, 疏松后的土壤有利于土壤微生物的活动, 促进土壤营养元素的吸收, 改善了植物的生长环境, 进而使植物群落的结构和种类组成、草群密度和高度、土壤水分和养分等均有不同程度的提高。
2.3 补播
草地补播是在草群中播种一些适应性强, 有价值的优良牧草, 以便增加草层的植物种类成分, 草地的覆盖度和提高草层的产量和品质。内蒙古、辽宁、甘肃、新疆、西藏等省区对不同类型的退化草地进行补播试验的结果表明: 人工补播是改良中度和重度退化草地的一项重要措施, 补播牧草的种类以羊草和豆科牧草的增产改良效果较好,补播牧草的种类选择可根据各地的实际情况有所不同。
补播第三年, 改良草地的产草量明显提高, 草群品质改善, 其中可食牧草种类增多, 有毒有害植物明显减少。同时,由于草地植被盖度的增加, 减少了土壤冲刷, 有效地控制了土壤养分和水分的流失。补播不但可以提高草地质量, 还可起松土作用, 又可提供肥源。补播可使草地生产力增加2一3倍,补播草地有效利用年限因草种寿命而不同, 一般可利用5一8年。
2.4 施肥
施肥是补充植物所缺乏的营养元素的有效途径, 速度快、效果好, 对改善草群结构较好, 增产幅度较大。在各级退化草地上, 在某些局部地区, 在可能的条件下, 施用化学肥料或有机肥对提高生产力与退化草地的改良有很大好处。随着时间的推移, 施肥可有效改善草地质量, 但草原区施肥由于受机械和肥料种类的影响, 成本较高, 在目前难以大面积的推广。
2.5 其它措施
划破草皮可以增加土壤通气透水性,促进土壤有机质分解,为植物提供更多的营养物质, 促进牧草生长、发育。灌溉是干早区天然草地改良的重要技术措施之一。灌溉可改善土壤水分,有利于牧草对无机盐的吸收,促使牧草生长发育,从而大幅度提高草地生产力,若与灌溉结合效果尤为显著。
3 结语
随着草地的不断破坏，草地的保护工作也变得异常重要。强化管理，提高效率，做好高寒草原类草地的管理工作，合理利用该地区草地资源，逐步恢复该地区的生态系统，是草地区可持续发展的有效途径，也是实现可持续发展的关键。
12. 投诉封山禁牧区放牧往哪里投？
内蒙古自治区林业和草原局关于分类处理信访投诉请求的主要法定途径及法律依据
一、处理申诉求决类问题的法定途径
申诉求决是指公民、法人或者其他组织依据法律法规或组织章程规定，向国家机关、政党、社会团体、企事业单位提出申诉，要求重新做出处理或解决矛盾纠纷。
（一）协商、调解、仲裁、诉讼
1.具体投诉请求：
（1）反映因订立、履行、变更、解除和终止农村、牧区林地和草原承包合同发生的纠纷。
（2）反映因农村、牧区林地和草原承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷。
（3）反映因收回、调整承包林地和草原发生的纠纷。
（4）反映因确认农村、牧区林地和草原承包经营权发生的纠纷。
（5）反映因侵害农村、牧区林地和草原承包经营权发生的纠纷。
（6）反映法律法规规定的其他农村、牧区林地和草原承包经营纠纷。
2．法定办理途径：协商、调解、仲裁、诉讼。
3．主要法律依据：《森林法》《草原法》《合同法》《物权法》《农村土地承包法》《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等。
（二）行政许可
1．具体投诉请求：
（1）申请自治区级森林公园建立、撤销、合并、改变隶属关系或变更经营范围的问题。
（2）申请收购珍贵树木种子和限制收购的林木种子的问题。
（3）申请由于不可抗力原因，为生产需要必须使用低于国家或地方规定的种用标准的林木种苗的问题。
（4）申请因科研等特殊情况需要采集或者采伐自治区重点保护的天然林木、草种质资源的问题。
（5）申请主要林木良种种苗、草种生产经营许可的问题。
（6）申请林木采伐许可证的问题。
（7）申请在非疫区对植物检疫对象进行研究的问题。
（8）申请从国外引进林木种苗、草种检疫的问题。
（9）申请出售、收购、利用国家二级重点保护野生动物或其产品的问题。
（10）申请国家二级重点保护野生动物驯养繁殖许可证的问题。
（11）申请携带、运输、邮寄国家重点保护的野生动物及其产品出省的问题。
（12）申请国家二级重点保护陆生野生动物特许猎捕证的问题。
（13）申请在林业和草原行政主管部门管理的自然保护区建立机构和修筑设施的问题。
（14）申请防护林或特种用途林5公顷以下及其他林地10公顷以上20公顷以下的林地临时占用的问题。
（15）申请建设工程项目征占用林地和草原的问题。
（16）申请重点国有林区木材运输证的问题。
（17）申请在重点国有林区经营（含加工）木材的问题。
（18）申请进入自然保护区缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的问题。
(19）申请进入林业和草原主管部门管理的国家级自然保护区从事教学实习、参观考察、拍摄影片、登山等活动的问题。
(20)申请在森林、草原防火区内野外用火，进行实弹演习、爆破等活动，森林、草原高火险期内进入森林、草原高火险区的问题。
2．法定办理途径：行政许可。
3．主要法律依据：《行政许可法》《森林法》《草原法》《种子法》《野生动物保护法》《森林法实施条例》《植物检疫条例》《森林病虫害防治条例》《森林防火条例》《草原防火条例》《野生植物保护条例》《野生动物保护实施条例》《自然保护区条例》《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》《林木种子生产经营许可证管理办法》《草种管理办法》《植物检疫条例实施细则》（林业部分）《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2004〕16号）《国家林业局公告》（2015年第1号）《内蒙古自治区实施<中华人民共和国森林法>办法》《内蒙古自治区林木种苗条例》《内蒙古自治区森林草原防火条例》《内蒙古自治区珍稀林木保护条例》《内蒙古自治区实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》《内蒙古自治区森林公园管理办法》等。
（三）行政补偿、行政给付
1．具体投诉请求：
（1）反映森林、草原生态效益补偿费的问题。
（2）反映因保护国家和地方重点保护野生动物，造成农作物或其他损失给予的补偿。
（3）反映因林业和草原行政主管部门为选育林木良种建立测定林、试验林、优树收集区、基因库而减少经济收入的单位和个人给予经济补偿的问题。
（4）反映林木良种经济补贴的问题。
（5）反映给予防沙治沙单位和个人资金补助的问题。
（6）反映退耕还林工程种苗造林补助，退耕还林还草补助的问题。
（7）反映因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡补偿的问题。
2．法定办理途径：行政补偿、行政给付。
3．主要法律依据：《森林法》《草原法》《野生动物保护法》《种子法》《防沙治沙法》《森林法实施条例》《森林防火条例》《陆生野生动物保护实施条例》《内蒙古自治区实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》等。
（四）行政复议、诉讼
1．具体投诉请求：
（1）反映对林业和草原主管部门做出的行政处罚决定、行政强制决定不服的问题。
（2）反映认为符合法定条件，申请林业和草原主管部门颁发许可证、资质证、资格证等证书，或者申请林业和草原主管部门审批、登记有关事项，林业和草原主管部门没有依法办理的问题。
（3）反映对林业和草原主管部门做出的有关许可证、资质证、资格证等证书变更、终止、撤销决定不服的问题。
（4）反映林业和草原主管部门的其他具体行政行为侵犯其人身权、财产权等合法权益的问题。
2．法定办理途径：行政复议、诉讼。
3．主要法律依据：《行政诉讼法》《行政复议法》、《国家赔偿法》《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》《行政复议法实施条例》《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》等。
（五）劳动人事争议
1．具体争议：因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同，或者因除名、辞退和辞职、离职发生的争议等。
2．法定途径：人事争议仲裁。
3．主要政策法规依据：《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》《事业单位人事管理条例》《人事争议处理规定》等。
二、处理揭发控告类问题的法定途径
揭发控告是指向行政机关、司法机关等反映公民、法人或其他组织违法违纪事实或线索，要求依法制止、惩处或赔偿。
（一）国家监察
1．具体投诉请求：
（1）检举林业和草原行政人员违反法定权限实施林业和草原行政许可，违反规定发放林业和草原许可文件、证件等问题。
（2）检举林业和草原行政人员拒不执行法律、法规或者违反法律、法规、政策和决定、命令以及行政纪律的问题。
2．法定办理途径：国家监察。
3．主要法律依据：《森林法》《草原法》《野生动物保护法》《种子法》《行政许可法》《监察法》《森林法实施条例》《陆生野生动物保护实施条例》《植物检疫条例》《行政机关公务员处分条例》等。
（二）行政处罚
1．具体投诉请求：
（1）检举盗伐、滥伐林木，在林木采伐许可证规定的地点以外采伐林木的问题。
（2）检举买卖林木采伐许可证、木材运输证件、林业植物检疫证、批准出口文件、允许进出口证明书的问题。
（3）检举无木材运输证或使用伪造、涂改的木材运输证运输木材的问题。
（4）检举擅自改变林地、草原用途或临时占用林地、草原逾期不归还的问题。
（5）检举擅自开垦林地、草原，违法采石、采砂、取土破坏林木、草原的问题。
（6）检举擅自在林区经营（含加工）木材等违法行为的问题。
（7）检举封禁期、休牧期放牧，进行营利性治沙活动，造成土地沙化加重等问题。
（8）反映在禁猎区、禁猎期或使用禁用的工具、方法猎捕野生动物、未取得狩猎证或者未按狩猎规定猎捕野生动物，在自然保护区、禁猎区破坏国家或者地方重点保护野生动物主要生息繁衍场所，出售、收购、运输、携带国家或者地方重点保护野生动物或者其产品，伪造、倒卖、转让特许猎捕证、狩猎证、驯养繁殖许可证或允许进出口证明书的问题。
（9）检举擅自采集、运输、违法出售、收购、加工珍稀林木，擅自迁移古树，毁坏野生珍稀林木的问题。
（10）反映外国人在内蒙古自治区境内采集、收购国家重点保护野生植物，或对国家重点保护野生动植物进行野外考察、标本采集或者在野外拍摄电影、录像的问题。
（11）反映生产、经营假劣种子，无证或者未按照许可证的规定生产、经营、伪造、变造、买卖、租借生产经营许可证，为境外制种的种子在国内销售，未经批准私自采集或者采伐国家重点保护的天然种质资源，经营的种子未按照规定包装、附具标签、制作和保存档案的，非法向境外提供或者从境外引进种质资源的，未审先推的，抢采掠青、损坏母树或者在劣质林内和劣质母树上采种的，未经批准收购林木种子的，在种子生产基地进行病虫害接种试验的问题。
