产业扶贫的直接扶贫(怎样建立产业到户？)
1. 怎样建立产业到户？
建立产业到户的步骤：
一、充分认识做好提高扶贫精准度的重要意义，只有这样，才能实现扶贫工作重心下移，把扶贫开发任务和措施逐项落到实处。
二、紧紧扣住做好提高扶贫精准度工作的三个环节
1、是把扶贫对象弄准确。
2、其次是采取公开、公平、公正的程序和步骤，把各地扶贫对象户和农村低保户平稳、准确地识别出来。
3、识建立规范的档案，做到户有卡、村有簿、县乡有电子档案，同时要建立一套切实可行的动态管理制度，使贫困对象进退有章可循。
三、坚持开发式扶贫方针，以项目扶持为主要手段，与贫困识别结果相衔接，因人制宜、因户施法，是实现“精准扶贫”、“精准脱贫”最有力的抓手。
四、产业是强县之本、致富之源、脱贫之基，是区域经济的“发动机”，是增收致富的“摇钱树”，是提振能力的“试金石”，是扶贫开发的“生命线”。产业扶贫是新阶段扶贫开发的重点，是贫困地区全面建设小康社会的根本路径。发展特色产业，实施产业扶贫是落实精准扶贫和实现贫困群众增收脱贫的关键措施。
五、实施特色产业精准扶贫，推行精准施策、精准推进、精准落地。结合贫困地区资源、产业、区位与贫困人口现状，找准特色产业发展突破口；构建“市级统筹、区市负责、镇村落实、扶持到户”的扶贫格局，形成推动精准扶贫的整体合力；落实扶贫主体责任，签订扶贫责任状，确保特色产业精准扶贫落到实处；发挥政府、部门、企业的帮扶作用，通过加大财政投入、部门帮扶、贴息贷款等方式，支持贫困户跨入特色产业发展门槛；坚持干部帮包到户到人、跟踪服务，帮助解决发展困难。
2. 产业扶贫与教育扶贫相比优点？
产业扶贫与教育扶贫必须协调推进。“扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。”
一方面，教育扶贫为产业扶贫提供重要人力资本，进而提高产业扶贫效率。
另一方面，产业扶贫又进一步促进教育发展，二者是一个良性互动关系。如何协调推进二者，除高度重视基础教育外，在职业技术教育和技能培训方面，重点围绕产业发展需要培养人才更为重要。
3. 怎样建立产业到户？
建立产业到户的步骤：
一、充分认识做好提高扶贫精准度的重要意义，只有这样，才能实现扶贫工作重心下移，把扶贫开发任务和措施逐项落到实处。
二、紧紧扣住做好提高扶贫精准度工作的三个环节
1、是把扶贫对象弄准确。
2、其次是采取公开、公平、公正的程序和步骤，把各地扶贫对象户和农村低保户平稳、准确地识别出来。
3、识建立规范的档案，做到户有卡、村有簿、县乡有电子档案，同时要建立一套切实可行的动态管理制度，使贫困对象进退有章可循。
三、坚持开发式扶贫方针，以项目扶持为主要手段，与贫困识别结果相衔接，因人制宜、因户施法，是实现“精准扶贫”、“精准脱贫”最有力的抓手。
四、产业是强县之本、致富之源、脱贫之基，是区域经济的“发动机”，是增收致富的“摇钱树”，是提振能力的“试金石”，是扶贫开发的“生命线”。产业扶贫是新阶段扶贫开发的重点，是贫困地区全面建设小康社会的根本路径。发展特色产业，实施产业扶贫是落实精准扶贫和实现贫困群众增收脱贫的关键措施。
五、实施特色产业精准扶贫，推行精准施策、精准推进、精准落地。结合贫困地区资源、产业、区位与贫困人口现状，找准特色产业发展突破口；构建“市级统筹、区市负责、镇村落实、扶持到户”的扶贫格局，形成推动精准扶贫的整体合力；落实扶贫主体责任，签订扶贫责任状，确保特色产业精准扶贫落到实处；发挥政府、部门、企业的帮扶作用，通过加大财政投入、部门帮扶、贴息贷款等方式，支持贫困户跨入特色产业发展门槛；坚持干部帮包到户到人、跟踪服务，帮助解决发展困难。
4. 怎样建立产业到户？
建立产业到户的步骤：
一、充分认识做好提高扶贫精准度的重要意义，只有这样，才能实现扶贫工作重心下移，把扶贫开发任务和措施逐项落到实处。
二、紧紧扣住做好提高扶贫精准度工作的三个环节
1、是把扶贫对象弄准确。
2、其次是采取公开、公平、公正的程序和步骤，把各地扶贫对象户和农村低保户平稳、准确地识别出来。
3、识建立规范的档案，做到户有卡、村有簿、县乡有电子档案，同时要建立一套切实可行的动态管理制度，使贫困对象进退有章可循。
三、坚持开发式扶贫方针，以项目扶持为主要手段，与贫困识别结果相衔接，因人制宜、因户施法，是实现“精准扶贫”、“精准脱贫”最有力的抓手。
四、产业是强县之本、致富之源、脱贫之基，是区域经济的“发动机”，是增收致富的“摇钱树”，是提振能力的“试金石”，是扶贫开发的“生命线”。产业扶贫是新阶段扶贫开发的重点，是贫困地区全面建设小康社会的根本路径。发展特色产业，实施产业扶贫是落实精准扶贫和实现贫困群众增收脱贫的关键措施。
五、实施特色产业精准扶贫，推行精准施策、精准推进、精准落地。结合贫困地区资源、产业、区位与贫困人口现状，找准特色产业发展突破口；构建“市级统筹、区市负责、镇村落实、扶持到户”的扶贫格局，形成推动精准扶贫的整体合力；落实扶贫主体责任，签订扶贫责任状，确保特色产业精准扶贫落到实处；发挥政府、部门、企业的帮扶作用，通过加大财政投入、部门帮扶、贴息贷款等方式，支持贫困户跨入特色产业发展门槛；坚持干部帮包到户到人、跟踪服务，帮助解决发展困难。
5. 扶贫基本途径？
有以下几种途径：
1一户一策进行扶贫帮扶
2对失去劳动能力的重度残疾人给以兜底扶贫
3再就是有产业扶贫，对一些贫困户有劳动能力的，给予安排就业，增加收入
4还有技术扶贫，对一些无法外出工作的贫困户，学习养殖技术，手工技术
6. 怎样建立产业到户？
建立产业到户的步骤：
一、充分认识做好提高扶贫精准度的重要意义，只有这样，才能实现扶贫工作重心下移，把扶贫开发任务和措施逐项落到实处。
二、紧紧扣住做好提高扶贫精准度工作的三个环节
1、是把扶贫对象弄准确。
2、其次是采取公开、公平、公正的程序和步骤，把各地扶贫对象户和农村低保户平稳、准确地识别出来。
3、识建立规范的档案，做到户有卡、村有簿、县乡有电子档案，同时要建立一套切实可行的动态管理制度，使贫困对象进退有章可循。
三、坚持开发式扶贫方针，以项目扶持为主要手段，与贫困识别结果相衔接，因人制宜、因户施法，是实现“精准扶贫”、“精准脱贫”最有力的抓手。
四、产业是强县之本、致富之源、脱贫之基，是区域经济的“发动机”，是增收致富的“摇钱树”，是提振能力的“试金石”，是扶贫开发的“生命线”。产业扶贫是新阶段扶贫开发的重点，是贫困地区全面建设小康社会的根本路径。发展特色产业，实施产业扶贫是落实精准扶贫和实现贫困群众增收脱贫的关键措施。
五、实施特色产业精准扶贫，推行精准施策、精准推进、精准落地。结合贫困地区资源、产业、区位与贫困人口现状，找准特色产业发展突破口；构建“市级统筹、区市负责、镇村落实、扶持到户”的扶贫格局，形成推动精准扶贫的整体合力；落实扶贫主体责任，签订扶贫责任状，确保特色产业精准扶贫落到实处；发挥政府、部门、企业的帮扶作用，通过加大财政投入、部门帮扶、贴息贷款等方式，支持贫困户跨入特色产业发展门槛；坚持干部帮包到户到人、跟踪服务，帮助解决发展困难。
7. 产业扶贫与教育扶贫相比优点？
产业扶贫与教育扶贫必须协调推进。“扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。”
