产业指导法(2021产业结构调整指导目录？)
1. 2021产业结构调整指导目录？
一、农林业。
中低产田综合治理与稳产高产基本农田建设
农产品基地建设
蔬菜、瓜果、花卉设施栽培(含无土栽培)先进技术开发与应用
优质、高产、高效标准化栽培技术开发与应用
畜禽标准化规模养殖技术开发与应用
重大病虫害及动物疫病防治
2. 产业指导型有哪些？
大类主要有3个，分别为：鼓励类、限制类和淘汰类。另外新增了“公共安全与应急产品”类；限制类新增了民爆产品门类；淘汰类新增了船舶和民爆产品等门类。《目录》还新设了“现代物流业”、“金融服务业”、“科技服务业”等7个门类。 最后，还有一个允许类（符合国家法律、法规和政策规定的），但允许类不列入目录。
3. 产业结构调整指导目标由哪三类组成？
大类主要有3个，分别为：鼓励类、限制类和淘汰类。
另外新增了“公共安全与应急产品”类；限制类新增了民爆产品门类；淘汰类新增了船舶和民爆产品等门类。《目录》还新设了“现代物流业”、“金融服务业”、“科技服务业”等7个门类。 最后，还有一个允许类（符合国家法律、法规和政策规定的），但允许类不列入目录。
4. 国家产业指导目录2020？
大类主要有3个，分别为：鼓励类、限制类和淘汰类。另外新增了“公共安全与应急产品”类；限制类新增了民爆产品门类；淘汰类新增了船舶和民爆产品等门类。《目录》还新设了“现代物流业”、“金融服务业”、“科技服务业”等7个门类。 最后，还有一个允许类（符合国家法律、法规和政策规定的），但允许类不列入目录。
5. 中药饮片暂行管理办法？
第一条 为加强对中药饮片的管理，确保中药饮片的质量保障公民用药安全有效，促进中药饮片产业规范发展，根据《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国药品管理法实施条例》和国家药品监督管理的有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称中药饮片，是指中药材经净制、切制、炒制、煅制、蒸制等加工制成的用于中药调剂、制剂的药物。
第三条 凡在本省行政区域内从事中药饮片的生产、经营、使用和监督管理的单位或者个人，必须遵守本办法。
第四条 鼓励和支持社会力量开办中药饮片生产企业。食品药品监督管理部门负责中药饮片的监督管理工作。
第五条 中药饮片生产依法实行药品生产许可证管理。
新开办中药饮片生产企业申办《药品生产许可证》，现有药品生产企业申请增加中药饮片生产范围，应当按照国家食品药品监督管理局《药品生产监督管理办法》规定的程序和要求办理《药品生产许可证》。
（一）州市食品药品监督管理部门负责新开办中药饮片生产企业申办《药品生产许可证》或者增加中药饮片生产范围的初审。
（二）省食品药品监督管理部门负责新开办中药饮片生产企业申办《药品生产许可证》或者增加中药饮片生产范围的审批。
未取得《药品生产许可证》的，不得从事中药饮片生产。
第六条 申办中药饮片生产企业，必须具备以下条件：
（一）具有与中药饮片生产相适应的中医药学技术人员及相应的技术工人；
（二）具有与中药饮片生产相适应的厂房、储存设施和卫生环境；
（三）具有能对中药饮片进行质量管理和质量检验的机构、人员以及必要的检测仪器及设备；
（四）具有保证中药饮片生产质量的工艺规程、质量标准和管理制度。
第七条 申办中药饮片生产企业的，应当向拟办企业所在地的州市食品药品监督管理部门提出申请，并提交以下资料：
（一）企业名称、地址；
（二）企业法人代表及其主要负责人的简历；
（三）企业主要技术人员的个人简历（包括姓名、年龄、性别、学历、专业、原从事职业、年限、拟从事工作）；
（四）拟建规模、生产品种和加工方法；
（五）工艺流程及技术来源；
（六）主要生产设备和检验仪器目录；
（七）企业占地面积、总平面布置图和生产车间工艺布局平面图的影印件及复印件；
（八）项目实施计划；
（九）建设地址的土地使用证明或租赁合同等证明材料。
申请人应当对其申请材料内容的真实性负责。