（12）反映在防火期内，擅自在森林和草原防火区域野外用火，使用机动车辆和机械设备，擅自进行爆破、勘察和施工活动，盗窃、破坏、拆除森林和草原防火设施设备，拒绝、阻碍森林和草原防火监督检查人员实施防火检查的问题。
（13）检举违法在自然保护区进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动的问题。
（14）检举国家工作人员以外的其他人员弄虚作假、虚报冒领退耕还林补助资金，尚不构成刑事处罚的问题。
（15）检举违法在禁牧区和草畜平衡区进行放牧或超载过牧的问题。
（16）检举买卖或者以其他形式非法转让草原的问题。
（17）反映在自然保护区内燃烧冥纸、取暖、野炊等野外用火，建造坟墓、携带动植物疫原体进入保护区，进行经营性取水或者拦截水源的问题。
2．法定办理途径：行政处罚。
3．主要法律依据：《行政处罚法》《土地管理法》《森林法》《草原法》《野生动物保护法》《种子法》《海关法》《森林法实施条例》《退耕还林条例》《陆生野生动物保护实施条例》《植物检疫条例》《野生植物保护条例》《植物新品种保护条例》《森林防火条例》《草原防火条例》《植物新品种保护条例实施细则》（林业部分）《国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证管理办法》《国家级森林公园管理办法》《林木种子生产、经营档案管理办法》《林木种子质量管理办法》《林木种子包装和标签管理办法》《草种管理办法》《林业行政处罚程序规定》《内蒙古自治区珍稀林木保护条例》《内蒙古自治区森林草原防火条例》《内蒙古自治区实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》《内蒙古自治区大青山国家级自然保护区条例》等。
（三）立案侦查
1．具体投诉请求：
（1）检举破坏森林、草原资源违法行为已达到刑事立案标准的问题。
（2）检举破坏野生动物资源违法行为已达到刑事立案标准的问题。
（3）检举其他应当立案侦查的涉林涉草违法犯罪行为的问题。
2．法定办理途径：立案侦查。
3．主要法律依据：《刑法》及《刑法修正案》《刑事诉讼法》《森林法》《草原法》《野生动物保护法》《种子法》《最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》《最高人民法院关于审理破坏野生动物资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》等。
三、处理信息公开类问题的法定途径
政府信息公开是指行政机关应公民、法人或其他组织的申请，依法公开由其在履职过程中制定或者获取的，以一定方式记录、保存的信息。
（一）公民、法人或者其他组织申请公开的政府信息，属于林业和草原信息公开范围的，应按照《政府信息公开条例》第二十条的规定，向林业和草原主管部门信息公开工作机构提出。
（二）公民、法人或者其他组织认为林业和草原主管部门不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。
（三）公民、法人或者其他组织认为林业和草原主管部门在政府信息公开工作中具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
13. 人类对草地的形成和发展有何影响？
草地是一种重要的再生资源。研究草地的退化原因并进行分析是草地生态学的研究热点的问题。本文对我国的草地资源的退化的主要原因进行了总结性分析。
草地退化是在过牧、开垦等人为活动及不利自然因素影响下草地生态系统逆行演替的一种过程, 是土地荒漠化的主要形式之一。
[关键词] 草地、退化原因、防治措施
草地是一种可持续利用的自然资源，它不仅是发展畜牧业生产的物质基础，而且是人类重要的生态屏障。草地在人为因素、自然因素和社会因素的影响下不断地发展变化。
从生产角度看这种变化有的是有利的，有的是不利的。草地的这种不利于生产和生态的变化就是草地退化。草地退化实质上是自然因素与人类活动的干扰超过了草地生态系统的承载能力，导致草地生态系统的结构弱化、功能下降过程。草地退化过程包括土壤退化和植被退化两个方面。
土壤是植被赖以生存和发展的基础，伴随着草地土壤的退化，草地植被也发生退化，植被的退化又作用于土壤，形成强烈的副反馈机制，加速草地退化的进程。
随着土壤的退化草地植被也逐渐退化，草地的产草量和植被盖度明显下降、草地物种多样性呈下降趋势、草群种类成分发生明显变化，原来的建群种和优势种逐渐减少或消失，一年生或多年生杂草和病、虫、鼠等有害生物相继侵入，草层中优良牧草的生长发育受阻，可食牧草的产量降低，有毒有害植物增多。
草地退化造成单位面积牧草产量大幅度下降。目前我国各类草地单位面积产草量较二十世纪60年代下降30%—50%, 严重地区下降60%—80%。
1 草地退化的主要原因及成因分析
在全球气候变化的大背景下以及人为因素的强烈驱动下使得我国草地大面积的严重退化。气候因素是草地退化的首要因素。
中国草原是欧亚大陆草原的一部分，水热条件无论在时间上还是空间上都分布不均，不同年份和季节，草地生产力差距很大。草原这种不稳定的气候条件是引起草原植被及生产力变化的重要自然因素。其次，全球气候变化，特别是气候变暖引发的北方干旱化也是促使草地退化的重要因素。
再次，长期以来，由于片面追求经济利益，重畜轻草，掠夺性经营，我国天然草原由于超载过牧和刈割导致退化。
1.1 气候因素对草地退化的影响
1.1.1 温度 温度越高，越干燥，草原退化越严重。
1.1.2 降水
在同样的雨量条件下，气温增加有利于植物生长，延长了生育期，但是会增加草地蒸散量，加剧草地的干旱化，沼泽地萎缩。
1.2 人类活动对草地退化的影响
人为因素引起的草地退化主要包括放牧过度和刈割两个方面。过度放牧是造成草地退化的主要原因之一。
正常的放牧，合理利用能促进土壤生草化发育过程。而过度放牧超过牧地的载畜能力，必然使牧地受到抑制和破坏，使植物丧失繁殖能力，以至导致原有物种发生改变。优良牧草逐渐衰退，生产力下降，由于牲畜头数的不断增加。每头牲畜占有的草地面积不断减少，使畜与草之间的求与供关系严重失调。随牲畜数量的不断发展，势必导致草畜矛盾的恶化。
放牧强度不合理及制度不合理，季节营地分配比例不适当，放牧时间不合理，也同样造成过牧退化。对草地的不合理开垦和挖掘是导致草地退化的又一重原因。在牧区、半农半牧以及部分农区，燃料严重短缺，草地牧草就造成了这些地区民众饮食取暖的主要燃料来源。总之，人为因素是草地退化的重要原因之一。
1.2.1 超载过牧
内蒙古天然草原从20世纪60年代起基本上就处于饱和利用状态,当时牧区人口40万，牧区饲养大小畜2.923万头，畜均草场2.9hm2 ,人均占有大小畜73头，2003年末,牧区人口达到179.5万人,饲养量达到 4.538.17万头,畜均草场1.9hm2 ,人均占有大小畜25头。
上述2组数据表明: 同样的草原面积,人口增加了近3.5倍,牲畜饲养量增加了55%,人均占有草场面积和牲畜头数分别减少了77.7%和65.7%,这反映出一个现实,草原承载的人口和牲畜已经超过了它所能承载的极限。超载过牧导致牧草生长受到抑制,草原得不到休养生息,生产力下降,加之牲畜过度的践踏作用, 最终导致草地退化受损,草资源日趋衰竭,草地压力日趋加大。
1.2.2 刈割
刈割是草原利用的另一种主要方式,刈割对草地的枯枝落叶的影响主要体现在两个方面, 一是割草的频度, 二是刈割的时间。一年内刈割一次或两次对枯枝落叶的积累影响不大, 如果超过三次, 积累将急剧降少。从刈割的频率来看,应少于3次为宜,以保留一定的枯落数量, 使得草原得宜自然更新。
刈割时间对枯枝落叶积累的影响主要表现在刈割时间的早晚。随着刈割时间的推迟, 积累量逐渐减少。刈割时间早, 能给牧草创造较长的再生时间, 可积累较多的有机质。刈割时间越晚,再生时间越短, 积累量随之越少。
刈割时间过早或过晚对积累量影响幅度都较大,而在7—8月间刈割对积累量的影响幅度较大。7月5日—8月5日相隔30d, 而积累量仅相差 16g/m2 ,而在8月5日—8月20日相隔15d, 积累量却相差52g/m2 。由此可见,在7—8月间割草较为合适, 该时期是牧草产量的高峰期, 同时环境条件有利于牧草的再生生长, 可保持一定的枯枝落叶的积累。
1.2.3鼠虫害严重
草地是鼠类的栖息地, 草地退化与鼠害互为因果, 相互作用, 使鼠害的危害程度日益加重。近年来, 我国草地鼠害发生的面积近3400万hm2 ,每年损失牧草达数百亿公斤。青藏高原鼠害发生的面积为120 万hm2 ,约占该区草地总面积的13.6%。
据调查估算, 青藏高原有鼠兔12亿只, 鼢鼠1.6亿只,每年消耗鲜草300亿kg,相当于2000万只羊1年的食量,加之老鼠的挖掘、啃食, 造成土地退化,形成寸草不生的黑土滩。黑土滩严重的地带,鼠洞密度很大。
2 退化草地改良的措施
2.1 围栏封育
围栏封育是将退化草地封闭一定时期, 禁止放牧和割草, 给牧草得到休养生息的机会, 为植物充分生长发育创造条件。对于中度以下的退化草地, 可采用投资少、简单易行的围栏封育措施, 通过禁牧, 排除对草地的干扰, 实现生态系统的自我恢复。目前, 较多的地方采用网围栏, 简便易行见效快, 应大力推广。
生物围栏也是一种好办法,在实践中可以两种方法结合使用。多年来的实践证明, 对退化草地实行封育后, 草地植被结构发生显著变化, 植株的平均高度、植物群落密度、植被盖度、植物种类组成、建群种和优势种的频度、种类组成多样性、地上部分生物量都大大增加, 增加的幅度因围封年限、围封前的退化程度等有 所不同。同时, 围封后, 草地的生态环境得到了很大改善。围封是一种比较行之有效的方法, 但需要的时间较长, 难以在短期内从根本上改变土壤结构。
2.2 松土改良
土壤是牧草生存的最基本条件, 天然草原在长期放牧利用下土壤板结, 紧实度增加, 使通透性降低, 阻碍根系的发育, 特别是根茎的伸长, 使牧草的生长发育受到限制。松土改良(包括轻耙处理和浅耕翻处理)就是通过不同程度的机械化疏松土壤, 通过改变土壤的理化性质和刺激植物根系两方面的作用来使原生植被恢复。
许多草原科学工作者经过长期研究后得出了较为一致的结论: 对于中度退化的草地, 经采用机引轻耙、浅耕翻、机械化松土方法处理后, 土壤的理化状况发生明显的改变, 土壤容重下降, 土壤的通气状况改善, 土壤的含水率和土壤肥力提高, 疏松后的土壤有利于土壤微生物的活动, 促进土壤营养元素的吸收, 改善了植物的生长环境, 进而使植物群落的结构和种类组成、草群密度和高度、土壤水分和养分等均有不同程度的提高。
2.3 补播
