扶贫产业带动了(产业扶贫的作用和困境的认识？)
1. 产业扶贫的作用和困境的认识？
产业扶贫作用：
产业扶贫是解决农村贫困人口增收脱贫的一项根本性和长远性重要举措， 是从短期效益到长期效益、从“输血式”扶贫到“造血式”扶贫转变的关键路径；同时，通过产业发展也可以增加县域财政收入，反过来支撑其他的扶贫措施。可见，产业发展是富民强县的最根本举措。然而，伴随着精准扶贫的不断推进和深入，产业扶贫和扶贫产业发展暴露出了诸多不足，尤其是不可持续的问题，应引起高度关注。
作为扶贫开发的重要手段之一，产业扶贫以市场为导向，以当地资源为依托，以大型企业为发展龙头，通过建立完善的产业化经营体系，进而持续稳定地带动贫困人口增收脱贫。产业扶贫必须以“精准”为核心，做到产业扶贫精准化，就是要通过扶贫措施将资源精准配置到贫困户，扶持贫困户发展符合其自身条件的产业项目， 激活贫困户脱贫的内生动力。产业扶贫对于促进就业、拉动经济增长、带动贫困人口增收脱贫具有重要意义。
通常，产业扶贫的参与主体包括政府、企业和农户。其中，政府不直接参与产业扶贫，而是通过招商引资、分发政策补贴等方式间接参与，而企业和农户是直接参与主体。从参与程度来看，产业扶贫模式可分为基层组织带动、合作社带动、龙头企业带动三种模式。基层组织带动模式是由村集体为代表的基层组织带头建立的产业扶贫模式，主要包括“村集体+农户”“村集体+龙头企业+农户”等形式，帮扶措施有土地流转、就业帮扶、公益性岗位等；合作社带动模式是由合作社牵头组织的产业扶贫模式， 主要包括“合作社+农户”“合作社+企业+农户”等形式，帮扶措施有吸纳社员、资金入股分红、产业托管等；龙头企业带动模式是龙头企业牵头和其他主体参与形成的扶贫模式，主要包括“龙头企业+农户”“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”等形式，帮扶措施有就业帮扶、入股分红、产品代销等。
产业扶贫的根本目标是持续稳定地带动贫困户增收脱贫，其本身应该具有可持续性发展的特性，既要满足当前脱贫攻坚需求，也要具有今后进一步提升发展的能力。
产业扶贫困境：
然而在实际操作中，产业扶贫在发展过程中面临诸多困境。
一是产业定位不精准，发展思路不清晰。这在产业扶贫过程中普遍存在，同时也是最严重的问题。产业选择极其重要，很大程度上决定着一个地区经济今后发展的走势，所以必须因地制宜，根据自身特点进行选择。然而，从调研中看，许多地区在这方面做得不够理想，主要原因是不了解自身特点， 很难选择适合自己实际的产业；再就是盲目跟风，因其他地区发展某产业获得了可观收益，就发展相同产业，完全没有考虑该产业是否适合自身特点以及潜在的风险因素。很多地区在产业规划方面没有足够认识，无法把握产业发展方向，只能凭借已有经验走一步看一步，面临巨大风险，容易导致产业发展失败。
二是产业化经营水平低，市场竞争力弱。在基层组织带动、合作社带动和龙头企业带动三种类型的产业扶贫模式中，龙头企业带动模式的产业化经营水平最高，市场竞争力最强。但目前普遍缺乏规模较大的龙头企业带动产业发展，多数是规模较小的企业和合作社进行分散经营，市场竞争力弱，抗风险能力差。这种现象产生了多种不利影响：产业发展过度依赖政府扶持， 规模小的企业或合作社无法正常盈利，需要依靠政府资金扶持才能生存，属于“输血式”发展，不具有可持续性，并且给当地政府带来巨大的财政压力；产业带动脱贫能力有限，企业或合作社在无法正常盈利的情况下带动贫困户增收脱贫的能力必定大打折扣，拖延了脱贫攻坚战的进程；再就是不利于当地的社会经济发展，因为没有市场竞争力的产业注定会被淘汰，对当地的扶贫开发工作、经济发展、民生发展都会产生长期的不利影响。