第八条 符合本办法第六条规定的药品生产企业，可以申请在现有《药品生产许可证》许可范围中增加中药饮片生产范围。
第九条 毒性中药材等有特殊要求的中药饮片生产应当符合国家有关规定，并有专用设备和生产线。省食品药品监督管理局在核发《药品生产许可证》时在生产范围中单独标明。未经批准的，不得擅自生产。
第十条 中药饮片生产企业应当按照国家《药品生产质量管理规范》组织生产，并达到国家或者省级中药饮片标准的质量要求。
没有国家或者省级质量标准的中药饮片，企业质量标准须报经省食品药品监督管理部门批准。
中药饮片生产企业必须在国家规定的期限内通过GMP认证，到期未通过认证的企业不得继续生产中药饮片。
第十一条 委托生产有批准文号管理的中药饮片品种的，应当按照国家有关规定执行。
委托生产没有实施批准文号管理的中药饮片品种的，委托方必须持有生产中药饮片的《药品生产许可证》，或者持有有中药饮片经营范围的《药品经营许可证》（批发），或者是医疗机构，受托方必须持有生产中药饮片的《药品生产许可证》，并经省食品药品监督管理部门批准。委托方和受委托方都应当在中药饮片包装上进行标注。
第十二条 《药品生产许可证》生产范围中没有中药饮片的药品生产企业，只能从事国家或者省级中药饮片标准所规定的不需炮灸品种的净制和切制加工，所需炮灸中药饮片必须从具有《药品生产许可证》或《药品经营许可证》的中药饮片生产或批发企业购进。
第十三条 中药饮片成品必须定量分装，直接进入销售、使用的，分装规格不得超过每袋3公斤；但销售给生产企业的除外。
中药饮片包装标签应当注明：品名、产地、规格、数量、产品批号、生产日期、药品生产许可证号、产品质量合格标志、生产企业、批准文号（没有实施批准文号管理的中药饮片除外）。
中药饮片包装必须符合国家药包装规定；没有国家规定的，应当符合省级中药饮片包装规定。
中药饮片包装规定由云南省食品药品监督管理局制定。
第十四条 销售、使用的中药饮片必须是合法中药饮片生产企业生产的，其炮制方法和质量应符合国家或者省级中药饮片标准。
未经检验和无质量标准的中药饮片不得销售、使用。
第十五条 中药饮片将逐步实行批准文号管理，并按国家食品药品监督管理局规定执行。
第十六条 未取得《药品经营许可证》或者取得《药品经营许可证》但是经营范围未包含中药饮片的单位或个人，不得经营中药饮片。
药品批发企业经营中药饮片，必须从中药饮片生产企业或者药品批发企业购进，不得采购散装饮片，不得擅自加工。
药品批发企业经营中药饮片，应划分零货称取专库（区），其仓库设施、设备以及进货、验收、出库、运输等应当符合《药品经营质量管理规范》。
中药饮片抽样检验件数应达到总进货件数的规定比例。
第十七条 医疗机构和药品零售企业经营、使用的中药饮片，必须从中药饮片生产企业或者药品经营企业购进，不得采购散装饮片，不得擅自加工。
医疗机构使用中药饮片，其仓库设施以及进货、验收、储存，应当符合有关法律法规规定；药品零售企业经营中药饮片，其仓库设施以及进货、验收、陈列、储存，应当符合《药品经营质量管理规范》。
第十八条 中药饮片经营、使用单位不得印制用于分装中药饮片的包装标签，不得擅自分装中药饮片。
第十九条 传统中药饮片炮制技术的应用，应当执行国家发展和改革委员会、商务部令第24号《外商投资产业指导目录》的规定。
第二十条 违反本办法第五条第一款、第三款的，第九条、第十六条第一款的，按照《药品管理法》第七十三条处罚；违反本办法第十条第一款、第十六条第三款、第十七条第二款的，按照《药品管理法》第七十九条处罚；违反本办法第十一条，第十四条的，按照《药品管理法》第七十四条处罚；违反本办法第十二条的，按照《药品管理法》第七十四条、第八十条处罚；违反本办法第十三条第一款、第二款、第三款，第十八条的，按照《药品管理法》第八十六条处罚；违反本办法第十六条第二款的，按照《药品管理法》第八十条处罚；违反本办法第十七条的，按照《药品管理法》第七十三条、第八十条处罚。
6. 32号令全文解读？