草地补播是在草群中播种一些适应性强, 有价值的优良牧草, 以便增加草层的植物种类成分, 草地的覆盖度和提高草层的产量和品质。内蒙古、辽宁、甘肃、新疆、西藏等省区对不同类型的退化草地进行补播试验的结果表明: 人工补播是改良中度和重度退化草地的一项重要措施, 补播牧草的种类以羊草和豆科牧草的增产改良效果较好,补播牧草的种类选择可根据各地的实际情况有所不同。
补播第三年, 改良草地的产草量明显提高, 草群品质改善, 其中可食牧草种类增多, 有毒有害植物明显减少。同时,由于草地植被盖度的增加, 减少了土壤冲刷, 有效地控制了土壤养分和水分的流失。补播不但可以提高草地质量, 还可起松土作用, 又可提供肥源。补播可使草地生产力增加2一3倍,补播草地有效利用年限因草种寿命而不同, 一般可利用5一8年。
2.4 施肥
施肥是补充植物所缺乏的营养元素的有效途径, 速度快、效果好, 对改善草群结构较好, 增产幅度较大。在各级退化草地上, 在某些局部地区, 在可能的条件下, 施用化学肥料或有机肥对提高生产力与退化草地的改良有很大好处。随着时间的推移, 施肥可有效改善草地质量, 但草原区施肥由于受机械和肥料种类的影响, 成本较高, 在目前难以大面积的推广。
2.5 其它措施
划破草皮可以增加土壤通气透水性,促进土壤有机质分解,为植物提供更多的营养物质, 促进牧草生长、发育。灌溉是干早区天然草地改良的重要技术措施之一。灌溉可改善土壤水分,有利于牧草对无机盐的吸收,促使牧草生长发育,从而大幅度提高草地生产力,若与灌溉结合效果尤为显著。
3 结语
随着草地的不断破坏，草地的保护工作也变得异常重要。强化管理，提高效率，做好高寒草原类草地的管理工作，合理利用该地区草地资源，逐步恢复该地区的生态系统，是草地区可持续发展的有效途径，也是实现可持续发展的关键。
14. 云南省生态保护条例？
云南省创建生态文明建设排头兵
促进条例实施细则
第一条 为贯彻落实《云南省创建生态文明建设排头兵促进条例》(以下简称《条例》)，制定本细则。
第二条 本细则坚持以习近平生态文明思想为指导，围绕努力成为生态文明建设排头兵的目标，以筑牢西南生态安全屏障、改善环境质量、推动绿色低碳发展、全面提高资源利用效率为重点，推动碳达峰、碳中和目标实现，努力建设美丽云南。
第三条 建立生态文明建设联席会议制度，由省发展改革委负责联席会议具体工作。
第四条 建立健全国土空间规划体系和用途统筹协调管控制度，提高国土空间资源利用效率和综合承载能力。
加快健全国土空间规划政策和技术标准体系，依托国土空间基础信息平台，全面建立全省国土空间规划动态监测和定期评估预警机制。统筹生产、生活、生态空间，划定生态保护红线、基本农田、城镇开发边界等控制线，严格规划管控，形成以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。
加强生态环境空间管控，建立“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”生态环境分区管控体系，采取分类保护、分区管控的措施，加快形成节约资源和保护环境的空间格局。
第五条 统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，切实提升生态系统质量和稳定性。
建立森林督查、森林资源年度监测、森林资源管理“一张图”年度更新3项长效机制，全面推行林长制，建立覆盖全省、分级负责、上下联动、齐抓共管的常态化森林资源管理机制。
建立健全流域生态环境信息发布机制，定期公开重要水功能区达标状况、跨界断面水质状况、重要饮用水水源水质、重要湖库营养状况与水质等信息。强化河湖长制，加强环境联合监测和区域环境风险防控，完善区域突发环境事件应急预案。严格实行建设项目水资源论证制度。
加强湿地保护，提高湿地保护率。开展退化湿地修复，提升湿地生态功能。加强湿地资源监测、监管和考核评估。加强各级湿地保护管理机构能力建设，提升湿地保护管理水平。
加强草原禁牧休牧、草畜平衡监管，严厉打击破坏草原行为。加大退化草原生态修复和治理力度，努力改善草原生态结构。
构建自然资源调查监测体系，完善自然资源分类标准和调查监测规范，加强各类遥感数据获取与应用，开展自然资源现状、开发利用程度及潜力分析，为国土空间生态保护修复和合理开发利用提供支撑。
第六条 加强生物多样性保护，防治外来物种入侵，形成生物多样性保护合力。
科学建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地体系，充分发挥自然保护地在保护生物多样性、保存自然遗产、改善生态环境质量、提供优良生态产品和维护生态安全等方面的重要作用。
加强森林、草原和农业有害生物检疫管理，摸清野生动植物资源底数，开展濒危野生动植物及栖息地状况调查、监测和评估，加强极小种群物种拯救保护。建立健全外来入侵物种、重要有害物种调查监测预警响应机制，开展有害生物防治，加强转基因生物安全管理，强化野生动植物疫源疫情监控。开展重大工程对生物多样性影响评估监测。
实行重点保护野生动植物猎捕(采集)、出售、购买、运输和人工繁育等环节全过程监管。依法查处非法交易、利用野生动植物及其制品等行为。
第七条 加强水环境、水生态、水资源系统保护修复，全面提升水生态环境质量。
以六大水系和九大高原湖泊保护修复为重点，坚持“退、减、调、治、管”综合治理，科学划定保护边界，严格约束开发建设活动，切实减少生产生活对江河湖泊生态环境的干扰破坏。
推进城镇污水管网全覆盖，加强农村地区生活污水和生活垃圾处理设施建设。加强入河排污口整治，基本消除黑臭水体。持续提升饮用水安全保障水平。
第八条 加强对工业、燃煤、机动车、扬尘等污染源的综合防治，紧扣碳达峰、碳中和目标任务，强化工业企业排放管控，推进钢铁、化工、焦化、有色金属、水泥、玻璃等重点行业节能改造升级和污染治理，持续推进燃煤锅炉超低排放改造和清洁能源替代。
第九条 深入推进涉镉等重金属重点行业企业排查整治，强化重点单位监管，督导土壤污染重点监管单位依法履行土壤污染防治义务。全面实施农用地分类管理，动态调整耕地土壤环境质量类别，强化受污染耕地安全利用和管控工作。严格污染地块再开发利用准入管理，依法动态更新建设用地土壤污染风险管控和修复名录。有序开展土壤污染治理与修复。
第十条 依托云南省丰富的水能、太阳能、风能资源，大力发展清洁能源，加快天然气推广使用。推进大江干流水电项目前期研究与开发建设工作。开工建设一批风力发电、光伏发电项目，抓紧推动“风光水储一体化”基地建设。
第十一条 加强节能、节水管理，鼓励开展节能节水技术研发与应用推广，提高资源利用效率。
加强重点用能单位节能管理，推进重点用能单位能耗在线监测系统建设。鼓励企业开展节能改造和技术研发，推广合同能源管理。加强节能环保新技术应用推广，征集发布应用案例、推广目录。
加强节水型企业标准、取水定额标准的实施，鼓励企业、单位、小区开展节水对标活动，实施节水技术改造，增强企业、单位、小区节水能力。推进节水服务企业提供用水审计、节水改造等技术服务。推广节水先进经验，带动用水效率整体提升。
开展灌溉试验研究，定期修订主要作物节水灌溉定额标准，实行农业用水定额管理。加强农业用水效率监管，建设高效节水科技服务体系。加强农业实用节水技术研发与推广。
第十二条 建立共同监管责任机制，严格落实矿业权联勘联审和矿山生态环境综合评估制度，加强矿业权审批事前规划控制、事中联合审查、事后有效监管。建立健全矿业权退出补偿机制，依法有序做好自然保护地矿业权退出工作。监督矿业权人依法履行矿山地质环境保护和土地复垦义务，推进历史遗留矿山生态修复。推进全省矿产资源规划编制。加强矿产资源先进适用技术推广应用工作，实施绿色勘查，加快推进绿色矿山建设。
第十三条 遵循减量化、资源化、无害化原则，深入推进地级市及州府所在地城市生活垃圾分类工作，开展重点区域生活垃圾强制分类，夯实学校生活垃圾分类教育基础，建立简便易行的垃圾分类投放站(点)和与前端分类相衔接的终端处理设施。
第十四条 完善再生资源回收利用体系，推进再生资源回收利用行业规范发展。
推进园区循环化改造、企业循环式生产，在冶金、化工、石化、建材等行业间实现原料互供、资源共享，建立跨行业的循环经济产业链，推动产业废弃物循环利用。
完善固体废物管理制度，贯彻落实再生资源综合利用行业规范条件，推进全省废钢铁加工、废矿物油综合利用、废旧轮胎综合利用等行业规范发展，推动新能源汽车动力蓄电池回收利用体系建设。
推广清洁养殖工艺和实用技术，推进畜禽粪污、秸秆资源化利用。推广地膜减量增效技术，开展废旧地膜回收。发展大水面生态增养殖、工厂化循环水养殖，推进水产标准化生态健康养殖。
第十五条 建立和完善生态保护补偿机制，科学制定补偿标准，逐步实行多元化生态保护补偿。
优化生态系统服务功能价值测算体系，健全生态环境质量监测评价和考核奖惩机制，完善重点生态功能区转移支付制度，提高重点生态功能区所在地政府基本公共服务保障能力。
实施森林生态效益补偿，推进草原生态补偿，探索建立湿地生态效益补偿制度，建立健全重点流域横向生态补偿机制，加强耕地保护补偿，推动重点流域和禁止开发区域、重点生态功能区、生态环境敏感区(脆弱区)及其他重要区域生态保护补偿全覆盖。
第十六条 贯彻落实国家绿色产品认证制度，加强绿色产品认证监督管理。加强塑料污染治理，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，推广应用替代产品。贯彻落实饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度。加强市场监管，开展过度包装商品监督检查工作。
第十七条 加强宣传教育和引导，普及生态文明知识，提高全民生态文明素质，营造全社会崇尚、践行绿色发展理念的良好氛围。
把生态文明教育纳入国民教育体系，将生态文明内容编入义务教育地方课程系列教材、融入日常教学。组织青少年学生开展环保科普教育实践学习活动，增强青少年学生生态文明意识。
加大生态文明知识宣传普及力度，在主流媒体重要版面、重要时段开设专题专栏，制作刊播生态文明建设公益广告。广泛开展世界环境日、国际生物多样性日、全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，提高全民生态文明素质。
深入贯彻落实《绿色生活创建行动总体方案》，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动。大力宣传《公民生态环境行为规范(试行)》，持续推进爱国卫生“7个专项行动”，引导公民自觉履行环境保护责任和改善环境卫生义务，形成绿色健康文明生活方式。
第十八条 健全自然资源产权制度和资源有偿使用制度。
探索开展用能权、排污权交易，积极主动参与全国碳排放权交易市场建设与发展，鼓励开展水权交易，通过市场机制合理配置资源。
