原油储备战略意义重大 国家原油储备能力还远远不够
本文在阐述国家原油储备战略意义基础上，对美欧日等国家的战略原油储备机制和中国目前原油储备现状进行了分析；针对中国原油储备现状，提出了包括石油储备来源、石油储备管理机制以及石油开采等几方面的改进建议，希望通过建立良好的运行机制保证国家的石油安全供给。
所谓石油储备，是应对短期石油供应冲击的有效途径之一，其经济作用是通过向市场释放储备油来降低石油价格上涨的可能性，达到减轻石油供应对整体经济冲击的程度，同时它本身服务于国家安全，以保障紧急状态下原油的不断供给为目的。目前石油储备存在战略储备与平准库存两种石油储备，战略石油储备是在战争或自然灾难时以保障国家石油的不间断供给为目的。而以平抑油价波动为目的的石油储备是平准库存。
中国作为全球第二大石油进口国，原油对外依存度已接近60%。我国的石油供应安全不仅会受到与供应安全链紧密相关的国家或地区政治、经济和军事事态发展的影响，而且会受到大国的竞争和挤压，对石油安全的关注正在成为影响我国外交政策和战略方针的重要因素。
先看看中国目前石油储备的基本情况:国家统计局此前公告称,至2015年年中,共建成舟山、大连等8个国家石油储备基地,总储备库容为2860万立方米。
石油比水轻,每立方米不到一吨,2014年,中国消费石油达5亿多吨,2860万立方米只是个零头。
实际上,这样的储量还达不到“及格线”。国际能源署设定的一国石油储备的安全标准线是90天。按照这个基本标准,我国应有的石油储备量,按照2014年的消费水平计算,应该是1.27亿吨。现有的原油储备量显然太低了。
建立国家石油战略储备在国家层面其实很早就有论述。早在2001年,“十五”计划就明确提出建立国家石油战略储备,维护国家能源安全。中国从2003年起开始建设储备基地,规划用15年时间分三期完成油库等硬件设施建设。储量计划是第一期1000万吨至1200万吨,约等于中国30天的净石油进口量,第二期和第三期分别为2800万吨。
我国的原油储备主要分为国家战略储备和商业储备两种,国家储备油库;民营的商业油储备油库。
若要加快石油储备,要双管齐下。国家战略储备和商业储备都应该提速。
民营体系方面,重在建立机制。有研究显示,截至2013年底,我国拥有8万余家民营石油企业,总储油能力达到2.3亿吨。反观欧美、日韩等国家,民间机构、商业石油公司都在其石油储备中占有较大比例,其中美国民间储备占其石油储备总规模的2/3,日本则占到46.4%。从这个角度来说,商业储备在未来发展空间巨大。
2016年5月末,国家能源局针对《国家石油储备条例(征求意见稿)》(以下简称“意见稿”)公开征求意见,历经十年,条例颁布在即。针对石油储备现状,此次“意见稿”提出,国家鼓励社会资本参与石油储备设施建设运营。从事原油加工、成品油批发和原油进出口的企业,应当承担企业义务储备;鼓励社会资本参与石油储备设施建设运营;并强调政府储备石油的收储、轮换原则上应当通过交易市场公开进行。
