产业扶贫的贡献？(特色产业脱贫政策包括什么？)
1. 产业扶贫的贡献？
产业扶贫有利于促进资源整合。在产业扶贫过程中，能和够促进相关政府部门、企业、合作社、贫困户等资源之间有机整合，经过充分合理运用这些资源，分别投入技术、信息、资本、土地、劳动等要素来共同发展产业，并充分发挥各自优势来促进当地产健康发展，同时通过利益联结机制，强化扶贫主体与贫困户之间的合作关系，保障各方都能达到各自的利益目标。
产业扶贫有利于增强脱贫内生动力。“扶贫先扶志，脱贫靠自己”。产业扶贫可以给到贫困户一定的就业岗位和工作培训，提升凭困户的价值感，从而提升贫困户工作的积极性，激发他们脱贫的内生动力。实现从原来的“强制脱贫”到“自主脱贫”的转变。
2. 特色产业脱贫政策包括什么？
特色产业脱贫政策包括扶持贫困人口参与特色农业基地、建设贫困地区乡村旅游扶贫工程、央企、民企设立贫困地区产业投资资金。
产业扶贫最主要的目的在于变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫、变“开发式”扶贫为“参与式”扶贫，增强贫困地区内生发展动力，提高贫困人口的自主脱贫能力，促进贫困人口增收，实现稳定脱贫，确保如期实现全面建成小康社会目标。
3. 产业扶贫按照什么思路来做？
1、用活土地资源。
一是有条件的地方可以探索实施土地股份合作制。
将没有劳力进行耕种的农户土地集中起来，采取入股、租赁、转包、让包、互换、托管等多种农村土地流转的形式给有能力的大户或引进外来老板进行产业发展。
二是条件不成熟的地方可以采取成立农业互助社、农业合作社，将劳力集中起来进行互帮互助发展生产。
2、强化技术支撑。
加强与农业院校或农科所的联系，由县里给他们提供科研基地，请他们派专业技术人常驻我县，对各个地方的产业发展进行调查研究，指导当地因地制宜发展产业，尽量不做无用功。
3、加大金融扶持。
政府应督促指导相关金融部门加大产业扶贫资金支持力度。
要克服惧贷心理，可采取涉农站所或村级组织提供担保的形式鼓励农村信用社等金融部门给贫困农户发放贷款支持产业发展。
4、延伸产业链条。
要积极扶持发展农产品加工企业，在单项产业集中连片发展到500亩以上的区域或附近要相应建成加工企业，同时要采取加大扶贫贴息贷款发放数额和覆盖面及落实有关减免税费优惠政策等措施，加大对扶贫龙头企业的扶持力度，培育扶贫龙头企业的带动能力。
建成一批大型的农产品深加工龙头企业，采取“公司+基地+农户”的形式解决老百姓“卖难”和“贱卖”的问题
4. 产业扶贫的贡献？
产业扶贫有利于促进资源整合。在产业扶贫过程中，能和够促进相关政府部门、企业、合作社、贫困户等资源之间有机整合，经过充分合理运用这些资源，分别投入技术、信息、资本、土地、劳动等要素来共同发展产业，并充分发挥各自优势来促进当地产健康发展，同时通过利益联结机制，强化扶贫主体与贫困户之间的合作关系，保障各方都能达到各自的利益目标。
产业扶贫有利于增强脱贫内生动力。“扶贫先扶志，脱贫靠自己”。产业扶贫可以给到贫困户一定的就业岗位和工作培训，提升凭困户的价值感，从而提升贫困户工作的积极性，激发他们脱贫的内生动力。实现从原来的“强制脱贫”到“自主脱贫”的转变。
5. 产业扶贫有哪些措施？
1.特色种养扶贫模式
是指利用贫困地区当地资源优势发展特色产品的种植业或水产养殖业，鼓励工商资本进入农业生产领域，发展生态高效农业和农产品加工业，建设贫困农村特色产业，最终推动贫困家庭就业增收。
2.农村休闲旅游扶贫模式
是指通过投入部分资金整改发展农村，开拓旅游业，发展农舍，推动贫困家庭融入旅游产业链，实现扶贫致富。
3.资产收入扶贫模式
将自然资源、公共资产资本化或股权化，等待经营者产生效益后，按之前设定的比例分红。
4.电子商务产业扶贫模式
吸引贫困户从事电子商务、物流配送等相关行业，解决就业问题，为贫困户提供购买物美价廉的机会。
5.光伏产业扶贫模式
在屋顶或温室上铺设太阳能电池板，利用农村太阳能资源丰富的优势，开发太阳能资源，为贫困家庭带来效益。
6.生态农业扶贫模式
林下经济、循环经济、特色产业、生态旅游业利用丰富的自然资源，促进生态保护与扶贫发展的良性互动。
7.边境贸易扶贫模式
边境贸易扶贫产业园通过在边境地区建设贸易基础设施，同时改革升级边境贸易，促进边境贸易繁荣，吸引贫困家庭在贸易产业链中就业。
6. 产业扶贫有哪些措施？
1.特色种养扶贫模式
是指利用贫困地区当地资源优势发展特色产品的种植业或水产养殖业，鼓励工商资本进入农业生产领域，发展生态高效农业和农产品加工业，建设贫困农村特色产业，最终推动贫困家庭就业增收。
2.农村休闲旅游扶贫模式
是指通过投入部分资金整改发展农村，开拓旅游业，发展农舍，推动贫困家庭融入旅游产业链，实现扶贫致富。
3.资产收入扶贫模式
将自然资源、公共资产资本化或股权化，等待经营者产生效益后，按之前设定的比例分红。
4.电子商务产业扶贫模式
吸引贫困户从事电子商务、物流配送等相关行业，解决就业问题，为贫困户提供购买物美价廉的机会。
5.光伏产业扶贫模式
在屋顶或温室上铺设太阳能电池板，利用农村太阳能资源丰富的优势，开发太阳能资源，为贫困家庭带来效益。
6.生态农业扶贫模式
林下经济、循环经济、特色产业、生态旅游业利用丰富的自然资源，促进生态保护与扶贫发展的良性互动。
7.边境贸易扶贫模式
边境贸易扶贫产业园通过在边境地区建设贸易基础设施，同时改革升级边境贸易，促进边境贸易繁荣，吸引贫困家庭在贸易产业链中就业。
7. 产业扶贫有哪些措施？
1.特色种养扶贫模式
是指利用贫困地区当地资源优势发展特色产品的种植业或水产养殖业，鼓励工商资本进入农业生产领域，发展生态高效农业和农产品加工业，建设贫困农村特色产业，最终推动贫困家庭就业增收。
2.农村休闲旅游扶贫模式
是指通过投入部分资金整改发展农村，开拓旅游业，发展农舍，推动贫困家庭融入旅游产业链，实现扶贫致富。
3.资产收入扶贫模式
将自然资源、公共资产资本化或股权化，等待经营者产生效益后，按之前设定的比例分红。
4.电子商务产业扶贫模式
吸引贫困户从事电子商务、物流配送等相关行业，解决就业问题，为贫困户提供购买物美价廉的机会。
5.光伏产业扶贫模式
在屋顶或温室上铺设太阳能电池板，利用农村太阳能资源丰富的优势，开发太阳能资源，为贫困家庭带来效益。
6.生态农业扶贫模式
林下经济、循环经济、特色产业、生态旅游业利用丰富的自然资源，促进生态保护与扶贫发展的良性互动。