以环境公共服务、重点行业深度治理、工业园区集中治污、区域水环境综合整治、重金属污染综合治理和农村环境综合整治等领域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，吸引和扩大社会资本投入，健全统一规范、竞争有序、监管有力的环境污染第三方治理市场。
第十九条 建立健全生态文明建设资金保障机制，推动投资主体多元化、投资方式多样化，发展绿色金融业务。
按照中央与地方财力和事权相匹配的原则，合理划分生态环境和自然资源领域省以下财政事权和支出责任，明确省以下提供生态环境和自然资源领域公共服务的范围和方式，落实州、市、县、区生态环境和自然资源领域支出责任。
落实国家支持环境保护、节能节水、资源综合利用、污染防治等方面的税收优惠政策。鼓励金融机构建立生态文明建设金融扶持长效机制，推进金融产品创新，引导信贷资金流向生态文明建设重点项目。进一步理顺资金投入机制，规范推广运用PPP模式(政府与社会资本合作模式)，创造有利条件吸引社会资本参与生态文明建设。
推广绿色信贷，鼓励金融机构加大绿色信贷发放力度。支持绿色环保企业上市融资，鼓励对绿色信贷资产实行证券化。支持设立绿色发展基金，实行市场化运作。完善对节能低碳、生态环保项目的担保机制，加大风险补偿力度。鼓励和支持保险机构开展环境污染强制责任保险试点。
第二十条 建立健全生态文明建设社会参与机制，加快生态文明建设领域人才队伍建设。
开展高等院校生态学等有关学科建设，提升人才培养质量，为全省生态文明建设提供人才保障。培养和引进生态领域高层次人才，在云南省“高层次人才引进计划”、“高层次人才培养支持计划”等人才项目中予以重点支持，培养一批生态文明建设人才。在生态领域加强国内国际交流合作。
鼓励生态文明建设领域人才在水体污染控制与治理、大气污染成因与治理、土壤污染防治、固体废物污染防治、化学品环境与健康风险评估和防控、生态修复技术攻关，以及应对气候变化、生物安全与生物多样性保护、噪声污染防治、核辐射安全等方面开展科学技术研究、开发、推广和应用，参与生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。
第二十一条 加强省级生态环境保护监督检查，落实生态环境保护责任。
积极开展生态环境保护督察，解决生态环境突出问题。开展领导干部自然资源资产审计，压实各级领导干部自然资源资产管理和生态环境保护政治责任。加强能源节约和资源循环利用、生态环境保护和修复、环境污染防治、绿色发展等方面的审计监督。
推进生态环境保护综合行政执法改革，进一步完善生态环境综合行政执法管理体制，完善省级以下生态环境监测机构垂直管理改革，理顺各级生态环境监测组织架构，加强生态环境监测能力建设，提高执法效率。
强化生态环境公益诉讼和损害赔偿司法保障，加大破坏生态环境违法行为查处侦办力度。全面履行检察机关公益诉讼职责，做好公益诉讼与生态环境损害赔偿
15. 畜牧局兽医站是做什么的？
畜牧局主要负责 指导畜牧业生产， 负责畜禽防疫、动物及其产品的检疫; 负责兽医医政、兽药药政、药检管理工作; 负责畜牧、兽医、兽药工作的行业管理和畜牧业产品的质量管理; 负责畜牧业其他项目的审核、论证、 申报工作;研究制定畜牧业科技、教育、技术推广规划; 指导协调畜牧业服务体系建设; 指导畜牧业生产、加工、供销体制改革工作;负责对本地区的畜牧业疾病防控，及疫情上报监控。 职能包括：
1、畜禽改良：畜禽良种的推广有力地促进了畜牧生产水平的提高。
2、疫病防治：认真贯彻〈家畜家禽防疫条例〉，坚持依法治疫;采取以计划免疫为主的综合性仿制措施，努力降低畜禽发病率和死亡率;大力推广“畜禽防疫技术承包责任制”和“畜禽防疫双轨目标管理责任制”，有组织、有计划、有目标、有检查地开展畜禽疫病防治新技术，努力提高畜禽疫病防治技术水平;加强基础设施的建设，提高服务能力;开展防疫检查评比，促进多项防疫措施的落实。
3、饲草饲料的试验与改良。
4、动物检疫：控制动物疫病的流行，促进养殖业发展，丰富城乡居民菜篮子，让人民群众吃上放心肉。
5、加强乡镇畜牧兽医站建设。
6、监督兽药生产及销售。
7、畜牧执法：各级监督机构依法开展以查处经销病死畜禽及产品的违法行为为主的监督检查，维护了法律的尊严和人民群众的利益，并对一批有争议的兽医卫生案件进行了行政复议。
8、科技推广畜牧科技信息。
9、畜牧统计：畜牧统计信息系统主要由畜牧生产报和季报、基点调查、畜产品调查月报和生产月报、畜牧兽医专业年报几个方面组成。
10、积极家禽业等畜牧业协会发展。 兽医站主要职责： 1、宣传贯彻执行《畜牧法》、《动物防疫法》、《草原法》、《种畜禽管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律、法规和有关发展畜牧业的方针、政策; 2、畜牧业发展规划、计划的组织实施，畜禽品种改良、良种畜禽繁育、标准化生产、种草养畜、现代畜牧业生产方式的建立和畜牧兽医新技术的推广、指导、服务; 3、动物计划免疫、强制免疫的组织实施，动物疫情普查、调查、监测、疫情报告和畜禽圈舍环境的消毒; 4、实施动物和动物产品检疫，相关车辆、场所等消毒，死亡动物、染疫动物及动物产品、污染物等无害化处理的实施、指导、监督; 5、动物卫生监督执法，适于简易程序现场处罚的实施; 6、动物屠宰，动物和动物产品生产、经营、运输，动物产品加工、储存等场所、活动的防疫监督; 7、动物诊疗活动的监督管理，村级动物防疫员的业务培训、指导、监督管理; 8、兽药、饲料和饲料添加剂、种畜禽、草产品等生产、经营、使用的监督管理; 9、无公害畜产品的产地、生产和经营监督管理; 10、草原建设、保护、利用，自然灾害预警和防治，维护草畜平衡、依法保护草原等的监督管理;
11、指导、督促畜禽养殖(场)户落实重大动物疫病免疫等防控措施，做好养殖备案、养殖和免疫档案的建立、负责动物免疫标识及有关证章等领取、发放、使用的监督管理;
12、畜禽免疫等畜牧和动物卫生行业信息化管理、畜产品市场信息提供和风险防范、统计、录入、报送;
16. 云南省生态保护条例？
云南省创建生态文明建设排头兵
促进条例实施细则
第一条 为贯彻落实《云南省创建生态文明建设排头兵促进条例》(以下简称《条例》)，制定本细则。
第二条 本细则坚持以习近平生态文明思想为指导，围绕努力成为生态文明建设排头兵的目标，以筑牢西南生态安全屏障、改善环境质量、推动绿色低碳发展、全面提高资源利用效率为重点，推动碳达峰、碳中和目标实现，努力建设美丽云南。
第三条 建立生态文明建设联席会议制度，由省发展改革委负责联席会议具体工作。
第四条 建立健全国土空间规划体系和用途统筹协调管控制度，提高国土空间资源利用效率和综合承载能力。
加快健全国土空间规划政策和技术标准体系，依托国土空间基础信息平台，全面建立全省国土空间规划动态监测和定期评估预警机制。统筹生产、生活、生态空间，划定生态保护红线、基本农田、城镇开发边界等控制线，严格规划管控，形成以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。
加强生态环境空间管控，建立“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”生态环境分区管控体系，采取分类保护、分区管控的措施，加快形成节约资源和保护环境的空间格局。
第五条 统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，切实提升生态系统质量和稳定性。
建立森林督查、森林资源年度监测、森林资源管理“一张图”年度更新3项长效机制，全面推行林长制，建立覆盖全省、分级负责、上下联动、齐抓共管的常态化森林资源管理机制。
建立健全流域生态环境信息发布机制，定期公开重要水功能区达标状况、跨界断面水质状况、重要饮用水水源水质、重要湖库营养状况与水质等信息。强化河湖长制，加强环境联合监测和区域环境风险防控，完善区域突发环境事件应急预案。严格实行建设项目水资源论证制度。
加强湿地保护，提高湿地保护率。开展退化湿地修复，提升湿地生态功能。加强湿地资源监测、监管和考核评估。加强各级湿地保护管理机构能力建设，提升湿地保护管理水平。
加强草原禁牧休牧、草畜平衡监管，严厉打击破坏草原行为。加大退化草原生态修复和治理力度，努力改善草原生态结构。
构建自然资源调查监测体系，完善自然资源分类标准和调查监测规范，加强各类遥感数据获取与应用，开展自然资源现状、开发利用程度及潜力分析，为国土空间生态保护修复和合理开发利用提供支撑。
第六条 加强生物多样性保护，防治外来物种入侵，形成生物多样性保护合力。
科学建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地体系，充分发挥自然保护地在保护生物多样性、保存自然遗产、改善生态环境质量、提供优良生态产品和维护生态安全等方面的重要作用。
加强森林、草原和农业有害生物检疫管理，摸清野生动植物资源底数，开展濒危野生动植物及栖息地状况调查、监测和评估，加强极小种群物种拯救保护。建立健全外来入侵物种、重要有害物种调查监测预警响应机制，开展有害生物防治，加强转基因生物安全管理，强化野生动植物疫源疫情监控。开展重大工程对生物多样性影响评估监测。
实行重点保护野生动植物猎捕(采集)、出售、购买、运输和人工繁育等环节全过程监管。依法查处非法交易、利用野生动植物及其制品等行为。
第七条 加强水环境、水生态、水资源系统保护修复，全面提升水生态环境质量。
以六大水系和九大高原湖泊保护修复为重点，坚持“退、减、调、治、管”综合治理，科学划定保护边界，严格约束开发建设活动，切实减少生产生活对江河湖泊生态环境的干扰破坏。
推进城镇污水管网全覆盖，加强农村地区生活污水和生活垃圾处理设施建设。加强入河排污口整治，基本消除黑臭水体。持续提升饮用水安全保障水平。
第八条 加强对工业、燃煤、机动车、扬尘等污染源的综合防治，紧扣碳达峰、碳中和目标任务，强化工业企业排放管控，推进钢铁、化工、焦化、有色金属、水泥、玻璃等重点行业节能改造升级和污染治理，持续推进燃煤锅炉超低排放改造和清洁能源替代。
第九条 深入推进涉镉等重金属重点行业企业排查整治，强化重点单位监管，督导土壤污染重点监管单位依法履行土壤污染防治义务。全面实施农用地分类管理，动态调整耕地土壤环境质量类别，强化受污染耕地安全利用和管控工作。严格污染地块再开发利用准入管理，依法动态更新建设用地土壤污染风险管控和修复名录。有序开展土壤污染治理与修复。
第十条 依托云南省丰富的水能、太阳能、风能资源，大力发展清洁能源，加快天然气推广使用。推进大江干流水电项目前期研究与开发建设工作。开工建设一批风力发电、光伏发电项目，抓紧推动“风光水储一体化”基地建设。
第十一条 加强节能、节水管理，鼓励开展节能节水技术研发与应用推广，提高资源利用效率。
加强重点用能单位节能管理，推进重点用能单位能耗在线监测系统建设。鼓励企业开展节能改造和技术研发，推广合同能源管理。加强节能环保新技术应用推广，征集发布应用案例、推广目录。
