产业管理机制(产业中心是什么意思？)
1. 产业中心是什么意思？
产业中心一般以法人实体形式运行，治理结 构清晰，运行机制灵活有效。
国家产业中心应联合现有国家工程研究中心、国 家企业技术中心以及行业、地方等创新平台，广泛吸纳高等院校、 科研院所等创新力量，通过共同出资、协作研发、技术入股、创新 平台共建或人才联合培养等方式，形成紧密合作的创新网络。
国家产业中心应广泛吸纳地方资金和社会资本 参与建设投资，支持高等院校、科研院所技术入股。 国家产业中心应建立稳定的研发投入机制，为持续开展技 术创新活动提供资金保障。 鼓励国家产业创新中心设立投资基金，为创新创业和成果转化 提供资金支持。
国家产业中心应通过提供创新服务、承担国家和 地方项目、出售孵化企业股份、增资扩股、接受捐赠等方式，扩大 运行资金来源。 第九条 国家产业创新中心应建立健全人才激励机制，先行先 试人才激励政策，通过股权、期权、分红权、奖励等多种形式，以 及科技人员兼职兼薪、离岗创业等方式，充分调动科技人员创新和 3创业的积极性。
国家产业中心应建立开放共享制度，推动仪器设 备、试验场地、试制车间等创新资源向各类创新主体开放，促进技 术成果向市场扩散。
2. 产业引领是指？
1．产业基础支撑能力
突出“支撑力”，提供优质高效的公共服务供给，降低企业创新创业创造成本，提升社会协作水平和市场效率。新产业新业态的发展，既需要传统基础设施支撑，更需要有相应的数字化基础设施作为基础和保障。同时，还要加大传统产业领域“补短板”力度，推进基础产业的赋能升级。
2．产业创新策源能力
突出“创新力”，发挥世界领先的核心技术和持续创新能力。持续创新能力有赖于产业集群内部“自循环”机制，促进产业集群保持提高自我创新能力的内在动力。产业集群具备世界级先进水平，且能够突破产业发展关键共性技术、能够引领未来科技新方向。
3．产业资源配置能力
突出“主导力”，促进新的生产要素向生产效率较高的领域和环节流动，强化现代要素支撑，提高要素配置效率。促进各种生产要素在城市群中流动，与大量产业链上下游中小企业形成明显的分工协作关系，构建起优势互补、合理分工的一体化产业格局，通过引导相关产业转移集聚，形成与资源要素、环境承载力相适应的产业空间布局
3. 产业中心是什么意思？
产业中心一般以法人实体形式运行，治理结 构清晰，运行机制灵活有效。
国家产业中心应联合现有国家工程研究中心、国 家企业技术中心以及行业、地方等创新平台，广泛吸纳高等院校、 科研院所等创新力量，通过共同出资、协作研发、技术入股、创新 平台共建或人才联合培养等方式，形成紧密合作的创新网络。
国家产业中心应广泛吸纳地方资金和社会资本 参与建设投资，支持高等院校、科研院所技术入股。 国家产业中心应建立稳定的研发投入机制，为持续开展技 术创新活动提供资金保障。 鼓励国家产业创新中心设立投资基金，为创新创业和成果转化 提供资金支持。
国家产业中心应通过提供创新服务、承担国家和 地方项目、出售孵化企业股份、增资扩股、接受捐赠等方式，扩大 运行资金来源。 第九条 国家产业创新中心应建立健全人才激励机制，先行先 试人才激励政策，通过股权、期权、分红权、奖励等多种形式，以 及科技人员兼职兼薪、离岗创业等方式，充分调动科技人员创新和 3创业的积极性。
国家产业中心应建立开放共享制度，推动仪器设 备、试验场地、试制车间等创新资源向各类创新主体开放，促进技 术成果向市场扩散。
4. 产业引领是指？
1．产业基础支撑能力
突出“支撑力”，提供优质高效的公共服务供给，降低企业创新创业创造成本，提升社会协作水平和市场效率。新产业新业态的发展，既需要传统基础设施支撑，更需要有相应的数字化基础设施作为基础和保障。同时，还要加大传统产业领域“补短板”力度，推进基础产业的赋能升级。
2．产业创新策源能力
突出“创新力”，发挥世界领先的核心技术和持续创新能力。持续创新能力有赖于产业集群内部“自循环”机制，促进产业集群保持提高自我创新能力的内在动力。产业集群具备世界级先进水平，且能够突破产业发展关键共性技术、能够引领未来科技新方向。
3．产业资源配置能力
突出“主导力”，促进新的生产要素向生产效率较高的领域和环节流动，强化现代要素支撑，提高要素配置效率。促进各种生产要素在城市群中流动，与大量产业链上下游中小企业形成明显的分工协作关系，构建起优势互补、合理分工的一体化产业格局，通过引导相关产业转移集聚，形成与资源要素、环境承载力相适应的产业空间布局
5. 健全现代文化产业体系的举措，包括？
一是推动文化产业结构优化升级。顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，推进“上云用数赋智”，发展线上演播、数字创意、数字娱乐、网络视听、数字艺术、沉浸式体验等新型业态，改造提升动漫、演艺、娱乐、工艺美术等传统文化业态。
二是推进区域城乡文化产业协调发展。落实国家区域重大战略、区域协调发展战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略，推动区域文化产业带和产业群建设，大力发展乡村特色文化产业，推动形成优势互补、联动发展的格局。
三是扩大和引导文化消费。完善促进文化和旅游消费制度机制，健全消费设施，改善消费环境，培育新型消费，支持各地制定消费促进政策和举办消费活动，推进国家文化和旅游消费示范城市及试点城市、国家级夜间文化和旅游消费集聚区建设。
四是激发文化市场主体活力。优化文化企业发展环境，完善文化企业服务体系，培育一批具有核心竞争力与国际影响力的骨干文化企业，支持中小微文化企业向“专业化、特色化、创新型”方向发展，规范发展文化产业园区基地。
五是促进文化与相关产业融合发展。推动文化产业和旅游产业双向融合、相互促进，推动旅游演艺等融合业态提质升级，建设一批国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。
六是深化文化产业国际合作。构建务实高效的多层次政府间文化产业政策对话机制，加强与“一带一路”国家的文化产业合作，布局一批国家对外文化贸易基地，培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业，打造一批有国际影响力的中国文化品牌。
七是完善投融资服务体系。进一步深化文化、旅游与金融合作，鼓励金融机构打造适合文化企业特点的金融服务产品，推进国家文化与金融合作示范区建设，推广文化金融服务中心，支持和引导文化企业直接融资。
6. 产业发展原则？
统筹规划，科学发展的原则。
规划发展工业发展规划。以高新技术改造传统产业，培育和加强支柱产业，依靠科技创新，加快培育和发展新产业。突出结构优化，统筹促进第三产业，协调和健康发展，加快二级和三产业的比重提升，努力推动三产业结构从目前的“三，，一”到“三，2，一”的目标迈进。
2.
政府引导，市场主导的原则。
既要关注政府“看得见的手，发挥产业政策的良好发展规划，改善投资环境，提供优质服务的主要参与者在市场上，更加注重市场”的无形之手，并积极引入市场机制，充分发挥市场的基础作用，资源配置，吸引各种生产要素的产业集聚，政府和市场交投，紧密相连，形成合力。
3.