7.边境贸易扶贫模式
边境贸易扶贫产业园通过在边境地区建设贸易基础设施，同时改革升级边境贸易，促进边境贸易繁荣，吸引贫困家庭在贸易产业链中就业。
8. 产业扶贫有哪些措施？
1.特色种养扶贫模式
是指利用贫困地区当地资源优势发展特色产品的种植业或水产养殖业，鼓励工商资本进入农业生产领域，发展生态高效农业和农产品加工业，建设贫困农村特色产业，最终推动贫困家庭就业增收。
2.农村休闲旅游扶贫模式
是指通过投入部分资金整改发展农村，开拓旅游业，发展农舍，推动贫困家庭融入旅游产业链，实现扶贫致富。
3.资产收入扶贫模式
将自然资源、公共资产资本化或股权化，等待经营者产生效益后，按之前设定的比例分红。
4.电子商务产业扶贫模式
吸引贫困户从事电子商务、物流配送等相关行业，解决就业问题，为贫困户提供购买物美价廉的机会。
5.光伏产业扶贫模式
在屋顶或温室上铺设太阳能电池板，利用农村太阳能资源丰富的优势，开发太阳能资源，为贫困家庭带来效益。
6.生态农业扶贫模式
林下经济、循环经济、特色产业、生态旅游业利用丰富的自然资源，促进生态保护与扶贫发展的良性互动。
7.边境贸易扶贫模式
边境贸易扶贫产业园通过在边境地区建设贸易基础设施，同时改革升级边境贸易，促进边境贸易繁荣，吸引贫困家庭在贸易产业链中就业。
9. 党为什么要强调产业扶贫？
增加就业，维护好产业链平衡
10. 党为什么要强调产业扶贫？
增加就业，维护好产业链平衡
11. 党为什么要强调产业扶贫？
增加就业，维护好产业链平衡
12. 产业扶贫按照什么思路来做？
1、用活土地资源。
一是有条件的地方可以探索实施土地股份合作制。
将没有劳力进行耕种的农户土地集中起来，采取入股、租赁、转包、让包、互换、托管等多种农村土地流转的形式给有能力的大户或引进外来老板进行产业发展。
二是条件不成熟的地方可以采取成立农业互助社、农业合作社，将劳力集中起来进行互帮互助发展生产。
2、强化技术支撑。
加强与农业院校或农科所的联系，由县里给他们提供科研基地，请他们派专业技术人常驻我县，对各个地方的产业发展进行调查研究，指导当地因地制宜发展产业，尽量不做无用功。
3、加大金融扶持。
政府应督促指导相关金融部门加大产业扶贫资金支持力度。
要克服惧贷心理，可采取涉农站所或村级组织提供担保的形式鼓励农村信用社等金融部门给贫困农户发放贷款支持产业发展。
4、延伸产业链条。
要积极扶持发展农产品加工企业，在单项产业集中连片发展到500亩以上的区域或附近要相应建成加工企业，同时要采取加大扶贫贴息贷款发放数额和覆盖面及落实有关减免税费优惠政策等措施，加大对扶贫龙头企业的扶持力度，培育扶贫龙头企业的带动能力。
建成一批大型的农产品深加工龙头企业，采取“公司+基地+农户”的形式解决老百姓“卖难”和“贱卖”的问题
13. 特色产业脱贫政策包括什么？
特色产业脱贫政策包括扶持贫困人口参与特色农业基地、建设贫困地区乡村旅游扶贫工程、央企、民企设立贫困地区产业投资资金。
产业扶贫最主要的目的在于变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫、变“开发式”扶贫为“参与式”扶贫，增强贫困地区内生发展动力，提高贫困人口的自主脱贫能力，促进贫困人口增收，实现稳定脱贫，确保如期实现全面建成小康社会目标。
14. 产业扶贫按照什么思路来做？
1、用活土地资源。
一是有条件的地方可以探索实施土地股份合作制。
将没有劳力进行耕种的农户土地集中起来，采取入股、租赁、转包、让包、互换、托管等多种农村土地流转的形式给有能力的大户或引进外来老板进行产业发展。
二是条件不成熟的地方可以采取成立农业互助社、农业合作社，将劳力集中起来进行互帮互助发展生产。
2、强化技术支撑。
加强与农业院校或农科所的联系，由县里给他们提供科研基地，请他们派专业技术人常驻我县，对各个地方的产业发展进行调查研究，指导当地因地制宜发展产业，尽量不做无用功。
3、加大金融扶持。
政府应督促指导相关金融部门加大产业扶贫资金支持力度。
要克服惧贷心理，可采取涉农站所或村级组织提供担保的形式鼓励农村信用社等金融部门给贫困农户发放贷款支持产业发展。
4、延伸产业链条。
要积极扶持发展农产品加工企业，在单项产业集中连片发展到500亩以上的区域或附近要相应建成加工企业，同时要采取加大扶贫贴息贷款发放数额和覆盖面及落实有关减免税费优惠政策等措施，加大对扶贫龙头企业的扶持力度，培育扶贫龙头企业的带动能力。
建成一批大型的农产品深加工龙头企业，采取“公司+基地+农户”的形式解决老百姓“卖难”和“贱卖”的问题
15. 什么是产业扶贫资金？
为深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和关于脱贫攻坚专项巡视工作的重要指示精神，落实农业农村部等九部门印发的《关于实施产业扶贫三年攻坚行动意见》，推动审计等部门对我市产业扶贫资金使用监督发现问题的整改，强化产业扶贫带贫减贫机制和风险防范，发挥产业扶贫在脱贫攻坚中更加有效、可持续的作用，现就进一步加强和规范产业扶贫资金使用管理提出如下指导意见。
一、突出脱贫硬任务，统筹产业扶贫资金投入
1、产业扶贫资金是指专项用于直接促进扶贫开发对象发展生产和增收脱贫的资金，包括各级财政安排的扶贫开发专项资金、定点扶贫单位自筹专项资金和社会扶贫定向帮扶资金。
2、省级财政产业扶贫资金已纳入涉农资金统筹整合范围，各地要按照涉农资金统筹整合改革工作要求，科学谋划，安排增量，优化存量，推动产业扶贫资金与乡村振兴战略有机衔接，将脱贫攻坚作为涉农资金投入的重点领域优先保障，确保扶贫资金投入与脱贫攻坚任务相匹配，特别是要优先用于贫困人口直接受益的产业发展。
二、突出增强“造血”功能，严格产业扶贫资金投向
1、各地要综合考虑本地区资源禀赋、产业基础、市场需求、技术支持等因素，重点围绕培育和壮大贫困地区特色优势产业、增强贫困人口自我发展能力、帮助扶贫开发对象缓解生产性资金短缺等，因户因村施策、因地制宜优化产业扶贫资金使用。产业扶贫资金可以用于扶持扶贫开发对象实施增收项目，也可以由县、镇、村统筹实施增收项目。
2、产业扶贫资金要优先支持以下直接促进扶贫开发对象发展生产增收的项目：
（1）支持发展种植业、养殖业、手工业、农副产品加工业、农业生产社会化服务和乡村旅游业；
（2）支持培育发展“一镇一业”“一村一品”及“扶贫车间”“扶贫作坊”；