加强节水型企业标准、取水定额标准的实施，鼓励企业、单位、小区开展节水对标活动，实施节水技术改造，增强企业、单位、小区节水能力。推进节水服务企业提供用水审计、节水改造等技术服务。推广节水先进经验，带动用水效率整体提升。
开展灌溉试验研究，定期修订主要作物节水灌溉定额标准，实行农业用水定额管理。加强农业用水效率监管，建设高效节水科技服务体系。加强农业实用节水技术研发与推广。
第十二条 建立共同监管责任机制，严格落实矿业权联勘联审和矿山生态环境综合评估制度，加强矿业权审批事前规划控制、事中联合审查、事后有效监管。建立健全矿业权退出补偿机制，依法有序做好自然保护地矿业权退出工作。监督矿业权人依法履行矿山地质环境保护和土地复垦义务，推进历史遗留矿山生态修复。推进全省矿产资源规划编制。加强矿产资源先进适用技术推广应用工作，实施绿色勘查，加快推进绿色矿山建设。
第十三条 遵循减量化、资源化、无害化原则，深入推进地级市及州府所在地城市生活垃圾分类工作，开展重点区域生活垃圾强制分类，夯实学校生活垃圾分类教育基础，建立简便易行的垃圾分类投放站(点)和与前端分类相衔接的终端处理设施。
第十四条 完善再生资源回收利用体系，推进再生资源回收利用行业规范发展。
推进园区循环化改造、企业循环式生产，在冶金、化工、石化、建材等行业间实现原料互供、资源共享，建立跨行业的循环经济产业链，推动产业废弃物循环利用。
完善固体废物管理制度，贯彻落实再生资源综合利用行业规范条件，推进全省废钢铁加工、废矿物油综合利用、废旧轮胎综合利用等行业规范发展，推动新能源汽车动力蓄电池回收利用体系建设。
推广清洁养殖工艺和实用技术，推进畜禽粪污、秸秆资源化利用。推广地膜减量增效技术，开展废旧地膜回收。发展大水面生态增养殖、工厂化循环水养殖，推进水产标准化生态健康养殖。
第十五条 建立和完善生态保护补偿机制，科学制定补偿标准，逐步实行多元化生态保护补偿。
优化生态系统服务功能价值测算体系，健全生态环境质量监测评价和考核奖惩机制，完善重点生态功能区转移支付制度，提高重点生态功能区所在地政府基本公共服务保障能力。
实施森林生态效益补偿，推进草原生态补偿，探索建立湿地生态效益补偿制度，建立健全重点流域横向生态补偿机制，加强耕地保护补偿，推动重点流域和禁止开发区域、重点生态功能区、生态环境敏感区(脆弱区)及其他重要区域生态保护补偿全覆盖。
第十六条 贯彻落实国家绿色产品认证制度，加强绿色产品认证监督管理。加强塑料污染治理，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，推广应用替代产品。贯彻落实饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度。加强市场监管，开展过度包装商品监督检查工作。
第十七条 加强宣传教育和引导，普及生态文明知识，提高全民生态文明素质，营造全社会崇尚、践行绿色发展理念的良好氛围。
把生态文明教育纳入国民教育体系，将生态文明内容编入义务教育地方课程系列教材、融入日常教学。组织青少年学生开展环保科普教育实践学习活动，增强青少年学生生态文明意识。
加大生态文明知识宣传普及力度，在主流媒体重要版面、重要时段开设专题专栏，制作刊播生态文明建设公益广告。广泛开展世界环境日、国际生物多样性日、全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，提高全民生态文明素质。
深入贯彻落实《绿色生活创建行动总体方案》，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动。大力宣传《公民生态环境行为规范(试行)》，持续推进爱国卫生“7个专项行动”，引导公民自觉履行环境保护责任和改善环境卫生义务，形成绿色健康文明生活方式。
第十八条 健全自然资源产权制度和资源有偿使用制度。
探索开展用能权、排污权交易，积极主动参与全国碳排放权交易市场建设与发展，鼓励开展水权交易，通过市场机制合理配置资源。
以环境公共服务、重点行业深度治理、工业园区集中治污、区域水环境综合整治、重金属污染综合治理和农村环境综合整治等领域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，吸引和扩大社会资本投入，健全统一规范、竞争有序、监管有力的环境污染第三方治理市场。
第十九条 建立健全生态文明建设资金保障机制，推动投资主体多元化、投资方式多样化，发展绿色金融业务。
按照中央与地方财力和事权相匹配的原则，合理划分生态环境和自然资源领域省以下财政事权和支出责任，明确省以下提供生态环境和自然资源领域公共服务的范围和方式，落实州、市、县、区生态环境和自然资源领域支出责任。
落实国家支持环境保护、节能节水、资源综合利用、污染防治等方面的税收优惠政策。鼓励金融机构建立生态文明建设金融扶持长效机制，推进金融产品创新，引导信贷资金流向生态文明建设重点项目。进一步理顺资金投入机制，规范推广运用PPP模式(政府与社会资本合作模式)，创造有利条件吸引社会资本参与生态文明建设。
推广绿色信贷，鼓励金融机构加大绿色信贷发放力度。支持绿色环保企业上市融资，鼓励对绿色信贷资产实行证券化。支持设立绿色发展基金，实行市场化运作。完善对节能低碳、生态环保项目的担保机制，加大风险补偿力度。鼓励和支持保险机构开展环境污染强制责任保险试点。
第二十条 建立健全生态文明建设社会参与机制，加快生态文明建设领域人才队伍建设。
开展高等院校生态学等有关学科建设，提升人才培养质量，为全省生态文明建设提供人才保障。培养和引进生态领域高层次人才，在云南省“高层次人才引进计划”、“高层次人才培养支持计划”等人才项目中予以重点支持，培养一批生态文明建设人才。在生态领域加强国内国际交流合作。
鼓励生态文明建设领域人才在水体污染控制与治理、大气污染成因与治理、土壤污染防治、固体废物污染防治、化学品环境与健康风险评估和防控、生态修复技术攻关，以及应对气候变化、生物安全与生物多样性保护、噪声污染防治、核辐射安全等方面开展科学技术研究、开发、推广和应用，参与生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。
第二十一条 加强省级生态环境保护监督检查，落实生态环境保护责任。
积极开展生态环境保护督察，解决生态环境突出问题。开展领导干部自然资源资产审计，压实各级领导干部自然资源资产管理和生态环境保护政治责任。加强能源节约和资源循环利用、生态环境保护和修复、环境污染防治、绿色发展等方面的审计监督。
推进生态环境保护综合行政执法改革，进一步完善生态环境综合行政执法管理体制，完善省级以下生态环境监测机构垂直管理改革，理顺各级生态环境监测组织架构，加强生态环境监测能力建设，提高执法效率。
强化生态环境公益诉讼和损害赔偿司法保障，加大破坏生态环境违法行为查处侦办力度。全面履行检察机关公益诉讼职责，做好公益诉讼与生态环境损害赔偿
17. 投诉封山禁牧区放牧往哪里投？
内蒙古自治区林业和草原局关于分类处理信访投诉请求的主要法定途径及法律依据
一、处理申诉求决类问题的法定途径
申诉求决是指公民、法人或者其他组织依据法律法规或组织章程规定，向国家机关、政党、社会团体、企事业单位提出申诉，要求重新做出处理或解决矛盾纠纷。
（一）协商、调解、仲裁、诉讼
1.具体投诉请求：
（1）反映因订立、履行、变更、解除和终止农村、牧区林地和草原承包合同发生的纠纷。
（2）反映因农村、牧区林地和草原承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷。
（3）反映因收回、调整承包林地和草原发生的纠纷。
（4）反映因确认农村、牧区林地和草原承包经营权发生的纠纷。
（5）反映因侵害农村、牧区林地和草原承包经营权发生的纠纷。
（6）反映法律法规规定的其他农村、牧区林地和草原承包经营纠纷。
2．法定办理途径：协商、调解、仲裁、诉讼。
3．主要法律依据：《森林法》《草原法》《合同法》《物权法》《农村土地承包法》《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等。
（二）行政许可
1．具体投诉请求：
（1）申请自治区级森林公园建立、撤销、合并、改变隶属关系或变更经营范围的问题。
（2）申请收购珍贵树木种子和限制收购的林木种子的问题。
（3）申请由于不可抗力原因，为生产需要必须使用低于国家或地方规定的种用标准的林木种苗的问题。
（4）申请因科研等特殊情况需要采集或者采伐自治区重点保护的天然林木、草种质资源的问题。
（5）申请主要林木良种种苗、草种生产经营许可的问题。
（6）申请林木采伐许可证的问题。
（7）申请在非疫区对植物检疫对象进行研究的问题。
（8）申请从国外引进林木种苗、草种检疫的问题。
（9）申请出售、收购、利用国家二级重点保护野生动物或其产品的问题。
（10）申请国家二级重点保护野生动物驯养繁殖许可证的问题。
（11）申请携带、运输、邮寄国家重点保护的野生动物及其产品出省的问题。
（12）申请国家二级重点保护陆生野生动物特许猎捕证的问题。
（13）申请在林业和草原行政主管部门管理的自然保护区建立机构和修筑设施的问题。
（14）申请防护林或特种用途林5公顷以下及其他林地10公顷以上20公顷以下的林地临时占用的问题。
（15）申请建设工程项目征占用林地和草原的问题。
（16）申请重点国有林区木材运输证的问题。
（17）申请在重点国有林区经营（含加工）木材的问题。
（18）申请进入自然保护区缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的问题。
(19）申请进入林业和草原主管部门管理的国家级自然保护区从事教学实习、参观考察、拍摄影片、登山等活动的问题。
(20)申请在森林、草原防火区内野外用火，进行实弹演习、爆破等活动，森林、草原高火险期内进入森林、草原高火险区的问题。
2．法定办理途径：行政许可。
3．主要法律依据：《行政许可法》《森林法》《草原法》《种子法》《野生动物保护法》《森林法实施条例》《植物检疫条例》《森林病虫害防治条例》《森林防火条例》《草原防火条例》《野生植物保护条例》《野生动物保护实施条例》《自然保护区条例》《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》《林木种子生产经营许可证管理办法》《草种管理办法》《植物检疫条例实施细则》（林业部分）《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2004〕16号）《国家林业局公告》（2015年第1号）《内蒙古自治区实施<中华人民共和国森林法>办法》《内蒙古自治区林木种苗条例》《内蒙古自治区森林草原防火条例》《内蒙古自治区珍稀林木保护条例》《内蒙古自治区实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》《内蒙古自治区森林公园管理办法》等。