国资委32令制定的目的是为了规范国有资产交易行为，为加强企业国有资产交易监督管理，防止国有资产流失，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律法规制定的。为了更好的理解和认识国资委32号令，以下内容是对国资委32号令进行了权威解读。
国资委32号令权威解读，具体内容是从5个方面来阐述的。
一、定义
1、国有企业：
政府部门、机构、事业单位出资设立的国有独资企业(公司)，以及上述单位、企业直接或间接合计持股为100%的国有全资企业。
2、国有控股企业：
(1)第1条所列国有企业及此类国有企业的出资单位单独或共同出资，合计拥有产(股)权比例超过50%，且其中之一为最大股东的企业。
(2)第1条所列国有企业(不含该类国有企业的出资单位)、第2(1)条所列国有控股企业对外出资，拥有股权比例超过50%的各级子企业。
3、国有实际控制企业：
第1条所列国有企业(含国有企业的出资单位)、第2条所列两种类型的控股企业，直接或间接持股标的公司的持股比例未超过50%，但为第一大股东，并且通过股东协议、公司章程、董事会决议或者其他协议安排能够对其实际支配的企业。
注：在持股不满50%的情况下，同时满足以下两个条件方为国有实际控制企业：(1)第一大股东、(2)依据章程、股东协议、董事会决议等公司决策类文件确认可以实际支配的企业。
二、以上企业的下列行为属于本办法管理范畴
1、产权转让：第一条中3类企业对外所有的投资产权(无论境内外，无论是否控股)的转让均需要符合本规定。
2、增资：第一条中3类企业自身的增资行为需要符合本规定，第一条中3类企业对外投资的企业增资是否需要按照本规定执行，需看此对外投资的企业是否符合第一条中3类的情况。
3、资产转让：第一条中3类企业转让自身持有的资产(指企业一定金额以上的生产设备、房产、在建工程以及土地使用权、债权、知识产权等资产对外转让)，无论资产的地域、形式均需按本规定执行。
三、产权转让
1、审批机关
(1)各级国资委负责审批其出资企业，其中转让后国家不再控股的，报同级政府审批(第七条);
(2)国资委出资企业制定下级子企业的审批管理规定，对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，主要承担重大专项任务子企业的产权转让，由股东报股东所在同级国资委审批(第八条)
注：下级国企的产权转让，是否需要报到国资委，看其上级单位制定的审批管理规定，并非一定要报到国资委审批。
(3)转让方多家国企的，由持股比例最大的一家报批，持股比例相同的，股东间协商确定(第九条)。
2、重要程序及事项
(1)可行性研究及论证，必须按照“企业发展战略”角度论证(第十条)。
(2)职工安置方案，经职工(代表)大会表决通过(涉及职工安置事项)(第十条)。
(3)债权债务处置事项，按相关规定办理(第十条)。
(4)审计，对标的企业最近进行审计，而不能仅对参股部分股权进行审计 取得标的企业最近一期年度审计报告(第十一条)。
(5)评估，并根据评估结果确定转让基础价格(第十二条)。
(6)产权市场挂牌交易，正式披露期不少于20个工作日，不涉及标的企业实际控制权转移的，可选择是否进行预披露，涉及标的企业实际控制权转移的，转让方在转让行为获批后10个工作日内，必须进行预披露，预披露期不少于20个工作日(第十三条)。
(7)受让方资格条件设置，原则上不得设置。确需设置的，不得设置有明确指向性或违反公平竞争原则，并在披露前报同级国资监管机构备案，国资监管机构在5个工作日内未反馈意见的视为同意(第十四条)。
注：国资委非必须给予回复，企业应根据时限自行判断。
(8)首次正式披露的交易底价不得低于评估价(第十七条)，披露期(公示期)未能征集到意向受让方的，以延期或在降低转让底价、变更受让条件后重新进行信息披露(第十八条)。降低底价或变更受让条件后重新披露，披露时间不得少于20个工作日。新的转让底价低于评估结果的90%时，应当经转让行为批准单位书面同意(第十八条)。