（3）支持农业设施建设，包括生产和加工用房（单层，含大棚）、节水灌溉、水肥一体化等；
（4）支持农产品生产加工设备设施、冷库储藏和流通设施、信息化管理、优良品种研发和技术成果转化、检验检测设施设备配套建设；
（5）可用于一二三产业融合的扶贫产业园、现代农业产业园和种植养殖生产基地核心区土地流转的租金；
（6）可用于农业主导产业产品品牌宣传和联结扶贫开发对象的特色地方区域公用品牌创建、加工工艺研发及系列产品开发、物流电商平台建设；
（7）可用于涉及吸纳贫困户务工、参股、带动增收效果好的扶贫产业园、现代农业产业园、种植养殖生产基地、农业龙头企业（扶贫农业龙头企业）和农业合作组织、家庭农场、农村致富带头人等经营主体发展生产贷款贴息和担保风险补偿金；
（8）可用于根据省级专项资金管理有关规定提取的扶贫工作必需的管理费用；
（9）其他符合产业扶贫规定要求的用途。
3、产业扶贫资金（含投入的资产收益项目资金）不得用于以下支出：
（1）弥补财政预算缺口和各类工作经费支出；
（2）偿还债务；
（3）民间借贷；
（4）弥补企业亏损；
（5）发放企业人员工资、奖金、津贴；
（6）购置消费类交通工具及通讯工具（扶贫开发对象增收工具除外）；
（7）城市基础设施建设和城市扶贫；
（8）与扶贫无关的其他支出。
三、突出贫困户稳定增收，优化产业扶贫结构
1、压减县一级产业扶贫资金统筹使用比例，加大镇村资金投入。对用于建立资产收益扶持机制的资金占本地区产业扶贫资金总额超过50%的县（市、区），新增投入资金（包括到期和整改收回的资金，下同）不再以资产收益扶贫方式投入，要调整用于直接支持扶贫开发对象发展生产，重点支持发展依托农业农村资源、能辐射带动贫困户持续稳定增收的特色产业。
2、各地要精准选择具有稳定性、长期性、持续性的扶贫产业，优先安排治理结构完善、财务管理健全、经营和财务状况良好且诚信守约的企业或者村集体经济组织、农民合作社等新型农业经营主体作为使用产业扶贫资金的实施主体，压减与扶贫相关度不大、贫困户参与性不高的产业项目投入。
四、突出风险防控，加强产业扶贫资金使用监管
1、产业扶贫资金原则上不准投入主要生产经营区域在南平市以外的实施主体，严禁投入亏损企业。
2、产业扶贫资金投入实施主体前，必须按程序签订股权合同（协议）或制定资金使用管理实施细则。其中，签订的合同（协议），至少应包括产业扶贫资金的具体用途、各方持股比例、权利义务、收益分配、资产处置、退出机制、违约赔偿等。与实施主体签订的收益分配方案，要切实保障村集体和贫困户在项目持续期内获得稳定合理回报，确保贫困户不承担项目经营风险。
3、县级要建立健全扶贫产业项目收益分配机制。脱贫攻坚期间，扶贫开发对象实施增收项目的产权和收益权归扶贫开发对象所有；统筹实施增收项目的产权归统筹资金主体，收益权归扶贫开发对象。统筹实施增收项目有定点帮扶单位自筹资金和社会帮扶资金投入的，由统筹资金主体与定点帮扶单位、社会帮扶单位商定收益分配方式，大部分收益应直接分配给扶贫开发对象，少部分收益可用于其他公益事业建设。
4、县级要建立完善产业扶贫项目跟踪监测常态化机制,着重于实施主体的经营及风险抵御能力、商业信誉及资产状况等。当实施主体出现严重经营困难、经营利润连续大幅下降或持续亏损、拖欠贫困户应享有的收益等情况时，要督促实施主体利用自有资金购买贫困户、农户和村集体的收益权或股份。对风险较大的项目及时清理退出，对支出进度较低、存量资金较大且存在风险的资金实施收回、撤销、压减、调整等措施，确保扶贫资产资金安全。
5、建立健全产业扶贫风险防控机制。鼓励各地结合产业发展实际需要，引入第三方担保机制，探索设立产业扶贫风险担保基金，对不可抗力造成贫困户无收入或收入严重受损的进行补贴。
五、突出巩固脱贫成果，持续发挥扶贫资产作用
1、来源于各级财政、帮扶单位自筹、社会定向捐赠资金形成的资产和收益属于扶贫资产范畴，要管好用好，持续发挥效益，防止资产闲置、损失，严禁挤占挪用。县级政府要建立完善扶贫资产登记、产权归属、运营管护、收益使用分配和资产处置等相关管理制度，明确管护方式，落实管护责任，确保扶贫资产保值增值，长期发挥效益。
2、引导扶贫资产及收益有效转化为防止贫困发生和加快乡村产业振兴的资源。除已量化到贫困户个人的股权外，村级统筹投入形成的产业扶贫资产，项目收益和本金退出后，可用于后续扶贫项目、解决其他民生问题以及农村公益事业等。县镇级统筹投入形成的产业扶贫资产，严格按照国有资产管理办法规定进行管护，资产收益要重点用于促进本地区贫困人口稳定增收，帮扶返贫人口和新发生贫困人口改善生产生活条件。
六、突出压实资金管理主体责任，强化监督问责
1、进一步强化产业扶贫工作责任制度。各县（市、区）人民政府要切实落实产业扶贫资金管理主体责任，进一步完善优化本地区脱贫攻坚项目库，加快产业扶贫资金拨付使用，使产业项目与贫困村贫困户精准对接。使用管理产业扶贫资金的镇村要承担直接责任。
2、鼓励基层探索符合当地产业发展的资金使用管理模式。同时，进一步强化政策落实情况的监督检查，对履行主体责任不认真、执行政策不到位、问题突出的部门和地方责任人，要及时整改到位。对于扶贫项目资金分配安排、审核审批、验收发放等过程中贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为，应严肃查处。对产业扶贫资金、扶贫资产闲置2年以上和巡视、巡察审计发现问题整改不彻底、不到位、反复出现问题的，视情节轻重予以问责。
南平市扶贫开发领导小组办公室
2020年9月4日
16. 党为什么要强调产业扶贫？
增加就业，维护好产业链平衡
17. 特色产业脱贫政策包括什么？
特色产业脱贫政策包括扶持贫困人口参与特色农业基地、建设贫困地区乡村旅游扶贫工程、央企、民企设立贫困地区产业投资资金。
产业扶贫最主要的目的在于变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫、变“开发式”扶贫为“参与式”扶贫，增强贫困地区内生发展动力，提高贫困人口的自主脱贫能力，促进贫困人口增收，实现稳定脱贫，确保如期实现全面建成小康社会目标。
18. 特色产业脱贫政策包括什么？
特色产业脱贫政策包括扶持贫困人口参与特色农业基地、建设贫困地区乡村旅游扶贫工程、央企、民企设立贫困地区产业投资资金。
产业扶贫最主要的目的在于变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫、变“开发式”扶贫为“参与式”扶贫，增强贫困地区内生发展动力，提高贫困人口的自主脱贫能力，促进贫困人口增收，实现稳定脱贫，确保如期实现全面建成小康社会目标。