（三）行政补偿、行政给付
1．具体投诉请求：
（1）反映森林、草原生态效益补偿费的问题。
（2）反映因保护国家和地方重点保护野生动物，造成农作物或其他损失给予的补偿。
（3）反映因林业和草原行政主管部门为选育林木良种建立测定林、试验林、优树收集区、基因库而减少经济收入的单位和个人给予经济补偿的问题。
（4）反映林木良种经济补贴的问题。
（5）反映给予防沙治沙单位和个人资金补助的问题。
（6）反映退耕还林工程种苗造林补助，退耕还林还草补助的问题。
（7）反映因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡补偿的问题。
2．法定办理途径：行政补偿、行政给付。
3．主要法律依据：《森林法》《草原法》《野生动物保护法》《种子法》《防沙治沙法》《森林法实施条例》《森林防火条例》《陆生野生动物保护实施条例》《内蒙古自治区实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》等。
（四）行政复议、诉讼
1．具体投诉请求：
（1）反映对林业和草原主管部门做出的行政处罚决定、行政强制决定不服的问题。
（2）反映认为符合法定条件，申请林业和草原主管部门颁发许可证、资质证、资格证等证书，或者申请林业和草原主管部门审批、登记有关事项，林业和草原主管部门没有依法办理的问题。
（3）反映对林业和草原主管部门做出的有关许可证、资质证、资格证等证书变更、终止、撤销决定不服的问题。
（4）反映林业和草原主管部门的其他具体行政行为侵犯其人身权、财产权等合法权益的问题。
2．法定办理途径：行政复议、诉讼。
3．主要法律依据：《行政诉讼法》《行政复议法》、《国家赔偿法》《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》《行政复议法实施条例》《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》等。
（五）劳动人事争议
1．具体争议：因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同，或者因除名、辞退和辞职、离职发生的争议等。
2．法定途径：人事争议仲裁。
3．主要政策法规依据：《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》《事业单位人事管理条例》《人事争议处理规定》等。
二、处理揭发控告类问题的法定途径
揭发控告是指向行政机关、司法机关等反映公民、法人或其他组织违法违纪事实或线索，要求依法制止、惩处或赔偿。
（一）国家监察
1．具体投诉请求：
（1）检举林业和草原行政人员违反法定权限实施林业和草原行政许可，违反规定发放林业和草原许可文件、证件等问题。
（2）检举林业和草原行政人员拒不执行法律、法规或者违反法律、法规、政策和决定、命令以及行政纪律的问题。
2．法定办理途径：国家监察。
3．主要法律依据：《森林法》《草原法》《野生动物保护法》《种子法》《行政许可法》《监察法》《森林法实施条例》《陆生野生动物保护实施条例》《植物检疫条例》《行政机关公务员处分条例》等。
（二）行政处罚
1．具体投诉请求：
（1）检举盗伐、滥伐林木，在林木采伐许可证规定的地点以外采伐林木的问题。
（2）检举买卖林木采伐许可证、木材运输证件、林业植物检疫证、批准出口文件、允许进出口证明书的问题。
（3）检举无木材运输证或使用伪造、涂改的木材运输证运输木材的问题。
（4）检举擅自改变林地、草原用途或临时占用林地、草原逾期不归还的问题。
（5）检举擅自开垦林地、草原，违法采石、采砂、取土破坏林木、草原的问题。
（6）检举擅自在林区经营（含加工）木材等违法行为的问题。
（7）检举封禁期、休牧期放牧，进行营利性治沙活动，造成土地沙化加重等问题。
（8）反映在禁猎区、禁猎期或使用禁用的工具、方法猎捕野生动物、未取得狩猎证或者未按狩猎规定猎捕野生动物，在自然保护区、禁猎区破坏国家或者地方重点保护野生动物主要生息繁衍场所，出售、收购、运输、携带国家或者地方重点保护野生动物或者其产品，伪造、倒卖、转让特许猎捕证、狩猎证、驯养繁殖许可证或允许进出口证明书的问题。
（9）检举擅自采集、运输、违法出售、收购、加工珍稀林木，擅自迁移古树，毁坏野生珍稀林木的问题。
（10）反映外国人在内蒙古自治区境内采集、收购国家重点保护野生植物，或对国家重点保护野生动植物进行野外考察、标本采集或者在野外拍摄电影、录像的问题。
（11）反映生产、经营假劣种子，无证或者未按照许可证的规定生产、经营、伪造、变造、买卖、租借生产经营许可证，为境外制种的种子在国内销售，未经批准私自采集或者采伐国家重点保护的天然种质资源，经营的种子未按照规定包装、附具标签、制作和保存档案的，非法向境外提供或者从境外引进种质资源的，未审先推的，抢采掠青、损坏母树或者在劣质林内和劣质母树上采种的，未经批准收购林木种子的，在种子生产基地进行病虫害接种试验的问题。
（12）反映在防火期内，擅自在森林和草原防火区域野外用火，使用机动车辆和机械设备，擅自进行爆破、勘察和施工活动，盗窃、破坏、拆除森林和草原防火设施设备，拒绝、阻碍森林和草原防火监督检查人员实施防火检查的问题。
（13）检举违法在自然保护区进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动的问题。
（14）检举国家工作人员以外的其他人员弄虚作假、虚报冒领退耕还林补助资金，尚不构成刑事处罚的问题。
（15）检举违法在禁牧区和草畜平衡区进行放牧或超载过牧的问题。
（16）检举买卖或者以其他形式非法转让草原的问题。
（17）反映在自然保护区内燃烧冥纸、取暖、野炊等野外用火，建造坟墓、携带动植物疫原体进入保护区，进行经营性取水或者拦截水源的问题。
2．法定办理途径：行政处罚。
3．主要法律依据：《行政处罚法》《土地管理法》《森林法》《草原法》《野生动物保护法》《种子法》《海关法》《森林法实施条例》《退耕还林条例》《陆生野生动物保护实施条例》《植物检疫条例》《野生植物保护条例》《植物新品种保护条例》《森林防火条例》《草原防火条例》《植物新品种保护条例实施细则》（林业部分）《国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证管理办法》《国家级森林公园管理办法》《林木种子生产、经营档案管理办法》《林木种子质量管理办法》《林木种子包装和标签管理办法》《草种管理办法》《林业行政处罚程序规定》《内蒙古自治区珍稀林木保护条例》《内蒙古自治区森林草原防火条例》《内蒙古自治区实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》《内蒙古自治区大青山国家级自然保护区条例》等。
（三）立案侦查
1．具体投诉请求：
（1）检举破坏森林、草原资源违法行为已达到刑事立案标准的问题。
（2）检举破坏野生动物资源违法行为已达到刑事立案标准的问题。
（3）检举其他应当立案侦查的涉林涉草违法犯罪行为的问题。
2．法定办理途径：立案侦查。
3．主要法律依据：《刑法》及《刑法修正案》《刑事诉讼法》《森林法》《草原法》《野生动物保护法》《种子法》《最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》《最高人民法院关于审理破坏野生动物资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》等。
三、处理信息公开类问题的法定途径
政府信息公开是指行政机关应公民、法人或其他组织的申请，依法公开由其在履职过程中制定或者获取的，以一定方式记录、保存的信息。
（一）公民、法人或者其他组织申请公开的政府信息，属于林业和草原信息公开范围的，应按照《政府信息公开条例》第二十条的规定，向林业和草原主管部门信息公开工作机构提出。
（二）公民、法人或者其他组织认为林业和草原主管部门不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。
（三）公民、法人或者其他组织认为林业和草原主管部门在政府信息公开工作中具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
18. 人类对草地的形成和发展有何影响？
草地是一种重要的再生资源。研究草地的退化原因并进行分析是草地生态学的研究热点的问题。本文对我国的草地资源的退化的主要原因进行了总结性分析。
草地退化是在过牧、开垦等人为活动及不利自然因素影响下草地生态系统逆行演替的一种过程, 是土地荒漠化的主要形式之一。
[关键词] 草地、退化原因、防治措施
草地是一种可持续利用的自然资源，它不仅是发展畜牧业生产的物质基础，而且是人类重要的生态屏障。草地在人为因素、自然因素和社会因素的影响下不断地发展变化。
从生产角度看这种变化有的是有利的，有的是不利的。草地的这种不利于生产和生态的变化就是草地退化。草地退化实质上是自然因素与人类活动的干扰超过了草地生态系统的承载能力，导致草地生态系统的结构弱化、功能下降过程。草地退化过程包括土壤退化和植被退化两个方面。
土壤是植被赖以生存和发展的基础，伴随着草地土壤的退化，草地植被也发生退化，植被的退化又作用于土壤，形成强烈的副反馈机制，加速草地退化的进程。
随着土壤的退化草地植被也逐渐退化，草地的产草量和植被盖度明显下降、草地物种多样性呈下降趋势、草群种类成分发生明显变化，原来的建群种和优势种逐渐减少或消失，一年生或多年生杂草和病、虫、鼠等有害生物相继侵入，草层中优良牧草的生长发育受阻，可食牧草的产量降低，有毒有害植物增多。
草地退化造成单位面积牧草产量大幅度下降。目前我国各类草地单位面积产草量较二十世纪60年代下降30%—50%, 严重地区下降60%—80%。
1 草地退化的主要原因及成因分析
在全球气候变化的大背景下以及人为因素的强烈驱动下使得我国草地大面积的严重退化。气候因素是草地退化的首要因素。
中国草原是欧亚大陆草原的一部分，水热条件无论在时间上还是空间上都分布不均，不同年份和季节，草地生产力差距很大。草原这种不稳定的气候条件是引起草原植被及生产力变化的重要自然因素。其次，全球气候变化，特别是气候变暖引发的北方干旱化也是促使草地退化的重要因素。
再次，长期以来，由于片面追求经济利益，重畜轻草，掠夺性经营，我国天然草原由于超载过牧和刈割导致退化。
1.1 气候因素对草地退化的影响
1.1.1 温度 温度越高，越干燥，草原退化越严重。
1.1.2 降水
在同样的雨量条件下，气温增加有利于植物生长，延长了生育期，但是会增加草地蒸散量，加剧草地的干旱化，沼泽地萎缩。