一方面，教育扶贫为产业扶贫提供重要人力资本，进而提高产业扶贫效率。
另一方面，产业扶贫又进一步促进教育发展，二者是一个良性互动关系。如何协调推进二者，除高度重视基础教育外，在职业技术教育和技能培训方面，重点围绕产业发展需要培养人才更为重要。
8. 什么是产业扶贫资金？
为深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和关于脱贫攻坚专项巡视工作的重要指示精神，落实农业农村部等九部门印发的《关于实施产业扶贫三年攻坚行动意见》，推动审计等部门对我市产业扶贫资金使用监督发现问题的整改，强化产业扶贫带贫减贫机制和风险防范，发挥产业扶贫在脱贫攻坚中更加有效、可持续的作用，现就进一步加强和规范产业扶贫资金使用管理提出如下指导意见。
一、突出脱贫硬任务，统筹产业扶贫资金投入
1、产业扶贫资金是指专项用于直接促进扶贫开发对象发展生产和增收脱贫的资金，包括各级财政安排的扶贫开发专项资金、定点扶贫单位自筹专项资金和社会扶贫定向帮扶资金。
2、省级财政产业扶贫资金已纳入涉农资金统筹整合范围，各地要按照涉农资金统筹整合改革工作要求，科学谋划，安排增量，优化存量，推动产业扶贫资金与乡村振兴战略有机衔接，将脱贫攻坚作为涉农资金投入的重点领域优先保障，确保扶贫资金投入与脱贫攻坚任务相匹配，特别是要优先用于贫困人口直接受益的产业发展。
二、突出增强“造血”功能，严格产业扶贫资金投向
1、各地要综合考虑本地区资源禀赋、产业基础、市场需求、技术支持等因素，重点围绕培育和壮大贫困地区特色优势产业、增强贫困人口自我发展能力、帮助扶贫开发对象缓解生产性资金短缺等，因户因村施策、因地制宜优化产业扶贫资金使用。产业扶贫资金可以用于扶持扶贫开发对象实施增收项目，也可以由县、镇、村统筹实施增收项目。
2、产业扶贫资金要优先支持以下直接促进扶贫开发对象发展生产增收的项目：
（1）支持发展种植业、养殖业、手工业、农副产品加工业、农业生产社会化服务和乡村旅游业；
（2）支持培育发展“一镇一业”“一村一品”及“扶贫车间”“扶贫作坊”；
（3）支持农业设施建设，包括生产和加工用房（单层，含大棚）、节水灌溉、水肥一体化等；
（4）支持农产品生产加工设备设施、冷库储藏和流通设施、信息化管理、优良品种研发和技术成果转化、检验检测设施设备配套建设；
（5）可用于一二三产业融合的扶贫产业园、现代农业产业园和种植养殖生产基地核心区土地流转的租金；
（6）可用于农业主导产业产品品牌宣传和联结扶贫开发对象的特色地方区域公用品牌创建、加工工艺研发及系列产品开发、物流电商平台建设；
（7）可用于涉及吸纳贫困户务工、参股、带动增收效果好的扶贫产业园、现代农业产业园、种植养殖生产基地、农业龙头企业（扶贫农业龙头企业）和农业合作组织、家庭农场、农村致富带头人等经营主体发展生产贷款贴息和担保风险补偿金；
（8）可用于根据省级专项资金管理有关规定提取的扶贫工作必需的管理费用；
（9）其他符合产业扶贫规定要求的用途。
3、产业扶贫资金（含投入的资产收益项目资金）不得用于以下支出：
（1）弥补财政预算缺口和各类工作经费支出；
（2）偿还债务；
（3）民间借贷；
（4）弥补企业亏损；
（5）发放企业人员工资、奖金、津贴；
（6）购置消费类交通工具及通讯工具（扶贫开发对象增收工具除外）；
（7）城市基础设施建设和城市扶贫；
（8）与扶贫无关的其他支出。
三、突出贫困户稳定增收，优化产业扶贫结构
1、压减县一级产业扶贫资金统筹使用比例，加大镇村资金投入。对用于建立资产收益扶持机制的资金占本地区产业扶贫资金总额超过50%的县（市、区），新增投入资金（包括到期和整改收回的资金，下同）不再以资产收益扶贫方式投入，要调整用于直接支持扶贫开发对象发展生产，重点支持发展依托农业农村资源、能辐射带动贫困户持续稳定增收的特色产业。
2、各地要精准选择具有稳定性、长期性、持续性的扶贫产业，优先安排治理结构完善、财务管理健全、经营和财务状况良好且诚信守约的企业或者村集体经济组织、农民合作社等新型农业经营主体作为使用产业扶贫资金的实施主体，压减与扶贫相关度不大、贫困户参与性不高的产业项目投入。
四、突出风险防控，加强产业扶贫资金使用监管
1、产业扶贫资金原则上不准投入主要生产经营区域在南平市以外的实施主体，严禁投入亏损企业。
2、产业扶贫资金投入实施主体前，必须按程序签订股权合同（协议）或制定资金使用管理实施细则。其中，签订的合同（协议），至少应包括产业扶贫资金的具体用途、各方持股比例、权利义务、收益分配、资产处置、退出机制、违约赔偿等。与实施主体签订的收益分配方案，要切实保障村集体和贫困户在项目持续期内获得稳定合理回报，确保贫困户不承担项目经营风险。
3、县级要建立健全扶贫产业项目收益分配机制。脱贫攻坚期间，扶贫开发对象实施增收项目的产权和收益权归扶贫开发对象所有；统筹实施增收项目的产权归统筹资金主体，收益权归扶贫开发对象。统筹实施增收项目有定点帮扶单位自筹资金和社会帮扶资金投入的，由统筹资金主体与定点帮扶单位、社会帮扶单位商定收益分配方式，大部分收益应直接分配给扶贫开发对象，少部分收益可用于其他公益事业建设。
4、县级要建立完善产业扶贫项目跟踪监测常态化机制,着重于实施主体的经营及风险抵御能力、商业信誉及资产状况等。当实施主体出现严重经营困难、经营利润连续大幅下降或持续亏损、拖欠贫困户应享有的收益等情况时，要督促实施主体利用自有资金购买贫困户、农户和村集体的收益权或股份。对风险较大的项目及时清理退出，对支出进度较低、存量资金较大且存在风险的资金实施收回、撤销、压减、调整等措施，确保扶贫资产资金安全。
5、建立健全产业扶贫风险防控机制。鼓励各地结合产业发展实际需要，引入第三方担保机制，探索设立产业扶贫风险担保基金，对不可抗力造成贫困户无收入或收入严重受损的进行补贴。
五、突出巩固脱贫成果，持续发挥扶贫资产作用
1、来源于各级财政、帮扶单位自筹、社会定向捐赠资金形成的资产和收益属于扶贫资产范畴，要管好用好，持续发挥效益，防止资产闲置、损失，严禁挤占挪用。县级政府要建立完善扶贫资产登记、产权归属、运营管护、收益使用分配和资产处置等相关管理制度，明确管护方式，落实管护责任，确保扶贫资产保值增值，长期发挥效益。
2、引导扶贫资产及收益有效转化为防止贫困发生和加快乡村产业振兴的资源。除已量化到贫困户个人的股权外，村级统筹投入形成的产业扶贫资产，项目收益和本金退出后，可用于后续扶贫项目、解决其他民生问题以及农村公益事业等。县镇级统筹投入形成的产业扶贫资产，严格按照国有资产管理办法规定进行管护，资产收益要重点用于促进本地区贫困人口稳定增收，帮扶返贫人口和新发生贫困人口改善生产生活条件。
六、突出压实资金管理主体责任，强化监督问责
1、进一步强化产业扶贫工作责任制度。各县（市、区）人民政府要切实落实产业扶贫资金管理主体责任，进一步完善优化本地区脱贫攻坚项目库，加快产业扶贫资金拨付使用，使产业项目与贫困村贫困户精准对接。使用管理产业扶贫资金的镇村要承担直接责任。
2、鼓励基层探索符合当地产业发展的资金使用管理模式。同时，进一步强化政策落实情况的监督检查，对履行主体责任不认真、执行政策不到位、问题突出的部门和地方责任人，要及时整改到位。对于扶贫项目资金分配安排、审核审批、验收发放等过程中贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为，应严肃查处。对产业扶贫资金、扶贫资产闲置2年以上和巡视、巡察审计发现问题整改不彻底、不到位、反复出现问题的，视情节轻重予以问责。