19. 扶贫产业项目是否都能盈利？
不一定
扶贫工程项目和土壤改良项目是可以赚钱的哦。扶贫工程项目，一般是指政府在贫困地区投入资金，用于改善当地的基础设施和生产生活条件，从而降低当地人民的贫困程度。在这个项目中，如果你是扶贫工程的实施方、施工方或者是要承接相关工程的企业，那么你就有机会获得一定的利润。但是，需要注意的是，扶贫工程项目往往具有一定的公益性质，除了资金回报外，还要承担社会责任。同时也要明确的是，在扶贫工程中获得利润，并不意味着所有项目都可以赚到钱，一些项目一般存在资金难回收、市场风险等问题，所以在进行投资和参与时，需要进行全面的风险评估和考虑。至于土壤改良项目，它主要是指在农业领域中，对于土壤进行改良、调节和保护的一种技术和措施。
土壤改良可以提高土地的产出能力，改善产品品质，受到农业生产者的欢迎。同时，国家也在积极支持土壤改良项目的发展。所以，如果你是从事土壤改良技术、为农民提供土壤改良服务的企业或个人，那么你也有机会获得一定的经济收益。需要提醒的是，土壤改良项目需要有具体的措施和技术支持，需要对土壤的实际情况进行考量，否则一般存在效果不佳或者滥竽充数的情况。
所以参与其中需要具有一定的专业背景和技术实力。所以，扶贫工程项目和土壤改良项目都有一定的商业价值，并可以带来一定的经济利益，但是在参与其中时需要注意评估各项风险和条件，并制定出具体的实施方案。
20. 扶贫五小产业指的是什么？
五小产业指的是小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊，对可结合各自实际依法给予减免或优惠。
对现有扶贫产业覆盖不到位或作用发挥不充分的贫困户，积极支持有意愿的发展“五小”产业，多渠道增加收入，努力构建以“牛羊菜果薯药”六大特色产业为主导，以“五小”产业为补充的产业扶贫体系。
21. 扶贫五小产业指的是什么？
五小产业指的是小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊，对可结合各自实际依法给予减免或优惠。
对现有扶贫产业覆盖不到位或作用发挥不充分的贫困户，积极支持有意愿的发展“五小”产业，多渠道增加收入，努力构建以“牛羊菜果薯药”六大特色产业为主导，以“五小”产业为补充的产业扶贫体系。
22. 什么是产业扶贫资金？
为深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和关于脱贫攻坚专项巡视工作的重要指示精神，落实农业农村部等九部门印发的《关于实施产业扶贫三年攻坚行动意见》，推动审计等部门对我市产业扶贫资金使用监督发现问题的整改，强化产业扶贫带贫减贫机制和风险防范，发挥产业扶贫在脱贫攻坚中更加有效、可持续的作用，现就进一步加强和规范产业扶贫资金使用管理提出如下指导意见。
一、突出脱贫硬任务，统筹产业扶贫资金投入
1、产业扶贫资金是指专项用于直接促进扶贫开发对象发展生产和增收脱贫的资金，包括各级财政安排的扶贫开发专项资金、定点扶贫单位自筹专项资金和社会扶贫定向帮扶资金。
2、省级财政产业扶贫资金已纳入涉农资金统筹整合范围，各地要按照涉农资金统筹整合改革工作要求，科学谋划，安排增量，优化存量，推动产业扶贫资金与乡村振兴战略有机衔接，将脱贫攻坚作为涉农资金投入的重点领域优先保障，确保扶贫资金投入与脱贫攻坚任务相匹配，特别是要优先用于贫困人口直接受益的产业发展。
二、突出增强“造血”功能，严格产业扶贫资金投向
1、各地要综合考虑本地区资源禀赋、产业基础、市场需求、技术支持等因素，重点围绕培育和壮大贫困地区特色优势产业、增强贫困人口自我发展能力、帮助扶贫开发对象缓解生产性资金短缺等，因户因村施策、因地制宜优化产业扶贫资金使用。产业扶贫资金可以用于扶持扶贫开发对象实施增收项目，也可以由县、镇、村统筹实施增收项目。
2、产业扶贫资金要优先支持以下直接促进扶贫开发对象发展生产增收的项目：
（1）支持发展种植业、养殖业、手工业、农副产品加工业、农业生产社会化服务和乡村旅游业；
（2）支持培育发展“一镇一业”“一村一品”及“扶贫车间”“扶贫作坊”；
（3）支持农业设施建设，包括生产和加工用房（单层，含大棚）、节水灌溉、水肥一体化等；
（4）支持农产品生产加工设备设施、冷库储藏和流通设施、信息化管理、优良品种研发和技术成果转化、检验检测设施设备配套建设；
（5）可用于一二三产业融合的扶贫产业园、现代农业产业园和种植养殖生产基地核心区土地流转的租金；
（6）可用于农业主导产业产品品牌宣传和联结扶贫开发对象的特色地方区域公用品牌创建、加工工艺研发及系列产品开发、物流电商平台建设；
（7）可用于涉及吸纳贫困户务工、参股、带动增收效果好的扶贫产业园、现代农业产业园、种植养殖生产基地、农业龙头企业（扶贫农业龙头企业）和农业合作组织、家庭农场、农村致富带头人等经营主体发展生产贷款贴息和担保风险补偿金；
（8）可用于根据省级专项资金管理有关规定提取的扶贫工作必需的管理费用；
（9）其他符合产业扶贫规定要求的用途。
3、产业扶贫资金（含投入的资产收益项目资金）不得用于以下支出：
（1）弥补财政预算缺口和各类工作经费支出；
（2）偿还债务；
（3）民间借贷；
（4）弥补企业亏损；
（5）发放企业人员工资、奖金、津贴；
（6）购置消费类交通工具及通讯工具（扶贫开发对象增收工具除外）；
（7）城市基础设施建设和城市扶贫；
（8）与扶贫无关的其他支出。
三、突出贫困户稳定增收，优化产业扶贫结构
1、压减县一级产业扶贫资金统筹使用比例，加大镇村资金投入。对用于建立资产收益扶持机制的资金占本地区产业扶贫资金总额超过50%的县（市、区），新增投入资金（包括到期和整改收回的资金，下同）不再以资产收益扶贫方式投入，要调整用于直接支持扶贫开发对象发展生产，重点支持发展依托农业农村资源、能辐射带动贫困户持续稳定增收的特色产业。
2、各地要精准选择具有稳定性、长期性、持续性的扶贫产业，优先安排治理结构完善、财务管理健全、经营和财务状况良好且诚信守约的企业或者村集体经济组织、农民合作社等新型农业经营主体作为使用产业扶贫资金的实施主体，压减与扶贫相关度不大、贫困户参与性不高的产业项目投入。
四、突出风险防控，加强产业扶贫资金使用监管