特征与差异化的原则。
正确处理行业整体推进与关键突破、比较优势和领先优势，实现差异化发展战略的特点。人的形成没有我有，我有天赋，我有新产品。保护生态，合理开发和资源利用相结合，确定国内生产总值和生态环境保护相结合，绿色国内生产总值，生态国内生产总值，人民的国内生产总值，不破坏生态环境与国内生产总值。仔细计算生态账户、经济核算、社会账户、民生、实现产业化的生态建设、产业发展和生态。发展产业，不能在东部落后，污染企业，必须在牺牲了生态环境的费用。
7. 健全现代文化产业体系的举措，包括？
一是推动文化产业结构优化升级。顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，推进“上云用数赋智”，发展线上演播、数字创意、数字娱乐、网络视听、数字艺术、沉浸式体验等新型业态，改造提升动漫、演艺、娱乐、工艺美术等传统文化业态。
二是推进区域城乡文化产业协调发展。落实国家区域重大战略、区域协调发展战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略，推动区域文化产业带和产业群建设，大力发展乡村特色文化产业，推动形成优势互补、联动发展的格局。
三是扩大和引导文化消费。完善促进文化和旅游消费制度机制，健全消费设施，改善消费环境，培育新型消费，支持各地制定消费促进政策和举办消费活动，推进国家文化和旅游消费示范城市及试点城市、国家级夜间文化和旅游消费集聚区建设。
四是激发文化市场主体活力。优化文化企业发展环境，完善文化企业服务体系，培育一批具有核心竞争力与国际影响力的骨干文化企业，支持中小微文化企业向“专业化、特色化、创新型”方向发展，规范发展文化产业园区基地。
五是促进文化与相关产业融合发展。推动文化产业和旅游产业双向融合、相互促进，推动旅游演艺等融合业态提质升级，建设一批国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。
六是深化文化产业国际合作。构建务实高效的多层次政府间文化产业政策对话机制，加强与“一带一路”国家的文化产业合作，布局一批国家对外文化贸易基地，培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业，打造一批有国际影响力的中国文化品牌。
七是完善投融资服务体系。进一步深化文化、旅游与金融合作，鼓励金融机构打造适合文化企业特点的金融服务产品，推进国家文化与金融合作示范区建设，推广文化金融服务中心，支持和引导文化企业直接融资。
8. 健全现代文化产业体系的举措，包括？
一是推动文化产业结构优化升级。顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，推进“上云用数赋智”，发展线上演播、数字创意、数字娱乐、网络视听、数字艺术、沉浸式体验等新型业态，改造提升动漫、演艺、娱乐、工艺美术等传统文化业态。
二是推进区域城乡文化产业协调发展。落实国家区域重大战略、区域协调发展战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略，推动区域文化产业带和产业群建设，大力发展乡村特色文化产业，推动形成优势互补、联动发展的格局。
三是扩大和引导文化消费。完善促进文化和旅游消费制度机制，健全消费设施，改善消费环境，培育新型消费，支持各地制定消费促进政策和举办消费活动，推进国家文化和旅游消费示范城市及试点城市、国家级夜间文化和旅游消费集聚区建设。
四是激发文化市场主体活力。优化文化企业发展环境，完善文化企业服务体系，培育一批具有核心竞争力与国际影响力的骨干文化企业，支持中小微文化企业向“专业化、特色化、创新型”方向发展，规范发展文化产业园区基地。
五是促进文化与相关产业融合发展。推动文化产业和旅游产业双向融合、相互促进，推动旅游演艺等融合业态提质升级，建设一批国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。
六是深化文化产业国际合作。构建务实高效的多层次政府间文化产业政策对话机制，加强与“一带一路”国家的文化产业合作，布局一批国家对外文化贸易基地，培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业，打造一批有国际影响力的中国文化品牌。
七是完善投融资服务体系。进一步深化文化、旅游与金融合作，鼓励金融机构打造适合文化企业特点的金融服务产品，推进国家文化与金融合作示范区建设，推广文化金融服务中心，支持和引导文化企业直接融资。
9. 产业引领是指？
1．产业基础支撑能力
突出“支撑力”，提供优质高效的公共服务供给，降低企业创新创业创造成本，提升社会协作水平和市场效率。新产业新业态的发展，既需要传统基础设施支撑，更需要有相应的数字化基础设施作为基础和保障。同时，还要加大传统产业领域“补短板”力度，推进基础产业的赋能升级。
2．产业创新策源能力
突出“创新力”，发挥世界领先的核心技术和持续创新能力。持续创新能力有赖于产业集群内部“自循环”机制，促进产业集群保持提高自我创新能力的内在动力。产业集群具备世界级先进水平，且能够突破产业发展关键共性技术、能够引领未来科技新方向。
3．产业资源配置能力
突出“主导力”，促进新的生产要素向生产效率较高的领域和环节流动，强化现代要素支撑，提高要素配置效率。促进各种生产要素在城市群中流动，与大量产业链上下游中小企业形成明显的分工协作关系，构建起优势互补、合理分工的一体化产业格局，通过引导相关产业转移集聚，形成与资源要素、环境承载力相适应的产业空间布局
10. 产业中心是什么意思？
产业中心一般以法人实体形式运行，治理结 构清晰，运行机制灵活有效。
国家产业中心应联合现有国家工程研究中心、国 家企业技术中心以及行业、地方等创新平台，广泛吸纳高等院校、 科研院所等创新力量，通过共同出资、协作研发、技术入股、创新 平台共建或人才联合培养等方式，形成紧密合作的创新网络。
国家产业中心应广泛吸纳地方资金和社会资本 参与建设投资，支持高等院校、科研院所技术入股。 国家产业中心应建立稳定的研发投入机制，为持续开展技 术创新活动提供资金保障。 鼓励国家产业创新中心设立投资基金，为创新创业和成果转化 提供资金支持。
国家产业中心应通过提供创新服务、承担国家和 地方项目、出售孵化企业股份、增资扩股、接受捐赠等方式，扩大 运行资金来源。 第九条 国家产业创新中心应建立健全人才激励机制，先行先 试人才激励政策，通过股权、期权、分红权、奖励等多种形式，以 及科技人员兼职兼薪、离岗创业等方式，充分调动科技人员创新和 3创业的积极性。