南平市扶贫开发领导小组办公室
2020年9月4日
9. 什么是扶贫？
扶贫是为帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一种社会工作，旨在扶助贫困户或贫困地区发展生产，改变穷困面貌。
扶贫的基本内容与特点包括以下几点：
第一，有近期、远期的规划和明确的目标，并有为实现规划要求而制订的具体计划、步骤和措施。把治标和治本有机地结合起来，以治本为主。
第二，不仅帮助贫困户通过发展生产解决生活困难，更重要的是帮助贫困地区开发经济，从根本上摆脱贫困，走勤劳致富的道路。
第三，把政府各有关部门和社会各方面的力量,全面调动起来,互相配合，共同为贫困户和贫困地区开发提供有效的帮助。
10. 产业扶贫和行业扶贫区别？
产业扶贫是指以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆的扶贫开发过程，是促进贫困地区发展，增加贫困农户收入的有效途径，是扶贫开发的战略重点和主要任务。行业扶贫是指各行业部门履行行业管理职能，支持贫困地区和贫困人口发展的政策和项目，承担着改善贫困地区发展环境，提高贫困人口发展能力的任务。
11. 产业扶贫和消费扶贫的区别？
产业扶贫是解决贫困的根本途径，产业解决劳动力就业问题。
消费扶贫只是一种补贴，不能从根本上解决贫困问题。
这就是“授人以鱼不如授人以渔”的道理。
12. 农民一次性补贴是粮补吗？
不一样。因为一次性补贴是一种给予被帮助对象现金形式的救济，例如在灾难中给予受灾群众的一次性救济金；而粮食直补则是政府按照标准向农民直接提供一定数量的粮食，帮助农民增加收入，保障基本生活。此外，一次性补贴和粮食直补的立意、对象、实施方式等都有所不同，因此也不能相提并论。当前中国实行的扶贫政策主要是由“精准扶贫”及“精准脱贫”两个方面组成，并且分别采用了不同的补助方式，比如对贫困户实施了“产业扶贫”、“教育扶贫”、“医疗扶贫”等。这些措施不仅减轻了贫困地区居民的财务压力，而且通过惠及教育、医疗等多方面的方式，帮助逐步打破贫困的循环。
13. 什么是扶贫？
扶贫是为帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一种社会工作，旨在扶助贫困户或贫困地区发展生产，改变穷困面貌。
扶贫的基本内容与特点包括以下几点：
第一，有近期、远期的规划和明确的目标，并有为实现规划要求而制订的具体计划、步骤和措施。把治标和治本有机地结合起来，以治本为主。
第二，不仅帮助贫困户通过发展生产解决生活困难，更重要的是帮助贫困地区开发经济，从根本上摆脱贫困，走勤劳致富的道路。
第三，把政府各有关部门和社会各方面的力量,全面调动起来,互相配合，共同为贫困户和贫困地区开发提供有效的帮助。
14. 什么是扶贫？
扶贫是为帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一种社会工作，旨在扶助贫困户或贫困地区发展生产，改变穷困面貌。
扶贫的基本内容与特点包括以下几点：
第一，有近期、远期的规划和明确的目标，并有为实现规划要求而制订的具体计划、步骤和措施。把治标和治本有机地结合起来，以治本为主。
第二，不仅帮助贫困户通过发展生产解决生活困难，更重要的是帮助贫困地区开发经济，从根本上摆脱贫困，走勤劳致富的道路。
第三，把政府各有关部门和社会各方面的力量,全面调动起来,互相配合，共同为贫困户和贫困地区开发提供有效的帮助。
15. 什么是产业扶贫资金？
为深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和关于脱贫攻坚专项巡视工作的重要指示精神，落实农业农村部等九部门印发的《关于实施产业扶贫三年攻坚行动意见》，推动审计等部门对我市产业扶贫资金使用监督发现问题的整改，强化产业扶贫带贫减贫机制和风险防范，发挥产业扶贫在脱贫攻坚中更加有效、可持续的作用，现就进一步加强和规范产业扶贫资金使用管理提出如下指导意见。
一、突出脱贫硬任务，统筹产业扶贫资金投入
1、产业扶贫资金是指专项用于直接促进扶贫开发对象发展生产和增收脱贫的资金，包括各级财政安排的扶贫开发专项资金、定点扶贫单位自筹专项资金和社会扶贫定向帮扶资金。
2、省级财政产业扶贫资金已纳入涉农资金统筹整合范围，各地要按照涉农资金统筹整合改革工作要求，科学谋划，安排增量，优化存量，推动产业扶贫资金与乡村振兴战略有机衔接，将脱贫攻坚作为涉农资金投入的重点领域优先保障，确保扶贫资金投入与脱贫攻坚任务相匹配，特别是要优先用于贫困人口直接受益的产业发展。
二、突出增强“造血”功能，严格产业扶贫资金投向
1、各地要综合考虑本地区资源禀赋、产业基础、市场需求、技术支持等因素，重点围绕培育和壮大贫困地区特色优势产业、增强贫困人口自我发展能力、帮助扶贫开发对象缓解生产性资金短缺等，因户因村施策、因地制宜优化产业扶贫资金使用。产业扶贫资金可以用于扶持扶贫开发对象实施增收项目，也可以由县、镇、村统筹实施增收项目。
2、产业扶贫资金要优先支持以下直接促进扶贫开发对象发展生产增收的项目：
（1）支持发展种植业、养殖业、手工业、农副产品加工业、农业生产社会化服务和乡村旅游业；
（2）支持培育发展“一镇一业”“一村一品”及“扶贫车间”“扶贫作坊”；
（3）支持农业设施建设，包括生产和加工用房（单层，含大棚）、节水灌溉、水肥一体化等；
（4）支持农产品生产加工设备设施、冷库储藏和流通设施、信息化管理、优良品种研发和技术成果转化、检验检测设施设备配套建设；
（5）可用于一二三产业融合的扶贫产业园、现代农业产业园和种植养殖生产基地核心区土地流转的租金；
（6）可用于农业主导产业产品品牌宣传和联结扶贫开发对象的特色地方区域公用品牌创建、加工工艺研发及系列产品开发、物流电商平台建设；
（7）可用于涉及吸纳贫困户务工、参股、带动增收效果好的扶贫产业园、现代农业产业园、种植养殖生产基地、农业龙头企业（扶贫农业龙头企业）和农业合作组织、家庭农场、农村致富带头人等经营主体发展生产贷款贴息和担保风险补偿金；
（8）可用于根据省级专项资金管理有关规定提取的扶贫工作必需的管理费用；
（9）其他符合产业扶贫规定要求的用途。
3、产业扶贫资金（含投入的资产收益项目资金）不得用于以下支出：
（1）弥补财政预算缺口和各类工作经费支出；
（2）偿还债务；
（3）民间借贷；
（4）弥补企业亏损；
（5）发放企业人员工资、奖金、津贴；
（6）购置消费类交通工具及通讯工具（扶贫开发对象增收工具除外）；
（7）城市基础设施建设和城市扶贫；
（8）与扶贫无关的其他支出。
三、突出贫困户稳定增收，优化产业扶贫结构
1、压减县一级产业扶贫资金统筹使用比例，加大镇村资金投入。对用于建立资产收益扶持机制的资金占本地区产业扶贫资金总额超过50%的县（市、区），新增投入资金（包括到期和整改收回的资金，下同）不再以资产收益扶贫方式投入，要调整用于直接支持扶贫开发对象发展生产，重点支持发展依托农业农村资源、能辐射带动贫困户持续稳定增收的特色产业。