1、产业扶贫资金原则上不准投入主要生产经营区域在南平市以外的实施主体，严禁投入亏损企业。
2、产业扶贫资金投入实施主体前，必须按程序签订股权合同（协议）或制定资金使用管理实施细则。其中，签订的合同（协议），至少应包括产业扶贫资金的具体用途、各方持股比例、权利义务、收益分配、资产处置、退出机制、违约赔偿等。与实施主体签订的收益分配方案，要切实保障村集体和贫困户在项目持续期内获得稳定合理回报，确保贫困户不承担项目经营风险。
3、县级要建立健全扶贫产业项目收益分配机制。脱贫攻坚期间，扶贫开发对象实施增收项目的产权和收益权归扶贫开发对象所有；统筹实施增收项目的产权归统筹资金主体，收益权归扶贫开发对象。统筹实施增收项目有定点帮扶单位自筹资金和社会帮扶资金投入的，由统筹资金主体与定点帮扶单位、社会帮扶单位商定收益分配方式，大部分收益应直接分配给扶贫开发对象，少部分收益可用于其他公益事业建设。
4、县级要建立完善产业扶贫项目跟踪监测常态化机制,着重于实施主体的经营及风险抵御能力、商业信誉及资产状况等。当实施主体出现严重经营困难、经营利润连续大幅下降或持续亏损、拖欠贫困户应享有的收益等情况时，要督促实施主体利用自有资金购买贫困户、农户和村集体的收益权或股份。对风险较大的项目及时清理退出，对支出进度较低、存量资金较大且存在风险的资金实施收回、撤销、压减、调整等措施，确保扶贫资产资金安全。
5、建立健全产业扶贫风险防控机制。鼓励各地结合产业发展实际需要，引入第三方担保机制，探索设立产业扶贫风险担保基金，对不可抗力造成贫困户无收入或收入严重受损的进行补贴。
五、突出巩固脱贫成果，持续发挥扶贫资产作用
1、来源于各级财政、帮扶单位自筹、社会定向捐赠资金形成的资产和收益属于扶贫资产范畴，要管好用好，持续发挥效益，防止资产闲置、损失，严禁挤占挪用。县级政府要建立完善扶贫资产登记、产权归属、运营管护、收益使用分配和资产处置等相关管理制度，明确管护方式，落实管护责任，确保扶贫资产保值增值，长期发挥效益。
2、引导扶贫资产及收益有效转化为防止贫困发生和加快乡村产业振兴的资源。除已量化到贫困户个人的股权外，村级统筹投入形成的产业扶贫资产，项目收益和本金退出后，可用于后续扶贫项目、解决其他民生问题以及农村公益事业等。县镇级统筹投入形成的产业扶贫资产，严格按照国有资产管理办法规定进行管护，资产收益要重点用于促进本地区贫困人口稳定增收，帮扶返贫人口和新发生贫困人口改善生产生活条件。
六、突出压实资金管理主体责任，强化监督问责
1、进一步强化产业扶贫工作责任制度。各县（市、区）人民政府要切实落实产业扶贫资金管理主体责任，进一步完善优化本地区脱贫攻坚项目库，加快产业扶贫资金拨付使用，使产业项目与贫困村贫困户精准对接。使用管理产业扶贫资金的镇村要承担直接责任。
2、鼓励基层探索符合当地产业发展的资金使用管理模式。同时，进一步强化政策落实情况的监督检查，对履行主体责任不认真、执行政策不到位、问题突出的部门和地方责任人，要及时整改到位。对于扶贫项目资金分配安排、审核审批、验收发放等过程中贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为，应严肃查处。对产业扶贫资金、扶贫资产闲置2年以上和巡视、巡察审计发现问题整改不彻底、不到位、反复出现问题的，视情节轻重予以问责。
南平市扶贫开发领导小组办公室
2020年9月4日
23. 产业扶贫的贡献？
产业扶贫有利于促进资源整合。在产业扶贫过程中，能和够促进相关政府部门、企业、合作社、贫困户等资源之间有机整合，经过充分合理运用这些资源，分别投入技术、信息、资本、土地、劳动等要素来共同发展产业，并充分发挥各自优势来促进当地产健康发展，同时通过利益联结机制，强化扶贫主体与贫困户之间的合作关系，保障各方都能达到各自的利益目标。
产业扶贫有利于增强脱贫内生动力。“扶贫先扶志，脱贫靠自己”。产业扶贫可以给到贫困户一定的就业岗位和工作培训，提升凭困户的价值感，从而提升贫困户工作的积极性，激发他们脱贫的内生动力。实现从原来的“强制脱贫”到“自主脱贫”的转变。
24. 扶贫五小产业指的是什么？
五小产业指的是小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊，对可结合各自实际依法给予减免或优惠。
对现有扶贫产业覆盖不到位或作用发挥不充分的贫困户，积极支持有意愿的发展“五小”产业，多渠道增加收入，努力构建以“牛羊菜果薯药”六大特色产业为主导，以“五小”产业为补充的产业扶贫体系。
25. 什么是产业扶贫资金？
为深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和关于脱贫攻坚专项巡视工作的重要指示精神，落实农业农村部等九部门印发的《关于实施产业扶贫三年攻坚行动意见》，推动审计等部门对我市产业扶贫资金使用监督发现问题的整改，强化产业扶贫带贫减贫机制和风险防范，发挥产业扶贫在脱贫攻坚中更加有效、可持续的作用，现就进一步加强和规范产业扶贫资金使用管理提出如下指导意见。
一、突出脱贫硬任务，统筹产业扶贫资金投入
1、产业扶贫资金是指专项用于直接促进扶贫开发对象发展生产和增收脱贫的资金，包括各级财政安排的扶贫开发专项资金、定点扶贫单位自筹专项资金和社会扶贫定向帮扶资金。
2、省级财政产业扶贫资金已纳入涉农资金统筹整合范围，各地要按照涉农资金统筹整合改革工作要求，科学谋划，安排增量，优化存量，推动产业扶贫资金与乡村振兴战略有机衔接，将脱贫攻坚作为涉农资金投入的重点领域优先保障，确保扶贫资金投入与脱贫攻坚任务相匹配，特别是要优先用于贫困人口直接受益的产业发展。
二、突出增强“造血”功能，严格产业扶贫资金投向
1、各地要综合考虑本地区资源禀赋、产业基础、市场需求、技术支持等因素，重点围绕培育和壮大贫困地区特色优势产业、增强贫困人口自我发展能力、帮助扶贫开发对象缓解生产性资金短缺等，因户因村施策、因地制宜优化产业扶贫资金使用。产业扶贫资金可以用于扶持扶贫开发对象实施增收项目，也可以由县、镇、村统筹实施增收项目。
2、产业扶贫资金要优先支持以下直接促进扶贫开发对象发展生产增收的项目：
（1）支持发展种植业、养殖业、手工业、农副产品加工业、农业生产社会化服务和乡村旅游业；
（2）支持培育发展“一镇一业”“一村一品”及“扶贫车间”“扶贫作坊”；
（3）支持农业设施建设，包括生产和加工用房（单层，含大棚）、节水灌溉、水肥一体化等；