国家产业中心应建立开放共享制度，推动仪器设 备、试验场地、试制车间等创新资源向各类创新主体开放，促进技 术成果向市场扩散。
11. 产业引领是指？
1．产业基础支撑能力
突出“支撑力”，提供优质高效的公共服务供给，降低企业创新创业创造成本，提升社会协作水平和市场效率。新产业新业态的发展，既需要传统基础设施支撑，更需要有相应的数字化基础设施作为基础和保障。同时，还要加大传统产业领域“补短板”力度，推进基础产业的赋能升级。
2．产业创新策源能力
突出“创新力”，发挥世界领先的核心技术和持续创新能力。持续创新能力有赖于产业集群内部“自循环”机制，促进产业集群保持提高自我创新能力的内在动力。产业集群具备世界级先进水平，且能够突破产业发展关键共性技术、能够引领未来科技新方向。
3．产业资源配置能力
突出“主导力”，促进新的生产要素向生产效率较高的领域和环节流动，强化现代要素支撑，提高要素配置效率。促进各种生产要素在城市群中流动，与大量产业链上下游中小企业形成明显的分工协作关系，构建起优势互补、合理分工的一体化产业格局，通过引导相关产业转移集聚，形成与资源要素、环境承载力相适应的产业空间布局
12. 利益联结机制是什么？
利益联结机制是：通过一种或多种利益联结机制模式组合构建和运用，不断增强贫困地区和贫困人口的内生动力和发展活力。产业扶贫利益联结机制事关产业扶贫的有效性和可持续性,其出其发点和落脚点是实现合作共赢、利益共享.有效发挥政府和市场“两只手”的作用。常见的利益联结机制模式、实践中容易出现的问题进行全面分析的基础上,提出构建和实施利益联结机制的思考及建议。
13. 2021年产业扶贫存在的问题及对策？
产业扶贫作为精准扶贫的根基和关键举措，是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径，是扶贫开发的战略重点和主要任务。
习近平总书记指出：“产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。”自精准扶贫实施以来，各地始终把产业扶贫作为贫困村、贫困户脱贫的治本之策，不断创新产业扶贫思路和办法，积极发挥主体作用，激活内在动力，探索带动模式，找准脱贫路径，提高产业精准扶贫实效。但是，产业扶贫不是一蹴而就的，当前在一些贫困村实施产业发展过程中还存在一些问题亟待解决。
一、存在的问题及原因
（一）产业扶贫项目定位不够准确。贫困村部分产业扶贫项目前期论证不严谨，地理、环境、气候、市场等诸多因素考虑不周，农业产业化链条短，加工流通转化层次低，科技含量和附加值不高，难以形成规范化的产业链，经济收益不稳定。
（二）产业扶贫项目单一。扶贫产业主要集中于种植业、养殖业等较单一产业，消费替代性较强，市场竞争力不足，很大程度上依靠地方宣传和价格优势，难以抵御市场风险。一旦市场不景气，就会出现亏损经营，甚至无法缴纳土地租金，造成项目不能持续发展。
（三）产业扶贫发展不平衡。一些自然禀赋好、条件便利的贫困村发展产业具备先天优势，产业项目运营好，贫困户增收效果明显；而其它贫困村因自然条件差、产业发展受制因素多、贫困户增收渠道狭窄等原因，产业项目运营较难。部分贫困户有一定劳动力，产业扶贫带动较好；部分贫困户因病、因残、因老等原因丧失劳动能力，不能成为产业扶贫的受益者。
（四）产业扶贫利益联结机制不够健全。目前产业扶贫项目主要依托种植、养殖业落实项目，但县（区）农业产业化龙头企业少，带贫益贫能力不强，同时，产业组织化程度低，新增市场主体扶贫利益联结机制不健全。部分企业、合作社等新型经营主体的社会责任感不强，主动参与社会扶贫的意愿不高。
（五）部分贫困户思想观念落后、内生动力不强。扶贫先扶志，只有通过贫困户自身努力，才能改变贫困现状。在产业扶贫过程中，为了满足市场需求和产业项目发展需要，要动员广大贫困户积极主动地参与到产业发展中。但是部分贫困户由于思想观念落后，注重眼前利益，缺乏长远思考，不能积极主动参与产业扶贫，缺失改变贫困现状机会。
（六）村组干部思想认识不到位、技术人才匮乏。部分贫困村村组干部发展思维还停留在单纯的社会治理上，能力不强、办法不多，有的存在重政策补贴、轻产业发展的思想。在如何做大做强产业上缺乏积极性、主动性，一定程度降低了产业扶贫资金的使用效益和制约了产业扶贫项目的发展。同时，部分贫困村产业科技含量低，技术人才特别是创新人才、高技能人才匮乏，影响了科学技术的推广应用，制约了扶贫产业的长效发展。
二、对策及建议
产业扶贫是一项艰巨复杂的系统工程，面对存在的贫困户内生动力不足、产品市场竞争力不强、技术人才匮乏等问题，提出如下对策及建议。
（一）依托资源禀赋，科学制定产业发展规划。要立足贫困村发展实际，充分利用本地和贫困村资源优势，结合乡村振兴战略，在种植、养殖、农产品加工、休闲观光农业、乡村旅游等方面下功夫，树立一二三产业融合发展理念，科学制定产业扶贫发展规划，形成具有地方特色的产业优势。
（二）强化科技支撑，培育特色品牌。要立足本地实际，大力推进农业科技合作社、科技特派员、农机普及等工作，促进科技要素向贫困村集聚，提高农业产业科技含量。坚持“一村一品”“一村多品”的发展规划，精心谋划产业项目，坚持长短结合、以长补短，在发展好现有种植养殖业的基础上，优先选择发展适合多数贫困户的产业。因村制宜打造特色品牌，加大品牌宣传推介、市场衔接，逐步形成品牌效应，提高市场竞争力。走质量脱贫、绿色脱贫、品牌脱贫路子。
（三）优化产业结构，促进融合发展。聚焦重点产业，带动融合发展，创建一批农村产业融合发展示范村，形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展、多模式推进的融合格局。通过产业引导、扩大招商等形式，就近发展农产品加工业，建立“种养业＋加工业＋销售业”“龙头企业＋基地＋农户”和“龙头企业＋合作社＋基地＋农户”的市场生产经营模式，形成产销一体化，发展休闲观光、旅游农业，支持贫困村发展农家乐和田园综合体，延长产业链、提升价值链、打造供应链，助推一二三产业融合发展。
（四）推进农村产权制度改革，激活资源要素。要把贫困村资源变资产，资金变股金，村民变股东。引导乡贤能人及社会力量参与乡村建设，培育新型农业经营主体和新型职业农民队伍。选择经营效益好、带动能力强、诚实守信的新型经营主体，发挥他们适应市场、对接市场、抗风险能力强的优势，把基地建立在贫困村上，带领贫困户实现项目脱贫。采取流转贫困户土地入股、贫困户小额信贷资金入股龙头企业、合作社、家庭农场等主体，推动贫困户直接就业，入股收益分红，形成利益联结机制。