2、各地要精准选择具有稳定性、长期性、持续性的扶贫产业，优先安排治理结构完善、财务管理健全、经营和财务状况良好且诚信守约的企业或者村集体经济组织、农民合作社等新型农业经营主体作为使用产业扶贫资金的实施主体，压减与扶贫相关度不大、贫困户参与性不高的产业项目投入。
四、突出风险防控，加强产业扶贫资金使用监管
1、产业扶贫资金原则上不准投入主要生产经营区域在南平市以外的实施主体，严禁投入亏损企业。
2、产业扶贫资金投入实施主体前，必须按程序签订股权合同（协议）或制定资金使用管理实施细则。其中，签订的合同（协议），至少应包括产业扶贫资金的具体用途、各方持股比例、权利义务、收益分配、资产处置、退出机制、违约赔偿等。与实施主体签订的收益分配方案，要切实保障村集体和贫困户在项目持续期内获得稳定合理回报，确保贫困户不承担项目经营风险。
3、县级要建立健全扶贫产业项目收益分配机制。脱贫攻坚期间，扶贫开发对象实施增收项目的产权和收益权归扶贫开发对象所有；统筹实施增收项目的产权归统筹资金主体，收益权归扶贫开发对象。统筹实施增收项目有定点帮扶单位自筹资金和社会帮扶资金投入的，由统筹资金主体与定点帮扶单位、社会帮扶单位商定收益分配方式，大部分收益应直接分配给扶贫开发对象，少部分收益可用于其他公益事业建设。
4、县级要建立完善产业扶贫项目跟踪监测常态化机制,着重于实施主体的经营及风险抵御能力、商业信誉及资产状况等。当实施主体出现严重经营困难、经营利润连续大幅下降或持续亏损、拖欠贫困户应享有的收益等情况时，要督促实施主体利用自有资金购买贫困户、农户和村集体的收益权或股份。对风险较大的项目及时清理退出，对支出进度较低、存量资金较大且存在风险的资金实施收回、撤销、压减、调整等措施，确保扶贫资产资金安全。
5、建立健全产业扶贫风险防控机制。鼓励各地结合产业发展实际需要，引入第三方担保机制，探索设立产业扶贫风险担保基金，对不可抗力造成贫困户无收入或收入严重受损的进行补贴。
五、突出巩固脱贫成果，持续发挥扶贫资产作用
1、来源于各级财政、帮扶单位自筹、社会定向捐赠资金形成的资产和收益属于扶贫资产范畴，要管好用好，持续发挥效益，防止资产闲置、损失，严禁挤占挪用。县级政府要建立完善扶贫资产登记、产权归属、运营管护、收益使用分配和资产处置等相关管理制度，明确管护方式，落实管护责任，确保扶贫资产保值增值，长期发挥效益。
2、引导扶贫资产及收益有效转化为防止贫困发生和加快乡村产业振兴的资源。除已量化到贫困户个人的股权外，村级统筹投入形成的产业扶贫资产，项目收益和本金退出后，可用于后续扶贫项目、解决其他民生问题以及农村公益事业等。县镇级统筹投入形成的产业扶贫资产，严格按照国有资产管理办法规定进行管护，资产收益要重点用于促进本地区贫困人口稳定增收，帮扶返贫人口和新发生贫困人口改善生产生活条件。
六、突出压实资金管理主体责任，强化监督问责
1、进一步强化产业扶贫工作责任制度。各县（市、区）人民政府要切实落实产业扶贫资金管理主体责任，进一步完善优化本地区脱贫攻坚项目库，加快产业扶贫资金拨付使用，使产业项目与贫困村贫困户精准对接。使用管理产业扶贫资金的镇村要承担直接责任。
2、鼓励基层探索符合当地产业发展的资金使用管理模式。同时，进一步强化政策落实情况的监督检查，对履行主体责任不认真、执行政策不到位、问题突出的部门和地方责任人，要及时整改到位。对于扶贫项目资金分配安排、审核审批、验收发放等过程中贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为，应严肃查处。对产业扶贫资金、扶贫资产闲置2年以上和巡视、巡察审计发现问题整改不彻底、不到位、反复出现问题的，视情节轻重予以问责。
南平市扶贫开发领导小组办公室
2020年9月4日
16. 扶贫基本途径？
有以下几种途径：
1一户一策进行扶贫帮扶
2对失去劳动能力的重度残疾人给以兜底扶贫
3再就是有产业扶贫，对一些贫困户有劳动能力的，给予安排就业，增加收入
4还有技术扶贫，对一些无法外出工作的贫困户，学习养殖技术，手工技术
17. 农民一次性补贴是粮补吗？
不一样。因为一次性补贴是一种给予被帮助对象现金形式的救济，例如在灾难中给予受灾群众的一次性救济金；而粮食直补则是政府按照标准向农民直接提供一定数量的粮食，帮助农民增加收入，保障基本生活。此外，一次性补贴和粮食直补的立意、对象、实施方式等都有所不同，因此也不能相提并论。当前中国实行的扶贫政策主要是由“精准扶贫”及“精准脱贫”两个方面组成，并且分别采用了不同的补助方式，比如对贫困户实施了“产业扶贫”、“教育扶贫”、“医疗扶贫”等。这些措施不仅减轻了贫困地区居民的财务压力，而且通过惠及教育、医疗等多方面的方式，帮助逐步打破贫困的循环。
18. 产业扶贫与教育扶贫相比优点？
产业扶贫与教育扶贫必须协调推进。“扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。”
一方面，教育扶贫为产业扶贫提供重要人力资本，进而提高产业扶贫效率。
另一方面，产业扶贫又进一步促进教育发展，二者是一个良性互动关系。如何协调推进二者，除高度重视基础教育外，在职业技术教育和技能培训方面，重点围绕产业发展需要培养人才更为重要。
19. 产业扶贫和行业扶贫区别？
产业扶贫是指以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆的扶贫开发过程，是促进贫困地区发展，增加贫困农户收入的有效途径，是扶贫开发的战略重点和主要任务。行业扶贫是指各行业部门履行行业管理职能，支持贫困地区和贫困人口发展的政策和项目，承担着改善贫困地区发展环境，提高贫困人口发展能力的任务。
20. 扶贫工作三日一网内容是什么？
“三日一网”制度
“三日一网”制度是为进一步提高帮扶责任人入户率和因村因户帮扶工作群众满意度，在全县建立实行的扶贫脱贫结对帮扶制度。具体指“每月一个走贫日，两月一个交流日，每季一个恳谈日，全县一个‘扶贫心愿网’制度”。
一、走贫日。每月1日至5日为走贫日。各单位组织帮扶责任人深入贫困群众家中询访、慰问、参加义务劳动、开展爱心代办、填写《结对帮扶记录本》、《扶贫手册》。（1）入户询访。每月到贫困群众家中走访，掌握思想动态，帮助解决困难，听取对扶贫脱贫和帮扶工作的意见建议。（2）义务劳动。帮助贫困户打扫庭院卫生，做一些力所能及的事情，增进与贫困户的感情。（3）爱心代办。主动代办贫困户申请的看病就医、证照办理、产业发展、劳动保障咨询、网上代购代销等服务事项。（4）节日慰问。在重大传统节日前夕，为贫困户送去生活必须品，给予精神鼓励和慰藉，把温暖和关怀送到贫困群众心坎上。
二、交流日。每双月1日至5日为交流日。各派出单位统一组织帮扶责任人汇报交流经验做法、工作体会，培训测试业务知识，提升帮扶责任和能力。（1）汇报交流。由单位领导召集本单位帮扶责任人，听取每名帮扶责任人结对帮扶工作汇报，组织大家交流帮扶经验做法，探讨解决问题办法。（2）培训测试。由各乡镇和县直各派出单位组织，对本单位帮扶责任人适时进行帮扶知识培训，测试帮扶责任人学习掌握帮扶政策情况，测试不及格的，要进行补考。