注：删除了2次交易后才能降价的规定，降价低于评估结果的10%之内的，不需要重新报批。
(9)首次正式披露起12个月内未征集到受让方，重新审计、评估、披露(第十九条)。
(10)竞价方式：拍卖、招投标、网络竞价以及其他竞价方式，且不得违反国家法律法规的规定(第二十条)。
(11)涉上市公司的，同时满足上市公司的转让规定;涉及交易主体资格审查、反垄断审查、特许经营权、国有划拨土地使用权、探矿权和采矿权等政府审批事项的，按照相关规定执行;涉境外投资者的，同时符合外商投资产业指导目录和负面清单管理要求，以及外商投资安全审查有关规定。(第二十四、二十五、二十六条)
(12)付款时限：原则上合同生效后5个工作日内一次性付清，例外的可采用分期付款方式的，合同生效后5个工作日内支付不低于总价款的30%;其余款项应当提供转让方认可的合法有效担保，并按同期银行贷款利率支付延期付款期间的利息，付款期限不得超过1年(第二十八条)。
注：一次性付款是常态，分期是例外，分期的同时需支付利息并提供担保。
(13)交易凭证出具：付款后出具(第三十条)。
注：改变了原来可以选择出具交易凭证时间的规定。
3、可非公开转让情形(第三十一条)
(1)涉及主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域企业的重组整合，对受让方有特殊要求，企业产权需要在国有及国有控股企业之间转让的，经国资监管机构批准，可以采取非公开协议转让方式;
(2)同一国家出资企业及其各级控股企业或实际控制企业之间因实施内部重组整合进行产权转让的，经该国家出资企业审议决策，可以采取非公开协议转让方式。
注：涉及非公开转让报批的需要提供法律意见书。
4、采用非公开转让的情况下，可不经评估，直接用最近一期审计报告确定转让价格的情形(第三十二条)
(1)同一国家出资企业内部实施重组整合，转让方和受让方为该国家出资企业及其直接或间接全资拥有的子企业;
(2)同一国有控股企业或国有实际控制企业内部实施重组整合，转让方和受让方为该国有控股企业或国有实际控制企业及其直接、间接全资拥有的子企业。
四、增资
1、审批机关
(1)各级国资委负责审批其出资企业，其中增资后国家不再控股的，报同级政府审批(第三十四条)。
(2)国资委出资企业决定子企业的增资，对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，主要承担重大专项任务子企业的增资，由股东报股东所在同级国资委审批(第三十五条)。
注：下级国企的产权转让，除特殊情况外，直接股东批准即可，不需要报到国资委。
(3)增资方股东为多家国企的，由持股比例最大的一家履行批准程序，持股比例相同的，股东间协商确定(第三十五条)。
2、重要程序及事项
(1)可行性研究(证明符合发展战略)，制定增资方案，明确募集资金金额、用途、投资方应具备的条件、选择标准和遴选方式等(第三十七条)。
(2)审计、评估，以下情况可依据最近一期审计报告确定增资额及股比(第三十八条)：
a.增资企业原股东同比例增资的;
b.履行出资人职责的机构对国家出资企业增资的;
c.国有控股或国有实际控制企业对其独资子企业增资的;
d.增资企业和投资方均为国有独资或国有全资企业的。
(3)增资企业应在产权交易机构对外公开征集投资者，挂牌期限不少于40个工作日(第三十九条)。
(4)征集到多个投资方，采用竞价、竞争性谈判、综合评议等方式进行多轮次遴选投资者。企业董事会或股东会以资产评估结果为基础，结合意向投资方的条件和报价等因素审议选定投资方(第四十二条)。
注：决策权在企业董事会或股东会。此处操作较为灵活，并非纯粹价高者得。
(5)投资者非货币方式增资，应当经增资企业董事会或股东会审议同意，并委托具有相应资质的评估机构进行评估，确认投资方的出资金额(第四十三条)。
(6)增资协议签订并生效后，产权交易机构应当出具交易凭证(第四十四条)。
注：与产权转让不同，并非必须一次性缴纳增资款，增资款到位时间由交易双方协商确定。且交易凭证未必出在付款之后，可由转让方确定交易凭证的出具时间。
