2019年全国两会热点解析 经济系统性风险加大致重心转变
文/曹健
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3月5日，一年一次的全国两会在亿万群众的关注下召开，与往届两会不同的是，此次两会增加并讨论了与老百姓生活密切相关的热点内容和议题。这些热点内容和议题主要体现在法制、经济、民生等领域，为了让读者更深刻了解两会，现对两会热点进行适当解析。
推进房产税制房价临暴跌
法制方面，两会中与房产税相关的内容是焦点，会议开幕时国务院总理李克强在政府报告中提到“健全地方税体系，稳步推进房地产税立法”，后人大常委委员栗战书在大会中做工作报告时也强调，“集中力量落实重大立法事项，制定房产税法，立法调研、起草，加紧工作，确保如期完成”。回顾 2018年两会中相关内容，时任财政部副部长史耀斌在新闻发布上仅表示“全国人大常委会预算工作委员会和财政部还在组织起草，完善，并进行论证和听取意见”。
从这两年两会中房产税相关的消息来看，节奏明显加快了，预示房价即将暴跌。首先，去年新闻发布会上透漏房产税进程的官员是时任财政部的副部长史耀斌，而此次则是人大常委会委员栗战书，很显然，两者的官职级别完全不一样，后者是常委，而前者是副部职，根据不同级别官员发布信息价值和重要性的不同，说明今年房产税信息内容的重要性和推进进度与去年完全不一样。其次，今年两会就房产税提到了“稳步推进、落实、加紧、确保、完成”等词汇，而去年却是“起草、完善、论证、听取”等，二者的急切性实乃天壤之别，说明房产税推出迫在眉睫。
另外，今年房产税相关内容中还出现了“健全地方税体系”，看似无关紧要，但却极其重要。这一条信息很容易被忽视，对它需做出重点解析：在1994年国家施行“分税制”后，中央、地方财政正式分开，非农业土地买卖税收归属地方财政，有了这个基础，加之1998年朱镕基施行公有住房施行市场化改革后，商品房便可以自由买卖，房价开启了漫长的上涨旅途。2018年7月，中央在财政上取消了“分税制”，对国税地税进行合并，税收统归中央，并全国统一调配，也就意味着，卖地税收将收归中央。如此，地方政府卖地增收助推房价的因素在财政税收方面得到遏制。而在供需销售层面上，“冰冻”楼市的政策又得到有效落实，政策和市场双重重压下，最后房产税再给房价“雪上加霜”，表明房价暴跌即将来临。
系统性风险加大致重心转变
经济方面，防范系统性风险是此次两会议题的重中之重。往年“产业升级”议题顺序多在当年两会政府工作报告建议(任务)栏的前列，2018年议题顺序排在第一位，今年则是第三位。另外，“产业升级”相关内容的篇幅也有所减少，在政府建议栏中篇幅居第三位。这说明今年政府的工作的重心或侧重点有所改变，即今年首要的任务不再是“产业升级”。相反，防范系统性风险的议题在政府工作报告工作建议一栏中，以前顺序和篇幅总是排在后面，例如2018年两会它排在第四位。而今年防范系统性风险的议题却排在了第一位，内容篇幅也最大。
今年两会的政府报告提到，“支持企业减负，各级政府要过紧日子，想方设法筹集资金，中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回，地方政府也要主动挖潜，大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产”，对此分析可知，“支持企业减负”说明企业经营困难，经济压力大;“过紧日子、想方设法筹集资金”表明各种政府财政收支入不敷出，濒临破产，会运用各种手段来补充收入;“开源节流、增加央企上缴利润、支出减、经费减、沉淀资金收回”则意味着中央财政也面临困境，央企利润上缴幅度会加大，投资会有所受窄，“优化支出结构、盘活各类资金、资产”则含蓄的告知，要削减开支，并对政府部门相关人员进行大裁员，同时甩卖各种资产，弥补财政收入的亏空。
两会政府报告中经济方面也强调“坚持以市场化改革的思路和办法破解发展难题，丰富和灵活运用财政、货币、就业政策工具，为经济平稳运行创造条件，确保经济运行在合理区间”,此则内容意在表明，国家经济不稳定，有滑出合理区间，发生系统性危机的风险;政府会利用新方式，通过各种财政、货币和行政手段避免风险发生，并对国有企业进行市场化改革，不再为亏损的国企兜底，让他们自生自灭。这些说明今年首要工作是防范经济发生系统性风险，经济发生系统性风险的概率猛增。
高等院校扩招缓解就业压力
民生方面，19年两会报告内容与以往有很大的不同，其中着重讲到“多管齐下稳定和扩大就业，加快发展现代职业教育，改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人”，而18年两会政府报告中与此类似的内容则是“着力促进就业创业，大规模开展职业技能培训，支持以创业带动就业”。
对比这两次两会政府报告中的内容，可以清晰的发现，在促进就业的途径和方式方面，19年明显比18年要宽、要广，面临的环境更加不利。而且19年政府报告中“改革院校招生办法，鼓励更多报考”与18年政府报告中“开展职业技能培训”有很大差异，前者考生报考高职院校需至少花费三四年的时间，而后者职业技能培训则可能仅需几个月时间。表面上政府希望学习的更多、更精，而深层则是希望通过长的时间学习延缓社会的就业压力。值得一提的是，今年就业形势本就严峻，但高等职业院校却还扩招100万人，则更能说明就业环境恶劣，经济压力巨大。
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