三、恳谈日。每季度的1日至5日为恳谈日。单位主要领导深入帮扶村，召开由帮扶责任人、贫困群众、党建指导员、村“两委”干部、乡镇包村干部参加的恳谈会，征集意见建议，协调解决实际问题。（1）恳谈交流。听取帮扶责任人汇报，掌握帮扶动态；了解贫困群众心事难事，帮助协调解决。（2）化解矛盾。收集扶贫攻坚中存在的问题和干群矛盾、邻里纠纷情况，会商解决办法。（3）普惠帮办。发挥派出单位和个人优势，协调机关部门，开展致富信息培训宣传；协调医疗机构组成专家队伍，为贫困群众开展免费体检、健康知识咨询等服务；组织机关干部职工和社会人士为帮扶村群众捐款捐物等。
四、扶贫心愿网。依托邯郸扶贫开发网站，开设“扶贫心愿栏”，组织帮扶责任人和村“两委”干部及时收集贫困群众共性和个性化问题，利用手机APP上传至邯郸扶贫心愿网，每个月由县扶贫办进行梳理汇总分类，组织和动员帮扶责任人派出单位和有关乡镇、县直单位及社会力量认领，尽快帮助解决。（1）收集汇总。由帮扶责任人、村“两委”干部和乡镇包村干部，负责收集贫困群众反映的问题，及时利用手机APP上传至“邯郸扶贫心愿网”，同时动员贫困群众直接通过“邯郸扶贫心愿网”反映诉求和心声。（2）认领公开。由县委组织部组织、县扶贫办动员帮扶责任人派出单位、有关乡镇、县直单位及社会力量认领，督促问题尽快解决，解决结果在邯郸扶贫心愿网上公开。
21. 扶贫基本途径？
有以下几种途径：
1一户一策进行扶贫帮扶
2对失去劳动能力的重度残疾人给以兜底扶贫
3再就是有产业扶贫，对一些贫困户有劳动能力的，给予安排就业，增加收入
4还有技术扶贫，对一些无法外出工作的贫困户，学习养殖技术，手工技术
22. 扶贫工作三日一网内容是什么？
“三日一网”制度
“三日一网”制度是为进一步提高帮扶责任人入户率和因村因户帮扶工作群众满意度，在全县建立实行的扶贫脱贫结对帮扶制度。具体指“每月一个走贫日，两月一个交流日，每季一个恳谈日，全县一个‘扶贫心愿网’制度”。
一、走贫日。每月1日至5日为走贫日。各单位组织帮扶责任人深入贫困群众家中询访、慰问、参加义务劳动、开展爱心代办、填写《结对帮扶记录本》、《扶贫手册》。（1）入户询访。每月到贫困群众家中走访，掌握思想动态，帮助解决困难，听取对扶贫脱贫和帮扶工作的意见建议。（2）义务劳动。帮助贫困户打扫庭院卫生，做一些力所能及的事情，增进与贫困户的感情。（3）爱心代办。主动代办贫困户申请的看病就医、证照办理、产业发展、劳动保障咨询、网上代购代销等服务事项。（4）节日慰问。在重大传统节日前夕，为贫困户送去生活必须品，给予精神鼓励和慰藉，把温暖和关怀送到贫困群众心坎上。
二、交流日。每双月1日至5日为交流日。各派出单位统一组织帮扶责任人汇报交流经验做法、工作体会，培训测试业务知识，提升帮扶责任和能力。（1）汇报交流。由单位领导召集本单位帮扶责任人，听取每名帮扶责任人结对帮扶工作汇报，组织大家交流帮扶经验做法，探讨解决问题办法。（2）培训测试。由各乡镇和县直各派出单位组织，对本单位帮扶责任人适时进行帮扶知识培训，测试帮扶责任人学习掌握帮扶政策情况，测试不及格的，要进行补考。
三、恳谈日。每季度的1日至5日为恳谈日。单位主要领导深入帮扶村，召开由帮扶责任人、贫困群众、党建指导员、村“两委”干部、乡镇包村干部参加的恳谈会，征集意见建议，协调解决实际问题。（1）恳谈交流。听取帮扶责任人汇报，掌握帮扶动态；了解贫困群众心事难事，帮助协调解决。（2）化解矛盾。收集扶贫攻坚中存在的问题和干群矛盾、邻里纠纷情况，会商解决办法。（3）普惠帮办。发挥派出单位和个人优势，协调机关部门，开展致富信息培训宣传；协调医疗机构组成专家队伍，为贫困群众开展免费体检、健康知识咨询等服务；组织机关干部职工和社会人士为帮扶村群众捐款捐物等。
四、扶贫心愿网。依托邯郸扶贫开发网站，开设“扶贫心愿栏”，组织帮扶责任人和村“两委”干部及时收集贫困群众共性和个性化问题，利用手机APP上传至邯郸扶贫心愿网，每个月由县扶贫办进行梳理汇总分类，组织和动员帮扶责任人派出单位和有关乡镇、县直单位及社会力量认领，尽快帮助解决。（1）收集汇总。由帮扶责任人、村“两委”干部和乡镇包村干部，负责收集贫困群众反映的问题，及时利用手机APP上传至“邯郸扶贫心愿网”，同时动员贫困群众直接通过“邯郸扶贫心愿网”反映诉求和心声。（2）认领公开。由县委组织部组织、县扶贫办动员帮扶责任人派出单位、有关乡镇、县直单位及社会力量认领，督促问题尽快解决，解决结果在邯郸扶贫心愿网上公开。
23. 产业扶贫和行业扶贫区别？
产业扶贫是指以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆的扶贫开发过程，是促进贫困地区发展，增加贫困农户收入的有效途径，是扶贫开发的战略重点和主要任务。行业扶贫是指各行业部门履行行业管理职能，支持贫困地区和贫困人口发展的政策和项目，承担着改善贫困地区发展环境，提高贫困人口发展能力的任务。
24. 产业扶贫和消费扶贫的区别？
产业扶贫是解决贫困的根本途径，产业解决劳动力就业问题。
消费扶贫只是一种补贴，不能从根本上解决贫困问题。
这就是“授人以鱼不如授人以渔”的道理。
25. 扶贫工作三日一网内容是什么？
“三日一网”制度
“三日一网”制度是为进一步提高帮扶责任人入户率和因村因户帮扶工作群众满意度，在全县建立实行的扶贫脱贫结对帮扶制度。具体指“每月一个走贫日，两月一个交流日，每季一个恳谈日，全县一个‘扶贫心愿网’制度”。
一、走贫日。每月1日至5日为走贫日。各单位组织帮扶责任人深入贫困群众家中询访、慰问、参加义务劳动、开展爱心代办、填写《结对帮扶记录本》、《扶贫手册》。（1）入户询访。每月到贫困群众家中走访，掌握思想动态，帮助解决困难，听取对扶贫脱贫和帮扶工作的意见建议。（2）义务劳动。帮助贫困户打扫庭院卫生，做一些力所能及的事情，增进与贫困户的感情。（3）爱心代办。主动代办贫困户申请的看病就医、证照办理、产业发展、劳动保障咨询、网上代购代销等服务事项。（4）节日慰问。在重大传统节日前夕，为贫困户送去生活必须品，给予精神鼓励和慰藉，把温暖和关怀送到贫困群众心坎上。
二、交流日。每双月1日至5日为交流日。各派出单位统一组织帮扶责任人汇报交流经验做法、工作体会，培训测试业务知识，提升帮扶责任和能力。（1）汇报交流。由单位领导召集本单位帮扶责任人，听取每名帮扶责任人结对帮扶工作汇报，组织大家交流帮扶经验做法，探讨解决问题办法。（2）培训测试。由各乡镇和县直各派出单位组织，对本单位帮扶责任人适时进行帮扶知识培训，测试帮扶责任人学习掌握帮扶政策情况，测试不及格的，要进行补考。
三、恳谈日。每季度的1日至5日为恳谈日。单位主要领导深入帮扶村，召开由帮扶责任人、贫困群众、党建指导员、村“两委”干部、乡镇包村干部参加的恳谈会，征集意见建议，协调解决实际问题。（1）恳谈交流。听取帮扶责任人汇报，掌握帮扶动态；了解贫困群众心事难事，帮助协调解决。（2）化解矛盾。收集扶贫攻坚中存在的问题和干群矛盾、邻里纠纷情况，会商解决办法。（3）普惠帮办。发挥派出单位和个人优势，协调机关部门，开展致富信息培训宣传；协调医疗机构组成专家队伍，为贫困群众开展免费体检、健康知识咨询等服务；组织机关干部职工和社会人士为帮扶村群众捐款捐物等。