（五）努力壮大集体经济。鼓励贫困村成立集体股份经营公司，探索聘请职业经理人机制。通过与社会资本合股发展特色种植养殖、农村电商、建设农产品加工流通场地等方式，发展壮大村集体经济，提高贫困村群众财产性收入。
（六）聚力破解发展难题，补齐基础短板。从政策、措施、市场等方面深入研究，指导贫困村破解发展难题。政府投资项目建设要多向贫困村倾斜，加强贫困地区基础设施建设。建立完善贫困村人才培育引进机制，为引进科技人才提供良好平台。积极开展技术创新服务，解决企业发展中的困难，帮助企业上规模、上档次、上水平。进一步加大金融帮扶力度，加快扶贫小额信贷扩面增量，深化“扶贫保”保障层次，用活扶贫产业担保基金，解决贫困户、企业发展产业无资金的难题。
（七）树立先进典型，带动共同脱贫致富。鼓励贫困户自主产业发展，扭转贫困户发展扶贫产业思想消极、行动被动、反应迟钝等问题。区分不同情况，分类扶持，建立健全激励机制，集中力量优先扶持一批有强烈脱贫致富愿望和具备一定脱贫基础的贫困户，为其寻找“短、平、快”的增收产业项目，树立典型，带动其他贫困户尽快实现脱贫致富。
（八）加强基层组织建设，激发内生动力。建立健全基层党组织、村民委员会、村集体经济组织“三位一体”的新型农村治理体系。选好用好村级带头人，发挥好基层党组织和“两个带头人”作用，帮助农民群众解决产业发展中遇到的困难和问题。采取多种形式开展精神文明建设，及时报道产业扶贫、产业脱贫的丰富实践和先进典型，引导贫困户转变观念，激发内生动力。广泛开展专业化技能培训，让农民群众掌握发展现代农业所需要相关知识和技能，提升自我发展能力。
14. 健全现代文化产业体系的举措，包括？
一是推动文化产业结构优化升级。顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，推进“上云用数赋智”，发展线上演播、数字创意、数字娱乐、网络视听、数字艺术、沉浸式体验等新型业态，改造提升动漫、演艺、娱乐、工艺美术等传统文化业态。
二是推进区域城乡文化产业协调发展。落实国家区域重大战略、区域协调发展战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略，推动区域文化产业带和产业群建设，大力发展乡村特色文化产业，推动形成优势互补、联动发展的格局。
三是扩大和引导文化消费。完善促进文化和旅游消费制度机制，健全消费设施，改善消费环境，培育新型消费，支持各地制定消费促进政策和举办消费活动，推进国家文化和旅游消费示范城市及试点城市、国家级夜间文化和旅游消费集聚区建设。
四是激发文化市场主体活力。优化文化企业发展环境，完善文化企业服务体系，培育一批具有核心竞争力与国际影响力的骨干文化企业，支持中小微文化企业向“专业化、特色化、创新型”方向发展，规范发展文化产业园区基地。
五是促进文化与相关产业融合发展。推动文化产业和旅游产业双向融合、相互促进，推动旅游演艺等融合业态提质升级，建设一批国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。
六是深化文化产业国际合作。构建务实高效的多层次政府间文化产业政策对话机制，加强与“一带一路”国家的文化产业合作，布局一批国家对外文化贸易基地，培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业，打造一批有国际影响力的中国文化品牌。
七是完善投融资服务体系。进一步深化文化、旅游与金融合作，鼓励金融机构打造适合文化企业特点的金融服务产品，推进国家文化与金融合作示范区建设，推广文化金融服务中心，支持和引导文化企业直接融资。
15. 产业发展原则？
统筹规划，科学发展的原则。
规划发展工业发展规划。以高新技术改造传统产业，培育和加强支柱产业，依靠科技创新，加快培育和发展新产业。突出结构优化，统筹促进第三产业，协调和健康发展，加快二级和三产业的比重提升，努力推动三产业结构从目前的“三，，一”到“三，2，一”的目标迈进。
2.
政府引导，市场主导的原则。
既要关注政府“看得见的手，发挥产业政策的良好发展规划，改善投资环境，提供优质服务的主要参与者在市场上，更加注重市场”的无形之手，并积极引入市场机制，充分发挥市场的基础作用，资源配置，吸引各种生产要素的产业集聚，政府和市场交投，紧密相连，形成合力。
3.
特征与差异化的原则。
正确处理行业整体推进与关键突破、比较优势和领先优势，实现差异化发展战略的特点。人的形成没有我有，我有天赋，我有新产品。保护生态，合理开发和资源利用相结合，确定国内生产总值和生态环境保护相结合，绿色国内生产总值，生态国内生产总值，人民的国内生产总值，不破坏生态环境与国内生产总值。仔细计算生态账户、经济核算、社会账户、民生、实现产业化的生态建设、产业发展和生态。发展产业，不能在东部落后，污染企业，必须在牺牲了生态环境的费用。
16. 产业发展原则？
统筹规划，科学发展的原则。
规划发展工业发展规划。以高新技术改造传统产业，培育和加强支柱产业，依靠科技创新，加快培育和发展新产业。突出结构优化，统筹促进第三产业，协调和健康发展，加快二级和三产业的比重提升，努力推动三产业结构从目前的“三，，一”到“三，2，一”的目标迈进。
2.
政府引导，市场主导的原则。
既要关注政府“看得见的手，发挥产业政策的良好发展规划，改善投资环境，提供优质服务的主要参与者在市场上，更加注重市场”的无形之手，并积极引入市场机制，充分发挥市场的基础作用，资源配置，吸引各种生产要素的产业集聚，政府和市场交投，紧密相连，形成合力。
3.
特征与差异化的原则。
正确处理行业整体推进与关键突破、比较优势和领先优势，实现差异化发展战略的特点。人的形成没有我有，我有天赋，我有新产品。保护生态，合理开发和资源利用相结合，确定国内生产总值和生态环境保护相结合，绿色国内生产总值，生态国内生产总值，人民的国内生产总值，不破坏生态环境与国内生产总值。仔细计算生态账户、经济核算、社会账户、民生、实现产业化的生态建设、产业发展和生态。发展产业，不能在东部落后，污染企业，必须在牺牲了生态环境的费用。
17. 产业发展原则？
统筹规划，科学发展的原则。
规划发展工业发展规划。以高新技术改造传统产业，培育和加强支柱产业，依靠科技创新，加快培育和发展新产业。突出结构优化，统筹促进第三产业，协调和健康发展，加快二级和三产业的比重提升，努力推动三产业结构从目前的“三，，一”到“三，2，一”的目标迈进。
2.
政府引导，市场主导的原则。
既要关注政府“看得见的手，发挥产业政策的良好发展规划，改善投资环境，提供优质服务的主要参与者在市场上，更加注重市场”的无形之手，并积极引入市场机制，充分发挥市场的基础作用，资源配置，吸引各种生产要素的产业集聚，政府和市场交投，紧密相连，形成合力。
3.