三是产业“丰收不增收”。产业扶贫发展的产业大多停留在第一产业层面，一般以种植业和养殖业为主。农村地区农业基础相对较好，适合发展第一产业，但会经常遇到“丰收不增收”的难题，即农产品的产量高、收益低。该难题与农产品附加值有直接联系，未经加工处理的农产品市场竞争力不强， 附加值较低，即使销量不错，所获得的收益也达不到预期的目的。从产业结构层面看，很多地区的产业发展缺乏完整产业链，产业链条偏短，仅靠简单的初级生产很难获得良好效益。
四是产业的市场选择导致市场风险大。由于扶贫产业以种植业和养殖业为主，而农业生产周期较长，存在蛛网效应。简单地说就是，当供求决定价格、价格引导生产时，就会出现一种周期性波动。例如，某农产品在第一期中供不应求时，价格上升，第二期必定生产增加，价格下降；由于第二期价格下降，生产减少，又引起价格上升；再引起第三期生产增加，价格又下降，以此往复。蛛网效应之所以会经常发生，是因为在发展种植业和养殖业时容易出现跟风现象， 若是某产业的农产品市场价格高、收益好，多数人会跟风发展该产业，使得产量大于市场需求，价格下降，导致大量农产品滞销，亏损严重。由此可见，市场选择决定了市场风险。只要是市场选择，就难以规避市场风险。
五是扶贫主体与扶贫对象之间的衔接机制不完善。一方面，企业通常不愿意吸纳贫困户，他们吸纳贫困户只是为了获取政府的扶贫政策补贴，并没有真正投入精力对贫困户进行帮扶；另一方面，贫困户的思想认识也不到位，部分贫困户受制于自身知识水平和技术能力无法参与产业发展，还有部分贫困户参与积极性不高，小农思想根深蒂固，过于重视短期利益。在产业扶贫中，由于利益联结机制不完善以致贫困户利益受损的情况并不少见。由于产业发展的利益分配不公平，大部分利益流向了企业和产业大户，贫困户没有获得应得的利益，出现了“扶富不扶贫” 的现象。
基于此，为了解决产业扶贫精准化和扶贫产业发展问题，必须根据贫困地区的实际、针对贫困农户的能力和需求而采取相应的措施。
2. 如何解决平原林业与产业发展、环境改良的关系？
近年来，随着人们对生态环境的需求日益增多，林业发展也越来越受到普通大众的广泛关注。党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，着重指出要推进美丽中国建设。今年全国林业厅局长会议更是明确了“十三五”时期我国将开展大规模国土绿化行动。我国森林保有量不断增加，生态功能不断完善，然而在平原地区仍然存在多种矛盾制约着林业的发展。作者认为，要想发展好平原林业必须处理好以下四种关系：
一、处理好林地与耕地的关系
林地与耕地的矛盾是发展平原林业的主要矛盾。首先，平原林业的发展以植树造林为主，其在改善生态环境、促进产业结构调整方面发挥着重要的作用，大规模国土绿化行动对土地的需求越来越大。其次，平原地区多为优良的农作物种植区，且地形平整，种植面积较集中，农田之间间隔较小，不适宜种植树木。种植树木也不利于农业机械的操作和使用。再次，现代农业发展带来的巨大收益使农民对土地依赖度更高，耕地也变得更加珍贵。另外，受国家对耕地实施严格保护、木材价格持续低迷、农产品价格上涨等因素影响，致使农民造林积极性大幅下降，毁林开垦时有发生，给林业生产带来了巨大的损失和挑战，也造成了“年年栽树不见树”的尴尬局面。
处理好平原地区林地与耕地的关系，必须要从顶层设计入手，健全和完善土地流转制度，盘活土地产权交易市场；必须要创新林业发展模式，加速推进现代林业建设，促进林业集约化发展，节约土地，提高土地利用效率；必须要提高农民爱林护林意识，加强林业知识宣传，发展林业不能损害农业，同样，农业的发展也不能以牺牲林业为代价。
二、处理好生态效益与经济效益的关系
生态效益与经济效益的矛盾是影响农民造林积极性的内在因素。固有思维认为林业的产出以生态效益为主，改善生态环境是林业的主要职责，难以从林业本身获得较多的经济收益，这就造成了生态效益与经济效益的矛盾。