四、扶贫心愿网。依托邯郸扶贫开发网站，开设“扶贫心愿栏”，组织帮扶责任人和村“两委”干部及时收集贫困群众共性和个性化问题，利用手机APP上传至邯郸扶贫心愿网，每个月由县扶贫办进行梳理汇总分类，组织和动员帮扶责任人派出单位和有关乡镇、县直单位及社会力量认领，尽快帮助解决。（1）收集汇总。由帮扶责任人、村“两委”干部和乡镇包村干部，负责收集贫困群众反映的问题，及时利用手机APP上传至“邯郸扶贫心愿网”，同时动员贫困群众直接通过“邯郸扶贫心愿网”反映诉求和心声。（2）认领公开。由县委组织部组织、县扶贫办动员帮扶责任人派出单位、有关乡镇、县直单位及社会力量认领，督促问题尽快解决，解决结果在邯郸扶贫心愿网上公开。
26. 扶贫工作三日一网内容是什么？
“三日一网”制度
“三日一网”制度是为进一步提高帮扶责任人入户率和因村因户帮扶工作群众满意度，在全县建立实行的扶贫脱贫结对帮扶制度。具体指“每月一个走贫日，两月一个交流日，每季一个恳谈日，全县一个‘扶贫心愿网’制度”。
一、走贫日。每月1日至5日为走贫日。各单位组织帮扶责任人深入贫困群众家中询访、慰问、参加义务劳动、开展爱心代办、填写《结对帮扶记录本》、《扶贫手册》。（1）入户询访。每月到贫困群众家中走访，掌握思想动态，帮助解决困难，听取对扶贫脱贫和帮扶工作的意见建议。（2）义务劳动。帮助贫困户打扫庭院卫生，做一些力所能及的事情，增进与贫困户的感情。（3）爱心代办。主动代办贫困户申请的看病就医、证照办理、产业发展、劳动保障咨询、网上代购代销等服务事项。（4）节日慰问。在重大传统节日前夕，为贫困户送去生活必须品，给予精神鼓励和慰藉，把温暖和关怀送到贫困群众心坎上。
二、交流日。每双月1日至5日为交流日。各派出单位统一组织帮扶责任人汇报交流经验做法、工作体会，培训测试业务知识，提升帮扶责任和能力。（1）汇报交流。由单位领导召集本单位帮扶责任人，听取每名帮扶责任人结对帮扶工作汇报，组织大家交流帮扶经验做法，探讨解决问题办法。（2）培训测试。由各乡镇和县直各派出单位组织，对本单位帮扶责任人适时进行帮扶知识培训，测试帮扶责任人学习掌握帮扶政策情况，测试不及格的，要进行补考。
三、恳谈日。每季度的1日至5日为恳谈日。单位主要领导深入帮扶村，召开由帮扶责任人、贫困群众、党建指导员、村“两委”干部、乡镇包村干部参加的恳谈会，征集意见建议，协调解决实际问题。（1）恳谈交流。听取帮扶责任人汇报，掌握帮扶动态；了解贫困群众心事难事，帮助协调解决。（2）化解矛盾。收集扶贫攻坚中存在的问题和干群矛盾、邻里纠纷情况，会商解决办法。（3）普惠帮办。发挥派出单位和个人优势，协调机关部门，开展致富信息培训宣传；协调医疗机构组成专家队伍，为贫困群众开展免费体检、健康知识咨询等服务；组织机关干部职工和社会人士为帮扶村群众捐款捐物等。
四、扶贫心愿网。依托邯郸扶贫开发网站，开设“扶贫心愿栏”，组织帮扶责任人和村“两委”干部及时收集贫困群众共性和个性化问题，利用手机APP上传至邯郸扶贫心愿网，每个月由县扶贫办进行梳理汇总分类，组织和动员帮扶责任人派出单位和有关乡镇、县直单位及社会力量认领，尽快帮助解决。（1）收集汇总。由帮扶责任人、村“两委”干部和乡镇包村干部，负责收集贫困群众反映的问题，及时利用手机APP上传至“邯郸扶贫心愿网”，同时动员贫困群众直接通过“邯郸扶贫心愿网”反映诉求和心声。（2）认领公开。由县委组织部组织、县扶贫办动员帮扶责任人派出单位、有关乡镇、县直单位及社会力量认领，督促问题尽快解决，解决结果在邯郸扶贫心愿网上公开。
27. 什么是产业扶贫资金？
为深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和关于脱贫攻坚专项巡视工作的重要指示精神，落实农业农村部等九部门印发的《关于实施产业扶贫三年攻坚行动意见》，推动审计等部门对我市产业扶贫资金使用监督发现问题的整改，强化产业扶贫带贫减贫机制和风险防范，发挥产业扶贫在脱贫攻坚中更加有效、可持续的作用，现就进一步加强和规范产业扶贫资金使用管理提出如下指导意见。
一、突出脱贫硬任务，统筹产业扶贫资金投入
1、产业扶贫资金是指专项用于直接促进扶贫开发对象发展生产和增收脱贫的资金，包括各级财政安排的扶贫开发专项资金、定点扶贫单位自筹专项资金和社会扶贫定向帮扶资金。
2、省级财政产业扶贫资金已纳入涉农资金统筹整合范围，各地要按照涉农资金统筹整合改革工作要求，科学谋划，安排增量，优化存量，推动产业扶贫资金与乡村振兴战略有机衔接，将脱贫攻坚作为涉农资金投入的重点领域优先保障，确保扶贫资金投入与脱贫攻坚任务相匹配，特别是要优先用于贫困人口直接受益的产业发展。
二、突出增强“造血”功能，严格产业扶贫资金投向
1、各地要综合考虑本地区资源禀赋、产业基础、市场需求、技术支持等因素，重点围绕培育和壮大贫困地区特色优势产业、增强贫困人口自我发展能力、帮助扶贫开发对象缓解生产性资金短缺等，因户因村施策、因地制宜优化产业扶贫资金使用。产业扶贫资金可以用于扶持扶贫开发对象实施增收项目，也可以由县、镇、村统筹实施增收项目。
2、产业扶贫资金要优先支持以下直接促进扶贫开发对象发展生产增收的项目：
（1）支持发展种植业、养殖业、手工业、农副产品加工业、农业生产社会化服务和乡村旅游业；
（2）支持培育发展“一镇一业”“一村一品”及“扶贫车间”“扶贫作坊”；
（3）支持农业设施建设，包括生产和加工用房（单层，含大棚）、节水灌溉、水肥一体化等；
（4）支持农产品生产加工设备设施、冷库储藏和流通设施、信息化管理、优良品种研发和技术成果转化、检验检测设施设备配套建设；
（5）可用于一二三产业融合的扶贫产业园、现代农业产业园和种植养殖生产基地核心区土地流转的租金；
（6）可用于农业主导产业产品品牌宣传和联结扶贫开发对象的特色地方区域公用品牌创建、加工工艺研发及系列产品开发、物流电商平台建设；
（7）可用于涉及吸纳贫困户务工、参股、带动增收效果好的扶贫产业园、现代农业产业园、种植养殖生产基地、农业龙头企业（扶贫农业龙头企业）和农业合作组织、家庭农场、农村致富带头人等经营主体发展生产贷款贴息和担保风险补偿金；
（8）可用于根据省级专项资金管理有关规定提取的扶贫工作必需的管理费用；
（9）其他符合产业扶贫规定要求的用途。
3、产业扶贫资金（含投入的资产收益项目资金）不得用于以下支出：
（1）弥补财政预算缺口和各类工作经费支出；
（2）偿还债务；
（3）民间借贷；
（4）弥补企业亏损；
（5）发放企业人员工资、奖金、津贴；
（6）购置消费类交通工具及通讯工具（扶贫开发对象增收工具除外）；
（7）城市基础设施建设和城市扶贫；
（8）与扶贫无关的其他支出。
三、突出贫困户稳定增收，优化产业扶贫结构
1、压减县一级产业扶贫资金统筹使用比例，加大镇村资金投入。对用于建立资产收益扶持机制的资金占本地区产业扶贫资金总额超过50%的县（市、区），新增投入资金（包括到期和整改收回的资金，下同）不再以资产收益扶贫方式投入，要调整用于直接支持扶贫开发对象发展生产，重点支持发展依托农业农村资源、能辐射带动贫困户持续稳定增收的特色产业。
2、各地要精准选择具有稳定性、长期性、持续性的扶贫产业，优先安排治理结构完善、财务管理健全、经营和财务状况良好且诚信守约的企业或者村集体经济组织、农民合作社等新型农业经营主体作为使用产业扶贫资金的实施主体，压减与扶贫相关度不大、贫困户参与性不高的产业项目投入。