特征与差异化的原则。
正确处理行业整体推进与关键突破、比较优势和领先优势，实现差异化发展战略的特点。人的形成没有我有，我有天赋，我有新产品。保护生态，合理开发和资源利用相结合，确定国内生产总值和生态环境保护相结合，绿色国内生产总值，生态国内生产总值，人民的国内生产总值，不破坏生态环境与国内生产总值。仔细计算生态账户、经济核算、社会账户、民生、实现产业化的生态建设、产业发展和生态。发展产业，不能在东部落后，污染企业，必须在牺牲了生态环境的费用。
18. 利益联结机制是什么？
利益联结机制是：通过一种或多种利益联结机制模式组合构建和运用，不断增强贫困地区和贫困人口的内生动力和发展活力。产业扶贫利益联结机制事关产业扶贫的有效性和可持续性,其出其发点和落脚点是实现合作共赢、利益共享.有效发挥政府和市场“两只手”的作用。常见的利益联结机制模式、实践中容易出现的问题进行全面分析的基础上,提出构建和实施利益联结机制的思考及建议。
19. 2021年产业扶贫存在的问题及对策？
产业扶贫作为精准扶贫的根基和关键举措，是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径，是扶贫开发的战略重点和主要任务。
习近平总书记指出：“产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。”自精准扶贫实施以来，各地始终把产业扶贫作为贫困村、贫困户脱贫的治本之策，不断创新产业扶贫思路和办法，积极发挥主体作用，激活内在动力，探索带动模式，找准脱贫路径，提高产业精准扶贫实效。但是，产业扶贫不是一蹴而就的，当前在一些贫困村实施产业发展过程中还存在一些问题亟待解决。
一、存在的问题及原因
（一）产业扶贫项目定位不够准确。贫困村部分产业扶贫项目前期论证不严谨，地理、环境、气候、市场等诸多因素考虑不周，农业产业化链条短，加工流通转化层次低，科技含量和附加值不高，难以形成规范化的产业链，经济收益不稳定。
（二）产业扶贫项目单一。扶贫产业主要集中于种植业、养殖业等较单一产业，消费替代性较强，市场竞争力不足，很大程度上依靠地方宣传和价格优势，难以抵御市场风险。一旦市场不景气，就会出现亏损经营，甚至无法缴纳土地租金，造成项目不能持续发展。
（三）产业扶贫发展不平衡。一些自然禀赋好、条件便利的贫困村发展产业具备先天优势，产业项目运营好，贫困户增收效果明显；而其它贫困村因自然条件差、产业发展受制因素多、贫困户增收渠道狭窄等原因，产业项目运营较难。部分贫困户有一定劳动力，产业扶贫带动较好；部分贫困户因病、因残、因老等原因丧失劳动能力，不能成为产业扶贫的受益者。
（四）产业扶贫利益联结机制不够健全。目前产业扶贫项目主要依托种植、养殖业落实项目，但县（区）农业产业化龙头企业少，带贫益贫能力不强，同时，产业组织化程度低，新增市场主体扶贫利益联结机制不健全。部分企业、合作社等新型经营主体的社会责任感不强，主动参与社会扶贫的意愿不高。
（五）部分贫困户思想观念落后、内生动力不强。扶贫先扶志，只有通过贫困户自身努力，才能改变贫困现状。在产业扶贫过程中，为了满足市场需求和产业项目发展需要，要动员广大贫困户积极主动地参与到产业发展中。但是部分贫困户由于思想观念落后，注重眼前利益，缺乏长远思考，不能积极主动参与产业扶贫，缺失改变贫困现状机会。
（六）村组干部思想认识不到位、技术人才匮乏。部分贫困村村组干部发展思维还停留在单纯的社会治理上，能力不强、办法不多，有的存在重政策补贴、轻产业发展的思想。在如何做大做强产业上缺乏积极性、主动性，一定程度降低了产业扶贫资金的使用效益和制约了产业扶贫项目的发展。同时，部分贫困村产业科技含量低，技术人才特别是创新人才、高技能人才匮乏，影响了科学技术的推广应用，制约了扶贫产业的长效发展。
二、对策及建议
产业扶贫是一项艰巨复杂的系统工程，面对存在的贫困户内生动力不足、产品市场竞争力不强、技术人才匮乏等问题，提出如下对策及建议。
（一）依托资源禀赋，科学制定产业发展规划。要立足贫困村发展实际，充分利用本地和贫困村资源优势，结合乡村振兴战略，在种植、养殖、农产品加工、休闲观光农业、乡村旅游等方面下功夫，树立一二三产业融合发展理念，科学制定产业扶贫发展规划，形成具有地方特色的产业优势。
（二）强化科技支撑，培育特色品牌。要立足本地实际，大力推进农业科技合作社、科技特派员、农机普及等工作，促进科技要素向贫困村集聚，提高农业产业科技含量。坚持“一村一品”“一村多品”的发展规划，精心谋划产业项目，坚持长短结合、以长补短，在发展好现有种植养殖业的基础上，优先选择发展适合多数贫困户的产业。因村制宜打造特色品牌，加大品牌宣传推介、市场衔接，逐步形成品牌效应，提高市场竞争力。走质量脱贫、绿色脱贫、品牌脱贫路子。
（三）优化产业结构，促进融合发展。聚焦重点产业，带动融合发展，创建一批农村产业融合发展示范村，形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展、多模式推进的融合格局。通过产业引导、扩大招商等形式，就近发展农产品加工业，建立“种养业＋加工业＋销售业”“龙头企业＋基地＋农户”和“龙头企业＋合作社＋基地＋农户”的市场生产经营模式，形成产销一体化，发展休闲观光、旅游农业，支持贫困村发展农家乐和田园综合体，延长产业链、提升价值链、打造供应链，助推一二三产业融合发展。
（四）推进农村产权制度改革，激活资源要素。要把贫困村资源变资产，资金变股金，村民变股东。引导乡贤能人及社会力量参与乡村建设，培育新型农业经营主体和新型职业农民队伍。选择经营效益好、带动能力强、诚实守信的新型经营主体，发挥他们适应市场、对接市场、抗风险能力强的优势，把基地建立在贫困村上，带领贫困户实现项目脱贫。采取流转贫困户土地入股、贫困户小额信贷资金入股龙头企业、合作社、家庭农场等主体，推动贫困户直接就业，入股收益分红，形成利益联结机制。
（五）努力壮大集体经济。鼓励贫困村成立集体股份经营公司，探索聘请职业经理人机制。通过与社会资本合股发展特色种植养殖、农村电商、建设农产品加工流通场地等方式，发展壮大村集体经济，提高贫困村群众财产性收入。
（六）聚力破解发展难题，补齐基础短板。从政策、措施、市场等方面深入研究，指导贫困村破解发展难题。政府投资项目建设要多向贫困村倾斜，加强贫困地区基础设施建设。建立完善贫困村人才培育引进机制，为引进科技人才提供良好平台。积极开展技术创新服务，解决企业发展中的困难，帮助企业上规模、上档次、上水平。进一步加大金融帮扶力度，加快扶贫小额信贷扩面增量，深化“扶贫保”保障层次，用活扶贫产业担保基金，解决贫困户、企业发展产业无资金的难题。
（七）树立先进典型，带动共同脱贫致富。鼓励贫困户自主产业发展，扭转贫困户发展扶贫产业思想消极、行动被动、反应迟钝等问题。区分不同情况，分类扶持，建立健全激励机制，集中力量优先扶持一批有强烈脱贫致富愿望和具备一定脱贫基础的贫困户，为其寻找“短、平、快”的增收产业项目，树立典型，带动其他贫困户尽快实现脱贫致富。
（八）加强基层组织建设，激发内生动力。建立健全基层党组织、村民委员会、村集体经济组织“三位一体”的新型农村治理体系。选好用好村级带头人，发挥好基层党组织和“两个带头人”作用，帮助农民群众解决产业发展中遇到的困难和问题。采取多种形式开展精神文明建设，及时报道产业扶贫、产业脱贫的丰富实践和先进典型，引导贫困户转变观念，激发内生动力。广泛开展专业化技能培训，让农民群众掌握发展现代农业所需要相关知识和技能，提升自我发展能力。