（4）支持农产品生产加工设备设施、冷库储藏和流通设施、信息化管理、优良品种研发和技术成果转化、检验检测设施设备配套建设；
（5）可用于一二三产业融合的扶贫产业园、现代农业产业园和种植养殖生产基地核心区土地流转的租金；
（6）可用于农业主导产业产品品牌宣传和联结扶贫开发对象的特色地方区域公用品牌创建、加工工艺研发及系列产品开发、物流电商平台建设；
（7）可用于涉及吸纳贫困户务工、参股、带动增收效果好的扶贫产业园、现代农业产业园、种植养殖生产基地、农业龙头企业（扶贫农业龙头企业）和农业合作组织、家庭农场、农村致富带头人等经营主体发展生产贷款贴息和担保风险补偿金；
（8）可用于根据省级专项资金管理有关规定提取的扶贫工作必需的管理费用；
（9）其他符合产业扶贫规定要求的用途。
3、产业扶贫资金（含投入的资产收益项目资金）不得用于以下支出：
（1）弥补财政预算缺口和各类工作经费支出；
（2）偿还债务；
（3）民间借贷；
（4）弥补企业亏损；
（5）发放企业人员工资、奖金、津贴；
（6）购置消费类交通工具及通讯工具（扶贫开发对象增收工具除外）；
（7）城市基础设施建设和城市扶贫；
（8）与扶贫无关的其他支出。
三、突出贫困户稳定增收，优化产业扶贫结构
1、压减县一级产业扶贫资金统筹使用比例，加大镇村资金投入。对用于建立资产收益扶持机制的资金占本地区产业扶贫资金总额超过50%的县（市、区），新增投入资金（包括到期和整改收回的资金，下同）不再以资产收益扶贫方式投入，要调整用于直接支持扶贫开发对象发展生产，重点支持发展依托农业农村资源、能辐射带动贫困户持续稳定增收的特色产业。
2、各地要精准选择具有稳定性、长期性、持续性的扶贫产业，优先安排治理结构完善、财务管理健全、经营和财务状况良好且诚信守约的企业或者村集体经济组织、农民合作社等新型农业经营主体作为使用产业扶贫资金的实施主体，压减与扶贫相关度不大、贫困户参与性不高的产业项目投入。
四、突出风险防控，加强产业扶贫资金使用监管
1、产业扶贫资金原则上不准投入主要生产经营区域在南平市以外的实施主体，严禁投入亏损企业。
2、产业扶贫资金投入实施主体前，必须按程序签订股权合同（协议）或制定资金使用管理实施细则。其中，签订的合同（协议），至少应包括产业扶贫资金的具体用途、各方持股比例、权利义务、收益分配、资产处置、退出机制、违约赔偿等。与实施主体签订的收益分配方案，要切实保障村集体和贫困户在项目持续期内获得稳定合理回报，确保贫困户不承担项目经营风险。
3、县级要建立健全扶贫产业项目收益分配机制。脱贫攻坚期间，扶贫开发对象实施增收项目的产权和收益权归扶贫开发对象所有；统筹实施增收项目的产权归统筹资金主体，收益权归扶贫开发对象。统筹实施增收项目有定点帮扶单位自筹资金和社会帮扶资金投入的，由统筹资金主体与定点帮扶单位、社会帮扶单位商定收益分配方式，大部分收益应直接分配给扶贫开发对象，少部分收益可用于其他公益事业建设。
4、县级要建立完善产业扶贫项目跟踪监测常态化机制,着重于实施主体的经营及风险抵御能力、商业信誉及资产状况等。当实施主体出现严重经营困难、经营利润连续大幅下降或持续亏损、拖欠贫困户应享有的收益等情况时，要督促实施主体利用自有资金购买贫困户、农户和村集体的收益权或股份。对风险较大的项目及时清理退出，对支出进度较低、存量资金较大且存在风险的资金实施收回、撤销、压减、调整等措施，确保扶贫资产资金安全。
5、建立健全产业扶贫风险防控机制。鼓励各地结合产业发展实际需要，引入第三方担保机制，探索设立产业扶贫风险担保基金，对不可抗力造成贫困户无收入或收入严重受损的进行补贴。
五、突出巩固脱贫成果，持续发挥扶贫资产作用
1、来源于各级财政、帮扶单位自筹、社会定向捐赠资金形成的资产和收益属于扶贫资产范畴，要管好用好，持续发挥效益，防止资产闲置、损失，严禁挤占挪用。县级政府要建立完善扶贫资产登记、产权归属、运营管护、收益使用分配和资产处置等相关管理制度，明确管护方式，落实管护责任，确保扶贫资产保值增值，长期发挥效益。
2、引导扶贫资产及收益有效转化为防止贫困发生和加快乡村产业振兴的资源。除已量化到贫困户个人的股权外，村级统筹投入形成的产业扶贫资产，项目收益和本金退出后，可用于后续扶贫项目、解决其他民生问题以及农村公益事业等。县镇级统筹投入形成的产业扶贫资产，严格按照国有资产管理办法规定进行管护，资产收益要重点用于促进本地区贫困人口稳定增收，帮扶返贫人口和新发生贫困人口改善生产生活条件。
六、突出压实资金管理主体责任，强化监督问责
1、进一步强化产业扶贫工作责任制度。各县（市、区）人民政府要切实落实产业扶贫资金管理主体责任，进一步完善优化本地区脱贫攻坚项目库，加快产业扶贫资金拨付使用，使产业项目与贫困村贫困户精准对接。使用管理产业扶贫资金的镇村要承担直接责任。
2、鼓励基层探索符合当地产业发展的资金使用管理模式。同时，进一步强化政策落实情况的监督检查，对履行主体责任不认真、执行政策不到位、问题突出的部门和地方责任人，要及时整改到位。对于扶贫项目资金分配安排、审核审批、验收发放等过程中贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为，应严肃查处。对产业扶贫资金、扶贫资产闲置2年以上和巡视、巡察审计发现问题整改不彻底、不到位、反复出现问题的，视情节轻重予以问责。
南平市扶贫开发领导小组办公室
2020年9月4日
26. 扶贫五小产业指的是什么？
五小产业指的是小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊，对可结合各自实际依法给予减免或优惠。
对现有扶贫产业覆盖不到位或作用发挥不充分的贫困户，积极支持有意愿的发展“五小”产业，多渠道增加收入，努力构建以“牛羊菜果薯药”六大特色产业为主导，以“五小”产业为补充的产业扶贫体系。
27. 扶贫产业项目是否都能盈利？
不一定
扶贫工程项目和土壤改良项目是可以赚钱的哦。扶贫工程项目，一般是指政府在贫困地区投入资金，用于改善当地的基础设施和生产生活条件，从而降低当地人民的贫困程度。在这个项目中，如果你是扶贫工程的实施方、施工方或者是要承接相关工程的企业，那么你就有机会获得一定的利润。但是，需要注意的是，扶贫工程项目往往具有一定的公益性质，除了资金回报外，还要承担社会责任。同时也要明确的是，在扶贫工程中获得利润，并不意味着所有项目都可以赚到钱，一些项目一般存在资金难回收、市场风险等问题，所以在进行投资和参与时，需要进行全面的风险评估和考虑。至于土壤改良项目，它主要是指在农业领域中，对于土壤进行改良、调节和保护的一种技术和措施。