3、可以非公开协议方式增资的情形(经同级国资机构批准，第四十五条)
(1)因国有资本布局结构调整需要，由特定的国有及国有控股企业或国有实际控制企业参与增资;
(2)因国家出资企业与特定投资方建立战略合作伙伴或利益共同体需要，由该投资方参与国家出资企业或其子企业增资。
注：报批非公开方式协议增资时需要提供法律意见书。
4、可以非公开协议方式增资的情形(经国企股东审议决策即可，第四十六条)
(1)国家出资企业直接或指定其控股、实际控制的其他子企业参与增资;
(2)企业债权转为股权;
(3)企业原股东增资。
注：报批非公开方式协议增资时需要提供法律意见书。
五、资产转让
1、审批机关
(1)企业内部决策后进产权交易机构公开转让。涉及国家出资企业内部或特定行业的资产转让，确需在国有及国有控股、国有实际控制企业之间非公开转让的，由转让方逐级报国家出资企业审核批准。(第四十八条)
(2)对于应当进产权交易机构公开转让的标的种类、限额及决策程序、工作流程等由国家出资企业自行规定，并报同级国资部门备案。(第四十九条)
2、重要程序及事项
(1)公告期(第五十条)：
a.转让底价高于100万元、低于1000万元的资产转让项目，信息公告期应不少于10个工作日;
b.转让底价高于1000万元的资产转让项目，信息公告期应不少于20个工作日。
(2)工作流程：参照《办法》关于企业产权转让的规定执行(第五十条)。
(3)除法律法规或相关规定外，不得对受让方设置条件(第五十一条)。
(4)交易价款原则上应当一次性付清(第五十二条)。
7. 国家限制、不鼓励发展的产业有哪些？
限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，禁止新建扩建和需要督促改造的生产能力、工艺技术、装备及产品。
一、农林业
1、天然草场超载放牧
2、单线 5 万立方米/年以下的普通刨花板、高中密度纤维板生产装置
3、单线 3 万立方米/年以下的木质刨花板生产装置
4、1000 吨/年以下的松香生产项目
5、兽用粉剂/散剂/预混剂生产线项目（持有新兽药证书的品种和自动化密闭式高效率混合生产工艺除外）
6、转瓶培养生产方式的兽用细胞苗生产线项目（持有新兽药证书的品种和采用新技术的除外）
7、松脂初加工项目
8、以优质林木为原料的一次性木制品与木制包装的生产和使用以及木竹加工综合利用率偏低的木竹加工项目
9、1 万立方米/年以下的胶合板和细木工板生产线
10、珍稀植物和古树的根雕制造业
11、以野外资源为原料的珍贵濒危野生动植物加工
12、不符合生态养殖要求的湖泊、水库投饵网箱养殖
13、不利于生态环境保护的开荒性农业开发项目
14、缺水地区、国家生态脆弱区纸浆原料林基地建设
15、不符合国家规划及产业政策的粮食转化乙醇、食用植物油料转化生物燃料项目
16、破坏林地、湿地、草地的开发项目
四、石化化工
8、新建高毒、高残留以及对环境影响大的农药原药（包括氧乐果、水胺硫磷、甲基异柳磷、甲拌磷、特丁磷、杀扑磷、溴甲烷、灭多威、涕灭威、克百威、敌鼠钠、敌鼠酮、杀鼠灵、杀鼠醚、溴敌隆、溴鼠灵、肉毒素、杀虫双、灭线磷、磷化铝，有机氯类、有机锡类杀虫剂，福美类杀菌剂，复硝酚钠（钾）、氯磺隆、胺苯磺隆、甲磺隆等）生产装置
9、新建草甘膦、毒死蜱（水相法工艺除外）、三唑磷、百草枯、百菌清、阿维菌素、吡虫啉、乙草胺（甲叉法工艺除外）、氯化苦生产装置
八、黄金
7、在林区、基本农田、河道中开采砂金项目
十二、轻工
2、年加工生皮能力 20 万标张牛皮以下的生产线，年加工蓝湿皮能力 10 万标张牛皮以下的生产线
16、100 万吨/年以下北方海盐项目；南方海盐盐场项目；60 万 吨/年以下矿（井）盐项目
19、原糖加工项目及日处理甘蔗 5000 吨（云南地区 3000 吨）、日处理甜菜 3000 吨以下的项目