四、突出风险防控，加强产业扶贫资金使用监管
1、产业扶贫资金原则上不准投入主要生产经营区域在南平市以外的实施主体，严禁投入亏损企业。
2、产业扶贫资金投入实施主体前，必须按程序签订股权合同（协议）或制定资金使用管理实施细则。其中，签订的合同（协议），至少应包括产业扶贫资金的具体用途、各方持股比例、权利义务、收益分配、资产处置、退出机制、违约赔偿等。与实施主体签订的收益分配方案，要切实保障村集体和贫困户在项目持续期内获得稳定合理回报，确保贫困户不承担项目经营风险。
3、县级要建立健全扶贫产业项目收益分配机制。脱贫攻坚期间，扶贫开发对象实施增收项目的产权和收益权归扶贫开发对象所有；统筹实施增收项目的产权归统筹资金主体，收益权归扶贫开发对象。统筹实施增收项目有定点帮扶单位自筹资金和社会帮扶资金投入的，由统筹资金主体与定点帮扶单位、社会帮扶单位商定收益分配方式，大部分收益应直接分配给扶贫开发对象，少部分收益可用于其他公益事业建设。
4、县级要建立完善产业扶贫项目跟踪监测常态化机制,着重于实施主体的经营及风险抵御能力、商业信誉及资产状况等。当实施主体出现严重经营困难、经营利润连续大幅下降或持续亏损、拖欠贫困户应享有的收益等情况时，要督促实施主体利用自有资金购买贫困户、农户和村集体的收益权或股份。对风险较大的项目及时清理退出，对支出进度较低、存量资金较大且存在风险的资金实施收回、撤销、压减、调整等措施，确保扶贫资产资金安全。
5、建立健全产业扶贫风险防控机制。鼓励各地结合产业发展实际需要，引入第三方担保机制，探索设立产业扶贫风险担保基金，对不可抗力造成贫困户无收入或收入严重受损的进行补贴。
五、突出巩固脱贫成果，持续发挥扶贫资产作用
1、来源于各级财政、帮扶单位自筹、社会定向捐赠资金形成的资产和收益属于扶贫资产范畴，要管好用好，持续发挥效益，防止资产闲置、损失，严禁挤占挪用。县级政府要建立完善扶贫资产登记、产权归属、运营管护、收益使用分配和资产处置等相关管理制度，明确管护方式，落实管护责任，确保扶贫资产保值增值，长期发挥效益。
2、引导扶贫资产及收益有效转化为防止贫困发生和加快乡村产业振兴的资源。除已量化到贫困户个人的股权外，村级统筹投入形成的产业扶贫资产，项目收益和本金退出后，可用于后续扶贫项目、解决其他民生问题以及农村公益事业等。县镇级统筹投入形成的产业扶贫资产，严格按照国有资产管理办法规定进行管护，资产收益要重点用于促进本地区贫困人口稳定增收，帮扶返贫人口和新发生贫困人口改善生产生活条件。
六、突出压实资金管理主体责任，强化监督问责
1、进一步强化产业扶贫工作责任制度。各县（市、区）人民政府要切实落实产业扶贫资金管理主体责任，进一步完善优化本地区脱贫攻坚项目库，加快产业扶贫资金拨付使用，使产业项目与贫困村贫困户精准对接。使用管理产业扶贫资金的镇村要承担直接责任。
2、鼓励基层探索符合当地产业发展的资金使用管理模式。同时，进一步强化政策落实情况的监督检查，对履行主体责任不认真、执行政策不到位、问题突出的部门和地方责任人，要及时整改到位。对于扶贫项目资金分配安排、审核审批、验收发放等过程中贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为，应严肃查处。对产业扶贫资金、扶贫资产闲置2年以上和巡视、巡察审计发现问题整改不彻底、不到位、反复出现问题的，视情节轻重予以问责。
南平市扶贫开发领导小组办公室
2020年9月4日
28. 什么是扶贫？
扶贫是为帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一种社会工作，旨在扶助贫困户或贫困地区发展生产，改变穷困面貌。
扶贫的基本内容与特点包括以下几点：
第一，有近期、远期的规划和明确的目标，并有为实现规划要求而制订的具体计划、步骤和措施。把治标和治本有机地结合起来，以治本为主。
第二，不仅帮助贫困户通过发展生产解决生活困难，更重要的是帮助贫困地区开发经济，从根本上摆脱贫困，走勤劳致富的道路。
第三，把政府各有关部门和社会各方面的力量,全面调动起来,互相配合，共同为贫困户和贫困地区开发提供有效的帮助。
29. 产业扶贫和消费扶贫的区别？
产业扶贫是解决贫困的根本途径，产业解决劳动力就业问题。
消费扶贫只是一种补贴，不能从根本上解决贫困问题。
这就是“授人以鱼不如授人以渔”的道理。
30. 农民一次性补贴是粮补吗？
不一样。因为一次性补贴是一种给予被帮助对象现金形式的救济，例如在灾难中给予受灾群众的一次性救济金；而粮食直补则是政府按照标准向农民直接提供一定数量的粮食，帮助农民增加收入，保障基本生活。此外，一次性补贴和粮食直补的立意、对象、实施方式等都有所不同，因此也不能相提并论。当前中国实行的扶贫政策主要是由“精准扶贫”及“精准脱贫”两个方面组成，并且分别采用了不同的补助方式，比如对贫困户实施了“产业扶贫”、“教育扶贫”、“医疗扶贫”等。这些措施不仅减轻了贫困地区居民的财务压力，而且通过惠及教育、医疗等多方面的方式，帮助逐步打破贫困的循环。
31. 产业扶贫和消费扶贫的区别？
产业扶贫是解决贫困的根本途径，产业解决劳动力就业问题。
消费扶贫只是一种补贴，不能从根本上解决贫困问题。
这就是“授人以鱼不如授人以渔”的道理。
32. 农民一次性补贴是粮补吗？
不一样。因为一次性补贴是一种给予被帮助对象现金形式的救济，例如在灾难中给予受灾群众的一次性救济金；而粮食直补则是政府按照标准向农民直接提供一定数量的粮食，帮助农民增加收入，保障基本生活。此外，一次性补贴和粮食直补的立意、对象、实施方式等都有所不同，因此也不能相提并论。当前中国实行的扶贫政策主要是由“精准扶贫”及“精准脱贫”两个方面组成，并且分别采用了不同的补助方式，比如对贫困户实施了“产业扶贫”、“教育扶贫”、“医疗扶贫”等。这些措施不仅减轻了贫困地区居民的财务压力，而且通过惠及教育、医疗等多方面的方式，帮助逐步打破贫困的循环。
33. 什么是产业扶贫资金？
为深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和关于脱贫攻坚专项巡视工作的重要指示精神，落实农业农村部等九部门印发的《关于实施产业扶贫三年攻坚行动意见》，推动审计等部门对我市产业扶贫资金使用监督发现问题的整改，强化产业扶贫带贫减贫机制和风险防范，发挥产业扶贫在脱贫攻坚中更加有效、可持续的作用，现就进一步加强和规范产业扶贫资金使用管理提出如下指导意见。
一、突出脱贫硬任务，统筹产业扶贫资金投入
1、产业扶贫资金是指专项用于直接促进扶贫开发对象发展生产和增收脱贫的资金，包括各级财政安排的扶贫开发专项资金、定点扶贫单位自筹专项资金和社会扶贫定向帮扶资金。
2、省级财政产业扶贫资金已纳入涉农资金统筹整合范围，各地要按照涉农资金统筹整合改革工作要求，科学谋划，安排增量，优化存量，推动产业扶贫资金与乡村振兴战略有机衔接，将脱贫攻坚作为涉农资金投入的重点领域优先保障，确保扶贫资金投入与脱贫攻坚任务相匹配，特别是要优先用于贫困人口直接受益的产业发展。
二、突出增强“造血”功能，严格产业扶贫资金投向