土壤改良可以提高土地的产出能力，改善产品品质，受到农业生产者的欢迎。同时，国家也在积极支持土壤改良项目的发展。所以，如果你是从事土壤改良技术、为农民提供土壤改良服务的企业或个人，那么你也有机会获得一定的经济收益。需要提醒的是，土壤改良项目需要有具体的措施和技术支持，需要对土壤的实际情况进行考量，否则一般存在效果不佳或者滥竽充数的情况。
所以参与其中需要具有一定的专业背景和技术实力。所以，扶贫工程项目和土壤改良项目都有一定的商业价值，并可以带来一定的经济利益，但是在参与其中时需要注意评估各项风险和条件，并制定出具体的实施方案。
28. 扶贫产业项目是否都能盈利？
不一定
扶贫工程项目和土壤改良项目是可以赚钱的哦。扶贫工程项目，一般是指政府在贫困地区投入资金，用于改善当地的基础设施和生产生活条件，从而降低当地人民的贫困程度。在这个项目中，如果你是扶贫工程的实施方、施工方或者是要承接相关工程的企业，那么你就有机会获得一定的利润。但是，需要注意的是，扶贫工程项目往往具有一定的公益性质，除了资金回报外，还要承担社会责任。同时也要明确的是，在扶贫工程中获得利润，并不意味着所有项目都可以赚到钱，一些项目一般存在资金难回收、市场风险等问题，所以在进行投资和参与时，需要进行全面的风险评估和考虑。至于土壤改良项目，它主要是指在农业领域中，对于土壤进行改良、调节和保护的一种技术和措施。
土壤改良可以提高土地的产出能力，改善产品品质，受到农业生产者的欢迎。同时，国家也在积极支持土壤改良项目的发展。所以，如果你是从事土壤改良技术、为农民提供土壤改良服务的企业或个人，那么你也有机会获得一定的经济收益。需要提醒的是，土壤改良项目需要有具体的措施和技术支持，需要对土壤的实际情况进行考量，否则一般存在效果不佳或者滥竽充数的情况。
所以参与其中需要具有一定的专业背景和技术实力。所以，扶贫工程项目和土壤改良项目都有一定的商业价值，并可以带来一定的经济利益，但是在参与其中时需要注意评估各项风险和条件，并制定出具体的实施方案。
29. 扶贫产业项目是否都能盈利？
不一定
扶贫工程项目和土壤改良项目是可以赚钱的哦。扶贫工程项目，一般是指政府在贫困地区投入资金，用于改善当地的基础设施和生产生活条件，从而降低当地人民的贫困程度。在这个项目中，如果你是扶贫工程的实施方、施工方或者是要承接相关工程的企业，那么你就有机会获得一定的利润。但是，需要注意的是，扶贫工程项目往往具有一定的公益性质，除了资金回报外，还要承担社会责任。同时也要明确的是，在扶贫工程中获得利润，并不意味着所有项目都可以赚到钱，一些项目一般存在资金难回收、市场风险等问题，所以在进行投资和参与时，需要进行全面的风险评估和考虑。至于土壤改良项目，它主要是指在农业领域中，对于土壤进行改良、调节和保护的一种技术和措施。
土壤改良可以提高土地的产出能力，改善产品品质，受到农业生产者的欢迎。同时，国家也在积极支持土壤改良项目的发展。所以，如果你是从事土壤改良技术、为农民提供土壤改良服务的企业或个人，那么你也有机会获得一定的经济收益。需要提醒的是，土壤改良项目需要有具体的措施和技术支持，需要对土壤的实际情况进行考量，否则一般存在效果不佳或者滥竽充数的情况。
所以参与其中需要具有一定的专业背景和技术实力。所以，扶贫工程项目和土壤改良项目都有一定的商业价值，并可以带来一定的经济利益，但是在参与其中时需要注意评估各项风险和条件，并制定出具体的实施方案。
30. 什么是产业扶贫资金？
为深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和关于脱贫攻坚专项巡视工作的重要指示精神，落实农业农村部等九部门印发的《关于实施产业扶贫三年攻坚行动意见》，推动审计等部门对我市产业扶贫资金使用监督发现问题的整改，强化产业扶贫带贫减贫机制和风险防范，发挥产业扶贫在脱贫攻坚中更加有效、可持续的作用，现就进一步加强和规范产业扶贫资金使用管理提出如下指导意见。
一、突出脱贫硬任务，统筹产业扶贫资金投入
1、产业扶贫资金是指专项用于直接促进扶贫开发对象发展生产和增收脱贫的资金，包括各级财政安排的扶贫开发专项资金、定点扶贫单位自筹专项资金和社会扶贫定向帮扶资金。
2、省级财政产业扶贫资金已纳入涉农资金统筹整合范围，各地要按照涉农资金统筹整合改革工作要求，科学谋划，安排增量，优化存量，推动产业扶贫资金与乡村振兴战略有机衔接，将脱贫攻坚作为涉农资金投入的重点领域优先保障，确保扶贫资金投入与脱贫攻坚任务相匹配，特别是要优先用于贫困人口直接受益的产业发展。
二、突出增强“造血”功能，严格产业扶贫资金投向
1、各地要综合考虑本地区资源禀赋、产业基础、市场需求、技术支持等因素，重点围绕培育和壮大贫困地区特色优势产业、增强贫困人口自我发展能力、帮助扶贫开发对象缓解生产性资金短缺等，因户因村施策、因地制宜优化产业扶贫资金使用。产业扶贫资金可以用于扶持扶贫开发对象实施增收项目，也可以由县、镇、村统筹实施增收项目。
2、产业扶贫资金要优先支持以下直接促进扶贫开发对象发展生产增收的项目：
（1）支持发展种植业、养殖业、手工业、农副产品加工业、农业生产社会化服务和乡村旅游业；
（2）支持培育发展“一镇一业”“一村一品”及“扶贫车间”“扶贫作坊”；
（3）支持农业设施建设，包括生产和加工用房（单层，含大棚）、节水灌溉、水肥一体化等；
（4）支持农产品生产加工设备设施、冷库储藏和流通设施、信息化管理、优良品种研发和技术成果转化、检验检测设施设备配套建设；
（5）可用于一二三产业融合的扶贫产业园、现代农业产业园和种植养殖生产基地核心区土地流转的租金；
（6）可用于农业主导产业产品品牌宣传和联结扶贫开发对象的特色地方区域公用品牌创建、加工工艺研发及系列产品开发、物流电商平台建设；
（7）可用于涉及吸纳贫困户务工、参股、带动增收效果好的扶贫产业园、现代农业产业园、种植养殖生产基地、农业龙头企业（扶贫农业龙头企业）和农业合作组织、家庭农场、农村致富带头人等经营主体发展生产贷款贴息和担保风险补偿金；
（8）可用于根据省级专项资金管理有关规定提取的扶贫工作必需的管理费用；
（9）其他符合产业扶贫规定要求的用途。
3、产业扶贫资金（含投入的资产收益项目资金）不得用于以下支出：
（1）弥补财政预算缺口和各类工作经费支出；