20. 2021年产业扶贫存在的问题及对策？
产业扶贫作为精准扶贫的根基和关键举措，是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径，是扶贫开发的战略重点和主要任务。
习近平总书记指出：“产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。”自精准扶贫实施以来，各地始终把产业扶贫作为贫困村、贫困户脱贫的治本之策，不断创新产业扶贫思路和办法，积极发挥主体作用，激活内在动力，探索带动模式，找准脱贫路径，提高产业精准扶贫实效。但是，产业扶贫不是一蹴而就的，当前在一些贫困村实施产业发展过程中还存在一些问题亟待解决。
一、存在的问题及原因
（一）产业扶贫项目定位不够准确。贫困村部分产业扶贫项目前期论证不严谨，地理、环境、气候、市场等诸多因素考虑不周，农业产业化链条短，加工流通转化层次低，科技含量和附加值不高，难以形成规范化的产业链，经济收益不稳定。
（二）产业扶贫项目单一。扶贫产业主要集中于种植业、养殖业等较单一产业，消费替代性较强，市场竞争力不足，很大程度上依靠地方宣传和价格优势，难以抵御市场风险。一旦市场不景气，就会出现亏损经营，甚至无法缴纳土地租金，造成项目不能持续发展。
（三）产业扶贫发展不平衡。一些自然禀赋好、条件便利的贫困村发展产业具备先天优势，产业项目运营好，贫困户增收效果明显；而其它贫困村因自然条件差、产业发展受制因素多、贫困户增收渠道狭窄等原因，产业项目运营较难。部分贫困户有一定劳动力，产业扶贫带动较好；部分贫困户因病、因残、因老等原因丧失劳动能力，不能成为产业扶贫的受益者。
（四）产业扶贫利益联结机制不够健全。目前产业扶贫项目主要依托种植、养殖业落实项目，但县（区）农业产业化龙头企业少，带贫益贫能力不强，同时，产业组织化程度低，新增市场主体扶贫利益联结机制不健全。部分企业、合作社等新型经营主体的社会责任感不强，主动参与社会扶贫的意愿不高。
（五）部分贫困户思想观念落后、内生动力不强。扶贫先扶志，只有通过贫困户自身努力，才能改变贫困现状。在产业扶贫过程中，为了满足市场需求和产业项目发展需要，要动员广大贫困户积极主动地参与到产业发展中。但是部分贫困户由于思想观念落后，注重眼前利益，缺乏长远思考，不能积极主动参与产业扶贫，缺失改变贫困现状机会。
（六）村组干部思想认识不到位、技术人才匮乏。部分贫困村村组干部发展思维还停留在单纯的社会治理上，能力不强、办法不多，有的存在重政策补贴、轻产业发展的思想。在如何做大做强产业上缺乏积极性、主动性，一定程度降低了产业扶贫资金的使用效益和制约了产业扶贫项目的发展。同时，部分贫困村产业科技含量低，技术人才特别是创新人才、高技能人才匮乏，影响了科学技术的推广应用，制约了扶贫产业的长效发展。
二、对策及建议
产业扶贫是一项艰巨复杂的系统工程，面对存在的贫困户内生动力不足、产品市场竞争力不强、技术人才匮乏等问题，提出如下对策及建议。
（一）依托资源禀赋，科学制定产业发展规划。要立足贫困村发展实际，充分利用本地和贫困村资源优势，结合乡村振兴战略，在种植、养殖、农产品加工、休闲观光农业、乡村旅游等方面下功夫，树立一二三产业融合发展理念，科学制定产业扶贫发展规划，形成具有地方特色的产业优势。
（二）强化科技支撑，培育特色品牌。要立足本地实际，大力推进农业科技合作社、科技特派员、农机普及等工作，促进科技要素向贫困村集聚，提高农业产业科技含量。坚持“一村一品”“一村多品”的发展规划，精心谋划产业项目，坚持长短结合、以长补短，在发展好现有种植养殖业的基础上，优先选择发展适合多数贫困户的产业。因村制宜打造特色品牌，加大品牌宣传推介、市场衔接，逐步形成品牌效应，提高市场竞争力。走质量脱贫、绿色脱贫、品牌脱贫路子。
（三）优化产业结构，促进融合发展。聚焦重点产业，带动融合发展，创建一批农村产业融合发展示范村，形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展、多模式推进的融合格局。通过产业引导、扩大招商等形式，就近发展农产品加工业，建立“种养业＋加工业＋销售业”“龙头企业＋基地＋农户”和“龙头企业＋合作社＋基地＋农户”的市场生产经营模式，形成产销一体化，发展休闲观光、旅游农业，支持贫困村发展农家乐和田园综合体，延长产业链、提升价值链、打造供应链，助推一二三产业融合发展。
（四）推进农村产权制度改革，激活资源要素。要把贫困村资源变资产，资金变股金，村民变股东。引导乡贤能人及社会力量参与乡村建设，培育新型农业经营主体和新型职业农民队伍。选择经营效益好、带动能力强、诚实守信的新型经营主体，发挥他们适应市场、对接市场、抗风险能力强的优势，把基地建立在贫困村上，带领贫困户实现项目脱贫。采取流转贫困户土地入股、贫困户小额信贷资金入股龙头企业、合作社、家庭农场等主体，推动贫困户直接就业，入股收益分红，形成利益联结机制。
（五）努力壮大集体经济。鼓励贫困村成立集体股份经营公司，探索聘请职业经理人机制。通过与社会资本合股发展特色种植养殖、农村电商、建设农产品加工流通场地等方式，发展壮大村集体经济，提高贫困村群众财产性收入。
（六）聚力破解发展难题，补齐基础短板。从政策、措施、市场等方面深入研究，指导贫困村破解发展难题。政府投资项目建设要多向贫困村倾斜，加强贫困地区基础设施建设。建立完善贫困村人才培育引进机制，为引进科技人才提供良好平台。积极开展技术创新服务，解决企业发展中的困难，帮助企业上规模、上档次、上水平。进一步加大金融帮扶力度，加快扶贫小额信贷扩面增量，深化“扶贫保”保障层次，用活扶贫产业担保基金，解决贫困户、企业发展产业无资金的难题。
（七）树立先进典型，带动共同脱贫致富。鼓励贫困户自主产业发展，扭转贫困户发展扶贫产业思想消极、行动被动、反应迟钝等问题。区分不同情况，分类扶持，建立健全激励机制，集中力量优先扶持一批有强烈脱贫致富愿望和具备一定脱贫基础的贫困户，为其寻找“短、平、快”的增收产业项目，树立典型，带动其他贫困户尽快实现脱贫致富。
（八）加强基层组织建设，激发内生动力。建立健全基层党组织、村民委员会、村集体经济组织“三位一体”的新型农村治理体系。选好用好村级带头人，发挥好基层党组织和“两个带头人”作用，帮助农民群众解决产业发展中遇到的困难和问题。采取多种形式开展精神文明建设，及时报道产业扶贫、产业脱贫的丰富实践和先进典型，引导贫困户转变观念，激发内生动力。广泛开展专业化技能培训，让农民群众掌握发展现代农业所需要相关知识和技能，提升自我发展能力。
21. 产业中心是什么意思？
产业中心一般以法人实体形式运行，治理结 构清晰，运行机制灵活有效。
国家产业中心应联合现有国家工程研究中心、国 家企业技术中心以及行业、地方等创新平台，广泛吸纳高等院校、 科研院所等创新力量，通过共同出资、协作研发、技术入股、创新 平台共建或人才联合培养等方式，形成紧密合作的创新网络。
国家产业中心应广泛吸纳地方资金和社会资本 参与建设投资，支持高等院校、科研院所技术入股。 国家产业中心应建立稳定的研发投入机制，为持续开展技 术创新活动提供资金保障。 鼓励国家产业创新中心设立投资基金，为创新创业和成果转化 提供资金支持。