从林业产业一体化发展的角度分析，作者认为，追求经济效益是林业可持续发展的内在动力，发展林业产业化，必须兼顾生态效益和经济效益的协同发展。兼顾经济效益并不意味着不重视生态效益，对效益的追求要分清楚层次，一味的追求经济利益不可取，但是过分强调生态保护也不利于林业产业系统整体功能的发挥。经济效益的发挥在林业产业系统中起着至关重要的作用，对生态效益的发挥也起着不可替代的激励和拉动作用，是两大效益协同发展的动力源泉和资金保障。所以，处理好生态效益与经济效益的关系是突破平原林业发展瓶颈的关键，是调动农民造林积极性的关键，更是促进林业健康、可持续发展的关键。
处理好生态效益与经济效益的关系必须要抓好林下经济，重点发展林下种植、养殖；必须要抓好重点经济林基地建设，使林业生产重点由生产木材向生产经济产品转变，鼓励骨干道路两侧栽植以乔木为主的优质经济林；必须要创新村庄绿化工作思路，鼓励企业与农户合作，实现利益共享；必须要抓好生态园基地建设，鼓励发展森林旅游业、采摘业，大力发展生态经济，促使生态经济发挥新活力。
三、处理好植树与护林的关系
植树与护林的关系是保证林业生产成果至关重要的一点。“年年栽树不见树”是平原林业发展的怪像，也是普遍现像。植树与护林分离，是造成这种怪像的主因。植树只管栽、不管活，“年年栽树不见树，年年栽树老地方”。每年植树造林都投入极大的人力、物力和财力，管护不到位既造成了资源的极大浪费，又造成了资金的巨大损失，使林业生产成果付之东流。所以，发展平原林业必须要处理好植树与护林的关系。
处理好植树与护林的关系必须要成立专业的护林队伍，稳定护林人员，保障护林人员福利待遇，积极做好护林队伍与精准扶贫的有机结合，选聘农村生活贫困且尚有劳动能力的人员，既解决了护林人员问题，又达到了贫困人口就近就业脱贫的目的；必须要对护林人员进行统一管理，实行护林目标责任制，明确任务，一管到底，对护林好坏进行评比，奖优罚劣，充分调动护林人员积极性，重点培养护林人员责任意识；必须要加大执法力度，规范执法程序，严厉打击盗伐、滥伐树木行为。
四、处理好政府与市场的关系
政府是看得见的手，市场是看不见的手，林业的发展离不开两只手的推动。林业的发展必须以市场为导向，通过政府主导，形成以龙头企业为骨干的产供销一条龙、林工商一体化的完整的产业系统，实行林业的专业化、社会化、规模化生产，实现林业资源的有效配置和规模效益，使林业走向高产、优质、高效的现代化发展道路。
其中，龙头企业是林业发展新的组织形式。龙头企业是上连基地、下连市场的核心，只有龙头企业才有实力、有财力成为上连基地、下连市场的主体，也只有通过龙头企业的辐射功能才能带动周围中小企业的生存和发展。龙头企业又是科学技术的研发和创新中心，新技术的外部效应可以有效的促进中小企业的兼并和联合，从而推动产业组织逐步趋向合理化。
处理好政府与市场的关系，必须要处理好政府与企业的关系。企业对市场需求的嗅觉极其灵敏，市场需要什么，企业总会第一时间做出反应。随着人们对绿色环境、健康食品需求的增加，越来越多的企业开始参与到植树造林中来，造林形式也多种多样，有承包土地搞有机果品栽植的，也有流转土地发展生态旅游的，不管什么形式的发展都离不开政府政策的引导和鼓励。政府要做到简政放权，多引导、少干预，多鼓励、少要求，多规范、少强制，只有充分发挥政府职能，不越俎代庖，才能为企业发展创造更宽松的环境，才能使市场充分发挥活力，林业才会蓬勃发展。
3. 什么产业能带动老百姓发展？
要大力发展烤烟、红薯、辣椒等传统产业，实现能种则种尽量种、能养则养尽量养，夯实农业生产基础。要大力发展现代山地特色高效农业，在增收潜力上下功夫，以产业发展带动百姓增收，提升脱贫成效。要进一步做好创业就业扶贫，加强脱贫项目对本地劳动力的吸纳，增加务工收入，积极培育农村新型经营主体，始终围绕老百姓增收做文章，培育一批龙头企业、专业合作社、种养大户，加快特色产业的发展。
要以电子商务为抓手，拓宽销售渠道，将好产品卖出好价钱。要加强环境整治和文明提升宣传，切实改善农村生态环境，切实改善农村人居环境。