1.2 人类活动对草地退化的影响
人为因素引起的草地退化主要包括放牧过度和刈割两个方面。过度放牧是造成草地退化的主要原因之一。
正常的放牧，合理利用能促进土壤生草化发育过程。而过度放牧超过牧地的载畜能力，必然使牧地受到抑制和破坏，使植物丧失繁殖能力，以至导致原有物种发生改变。优良牧草逐渐衰退，生产力下降，由于牲畜头数的不断增加。每头牲畜占有的草地面积不断减少，使畜与草之间的求与供关系严重失调。随牲畜数量的不断发展，势必导致草畜矛盾的恶化。
放牧强度不合理及制度不合理，季节营地分配比例不适当，放牧时间不合理，也同样造成过牧退化。对草地的不合理开垦和挖掘是导致草地退化的又一重原因。在牧区、半农半牧以及部分农区，燃料严重短缺，草地牧草就造成了这些地区民众饮食取暖的主要燃料来源。总之，人为因素是草地退化的重要原因之一。
1.2.1 超载过牧
内蒙古天然草原从20世纪60年代起基本上就处于饱和利用状态,当时牧区人口40万，牧区饲养大小畜2.923万头，畜均草场2.9hm2 ,人均占有大小畜73头，2003年末,牧区人口达到179.5万人,饲养量达到 4.538.17万头,畜均草场1.9hm2 ,人均占有大小畜25头。
上述2组数据表明: 同样的草原面积,人口增加了近3.5倍,牲畜饲养量增加了55%,人均占有草场面积和牲畜头数分别减少了77.7%和65.7%,这反映出一个现实,草原承载的人口和牲畜已经超过了它所能承载的极限。超载过牧导致牧草生长受到抑制,草原得不到休养生息,生产力下降,加之牲畜过度的践踏作用, 最终导致草地退化受损,草资源日趋衰竭,草地压力日趋加大。
1.2.2 刈割
刈割是草原利用的另一种主要方式,刈割对草地的枯枝落叶的影响主要体现在两个方面, 一是割草的频度, 二是刈割的时间。一年内刈割一次或两次对枯枝落叶的积累影响不大, 如果超过三次, 积累将急剧降少。从刈割的频率来看,应少于3次为宜,以保留一定的枯落数量, 使得草原得宜自然更新。
刈割时间对枯枝落叶积累的影响主要表现在刈割时间的早晚。随着刈割时间的推迟, 积累量逐渐减少。刈割时间早, 能给牧草创造较长的再生时间, 可积累较多的有机质。刈割时间越晚,再生时间越短, 积累量随之越少。
刈割时间过早或过晚对积累量影响幅度都较大,而在7—8月间刈割对积累量的影响幅度较大。7月5日—8月5日相隔30d, 而积累量仅相差 16g/m2 ,而在8月5日—8月20日相隔15d, 积累量却相差52g/m2 。由此可见,在7—8月间割草较为合适, 该时期是牧草产量的高峰期, 同时环境条件有利于牧草的再生生长, 可保持一定的枯枝落叶的积累。
1.2.3鼠虫害严重
草地是鼠类的栖息地, 草地退化与鼠害互为因果, 相互作用, 使鼠害的危害程度日益加重。近年来, 我国草地鼠害发生的面积近3400万hm2 ,每年损失牧草达数百亿公斤。青藏高原鼠害发生的面积为120 万hm2 ,约占该区草地总面积的13.6%。
据调查估算, 青藏高原有鼠兔12亿只, 鼢鼠1.6亿只,每年消耗鲜草300亿kg,相当于2000万只羊1年的食量,加之老鼠的挖掘、啃食, 造成土地退化,形成寸草不生的黑土滩。黑土滩严重的地带,鼠洞密度很大。
2 退化草地改良的措施
2.1 围栏封育
围栏封育是将退化草地封闭一定时期, 禁止放牧和割草, 给牧草得到休养生息的机会, 为植物充分生长发育创造条件。对于中度以下的退化草地, 可采用投资少、简单易行的围栏封育措施, 通过禁牧, 排除对草地的干扰, 实现生态系统的自我恢复。目前, 较多的地方采用网围栏, 简便易行见效快, 应大力推广。
生物围栏也是一种好办法,在实践中可以两种方法结合使用。多年来的实践证明, 对退化草地实行封育后, 草地植被结构发生显著变化, 植株的平均高度、植物群落密度、植被盖度、植物种类组成、建群种和优势种的频度、种类组成多样性、地上部分生物量都大大增加, 增加的幅度因围封年限、围封前的退化程度等有 所不同。同时, 围封后, 草地的生态环境得到了很大改善。围封是一种比较行之有效的方法, 但需要的时间较长, 难以在短期内从根本上改变土壤结构。
2.2 松土改良
土壤是牧草生存的最基本条件, 天然草原在长期放牧利用下土壤板结, 紧实度增加, 使通透性降低, 阻碍根系的发育, 特别是根茎的伸长, 使牧草的生长发育受到限制。松土改良(包括轻耙处理和浅耕翻处理)就是通过不同程度的机械化疏松土壤, 通过改变土壤的理化性质和刺激植物根系两方面的作用来使原生植被恢复。
许多草原科学工作者经过长期研究后得出了较为一致的结论: 对于中度退化的草地, 经采用机引轻耙、浅耕翻、机械化松土方法处理后, 土壤的理化状况发生明显的改变, 土壤容重下降, 土壤的通气状况改善, 土壤的含水率和土壤肥力提高, 疏松后的土壤有利于土壤微生物的活动, 促进土壤营养元素的吸收, 改善了植物的生长环境, 进而使植物群落的结构和种类组成、草群密度和高度、土壤水分和养分等均有不同程度的提高。
2.3 补播
草地补播是在草群中播种一些适应性强, 有价值的优良牧草, 以便增加草层的植物种类成分, 草地的覆盖度和提高草层的产量和品质。内蒙古、辽宁、甘肃、新疆、西藏等省区对不同类型的退化草地进行补播试验的结果表明: 人工补播是改良中度和重度退化草地的一项重要措施, 补播牧草的种类以羊草和豆科牧草的增产改良效果较好,补播牧草的种类选择可根据各地的实际情况有所不同。
补播第三年, 改良草地的产草量明显提高, 草群品质改善, 其中可食牧草种类增多, 有毒有害植物明显减少。同时,由于草地植被盖度的增加, 减少了土壤冲刷, 有效地控制了土壤养分和水分的流失。补播不但可以提高草地质量, 还可起松土作用, 又可提供肥源。补播可使草地生产力增加2一3倍,补播草地有效利用年限因草种寿命而不同, 一般可利用5一8年。
2.4 施肥
施肥是补充植物所缺乏的营养元素的有效途径, 速度快、效果好, 对改善草群结构较好, 增产幅度较大。在各级退化草地上, 在某些局部地区, 在可能的条件下, 施用化学肥料或有机肥对提高生产力与退化草地的改良有很大好处。随着时间的推移, 施肥可有效改善草地质量, 但草原区施肥由于受机械和肥料种类的影响, 成本较高, 在目前难以大面积的推广。
2.5 其它措施
划破草皮可以增加土壤通气透水性,促进土壤有机质分解,为植物提供更多的营养物质, 促进牧草生长、发育。灌溉是干早区天然草地改良的重要技术措施之一。灌溉可改善土壤水分,有利于牧草对无机盐的吸收,促使牧草生长发育,从而大幅度提高草地生产力,若与灌溉结合效果尤为显著。
3 结语
随着草地的不断破坏，草地的保护工作也变得异常重要。强化管理，提高效率，做好高寒草原类草地的管理工作，合理利用该地区草地资源，逐步恢复该地区的生态系统，是草地区可持续发展的有效途径，也是实现可持续发展的关键。
19. 畜牧局兽医站是做什么的？
畜牧局主要负责 指导畜牧业生产， 负责畜禽防疫、动物及其产品的检疫; 负责兽医医政、兽药药政、药检管理工作; 负责畜牧、兽医、兽药工作的行业管理和畜牧业产品的质量管理; 负责畜牧业其他项目的审核、论证、 申报工作;研究制定畜牧业科技、教育、技术推广规划; 指导协调畜牧业服务体系建设; 指导畜牧业生产、加工、供销体制改革工作;负责对本地区的畜牧业疾病防控，及疫情上报监控。 职能包括：
1、畜禽改良：畜禽良种的推广有力地促进了畜牧生产水平的提高。
2、疫病防治：认真贯彻〈家畜家禽防疫条例〉，坚持依法治疫;采取以计划免疫为主的综合性仿制措施，努力降低畜禽发病率和死亡率;大力推广“畜禽防疫技术承包责任制”和“畜禽防疫双轨目标管理责任制”，有组织、有计划、有目标、有检查地开展畜禽疫病防治新技术，努力提高畜禽疫病防治技术水平;加强基础设施的建设，提高服务能力;开展防疫检查评比，促进多项防疫措施的落实。
3、饲草饲料的试验与改良。
4、动物检疫：控制动物疫病的流行，促进养殖业发展，丰富城乡居民菜篮子，让人民群众吃上放心肉。
5、加强乡镇畜牧兽医站建设。
6、监督兽药生产及销售。
7、畜牧执法：各级监督机构依法开展以查处经销病死畜禽及产品的违法行为为主的监督检查，维护了法律的尊严和人民群众的利益，并对一批有争议的兽医卫生案件进行了行政复议。
8、科技推广畜牧科技信息。
9、畜牧统计：畜牧统计信息系统主要由畜牧生产报和季报、基点调查、畜产品调查月报和生产月报、畜牧兽医专业年报几个方面组成。
10、积极家禽业等畜牧业协会发展。 兽医站主要职责： 1、宣传贯彻执行《畜牧法》、《动物防疫法》、《草原法》、《种畜禽管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律、法规和有关发展畜牧业的方针、政策; 2、畜牧业发展规划、计划的组织实施，畜禽品种改良、良种畜禽繁育、标准化生产、种草养畜、现代畜牧业生产方式的建立和畜牧兽医新技术的推广、指导、服务; 3、动物计划免疫、强制免疫的组织实施，动物疫情普查、调查、监测、疫情报告和畜禽圈舍环境的消毒; 4、实施动物和动物产品检疫，相关车辆、场所等消毒，死亡动物、染疫动物及动物产品、污染物等无害化处理的实施、指导、监督; 5、动物卫生监督执法，适于简易程序现场处罚的实施; 6、动物屠宰，动物和动物产品生产、经营、运输，动物产品加工、储存等场所、活动的防疫监督; 7、动物诊疗活动的监督管理，村级动物防疫员的业务培训、指导、监督管理; 8、兽药、饲料和饲料添加剂、种畜禽、草产品等生产、经营、使用的监督管理; 9、无公害畜产品的产地、生产和经营监督管理; 10、草原建设、保护、利用，自然灾害预警和防治，维护草畜平衡、依法保护草原等的监督管理;
11、指导、督促畜禽养殖(场)户落实重大动物疫病免疫等防控措施，做好养殖备案、养殖和免疫档案的建立、负责动物免疫标识及有关证章等领取、发放、使用的监督管理;
12、畜禽免疫等畜牧和动物卫生行业信息化管理、畜产品市场信息提供和风险防范、统计、录入、报送;
20. 云南省生态保护条例？
云南省创建生态文明建设排头兵
促进条例实施细则
第一条 为贯彻落实《云南省创建生态文明建设排头兵促进条例》(以下简称《条例》)，制定本细则。
第二条 本细则坚持以习近平生态文明思想为指导，围绕努力成为生态文明建设排头兵的目标，以筑牢西南生态安全屏障、改善环境质量、推动绿色低碳发展、全面提高资源利用效率为重点，推动碳达峰、碳中和目标实现，努力建设美丽云南。
第三条 建立生态文明建设联席会议制度，由省发展改革委负责联席会议具体工作。
第四条 建立健全国土空间规划体系和用途统筹协调管控制度，提高国土空间资源利用效率和综合承载能力。
加快健全国土空间规划政策和技术标准体系，依托国土空间基础信息平台，全面建立全省国土空间规划动态监测和定期评估预警机制。统筹生产、生活、生态空间，划定生态保护红线、基本农田、城镇开发边界等控制线，严格规划管控，形成以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。