国家产业中心应通过提供创新服务、承担国家和 地方项目、出售孵化企业股份、增资扩股、接受捐赠等方式，扩大 运行资金来源。 第九条 国家产业创新中心应建立健全人才激励机制，先行先 试人才激励政策，通过股权、期权、分红权、奖励等多种形式，以 及科技人员兼职兼薪、离岗创业等方式，充分调动科技人员创新和 3创业的积极性。
国家产业中心应建立开放共享制度，推动仪器设 备、试验场地、试制车间等创新资源向各类创新主体开放，促进技 术成果向市场扩散。
22. 利益联结机制是什么？
利益联结机制是：通过一种或多种利益联结机制模式组合构建和运用，不断增强贫困地区和贫困人口的内生动力和发展活力。产业扶贫利益联结机制事关产业扶贫的有效性和可持续性,其出其发点和落脚点是实现合作共赢、利益共享.有效发挥政府和市场“两只手”的作用。常见的利益联结机制模式、实践中容易出现的问题进行全面分析的基础上,提出构建和实施利益联结机制的思考及建议。
23. 一平台三机制四覆盖是什么？
一是建立救助平台，按照县乡村三级联动防止返贫致贫监测和帮扶机制，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决防止返贫和产生新的贫困。
二是建立产业帮扶全覆盖机制，带动建档立卡贫困户和边缘易致贫户持续增收；建立健全农户与专业合作社绑定机制、专业合作社与龙头企业绑定发展的“双绑”利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖。
三是深入推进农村集体经济强村工程，不断发展壮大村级集体经济，实现村级集体经济全覆盖。四是建立扶志扶智长效机制，抓好以技能培训等为重点的“千人培训计划”，实现培训就业全覆盖。
24. 四一五机制是什么？
415机制是先进制造业集群,实施未来产业孵化与加速计划,培育一批“新星”产业群,加快建设未来产业先导区。
15机制指政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、生态安全、资源安全、核安全、海外利益安全、太空安全、深海安全、极地安全和生物安全等领域。
25. 什么是产业项目准入条件？
（1）项目应符合国家、省、市的产业投资导向目录和产业布局要求。
（2）投资项目采用设备、生产工艺和技术达到或接近国内同行业先进水平。（3）项目选择需符合生态环境功能区规划和环保审批要求。
（4）项目生产工艺应达到安全生产准入政策等有关要求，落实建设项目安全设施“三同时”要求。
（5）投资者有实际用地需求并充分节约集约利用土地。
（6）无特殊工艺要求的项目用地建设容积率达到1.0，建筑系数不得低于40％，项目不得建设低于二层的厂房，鼓励企业建设三层以上厂房。
26. 什么是产业项目准入条件？
（1）项目应符合国家、省、市的产业投资导向目录和产业布局要求。
（2）投资项目采用设备、生产工艺和技术达到或接近国内同行业先进水平。（3）项目选择需符合生态环境功能区规划和环保审批要求。
（4）项目生产工艺应达到安全生产准入政策等有关要求，落实建设项目安全设施“三同时”要求。
（5）投资者有实际用地需求并充分节约集约利用土地。
（6）无特殊工艺要求的项目用地建设容积率达到1.0，建筑系数不得低于40％，项目不得建设低于二层的厂房，鼓励企业建设三层以上厂房。
27. 什么是产业项目准入条件？
（1）项目应符合国家、省、市的产业投资导向目录和产业布局要求。
（2）投资项目采用设备、生产工艺和技术达到或接近国内同行业先进水平。（3）项目选择需符合生态环境功能区规划和环保审批要求。
（4）项目生产工艺应达到安全生产准入政策等有关要求，落实建设项目安全设施“三同时”要求。
（5）投资者有实际用地需求并充分节约集约利用土地。
（6）无特殊工艺要求的项目用地建设容积率达到1.0，建筑系数不得低于40％，项目不得建设低于二层的厂房，鼓励企业建设三层以上厂房。
28. 四一五机制是什么？
415机制是先进制造业集群,实施未来产业孵化与加速计划,培育一批“新星”产业群,加快建设未来产业先导区。
15机制指政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、生态安全、资源安全、核安全、海外利益安全、太空安全、深海安全、极地安全和生物安全等领域。
29. 一平台三机制四覆盖是什么？
一是建立救助平台，按照县乡村三级联动防止返贫致贫监测和帮扶机制，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决防止返贫和产生新的贫困。
二是建立产业帮扶全覆盖机制，带动建档立卡贫困户和边缘易致贫户持续增收；建立健全农户与专业合作社绑定机制、专业合作社与龙头企业绑定发展的“双绑”利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖。
三是深入推进农村集体经济强村工程，不断发展壮大村级集体经济，实现村级集体经济全覆盖。四是建立扶志扶智长效机制，抓好以技能培训等为重点的“千人培训计划”，实现培训就业全覆盖。
30. 一平台三机制四覆盖是什么？
一是建立救助平台，按照县乡村三级联动防止返贫致贫监测和帮扶机制，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决防止返贫和产生新的贫困。
二是建立产业帮扶全覆盖机制，带动建档立卡贫困户和边缘易致贫户持续增收；建立健全农户与专业合作社绑定机制、专业合作社与龙头企业绑定发展的“双绑”利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖。
三是深入推进农村集体经济强村工程，不断发展壮大村级集体经济，实现村级集体经济全覆盖。四是建立扶志扶智长效机制，抓好以技能培训等为重点的“千人培训计划”，实现培训就业全覆盖。
31. 利益联结机制是什么？
利益联结机制是：通过一种或多种利益联结机制模式组合构建和运用，不断增强贫困地区和贫困人口的内生动力和发展活力。产业扶贫利益联结机制事关产业扶贫的有效性和可持续性,其出其发点和落脚点是实现合作共赢、利益共享.有效发挥政府和市场“两只手”的作用。常见的利益联结机制模式、实践中容易出现的问题进行全面分析的基础上,提出构建和实施利益联结机制的思考及建议。
32. 什么是产业项目准入条件？
（1）项目应符合国家、省、市的产业投资导向目录和产业布局要求。
（2）投资项目采用设备、生产工艺和技术达到或接近国内同行业先进水平。（3）项目选择需符合生态环境功能区规划和环保审批要求。
（4）项目生产工艺应达到安全生产准入政策等有关要求，落实建设项目安全设施“三同时”要求。
（5）投资者有实际用地需求并充分节约集约利用土地。
（6）无特殊工艺要求的项目用地建设容积率达到1.0，建筑系数不得低于40％，项目不得建设低于二层的厂房，鼓励企业建设三层以上厂房。
33. 2021年产业扶贫存在的问题及对策？
产业扶贫作为精准扶贫的根基和关键举措，是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径，是扶贫开发的战略重点和主要任务。
习近平总书记指出：“产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。”自精准扶贫实施以来，各地始终把产业扶贫作为贫困村、贫困户脱贫的治本之策，不断创新产业扶贫思路和办法，积极发挥主体作用，激活内在动力，探索带动模式，找准脱贫路径，提高产业精准扶贫实效。但是，产业扶贫不是一蹴而就的，当前在一些贫困村实施产业发展过程中还存在一些问题亟待解决。