1、各地要综合考虑本地区资源禀赋、产业基础、市场需求、技术支持等因素，重点围绕培育和壮大贫困地区特色优势产业、增强贫困人口自我发展能力、帮助扶贫开发对象缓解生产性资金短缺等，因户因村施策、因地制宜优化产业扶贫资金使用。产业扶贫资金可以用于扶持扶贫开发对象实施增收项目，也可以由县、镇、村统筹实施增收项目。
2、产业扶贫资金要优先支持以下直接促进扶贫开发对象发展生产增收的项目：
（1）支持发展种植业、养殖业、手工业、农副产品加工业、农业生产社会化服务和乡村旅游业；
（2）支持培育发展“一镇一业”“一村一品”及“扶贫车间”“扶贫作坊”；
（3）支持农业设施建设，包括生产和加工用房（单层，含大棚）、节水灌溉、水肥一体化等；
（4）支持农产品生产加工设备设施、冷库储藏和流通设施、信息化管理、优良品种研发和技术成果转化、检验检测设施设备配套建设；
（5）可用于一二三产业融合的扶贫产业园、现代农业产业园和种植养殖生产基地核心区土地流转的租金；
（6）可用于农业主导产业产品品牌宣传和联结扶贫开发对象的特色地方区域公用品牌创建、加工工艺研发及系列产品开发、物流电商平台建设；
（7）可用于涉及吸纳贫困户务工、参股、带动增收效果好的扶贫产业园、现代农业产业园、种植养殖生产基地、农业龙头企业（扶贫农业龙头企业）和农业合作组织、家庭农场、农村致富带头人等经营主体发展生产贷款贴息和担保风险补偿金；
（8）可用于根据省级专项资金管理有关规定提取的扶贫工作必需的管理费用；
（9）其他符合产业扶贫规定要求的用途。
3、产业扶贫资金（含投入的资产收益项目资金）不得用于以下支出：
（1）弥补财政预算缺口和各类工作经费支出；
（2）偿还债务；
（3）民间借贷；
（4）弥补企业亏损；
（5）发放企业人员工资、奖金、津贴；
（6）购置消费类交通工具及通讯工具（扶贫开发对象增收工具除外）；
（7）城市基础设施建设和城市扶贫；
（8）与扶贫无关的其他支出。
三、突出贫困户稳定增收，优化产业扶贫结构
1、压减县一级产业扶贫资金统筹使用比例，加大镇村资金投入。对用于建立资产收益扶持机制的资金占本地区产业扶贫资金总额超过50%的县（市、区），新增投入资金（包括到期和整改收回的资金，下同）不再以资产收益扶贫方式投入，要调整用于直接支持扶贫开发对象发展生产，重点支持发展依托农业农村资源、能辐射带动贫困户持续稳定增收的特色产业。
2、各地要精准选择具有稳定性、长期性、持续性的扶贫产业，优先安排治理结构完善、财务管理健全、经营和财务状况良好且诚信守约的企业或者村集体经济组织、农民合作社等新型农业经营主体作为使用产业扶贫资金的实施主体，压减与扶贫相关度不大、贫困户参与性不高的产业项目投入。
四、突出风险防控，加强产业扶贫资金使用监管
1、产业扶贫资金原则上不准投入主要生产经营区域在南平市以外的实施主体，严禁投入亏损企业。
2、产业扶贫资金投入实施主体前，必须按程序签订股权合同（协议）或制定资金使用管理实施细则。其中，签订的合同（协议），至少应包括产业扶贫资金的具体用途、各方持股比例、权利义务、收益分配、资产处置、退出机制、违约赔偿等。与实施主体签订的收益分配方案，要切实保障村集体和贫困户在项目持续期内获得稳定合理回报，确保贫困户不承担项目经营风险。
3、县级要建立健全扶贫产业项目收益分配机制。脱贫攻坚期间，扶贫开发对象实施增收项目的产权和收益权归扶贫开发对象所有；统筹实施增收项目的产权归统筹资金主体，收益权归扶贫开发对象。统筹实施增收项目有定点帮扶单位自筹资金和社会帮扶资金投入的，由统筹资金主体与定点帮扶单位、社会帮扶单位商定收益分配方式，大部分收益应直接分配给扶贫开发对象，少部分收益可用于其他公益事业建设。
4、县级要建立完善产业扶贫项目跟踪监测常态化机制,着重于实施主体的经营及风险抵御能力、商业信誉及资产状况等。当实施主体出现严重经营困难、经营利润连续大幅下降或持续亏损、拖欠贫困户应享有的收益等情况时，要督促实施主体利用自有资金购买贫困户、农户和村集体的收益权或股份。对风险较大的项目及时清理退出，对支出进度较低、存量资金较大且存在风险的资金实施收回、撤销、压减、调整等措施，确保扶贫资产资金安全。
5、建立健全产业扶贫风险防控机制。鼓励各地结合产业发展实际需要，引入第三方担保机制，探索设立产业扶贫风险担保基金，对不可抗力造成贫困户无收入或收入严重受损的进行补贴。
五、突出巩固脱贫成果，持续发挥扶贫资产作用
1、来源于各级财政、帮扶单位自筹、社会定向捐赠资金形成的资产和收益属于扶贫资产范畴，要管好用好，持续发挥效益，防止资产闲置、损失，严禁挤占挪用。县级政府要建立完善扶贫资产登记、产权归属、运营管护、收益使用分配和资产处置等相关管理制度，明确管护方式，落实管护责任，确保扶贫资产保值增值，长期发挥效益。
2、引导扶贫资产及收益有效转化为防止贫困发生和加快乡村产业振兴的资源。除已量化到贫困户个人的股权外，村级统筹投入形成的产业扶贫资产，项目收益和本金退出后，可用于后续扶贫项目、解决其他民生问题以及农村公益事业等。县镇级统筹投入形成的产业扶贫资产，严格按照国有资产管理办法规定进行管护，资产收益要重点用于促进本地区贫困人口稳定增收，帮扶返贫人口和新发生贫困人口改善生产生活条件。
六、突出压实资金管理主体责任，强化监督问责
1、进一步强化产业扶贫工作责任制度。各县（市、区）人民政府要切实落实产业扶贫资金管理主体责任，进一步完善优化本地区脱贫攻坚项目库，加快产业扶贫资金拨付使用，使产业项目与贫困村贫困户精准对接。使用管理产业扶贫资金的镇村要承担直接责任。
2、鼓励基层探索符合当地产业发展的资金使用管理模式。同时，进一步强化政策落实情况的监督检查，对履行主体责任不认真、执行政策不到位、问题突出的部门和地方责任人，要及时整改到位。对于扶贫项目资金分配安排、审核审批、验收发放等过程中贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为，应严肃查处。对产业扶贫资金、扶贫资产闲置2年以上和巡视、巡察审计发现问题整改不彻底、不到位、反复出现问题的，视情节轻重予以问责。
南平市扶贫开发领导小组办公室
2020年9月4日
34. 扶贫基本途径？
有以下几种途径：
1一户一策进行扶贫帮扶
2对失去劳动能力的重度残疾人给以兜底扶贫
3再就是有产业扶贫，对一些贫困户有劳动能力的，给予安排就业，增加收入
4还有技术扶贫，对一些无法外出工作的贫困户，学习养殖技术，手工技术
35. 产业扶贫和行业扶贫区别？
产业扶贫是指以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆的扶贫开发过程，是促进贫困地区发展，增加贫困农户收入的有效途径，是扶贫开发的战略重点和主要任务。行业扶贫是指各行业部门履行行业管理职能，支持贫困地区和贫困人口发展的政策和项目，承担着改善贫困地区发展环境，提高贫困人口发展能力的任务。
36. 产业扶贫与教育扶贫相比优点？
产业扶贫与教育扶贫必须协调推进。“扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。”
一方面，教育扶贫为产业扶贫提供重要人力资本，进而提高产业扶贫效率。
另一方面，产业扶贫又进一步促进教育发展，二者是一个良性互动关系。如何协调推进二者，除高度重视基础教育外，在职业技术教育和技能培训方面，重点围绕产业发展需要培养人才更为重要。