22、大豆压榨及浸出项目（黑龙江、吉林、内蒙古大豆主产区除外）；东、中部地区单线日处理油菜籽、棉籽 200 吨及以下，花 生 100 吨及以下的油料加工项目；西部地区单线日处理油菜籽、棉籽、花生等油料 100 吨及以下的加工项目
23、年加工玉米 45 万吨以下、绝干收率在 98% 以下玉米淀粉（蜡质玉米、高直链玉米等特种玉米年加工规模 1 万吨以下）
24、年屠宰生猪 15 万头及以下、肉牛 1 万头及以下、肉羊 15 万只及以下、活禽 1000 万只及以下的屠宰建设项目（少数民族地区除外）
25、3000 吨/年及以下的西式肉制品加工项目
26、年产 2000 吨（折干）及以下酵母制品
27、冷冻海水鱼糜生产线
十四、烟草
1、烟草制品加工项目
8. 什么是产业政策？
产业政策是颇具争议的理论与实践相结合、又相悖的经济学研究体系。
一说是介于宏观与微观之间，相当于有独属于其特征和研究价值的“中观”经济学。那么相对应的，产业政策应该有其约束框架和作用边界，越界就会造成不同层面政策之间的溢出效应，形成资源浪费和效率低下的尴尬（产业政策既不能代替宏观政策进行国策的调理与思考，也不能替换市场和企业家才能，而自己去作战）。
一说是上接（乃至包括部分）宏观，下犁（乃至囊括大部分）微观，魏巍广阔且深入。这一套理论集合及认知，极其操作思维范式，可分为上下两个部分，上为“产业结构”（新古典主义），认为绝大部分发展问题即为结构型问题，好的产业结构必将令产业比较优势转为产业竞争胜势，那么动这个“手术”的人，必然来自国家层面；下为“产业组织”，则更为强调细耕优产，认为不断进行的社会分工和技术推演，使产业间的界限总是越来越模糊，或者不停诞生新的细分市场，严格的产业结构将不复存在，取而代之的是强优组织（企业、集团）发挥的集经济效益（高效率、低成本）与社会效益（对人才类型的塑造、对市场的开创性）于一体的可以任由其在所谓产业间“游动”的优势。
两者相距甚大，无论是定义、思想、观察着力点、侧重维度等等，都大相径庭。
第三种类看法则是由在两者间各有所取的理论、假定和操作条件所构成。
总而言之，面对市场——这样一个“暗箱”，关于其内生因素与外部性的因果研究，更多的都是理论上的猜想，实务上的徒劳。争议之大，没有一家之言领先的现象。
而我个人则认为，关于产业政策体系化的认知尚不统一和完备，最大的问题在于：认真做实验的（思想准备）太少，大多是只看不做（流于学术），或一做就做的太投入、过度参与（执行问题）。没有几人敢真正把一个地区或一个产业当成“完整”的实验品去进行“充要”的实验，因为一旦执行产业政策后，就会因各种考量（担责任、短视、举绩、过度自信或缺乏信心等等）而扭曲执行行为，并匮乏观察、反省手段。因此，每每执行产业政策之始，即为不实“先验”的登场（认知有误），每每执行之过程，即为不实“手段”的介入（随意），而每每执行之末，即为不实“后验”的捕捉（片面）。
实际上，产业政策并非是一套自上而下的、由政府主导产业动向的经济学体系中的方法论，而是政府与市场之间的一场广泛的交互和博弈。直白地讲，产业政策过度，即为政府职能发挥过度，政府规模扩张过度，政府认知偏执；产业政策无为，即为政府职能思考的无为，政府规模的紧致，政府认知的另一类偏执；产业政策适中，即为政府职能的刚性，政府规模的适当，政府认知的守正。
换句话更通俗地理解：把政府作为众多产业中的一种，把政府职能作为诸多社会生产、调度、分工、流通环节中的一环，把政府认知作为一个国家依据其禀赋特性而进行循序、交替、反复发展的一个结合组成部分，那么过度发挥政府作用，就相当于使政府与其他产业的总和效益受到溢出效应的侵蚀；过于看重市场而看轻政府作用，亦是如此；适中的政府作用和市场作用，就会带来更大的成效。
所以，明确政府职能、规模、认知结构的边界，尤为重要，且应成为研究产业政策的指导先验之一。
没有将此类问题搞懂，而专门研究产业政策的，缘木求鱼。
同时，制定、实施、总结一系列产业政策的整个过程，要有实验的思想准备、实验配套手段的介入、合理归因后验的程式，否则永远是在面对一个庞大而复杂的“暗箱”，何来解释的信服？