加强生态环境空间管控，建立“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”生态环境分区管控体系，采取分类保护、分区管控的措施，加快形成节约资源和保护环境的空间格局。
第五条 统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，切实提升生态系统质量和稳定性。
建立森林督查、森林资源年度监测、森林资源管理“一张图”年度更新3项长效机制，全面推行林长制，建立覆盖全省、分级负责、上下联动、齐抓共管的常态化森林资源管理机制。
建立健全流域生态环境信息发布机制，定期公开重要水功能区达标状况、跨界断面水质状况、重要饮用水水源水质、重要湖库营养状况与水质等信息。强化河湖长制，加强环境联合监测和区域环境风险防控，完善区域突发环境事件应急预案。严格实行建设项目水资源论证制度。
加强湿地保护，提高湿地保护率。开展退化湿地修复，提升湿地生态功能。加强湿地资源监测、监管和考核评估。加强各级湿地保护管理机构能力建设，提升湿地保护管理水平。
加强草原禁牧休牧、草畜平衡监管，严厉打击破坏草原行为。加大退化草原生态修复和治理力度，努力改善草原生态结构。
构建自然资源调查监测体系，完善自然资源分类标准和调查监测规范，加强各类遥感数据获取与应用，开展自然资源现状、开发利用程度及潜力分析，为国土空间生态保护修复和合理开发利用提供支撑。
第六条 加强生物多样性保护，防治外来物种入侵，形成生物多样性保护合力。
科学建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地体系，充分发挥自然保护地在保护生物多样性、保存自然遗产、改善生态环境质量、提供优良生态产品和维护生态安全等方面的重要作用。
加强森林、草原和农业有害生物检疫管理，摸清野生动植物资源底数，开展濒危野生动植物及栖息地状况调查、监测和评估，加强极小种群物种拯救保护。建立健全外来入侵物种、重要有害物种调查监测预警响应机制，开展有害生物防治，加强转基因生物安全管理，强化野生动植物疫源疫情监控。开展重大工程对生物多样性影响评估监测。
实行重点保护野生动植物猎捕(采集)、出售、购买、运输和人工繁育等环节全过程监管。依法查处非法交易、利用野生动植物及其制品等行为。
第七条 加强水环境、水生态、水资源系统保护修复，全面提升水生态环境质量。
以六大水系和九大高原湖泊保护修复为重点，坚持“退、减、调、治、管”综合治理，科学划定保护边界，严格约束开发建设活动，切实减少生产生活对江河湖泊生态环境的干扰破坏。
推进城镇污水管网全覆盖，加强农村地区生活污水和生活垃圾处理设施建设。加强入河排污口整治，基本消除黑臭水体。持续提升饮用水安全保障水平。
第八条 加强对工业、燃煤、机动车、扬尘等污染源的综合防治，紧扣碳达峰、碳中和目标任务，强化工业企业排放管控，推进钢铁、化工、焦化、有色金属、水泥、玻璃等重点行业节能改造升级和污染治理，持续推进燃煤锅炉超低排放改造和清洁能源替代。
第九条 深入推进涉镉等重金属重点行业企业排查整治，强化重点单位监管，督导土壤污染重点监管单位依法履行土壤污染防治义务。全面实施农用地分类管理，动态调整耕地土壤环境质量类别，强化受污染耕地安全利用和管控工作。严格污染地块再开发利用准入管理，依法动态更新建设用地土壤污染风险管控和修复名录。有序开展土壤污染治理与修复。
第十条 依托云南省丰富的水能、太阳能、风能资源，大力发展清洁能源，加快天然气推广使用。推进大江干流水电项目前期研究与开发建设工作。开工建设一批风力发电、光伏发电项目，抓紧推动“风光水储一体化”基地建设。
第十一条 加强节能、节水管理，鼓励开展节能节水技术研发与应用推广，提高资源利用效率。
加强重点用能单位节能管理，推进重点用能单位能耗在线监测系统建设。鼓励企业开展节能改造和技术研发，推广合同能源管理。加强节能环保新技术应用推广，征集发布应用案例、推广目录。
加强节水型企业标准、取水定额标准的实施，鼓励企业、单位、小区开展节水对标活动，实施节水技术改造，增强企业、单位、小区节水能力。推进节水服务企业提供用水审计、节水改造等技术服务。推广节水先进经验，带动用水效率整体提升。
开展灌溉试验研究，定期修订主要作物节水灌溉定额标准，实行农业用水定额管理。加强农业用水效率监管，建设高效节水科技服务体系。加强农业实用节水技术研发与推广。
第十二条 建立共同监管责任机制，严格落实矿业权联勘联审和矿山生态环境综合评估制度，加强矿业权审批事前规划控制、事中联合审查、事后有效监管。建立健全矿业权退出补偿机制，依法有序做好自然保护地矿业权退出工作。监督矿业权人依法履行矿山地质环境保护和土地复垦义务，推进历史遗留矿山生态修复。推进全省矿产资源规划编制。加强矿产资源先进适用技术推广应用工作，实施绿色勘查，加快推进绿色矿山建设。
第十三条 遵循减量化、资源化、无害化原则，深入推进地级市及州府所在地城市生活垃圾分类工作，开展重点区域生活垃圾强制分类，夯实学校生活垃圾分类教育基础，建立简便易行的垃圾分类投放站(点)和与前端分类相衔接的终端处理设施。
第十四条 完善再生资源回收利用体系，推进再生资源回收利用行业规范发展。
推进园区循环化改造、企业循环式生产，在冶金、化工、石化、建材等行业间实现原料互供、资源共享，建立跨行业的循环经济产业链，推动产业废弃物循环利用。
完善固体废物管理制度，贯彻落实再生资源综合利用行业规范条件，推进全省废钢铁加工、废矿物油综合利用、废旧轮胎综合利用等行业规范发展，推动新能源汽车动力蓄电池回收利用体系建设。
推广清洁养殖工艺和实用技术，推进畜禽粪污、秸秆资源化利用。推广地膜减量增效技术，开展废旧地膜回收。发展大水面生态增养殖、工厂化循环水养殖，推进水产标准化生态健康养殖。
第十五条 建立和完善生态保护补偿机制，科学制定补偿标准，逐步实行多元化生态保护补偿。
优化生态系统服务功能价值测算体系，健全生态环境质量监测评价和考核奖惩机制，完善重点生态功能区转移支付制度，提高重点生态功能区所在地政府基本公共服务保障能力。
实施森林生态效益补偿，推进草原生态补偿，探索建立湿地生态效益补偿制度，建立健全重点流域横向生态补偿机制，加强耕地保护补偿，推动重点流域和禁止开发区域、重点生态功能区、生态环境敏感区(脆弱区)及其他重要区域生态保护补偿全覆盖。
第十六条 贯彻落实国家绿色产品认证制度，加强绿色产品认证监督管理。加强塑料污染治理，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，推广应用替代产品。贯彻落实饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度。加强市场监管，开展过度包装商品监督检查工作。
第十七条 加强宣传教育和引导，普及生态文明知识，提高全民生态文明素质，营造全社会崇尚、践行绿色发展理念的良好氛围。
把生态文明教育纳入国民教育体系，将生态文明内容编入义务教育地方课程系列教材、融入日常教学。组织青少年学生开展环保科普教育实践学习活动，增强青少年学生生态文明意识。
加大生态文明知识宣传普及力度，在主流媒体重要版面、重要时段开设专题专栏，制作刊播生态文明建设公益广告。广泛开展世界环境日、国际生物多样性日、全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，提高全民生态文明素质。
深入贯彻落实《绿色生活创建行动总体方案》，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动。大力宣传《公民生态环境行为规范(试行)》，持续推进爱国卫生“7个专项行动”，引导公民自觉履行环境保护责任和改善环境卫生义务，形成绿色健康文明生活方式。
第十八条 健全自然资源产权制度和资源有偿使用制度。
探索开展用能权、排污权交易，积极主动参与全国碳排放权交易市场建设与发展，鼓励开展水权交易，通过市场机制合理配置资源。
以环境公共服务、重点行业深度治理、工业园区集中治污、区域水环境综合整治、重金属污染综合治理和农村环境综合整治等领域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，吸引和扩大社会资本投入，健全统一规范、竞争有序、监管有力的环境污染第三方治理市场。
第十九条 建立健全生态文明建设资金保障机制，推动投资主体多元化、投资方式多样化，发展绿色金融业务。
按照中央与地方财力和事权相匹配的原则，合理划分生态环境和自然资源领域省以下财政事权和支出责任，明确省以下提供生态环境和自然资源领域公共服务的范围和方式，落实州、市、县、区生态环境和自然资源领域支出责任。
落实国家支持环境保护、节能节水、资源综合利用、污染防治等方面的税收优惠政策。鼓励金融机构建立生态文明建设金融扶持长效机制，推进金融产品创新，引导信贷资金流向生态文明建设重点项目。进一步理顺资金投入机制，规范推广运用PPP模式(政府与社会资本合作模式)，创造有利条件吸引社会资本参与生态文明建设。
推广绿色信贷，鼓励金融机构加大绿色信贷发放力度。支持绿色环保企业上市融资，鼓励对绿色信贷资产实行证券化。支持设立绿色发展基金，实行市场化运作。完善对节能低碳、生态环保项目的担保机制，加大风险补偿力度。鼓励和支持保险机构开展环境污染强制责任保险试点。
第二十条 建立健全生态文明建设社会参与机制，加快生态文明建设领域人才队伍建设。
开展高等院校生态学等有关学科建设，提升人才培养质量，为全省生态文明建设提供人才保障。培养和引进生态领域高层次人才，在云南省“高层次人才引进计划”、“高层次人才培养支持计划”等人才项目中予以重点支持，培养一批生态文明建设人才。在生态领域加强国内国际交流合作。
鼓励生态文明建设领域人才在水体污染控制与治理、大气污染成因与治理、土壤污染防治、固体废物污染防治、化学品环境与健康风险评估和防控、生态修复技术攻关，以及应对气候变化、生物安全与生物多样性保护、噪声污染防治、核辐射安全等方面开展科学技术研究、开发、推广和应用，参与生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。
第二十一条 加强省级生态环境保护监督检查，落实生态环境保护责任。
积极开展生态环境保护督察，解决生态环境突出问题。开展领导干部自然资源资产审计，压实各级领导干部自然资源资产管理和生态环境保护政治责任。加强能源节约和资源循环利用、生态环境保护和修复、环境污染防治、绿色发展等方面的审计监督。
推进生态环境保护综合行政执法改革，进一步完善生态环境综合行政执法管理体制，完善省级以下生态环境监测机构垂直管理改革，理顺各级生态环境监测组织架构，加强生态环境监测能力建设，提高执法效率。
强化生态环境公益诉讼和损害赔偿司法保障，加大破坏生态环境违法行为查处侦办力度。全面履行检察机关公益诉讼职责，做好公益诉讼与生态环境损害赔偿