一、存在的问题及原因
（一）产业扶贫项目定位不够准确。贫困村部分产业扶贫项目前期论证不严谨，地理、环境、气候、市场等诸多因素考虑不周，农业产业化链条短，加工流通转化层次低，科技含量和附加值不高，难以形成规范化的产业链，经济收益不稳定。
（二）产业扶贫项目单一。扶贫产业主要集中于种植业、养殖业等较单一产业，消费替代性较强，市场竞争力不足，很大程度上依靠地方宣传和价格优势，难以抵御市场风险。一旦市场不景气，就会出现亏损经营，甚至无法缴纳土地租金，造成项目不能持续发展。
（三）产业扶贫发展不平衡。一些自然禀赋好、条件便利的贫困村发展产业具备先天优势，产业项目运营好，贫困户增收效果明显；而其它贫困村因自然条件差、产业发展受制因素多、贫困户增收渠道狭窄等原因，产业项目运营较难。部分贫困户有一定劳动力，产业扶贫带动较好；部分贫困户因病、因残、因老等原因丧失劳动能力，不能成为产业扶贫的受益者。
（四）产业扶贫利益联结机制不够健全。目前产业扶贫项目主要依托种植、养殖业落实项目，但县（区）农业产业化龙头企业少，带贫益贫能力不强，同时，产业组织化程度低，新增市场主体扶贫利益联结机制不健全。部分企业、合作社等新型经营主体的社会责任感不强，主动参与社会扶贫的意愿不高。
（五）部分贫困户思想观念落后、内生动力不强。扶贫先扶志，只有通过贫困户自身努力，才能改变贫困现状。在产业扶贫过程中，为了满足市场需求和产业项目发展需要，要动员广大贫困户积极主动地参与到产业发展中。但是部分贫困户由于思想观念落后，注重眼前利益，缺乏长远思考，不能积极主动参与产业扶贫，缺失改变贫困现状机会。
（六）村组干部思想认识不到位、技术人才匮乏。部分贫困村村组干部发展思维还停留在单纯的社会治理上，能力不强、办法不多，有的存在重政策补贴、轻产业发展的思想。在如何做大做强产业上缺乏积极性、主动性，一定程度降低了产业扶贫资金的使用效益和制约了产业扶贫项目的发展。同时，部分贫困村产业科技含量低，技术人才特别是创新人才、高技能人才匮乏，影响了科学技术的推广应用，制约了扶贫产业的长效发展。
二、对策及建议
产业扶贫是一项艰巨复杂的系统工程，面对存在的贫困户内生动力不足、产品市场竞争力不强、技术人才匮乏等问题，提出如下对策及建议。
（一）依托资源禀赋，科学制定产业发展规划。要立足贫困村发展实际，充分利用本地和贫困村资源优势，结合乡村振兴战略，在种植、养殖、农产品加工、休闲观光农业、乡村旅游等方面下功夫，树立一二三产业融合发展理念，科学制定产业扶贫发展规划，形成具有地方特色的产业优势。
（二）强化科技支撑，培育特色品牌。要立足本地实际，大力推进农业科技合作社、科技特派员、农机普及等工作，促进科技要素向贫困村集聚，提高农业产业科技含量。坚持“一村一品”“一村多品”的发展规划，精心谋划产业项目，坚持长短结合、以长补短，在发展好现有种植养殖业的基础上，优先选择发展适合多数贫困户的产业。因村制宜打造特色品牌，加大品牌宣传推介、市场衔接，逐步形成品牌效应，提高市场竞争力。走质量脱贫、绿色脱贫、品牌脱贫路子。
（三）优化产业结构，促进融合发展。聚焦重点产业，带动融合发展，创建一批农村产业融合发展示范村，形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展、多模式推进的融合格局。通过产业引导、扩大招商等形式，就近发展农产品加工业，建立“种养业＋加工业＋销售业”“龙头企业＋基地＋农户”和“龙头企业＋合作社＋基地＋农户”的市场生产经营模式，形成产销一体化，发展休闲观光、旅游农业，支持贫困村发展农家乐和田园综合体，延长产业链、提升价值链、打造供应链，助推一二三产业融合发展。
（四）推进农村产权制度改革，激活资源要素。要把贫困村资源变资产，资金变股金，村民变股东。引导乡贤能人及社会力量参与乡村建设，培育新型农业经营主体和新型职业农民队伍。选择经营效益好、带动能力强、诚实守信的新型经营主体，发挥他们适应市场、对接市场、抗风险能力强的优势，把基地建立在贫困村上，带领贫困户实现项目脱贫。采取流转贫困户土地入股、贫困户小额信贷资金入股龙头企业、合作社、家庭农场等主体，推动贫困户直接就业，入股收益分红，形成利益联结机制。
（五）努力壮大集体经济。鼓励贫困村成立集体股份经营公司，探索聘请职业经理人机制。通过与社会资本合股发展特色种植养殖、农村电商、建设农产品加工流通场地等方式，发展壮大村集体经济，提高贫困村群众财产性收入。
（六）聚力破解发展难题，补齐基础短板。从政策、措施、市场等方面深入研究，指导贫困村破解发展难题。政府投资项目建设要多向贫困村倾斜，加强贫困地区基础设施建设。建立完善贫困村人才培育引进机制，为引进科技人才提供良好平台。积极开展技术创新服务，解决企业发展中的困难，帮助企业上规模、上档次、上水平。进一步加大金融帮扶力度，加快扶贫小额信贷扩面增量，深化“扶贫保”保障层次，用活扶贫产业担保基金，解决贫困户、企业发展产业无资金的难题。
（七）树立先进典型，带动共同脱贫致富。鼓励贫困户自主产业发展，扭转贫困户发展扶贫产业思想消极、行动被动、反应迟钝等问题。区分不同情况，分类扶持，建立健全激励机制，集中力量优先扶持一批有强烈脱贫致富愿望和具备一定脱贫基础的贫困户，为其寻找“短、平、快”的增收产业项目，树立典型，带动其他贫困户尽快实现脱贫致富。
（八）加强基层组织建设，激发内生动力。建立健全基层党组织、村民委员会、村集体经济组织“三位一体”的新型农村治理体系。选好用好村级带头人，发挥好基层党组织和“两个带头人”作用，帮助农民群众解决产业发展中遇到的困难和问题。采取多种形式开展精神文明建设，及时报道产业扶贫、产业脱贫的丰富实践和先进典型，引导贫困户转变观念，激发内生动力。广泛开展专业化技能培训，让农民群众掌握发展现代农业所需要相关知识和技能，提升自我发展能力。
34. 四一五机制是什么？
415机制是先进制造业集群,实施未来产业孵化与加速计划,培育一批“新星”产业群,加快建设未来产业先导区。
15机制指政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、生态安全、资源安全、核安全、海外利益安全、太空安全、深海安全、极地安全和生物安全等领域。
35. 一平台三机制四覆盖是什么？
一是建立救助平台，按照县乡村三级联动防止返贫致贫监测和帮扶机制，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决防止返贫和产生新的贫困。
二是建立产业帮扶全覆盖机制，带动建档立卡贫困户和边缘易致贫户持续增收；建立健全农户与专业合作社绑定机制、专业合作社与龙头企业绑定发展的“双绑”利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖。
三是深入推进农村集体经济强村工程，不断发展壮大村级集体经济，实现村级集体经济全覆盖。四是建立扶志扶智长效机制，抓好以技能培训等为重点的“千人培训计划”，实现培训就业全覆盖。
36. 四一五机制是什么？
415机制是先进制造业集群,实施未来产业孵化与加速计划,培育一批“新星”产业群,加快建设未来产业先导区。
15机制指政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、生态安全、资源安全、核安全、海外利益安全、太空安全、深海安全、极地安全和生物安全等领域。