（2）偿还债务；
（3）民间借贷；
（4）弥补企业亏损；
（5）发放企业人员工资、奖金、津贴；
（6）购置消费类交通工具及通讯工具（扶贫开发对象增收工具除外）；
（7）城市基础设施建设和城市扶贫；
（8）与扶贫无关的其他支出。
三、突出贫困户稳定增收，优化产业扶贫结构
1、压减县一级产业扶贫资金统筹使用比例，加大镇村资金投入。对用于建立资产收益扶持机制的资金占本地区产业扶贫资金总额超过50%的县（市、区），新增投入资金（包括到期和整改收回的资金，下同）不再以资产收益扶贫方式投入，要调整用于直接支持扶贫开发对象发展生产，重点支持发展依托农业农村资源、能辐射带动贫困户持续稳定增收的特色产业。
2、各地要精准选择具有稳定性、长期性、持续性的扶贫产业，优先安排治理结构完善、财务管理健全、经营和财务状况良好且诚信守约的企业或者村集体经济组织、农民合作社等新型农业经营主体作为使用产业扶贫资金的实施主体，压减与扶贫相关度不大、贫困户参与性不高的产业项目投入。
四、突出风险防控，加强产业扶贫资金使用监管
1、产业扶贫资金原则上不准投入主要生产经营区域在南平市以外的实施主体，严禁投入亏损企业。
2、产业扶贫资金投入实施主体前，必须按程序签订股权合同（协议）或制定资金使用管理实施细则。其中，签订的合同（协议），至少应包括产业扶贫资金的具体用途、各方持股比例、权利义务、收益分配、资产处置、退出机制、违约赔偿等。与实施主体签订的收益分配方案，要切实保障村集体和贫困户在项目持续期内获得稳定合理回报，确保贫困户不承担项目经营风险。
3、县级要建立健全扶贫产业项目收益分配机制。脱贫攻坚期间，扶贫开发对象实施增收项目的产权和收益权归扶贫开发对象所有；统筹实施增收项目的产权归统筹资金主体，收益权归扶贫开发对象。统筹实施增收项目有定点帮扶单位自筹资金和社会帮扶资金投入的，由统筹资金主体与定点帮扶单位、社会帮扶单位商定收益分配方式，大部分收益应直接分配给扶贫开发对象，少部分收益可用于其他公益事业建设。
4、县级要建立完善产业扶贫项目跟踪监测常态化机制,着重于实施主体的经营及风险抵御能力、商业信誉及资产状况等。当实施主体出现严重经营困难、经营利润连续大幅下降或持续亏损、拖欠贫困户应享有的收益等情况时，要督促实施主体利用自有资金购买贫困户、农户和村集体的收益权或股份。对风险较大的项目及时清理退出，对支出进度较低、存量资金较大且存在风险的资金实施收回、撤销、压减、调整等措施，确保扶贫资产资金安全。
5、建立健全产业扶贫风险防控机制。鼓励各地结合产业发展实际需要，引入第三方担保机制，探索设立产业扶贫风险担保基金，对不可抗力造成贫困户无收入或收入严重受损的进行补贴。
五、突出巩固脱贫成果，持续发挥扶贫资产作用
1、来源于各级财政、帮扶单位自筹、社会定向捐赠资金形成的资产和收益属于扶贫资产范畴，要管好用好，持续发挥效益，防止资产闲置、损失，严禁挤占挪用。县级政府要建立完善扶贫资产登记、产权归属、运营管护、收益使用分配和资产处置等相关管理制度，明确管护方式，落实管护责任，确保扶贫资产保值增值，长期发挥效益。
2、引导扶贫资产及收益有效转化为防止贫困发生和加快乡村产业振兴的资源。除已量化到贫困户个人的股权外，村级统筹投入形成的产业扶贫资产，项目收益和本金退出后，可用于后续扶贫项目、解决其他民生问题以及农村公益事业等。县镇级统筹投入形成的产业扶贫资产，严格按照国有资产管理办法规定进行管护，资产收益要重点用于促进本地区贫困人口稳定增收，帮扶返贫人口和新发生贫困人口改善生产生活条件。
六、突出压实资金管理主体责任，强化监督问责
1、进一步强化产业扶贫工作责任制度。各县（市、区）人民政府要切实落实产业扶贫资金管理主体责任，进一步完善优化本地区脱贫攻坚项目库，加快产业扶贫资金拨付使用，使产业项目与贫困村贫困户精准对接。使用管理产业扶贫资金的镇村要承担直接责任。
2、鼓励基层探索符合当地产业发展的资金使用管理模式。同时，进一步强化政策落实情况的监督检查，对履行主体责任不认真、执行政策不到位、问题突出的部门和地方责任人，要及时整改到位。对于扶贫项目资金分配安排、审核审批、验收发放等过程中贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为，应严肃查处。对产业扶贫资金、扶贫资产闲置2年以上和巡视、巡察审计发现问题整改不彻底、不到位、反复出现问题的，视情节轻重予以问责。
南平市扶贫开发领导小组办公室
2020年9月4日
31. 产业扶贫的贡献？
产业扶贫有利于促进资源整合。在产业扶贫过程中，能和够促进相关政府部门、企业、合作社、贫困户等资源之间有机整合，经过充分合理运用这些资源，分别投入技术、信息、资本、土地、劳动等要素来共同发展产业，并充分发挥各自优势来促进当地产健康发展，同时通过利益联结机制，强化扶贫主体与贫困户之间的合作关系，保障各方都能达到各自的利益目标。
产业扶贫有利于增强脱贫内生动力。“扶贫先扶志，脱贫靠自己”。产业扶贫可以给到贫困户一定的就业岗位和工作培训，提升凭困户的价值感，从而提升贫困户工作的积极性，激发他们脱贫的内生动力。实现从原来的“强制脱贫”到“自主脱贫”的转变。
32. 产业扶贫按照什么思路来做？
1、用活土地资源。
一是有条件的地方可以探索实施土地股份合作制。
将没有劳力进行耕种的农户土地集中起来，采取入股、租赁、转包、让包、互换、托管等多种农村土地流转的形式给有能力的大户或引进外来老板进行产业发展。
二是条件不成熟的地方可以采取成立农业互助社、农业合作社，将劳力集中起来进行互帮互助发展生产。
2、强化技术支撑。
加强与农业院校或农科所的联系，由县里给他们提供科研基地，请他们派专业技术人常驻我县，对各个地方的产业发展进行调查研究，指导当地因地制宜发展产业，尽量不做无用功。
3、加大金融扶持。
政府应督促指导相关金融部门加大产业扶贫资金支持力度。
要克服惧贷心理，可采取涉农站所或村级组织提供担保的形式鼓励农村信用社等金融部门给贫困农户发放贷款支持产业发展。
4、延伸产业链条。
要积极扶持发展农产品加工企业，在单项产业集中连片发展到500亩以上的区域或附近要相应建成加工企业，同时要采取加大扶贫贴息贷款发放数额和覆盖面及落实有关减免税费优惠政策等措施，加大对扶贫龙头企业的扶持力度，培育扶贫龙头企业的带动能力。
建成一批大型的农产品深加工龙头企业，采取“公司+基地+农户”的形式解决老百姓“卖难”和“贱卖”的问题
